潛山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀與對策

徐浩

摘 要：該文介紹了潛山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及短板，并提出了相應的對策，主要包括補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、建立靈活高效的金融保險服務(wù)體系、切實解決農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體用地問題等，以期為潛山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;高質(zhì)量發(fā)展;現(xiàn)狀;短板;對策

中圖分類號 F321.42文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）08-0012-02

近年來，潛山市出臺支持政策，加大資金投入，鼓勵社會力量積極參與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷壯大，呈現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量并重、發(fā)展與規(guī)范同步的良好態(tài)勢，成為鄉(xiāng)村振興的重要推動力量。

1 發(fā)展成效明顯

潛山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展成效明顯，主要表現(xiàn)為發(fā)展迅速、規(guī)模適度，糧食生產(chǎn)類型占據(jù)主導地位。

1.1 各類主體齊頭并進，整體數(shù)量快速增長 截至2020年底，潛山市注冊有家庭農(nóng)場1252家，較“十二五”末增長163.8%;農(nóng)民專業(yè)合作社1027家，較“十二五”末增長83.39%;龍頭企業(yè)110家，較“十二五”末增長13.4%;休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體600余家（含農(nóng)家樂）;承包6.67hm2以上的種糧大戶900余家;各類經(jīng)營主體數(shù)量均位居安慶市前列。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，糧食生產(chǎn)主導地位穩(wěn)固 經(jīng)營主體主要從事糧油、瓜蔞、茶葉、蠶桑、果蔬、油茶、中藥材及畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等行業(yè)。其中，從事糧油生產(chǎn)的經(jīng)營主體占全市總數(shù)58%以上，占據(jù)主導地位;從事茶葉、瓜蔞等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的約占20%，水產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖的占15%以上。相當一部分經(jīng)營主體從事多個產(chǎn)業(yè)，從糧經(jīng)結(jié)合到種養(yǎng)結(jié)合，再到種養(yǎng)加一體化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.3 注重投入和管理，規(guī)模經(jīng)營效益凸顯 大多數(shù)經(jīng)營主體在科學種養(yǎng)、技術(shù)管理等方面比一般農(nóng)戶投入大，產(chǎn)出和效益比一般農(nóng)戶好。尤其是從事糧油種植的經(jīng)營主體，經(jīng)營土地面積大多在20hm2以上，由于實現(xiàn)了集中連片種植和集約化經(jīng)營，平均節(jié)本增效3000元/hm2以上，大幅度提高了經(jīng)營效益。據(jù)調(diào)查，全市經(jīng)營主體年均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入為30萬元，農(nóng)產(chǎn)品銷售年收入58萬元。

1.4 持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，輻射帶動小農(nóng)戶 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠根據(jù)市場需求組織農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化生產(chǎn)，加強質(zhì)量安全管控，注重產(chǎn)銷對接，促進了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提升，涌現(xiàn)出一大批示范經(jīng)營主體。截至2020年底，潛山市已發(fā)展安慶市級以上龍頭企業(yè)、示范合作社、示范家庭農(nóng)場、示范休閑農(nóng)業(yè)點分別達到50、88、84、19家。同時，越來越多的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場抱團發(fā)展，成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，并將產(chǎn)業(yè)向前端延伸，輻射帶動小農(nóng)戶建立原料基地，應用新品種、新技術(shù)、新裝備，逐步把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

2 存在的短板

當前，潛山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育雖取得顯著成效，但依舊存在發(fā)展不平衡、不充分、實力不強等問題，面臨的諸多短板和制約依然突出，難以滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

2.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 近年來，潛山市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了土地平整項目、高標農(nóng)田建設(shè)項目、水利興修以及水利“八小工程”建設(shè)等項目，一定程度上改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但還有相當一部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維持在20世紀80～90年代的水平，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化要求，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

2.2 經(jīng)營主體融資難、融資貴、風險高 融資難、融資貴是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍面臨的問題，家庭農(nóng)場融資難尤為突出，農(nóng)業(yè)企業(yè)較工業(yè)企業(yè)沒有更多的抵押物，農(nóng)業(yè)抵押范圍窄。有限的融資渠道供需對接也不順暢，手續(xù)辦理繁瑣。另外，農(nóng)業(yè)受氣候、市場的影響大，抗災、減災、抵御自然災害的能力弱，農(nóng)業(yè)投資風險大。農(nóng)業(yè)保險沒有發(fā)揮應有的作用，目前潛山市農(nóng)業(yè)保險僅國元保險一家，且保險單一、可操作性不強，達不到農(nóng)業(yè)保險的效果。

2.3 土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)設(shè)施用地使用不規(guī)范 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不統(tǒng)一，個別農(nóng)戶不講誠信，隨意毀約、增加租金現(xiàn)象時有發(fā)生，導致土地流轉(zhuǎn)租期不穩(wěn)定。目前土地流轉(zhuǎn)的法律保障體系不健全，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體權(quán)益無法得到保障。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須建設(shè)一些農(nóng)業(yè)設(shè)施，如集中育秧設(shè)施、曬場、烘干設(shè)施、倉儲設(shè)備、農(nóng)機庫等，這些都需要占用土地，但設(shè)施用地指標審批難。

2.4 勞動力和高素質(zhì)人才缺乏 隨著年輕一代進城務(wù)工，農(nóng)村留守的都是老一代的農(nóng)民，年齡普遍偏大，農(nóng)業(yè)勞動力越來越少，且隨著社會進步和物價上漲，勞動力成本越來越高，經(jīng)營主體難以承擔?，F(xiàn)有的大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人盡管從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多年，實踐經(jīng)驗也很豐富，但受學歷、理念、眼界等因素影響，難以適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

3 促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的對策

3.1 補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命根子。道路暢通、排灌方便，才能適應機械化，才能更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快完成全市高標農(nóng)田建設(shè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時嘗試支持有條件的經(jīng)營主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，采取先建設(shè)后補貼的模式，重點建設(shè)急需的通田到地末級灌溉渠道、機耕生產(chǎn)道路等設(shè)施。

3.2 建立靈活高效的金融保險服務(wù)體系 引導各金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供資金支持。搭建投融資擔保平臺，引導和動員各類社會力量參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作。積極推行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，推動農(nóng)業(yè)信貸擔保體系創(chuàng)新開發(fā)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔保產(chǎn)品，著力解決融資難、融資貴問題。推進和完善農(nóng)業(yè)保險體系，讓更多的商業(yè)保險進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，擴大農(nóng)業(yè)保險范疇，實施農(nóng)業(yè)大災保險試點工作（比如在水稻上試點），探索從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本，從根本上解決經(jīng)營主體的后顧之憂。

3.3 切實解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地問題 健全縣鄉(xiāng)2級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，做好政策咨詢、信息發(fā)布、價格評估、合同簽訂等服務(wù)工作，促進流轉(zhuǎn)雙方建立長期獲利的流轉(zhuǎn)關(guān)系，保證經(jīng)營主體敢于投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究制定如“允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地”“農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地”等意見落地辦法，優(yōu)化簡化設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)。

3.4 優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策 出臺潛山市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策“升級版”，明確導向，爭取將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入優(yōu)先支持范疇。綜合采用政府購買服務(wù)、以獎代補、先建后補等方式，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，推動由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為各級財政支持的各類小型項目建設(shè)管護主體。重點支持經(jīng)營主體建設(shè)分揀包裝、冷藏保鮮、烘干、初加工等設(shè)施和“三產(chǎn)”融合發(fā)展項目。同時，注重政策支持連續(xù)性，對于新型經(jīng)營主體建設(shè)投資周期長、收益慢、成長性好、帶動能力強的項目，如發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等三產(chǎn)融合項目，要持續(xù)安排專項資金給予支持，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)后顧之憂。

3.5 強化人才支撐 鼓勵各地通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人才為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供政策咨詢、生產(chǎn)控制、財務(wù)管理、技術(shù)指導、信息統(tǒng)計等服務(wù);建立健全廣大農(nóng)技干部包保聯(lián)系經(jīng)營主體制度，形成“一主體一顧問”服務(wù)格局，農(nóng)技人員深入各村組一線，上門入戶“手把手”開展技術(shù)指導;加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者培訓力度，堅持面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實施好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等分類培育計劃，大力開展家庭農(nóng)場主輪訓，分期分批開展農(nóng)民合作社骨干培訓，為經(jīng)營主體發(fā)展提供內(nèi)生動力。

（責編：徐世紅）