內(nèi)生性新聞發(fā)布的生動(dòng)實(shí)踐： 國(guó)新辦脫貧攻堅(jiān)系列新聞發(fā)布活動(dòng)述評(píng)

司廣宇 王尚武

2020年，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。脫貧攻堅(jiān)不僅要做得好，而且要講得好。作為國(guó)家層面開(kāi)展新聞發(fā)布活動(dòng)的重要平臺(tái)，國(guó)務(wù)院新聞辦（簡(jiǎn)稱國(guó)新辦）會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦等27家中央部委、央企以及部分地方政府，于2020年策劃舉辦了34場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)新聞發(fā)布會(huì)，是這一年令人印象深刻的政治傳播現(xiàn)象。該系列新聞發(fā)布活動(dòng)，主題鮮明、體系完整、效果良好，成為內(nèi)生性新聞發(fā)布的又一生動(dòng)實(shí)踐。

何為“內(nèi)生性新聞發(fā)布”

2008年，中國(guó)政府建立起包括國(guó)務(wù)院新聞辦、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、各省級(jí)人民政府在內(nèi)的三級(jí)新聞發(fā)布制度，至今已經(jīng)運(yùn)行了10多個(gè)年頭。我國(guó)新聞發(fā)布制度不斷深化，一個(gè)重要體現(xiàn)就是從外在治理壓力的倒逼轉(zhuǎn)向內(nèi)生性力量的推動(dòng)，成為國(guó)家對(duì)于政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)多方面綜合議題進(jìn)行有效把握的成熟機(jī)制。例如，2019年時(shí)值中華人民共和國(guó)成立70周年，三級(jí)新聞發(fā)布平臺(tái)圍繞中國(guó)發(fā)展成就，都舉辦了形式多樣的新聞發(fā)布會(huì)，在全社會(huì)營(yíng)造出喜慶熱烈的輿論氛圍，就是典型的內(nèi)生性新聞發(fā)布。

在我國(guó)以黨和政府為主導(dǎo)的新聞發(fā)布活動(dòng)中，所謂“內(nèi)生性”從根本上說(shuō)就是“人民性”，即黨和政府從人民的根本利益出發(fā)，主動(dòng)釋放政策信息、設(shè)置公共議程、展示發(fā)展成就等，以實(shí)現(xiàn)通達(dá)民意、維護(hù)民利、匯聚民心的效果。內(nèi)生性新聞發(fā)布的不斷增多與成功應(yīng)用，是新聞發(fā)布制度在我國(guó)發(fā)展?jié)u趨成熟的一個(gè)縮影。

應(yīng)民期待，把握時(shí)機(jī)設(shè)置脫貧攻堅(jiān)議程

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程，脫貧攻堅(jiān)將在2020年迎來(lái)全面收官，也成為這一年國(guó)家的重大政治議題。脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策執(zhí)行得效果如何，給貧困地區(qū)帶來(lái)了哪些變化，如何在新的起點(diǎn)上接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕，是全社會(huì)共同關(guān)注的話題。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年努力，脫貧攻堅(jiān)將交出怎樣一份答卷，事關(guān)全面小康社會(huì)的成色，也事關(guān)黨和政府的形象。因此，從滿足人民對(duì)國(guó)家重大發(fā)展成就知情權(quán)的“人民性”出發(fā)，產(chǎn)生了在適當(dāng)時(shí)機(jī)圍繞脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行全面系統(tǒng)的新聞發(fā)布的“內(nèi)生性”。

2020年5月至12月，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最后沖刺、全面收官的關(guān)鍵階段，國(guó)新辦先后舉辦34場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)主題新聞發(fā)布會(huì)，占到全年（170場(chǎng)）的20%，其中下半年33場(chǎng)，占下半年全部（89場(chǎng)）的37.1%。如此的“大手筆”在近年來(lái)國(guó)家層面的新聞發(fā)布實(shí)踐中是比較罕見(jiàn)的，向人民集中“交卷”的意義顯而易見(jiàn)。從實(shí)際效果看，本系列新聞發(fā)布活動(dòng)以其密集的發(fā)布頻次、充實(shí)的信息量和適應(yīng)5G環(huán)境的多媒體傳播手段，在輿論場(chǎng)中引起了持續(xù)的關(guān)注和討論，起到了為脫貧攻堅(jiān)全面收官設(shè)置議程，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍的效果。

便民理解，深入淺出展示脫貧攻堅(jiān)成就

如前所述，“脫貧攻堅(jiān)”本身是宏大的國(guó)家戰(zhàn)略，是政治概念，要講清楚很不容易。該系列34場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)經(jīng)過(guò)精心策劃，聚焦脫貧攻堅(jiān)不同領(lǐng)域進(jìn)行精準(zhǔn)發(fā)布，具體可分為四個(gè)層面：一是圍繞農(nóng)村貧困人口脫貧的核心標(biāo)準(zhǔn)“兩不愁三保障”，由水利部、教育部、住建部、國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家醫(yī)保局等部門(mén)發(fā)布相關(guān)內(nèi)容;二是圍繞貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的改善，由中央網(wǎng)信辦、交通運(yùn)輸部、工信部、國(guó)家郵政局、國(guó)家能源局等部門(mén)發(fā)布相關(guān)內(nèi)容;三是圍繞精準(zhǔn)扶貧方略“五個(gè)一批”等有關(guān)政策的實(shí)施效果，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人社部、國(guó)家發(fā)改委、教育部、國(guó)家林草局、民政部等部門(mén)發(fā)布相關(guān)內(nèi)容;四是圍繞2020年脫貧攻堅(jiān)最后沖刺階段的重點(diǎn)工作如“掛牌督戰(zhàn)”“消費(fèi)扶貧”“防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶”等，由國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布相關(guān)內(nèi)容?？梢?jiàn)，該系列34場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)既是濃墨重彩的“大手筆”，又是策劃合理、系統(tǒng)完整的“工筆畫(huà)”，將脫貧攻堅(jiān)成就具體化為貧困人口生活水平的提升、貧困地區(qū)發(fā)展條件的改善等可感可知、通俗易懂的內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)布效果。

與民同場(chǎng)，共同構(gòu)建決勝脫貧攻堅(jiān)畫(huà)卷

場(chǎng)域是相互連接、相互影響的空間，是社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)設(shè)的一種氛圍。在政府新聞發(fā)布活動(dòng)中，政府官員、新聞媒體、社會(huì)公眾、特定的新聞發(fā)布文本以及時(shí)空因素等共同構(gòu)成了一個(gè)極具張力的場(chǎng)域。隨著新聞發(fā)布制度的深化，其所構(gòu)建的場(chǎng)域向著共建共享的方向演進(jìn)，這也是傳播生態(tài)變化的必然。例如，2020年新冠肺炎疫情期間，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)就將一位快遞小哥請(qǐng)上了新聞發(fā)布席，介紹郵政快遞業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，社會(huì)公眾中的一員作為發(fā)布主體參與新聞發(fā)布全過(guò)程，這種形式受到了廣泛好評(píng)。

在具體操作中，國(guó)新辦脫貧攻堅(jiān)系列新聞發(fā)布活動(dòng)采取多種形式，拉近與社會(huì)公眾的距離，取得了良好效果：一是發(fā)布主體多元，總計(jì)有125人（次）登上發(fā)布臺(tái)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人占比剛剛超過(guò)一半（69人次，占55.2%），其余的發(fā)布人中有奮斗在脫貧戰(zhàn)役前線的省、市、縣三級(jí)機(jī)關(guān)的干部，親身感受脫貧變化的貧困村干部和村民，親身參與扶貧的科學(xué)家和民營(yíng)企業(yè)家等，不僅增強(qiáng)了代表性，更突出了全社會(huì)共同參與脫貧攻堅(jiān)的“大扶貧”格局;二是發(fā)布形式親切，在以新聞發(fā)布為主的同時(shí)，舉辦5場(chǎng)媒體記者見(jiàn)面會(huì)，邀請(qǐng)來(lái)自脫貧攻堅(jiān)一線的典型代表與記者圍坐交流、現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，賦予發(fā)布活動(dòng)更多親和力和感染力;三是發(fā)布空間前移，前往貧困程度深、貧困面積廣、脫貧難度大的四川、西藏、甘肅、云南4省區(qū)舉辦專(zhuān)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)黨政主要負(fù)責(zé)同志介紹該省區(qū)脫貧攻堅(jiān)情況，會(huì)后組織中外記者前往脫貧地區(qū)實(shí)地采訪，大大增強(qiáng)了新聞發(fā)布的“在場(chǎng)感”。綜上所述，國(guó)新辦脫貧攻堅(jiān)系列新聞發(fā)布會(huì)沒(méi)有滿足于傳統(tǒng)的形式，而是通過(guò)融入創(chuàng)新元素，構(gòu)建了一個(gè)更加扁平、更加真切可感的新聞發(fā)布場(chǎng)域，創(chuàng)設(shè)出萬(wàn)眾一心、決戰(zhàn)貧困的文化情境氛圍。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，歷經(jīng)8年的脫貧攻堅(jiān)大時(shí)代圖景已經(jīng)得到了一定程度的展現(xiàn)。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分，我國(guó)新聞發(fā)布制度已漸趨成熟，其中一個(gè)表現(xiàn)就是內(nèi)生性新聞發(fā)布活動(dòng)的的逐步增多與成功應(yīng)用。所謂“內(nèi)生性”，本質(zhì)上還是“人民性”，須將“以人民為中心”作為新聞發(fā)布活動(dòng)的根本遵循。在此基礎(chǔ)上，要策劃和組織好系列新聞發(fā)布活動(dòng)，還需抓住重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)和時(shí)間窗口，做好不同發(fā)布場(chǎng)次的主題和內(nèi)容策劃，融入創(chuàng)新元素拉近與社會(huì)公眾的距離。如此，新聞發(fā)布活動(dòng)才更有效果和立體感。

作者簡(jiǎn)介：司廣宇，全國(guó)扶貧宣傳教育中心副處長(zhǎng);王尚武，中共石家莊市長(zhǎng)安區(qū)委辦公室。

■責(zé)任編輯：朱晨光