探索“五個(gè)升級(jí)” 打造“五美鄉(xiāng)村”

習(xí)近平總書(shū)記指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。江西省委提出在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上走前列，堅(jiān)定不移建設(shè)彰顯產(chǎn)業(yè)興旺之美、自然生態(tài)之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的新時(shí)代“五美鄉(xiāng)村”。作為曾經(jīng)的國(guó)家貧困縣，近年來(lái)，修水縣始終聚焦脫貧攻堅(jiān)這個(gè)首要政治任務(wù)和第一民生工程，堅(jiān)持在發(fā)展中扶貧，在扶貧中發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，全縣建檔立卡貧困戶(hù)23311戶(hù)88710人全部實(shí)現(xiàn)脫貧，133個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)整村退出。在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，修水縣以4人1集體成為全國(guó)獲表彰人數(shù)最多的縣。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)鄉(xiāng)村振興新的任務(wù)，修水縣始終保持“人不卸甲、馬不離鞍”的奮戰(zhàn)姿態(tài)，積極探索以“五個(gè)升級(jí)”引領(lǐng)“五美鄉(xiāng)村”建設(shè)，奮力在鄉(xiāng)村振興征程中爭(zhēng)作示范、走在前列。

堅(jiān)持以“農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)”塑造“產(chǎn)業(yè)興旺之美”

堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化作為主攻方向，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效助力農(nóng)民富裕富足。一是做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。聚焦“茶、桑、林、畜”四大特色產(chǎn)業(yè)，依托“一鄉(xiāng)一園”“一村一基地”，鼓勵(lì)走規(guī)?；l(fā)展路子，全縣累計(jì)打造百畝以上產(chǎn)業(yè)基地360多個(gè)，茶葉面積達(dá)18.2萬(wàn)畝、桑園面積達(dá)9.3萬(wàn)畝。同時(shí)，通過(guò)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”，形成了“有大有小、山上山下、墻內(nèi)墻外”交相輝映的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。二是做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。堅(jiān)持以工業(yè)化理念推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞綠色食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏等各環(huán)節(jié)，制定稅收、用地、設(shè)備采購(gòu)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈深度開(kāi)發(fā)，先后培育引進(jìn)了寧紅集團(tuán)、鹽津鋪?zhàn)?、英才食品、一家?shí)業(yè)等一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工型龍頭企業(yè)，有效提高產(chǎn)品附加值，綠色食品產(chǎn)業(yè)成為全縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一、產(chǎn)值達(dá)100億元。三是做特產(chǎn)業(yè)品牌。著力打造修水茶葉、繭絲綢、優(yōu)質(zhì)大米等主導(dǎo)品牌，努力開(kāi)拓金絲皇菊、修水杭豬、黃坳黃羽烏雞、修水哨子、野生茶油等特色品牌，培育了寧紅、綠冬、久木等一批特色農(nóng)業(yè)品牌，全縣各類(lèi)省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)132個(gè)?！皩幖t品牌”獨(dú)占全省“一紅四綠”五大茶葉品牌中一席，品牌價(jià)值達(dá)到16.8億元。四是做多產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。做好農(nóng)業(yè)“接二連三”文章，大力推進(jìn)觀(guān)光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)打造修水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，成功創(chuàng)建國(guó)家鄉(xiāng)村旅游模范村2個(gè)，省級(jí)3A級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)12個(gè)，鄉(xiāng)村旅游成為全域旅游的重要支撐。

堅(jiān)持以“環(huán)境保護(hù)升級(jí)”引領(lǐng)“自然生態(tài)之美”

按照“綠起來(lái)、靚起來(lái)、干凈起來(lái)、整潔起來(lái)”的要求，全面加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，努力讓鄉(xiāng)村成為令人向往的美麗家園。一是推進(jìn)“保護(hù)”升級(jí)。加強(qiáng)山林、土壤、水體、空氣保護(hù)工作，全面推進(jìn)封山育林，全域?qū)嵤┙C禁漁，全面做實(shí)禁養(yǎng)退養(yǎng)，全力防治面源污染，以最嚴(yán)厲的措施呵護(hù)好鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境，全縣森林覆蓋率達(dá)75.24%，土壤優(yōu)良率達(dá)到98%，全縣飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，修河總體水質(zhì)居全省五大河流之首，國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物中華秋沙鴨連續(xù)12年到修河濕地越冬。二是推進(jìn)“建管”升級(jí)。持續(xù)開(kāi)展“美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院”三大建設(shè)行動(dòng)，累計(jì)投入20億元支持美麗宜居示范縣創(chuàng)建工作，成功創(chuàng)建美麗示范風(fēng)景帶3條、美麗宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、美麗宜居示范村莊200個(gè)，獲得全省第一批美麗宜居示范縣稱(chēng)號(hào)。建立農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，完善村莊環(huán)境“五定包干”制度，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境數(shù)字化管護(hù)，變村莊環(huán)境“一時(shí)美、局部美”為“時(shí)時(shí)美、處處美”。三是推進(jìn)“整治”升級(jí)。深入開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村房屋亂建、城鄉(xiāng)墳?zāi)箒y埋亂葬、農(nóng)村水體環(huán)境、農(nóng)村采砂采石等“6+1”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全面推進(jìn)空心房、危舊房、違章房、旱廁及欄舍棚垛“三清三拆”環(huán)境整治工作，扎實(shí)推進(jìn)柯龍線(xiàn)、修萬(wàn)線(xiàn)沿線(xiàn)村莊 “穿衣戴帽”工程，全縣鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

堅(jiān)持以“文化服務(wù)升級(jí)”助推“文明淳樸之美”

堅(jiān)持以提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平為著力點(diǎn)，建立健全“以村規(guī)民約規(guī)范人、以?xún)?yōu)秀文化教化人、以身邊榜樣引領(lǐng)人”制度機(jī)制，著力塑造文明和美新鄉(xiāng)風(fēng)。一是以村規(guī)民約約束人。制定《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展“破除陳規(guī)陋習(xí) 樹(shù)立文明新風(fēng)”活動(dòng)的實(shí)施方案》，全縣300多個(gè)行政村修訂完善了村規(guī)民約，明確了婚、喪、嫁、娶事宜相關(guān)操作流程、標(biāo)準(zhǔn)要求及獎(jiǎng)懲措施，并建立紅白理事會(huì)，強(qiáng)化自我約束管理，制止大操大辦、喪葬陋習(xí)、高價(jià)彩禮、餐飲浪費(fèi)等不良風(fēng)氣。同時(shí)，積極推廣“文明新風(fēng)公益銀行”“文明新風(fēng)公益超市”做法，引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確觀(guān)念，改進(jìn)生活習(xí)慣。二是以?xún)?yōu)秀文化教化人。以黃庭堅(jiān)孝廉文化、陳門(mén)五杰耕讀文化為牽引，發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心陣地作用，推進(jìn)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)進(jìn)鄉(xiāng)村入戶(hù)、家喻戶(hù)曉。不斷加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后建成村級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐站377個(gè)、鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)170多個(gè)、鄉(xiāng)村老年人頤養(yǎng)之家50多個(gè)，農(nóng)民精神文化生活不斷豐富，文明新風(fēng)不斷形成。三是以身邊榜樣引領(lǐng)人。發(fā)揮鄉(xiāng)賢在農(nóng)村文明新風(fēng)上的示范引領(lǐng)作用，全面開(kāi)展“文明示范村莊”“文明示范戶(hù)”“文明示范個(gè)人”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，先后在全縣樹(shù)選群眾身邊文明先進(jìn)典型3500余名。通過(guò)褒獎(jiǎng)平常善舉，放大微小感動(dòng)，讓“日行一善，小善大德”成為新風(fēng)尚。

堅(jiān)持以“保障機(jī)制升級(jí)”推動(dòng)“共建共享之美”

圍繞“黨政主導(dǎo)發(fā)力、社會(huì)參與助力、群眾共同給力”目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)人力物力財(cái)力保障，推動(dòng)各類(lèi)資源向鄉(xiāng)村聚集，奏響鄉(xiāng)村振興大合唱。一是加強(qiáng)人力保障。嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“四個(gè)不摘”要求，繼續(xù)落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)、行業(yè)部門(mén)掛村、第一書(shū)記駐點(diǎn)、干部結(jié)對(duì)幫扶的工作機(jī)制，原來(lái)“脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組”轉(zhuǎn)化為“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組”，鄉(xiāng)村兩級(jí)“扶貧工作站”轉(zhuǎn)化為“鄉(xiāng)村振興工作站”，全縣124個(gè)縣直部門(mén)、20多個(gè)行業(yè)部門(mén)、8000多名黨員干部繼續(xù)全身心投入鄉(xiāng)村振興一線(xiàn)，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。二是加強(qiáng)政策保障。堅(jiān)持普惠性與精準(zhǔn)性相結(jié)合，保障性與提升性相銜接，在保持“住房安全、教育保障、基本醫(yī)療、飲水安全”等四項(xiàng)扶貧政策不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)完善村集體經(jīng)濟(jì)支持政策、農(nóng)村用地政策、人才支持政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、技術(shù)服務(wù)政策，提高政策的覆蓋面和支持力度，著力解決相對(duì)貧困問(wèn)題，讓更多群眾享受到政策的“陽(yáng)光雨露”。三是加強(qiáng)投入保障。建立健全與鄉(xiāng)村振興任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金整合，確保財(cái)政資金更大力度向“三農(nóng)”傾斜。設(shè)立5000萬(wàn)元鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮基金杠桿作用，全力撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。全面擴(kuò)大農(nóng)村小額信貸規(guī)模，積極推進(jìn)土地承包權(quán)抵押貸款試點(diǎn)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)、蠶桑特色農(nóng)業(yè)價(jià)格（收入）保險(xiǎn)試點(diǎn)，多渠道為鄉(xiāng)村振興注入金融活水。

堅(jiān)持以“治理方式升級(jí)”營(yíng)造“和諧有序之美”

堅(jiān)持“自治、法治、德治”相結(jié)合，著力探索基層社會(huì)治理新模式，著力打造和諧有序新農(nóng)村。一是夯實(shí)“自治”基礎(chǔ)。以提升村級(jí)組織治理能力為基礎(chǔ)，以基層組織“三化”建設(shè)為契機(jī)，著力推進(jìn)村支部書(shū)記和村主任“一肩挑”，抓好“軟弱渙散”村提升工程，全面優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)，村級(jí)組織發(fā)展能力明顯提高。目前，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全面消除，收入10萬(wàn)元以上的村達(dá)到62個(gè)，30萬(wàn)元以上的村5個(gè)，100萬(wàn)元以上的村2個(gè)。二是堅(jiān)持“法治”立村。全面實(shí)施農(nóng)村法律明白人工程，培養(yǎng)農(nóng)村法律明白人54000人，發(fā)揮他們?cè)谄辗?、法律咨?xún)、司法服務(wù)上的重要作用，著力打通法律服務(wù)群眾的“最后一公里”，讓法律在村民心中“生根發(fā)芽”。深入開(kāi)展民主法治示范村和民主法治社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，共創(chuàng)建全國(guó)民主法治示范村1個(gè)，省級(jí)“民主法治示范村3個(gè)，市級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）12個(gè)，為完善鄉(xiāng)村治理體系和提高鄉(xiāng)村治理能力發(fā)揮了積極作用。三是創(chuàng)新“共治”模式。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)民情信訪(fǎng)工作模式，在全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新建立民情信訪(fǎng)室，把群眾基礎(chǔ)深厚、德高望重的“五老”人員納入民情信訪(fǎng)室工作，并給予一定的經(jīng)費(fèi)保障，讓他們主動(dòng)進(jìn)村入戶(hù)收集民意、調(diào)解糾紛，當(dāng)好“和事佬”和“調(diào)解員”，先后幫助群眾化解矛盾糾紛800多起，有效和諧了鄰里、維護(hù)了穩(wěn)定，走出了一條鄉(xiāng)村社會(huì)治理新路子。

作者簡(jiǎn)介：龔春光，修水縣委政研室。

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