陜南移民安置區(qū)體育場地設(shè)施服務(wù)供給研究

王 少 峰

(安康學(xué)院 體育學(xué)院，陜西 安康 725000)

自2011年起,陜西省委省政府對陜南三市的240萬群眾實施移民搬遷。之后,陜南地區(qū)積極落實精準扶貧政策和農(nóng)民工進城,移民安置社區(qū)建設(shè)數(shù)量和規(guī)模都在不斷增加,移民安置社區(qū)入住率不斷提高。隨著《全民健身計劃(2016—2020年)》的實施，陜西省積極推進發(fā)布《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省全民健身實施計劃(2016—2020)的通知》，隨后陜南移民搬遷點健身器材配置工程、美麗鄉(xiāng)村健身器材配置及農(nóng)民體育健身工程、縣級公共體育設(shè)施“四個一”工程、城市社區(qū)全民健身器材配送工程等相繼實施，使移民安置區(qū)居民享有基本體育權(quán)益和基本體育服務(wù)。[1]

黨的十九大報告指出：“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志?！盵2]保障移民安置區(qū)農(nóng)民享有基本體育權(quán)益和基本體育服務(wù)的需要，更是實施全民健身國家戰(zhàn)略，促進公共體育服務(wù)均等化，全面實施健康中國戰(zhàn)略的需要。陜西省人民政府在陜南移民安置過程中構(gòu)建的體育權(quán)利保障措施能否滿足這部分人群的日常體育需求，陜南移民安置區(qū)體育場地設(shè)施服務(wù)供給是什么樣的現(xiàn)狀，都需要進一步研究。

一、研究對象與方法

(一)研究對象

以陜南地區(qū)的安康、漢中、商洛三市共23個包含了行政村(移民新村、小并大行政村)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、移民安置點等不同級別調(diào)查點的體育場地設(shè)施服務(wù)的數(shù)量、布局、舒適性、維修維護、周邊環(huán)境、便捷性[3]等方面的供給現(xiàn)狀為研究對象，如表1所示。本文研究的移民安置區(qū)是指陜南城鎮(zhèn)安置、建立移民新村和小村并大村移民安置等集中安置所在區(qū)域(以下簡稱安置區(qū))。

表1 安置區(qū)調(diào)查區(qū)域統(tǒng)計表

(二)研究方法

1.文獻資料法

在中國知網(wǎng)查閱關(guān)于體育服務(wù)供給、陜南移民安置等方面的文獻，通過國家體育總局、陜西省人民政府等網(wǎng)站收集相關(guān)政策法規(guī)資料。對獲得資料進行整理研究，為本研究提供理論基礎(chǔ)和解決問題的思路。[4]

2.問卷調(diào)查法

根據(jù)研究的內(nèi)容和目的進行問卷設(shè)計與編制，并選取陜南三市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、移民安置點、社區(qū)、行政村等不同級別體育器材配置點進行發(fā)放，每個體育器材配置點現(xiàn)場發(fā)放與回收10份問卷，共發(fā)與放回收230份，有效問卷230份。

3.實地考察法

在選取的23個調(diào)查點進行實地考察，廣泛訪談本區(qū)域居民，體育活動組織者、參與者及管理者，并現(xiàn)場統(tǒng)計本區(qū)域體育設(shè)施數(shù)量。

4.數(shù)理統(tǒng)計法

運用EXCEL軟件對調(diào)查所得的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

二、安置區(qū)體育場地設(shè)施服務(wù)供給現(xiàn)狀研究結(jié)果

(一)安置區(qū)模式與規(guī)模情況

陜南移民搬遷安置同城鎮(zhèn)化、避災(zāi)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、農(nóng)民工進城等工作結(jié)合起來進行。移民搬遷類型分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷5種類型。移民搬遷方式為向城鎮(zhèn)遷移、向移民新村遷移、小村并大村遷移、自主分散遷移、跨行政區(qū)遷移等5種方式。

陜南移民安置模式主要采取集中安置與分散安置、有土安置與無土安置、政府安置與自主安置相結(jié)合的安置模式。集中安置以城鎮(zhèn)安置、建立移民新村和小村并大村移民安置模式為主[5]，陜南集中安置規(guī)模均在30戶以上，集中安置點公共服務(wù)配套設(shè)施標準有小型(100～499戶)、中型(500～999戶)、大型(1 000戶以上)等不同規(guī)模。

表2 安置區(qū)體育場地設(shè)施資金投入與體育場地設(shè)施配置標準表

(二)安置區(qū)體育設(shè)施政策支持情況

安置區(qū)公共設(shè)施服務(wù)沒有專門的體育設(shè)施配套標準，只是粗略地指出中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村計劃配置體育場，對于資金投入、體育場地大小、器材規(guī)格等均沒有涉及，隨后的安置區(qū)體育設(shè)施服務(wù)配套是按照《陜西省全民健身實施計劃(2016—2020)》進行。2011年2月15日，國務(wù)院發(fā)布了《全民健身計劃(2011—2015年)》，體育健身設(shè)施有較大發(fā)展。作為目標之一，隨后陜西省人民政府辦公廳在發(fā)布《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省全民健身實施計劃(2011—2015年)的通知》的目標任務(wù)中寫道：體育健身設(shè)施有較大發(fā)展。組織實施“五大體育惠民工程”。具體目標細化為縣級公共體育設(shè)施“四個一”工程。建設(shè)1 150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程，“十二五”末覆蓋率達到70%；村級農(nóng)民體育健身工程為每個行政村配備1副籃球架、2臺室外乒乓球臺和多件健身器材。五年建設(shè)5 000個村級農(nóng)民體育健身工程。[1]

2016年6月24日，國務(wù)院發(fā)布《全民健身計劃(2016—2020年)》，明確要統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地及設(shè)施，方便群眾就近就便健身。隨后陜西省人民政府辦公廳發(fā)布了《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省全民健身實施計劃(2016—2020年)的通知》，工作任務(wù)中要求持續(xù)加強全民健身設(shè)施建設(shè)，扎實推進從縣級公共體育場及全民健身活動中心、陜南移民搬遷點健身器材配置工程、美麗鄉(xiāng)村健身器材配置及農(nóng)民體育健身工程、社區(qū)多功能運動場等為重點的“十大惠民工程”，為城鄉(xiāng)群眾提供更多更好的健身設(shè)施條件。市級有“一場兩館”，縣級有“三個一”，鎮(zhèn)級有“三個一”，公園、社區(qū)有一個多功能健身場地，行政村、小區(qū)配備有健身器材等基本公共體育設(shè)施。[6]

表3 安置區(qū)體育設(shè)施數(shù)量調(diào)查統(tǒng)計表

(三)安置區(qū)體育設(shè)施數(shù)量調(diào)查結(jié)果分析

對照表2、表3可以看出，陜西省一系列健身工程的實施促進了安置區(qū)體育設(shè)施服務(wù)的普及，行政村和社區(qū)體育設(shè)施數(shù)量高于配置標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)/移民安置點體育設(shè)施數(shù)量遠低于配置標準，而同一級別體育設(shè)施配置差異性顯著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級別均沒有滿足標準，如惠達育才花園安置點體育設(shè)施數(shù)量只有5件，而同一級別均值為25件，距離標準配置40件還有較大的差距。社區(qū)這一級別滿足標準的有3個調(diào)查點，占比75%，體育設(shè)施數(shù)量最少的廖家灣社區(qū)也有29件，均值為32件，優(yōu)于配置標準30件。行政村這一級別達到標準的有9個安置點，占比75%，體育設(shè)施數(shù)量最少的九陣村僅有2件，但是總體均值為15件，優(yōu)于配置標準10件。

(四)安置區(qū)體育場地設(shè)施服務(wù)供給滿意情況分析

從表4可以看出，安置區(qū)居民對場地設(shè)施服務(wù)供給的總體滿意率一般，體育設(shè)施服務(wù)滿意度由高到低排序為：便捷性46.52%，周邊環(huán)境43.04%，場地設(shè)施布局36.95%，使用舒適性35.66%，體育設(shè)施數(shù)量34.78%，維修維護26.52%。滿意程度相對較高的兩方面分別是居住地到體育場地的便捷性和場地設(shè)施周邊環(huán)境，滿意程度最低的兩方面分別是場地設(shè)施的維修維護和體育設(shè)施數(shù)量。對體育設(shè)施服務(wù)不滿意方面，維修維護和體育設(shè)施數(shù)量也排到了前兩位，分別為40.43%和31.74%。

表4 體育場地設(shè)施服務(wù)供給滿意情況統(tǒng)計表(n=230)

由此可見，體育場地設(shè)施服務(wù)不能滿足公眾的健身需求，體育場地設(shè)施的維修維護以及體育設(shè)施數(shù)量是安置區(qū)體育場地設(shè)施服務(wù)亟須改進的方面。

三、安置區(qū)體育場地設(shè)施服務(wù)供給存在的主要問題

(一)體育場地設(shè)施配置不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級距離標準要求差距大

公共體育場地對公共體育服務(wù)公眾滿意度有顯著的正面影響[7]，可見公共體育場地的重要性。按照政策，陜南三個級別的安置點有三個不同的設(shè)施配置要求，雖然陜南移民安置點均配置有體育場地設(shè)施，但是不同級別的實施力度不均衡，同一級別的體育場地設(shè)施配置差異較大。最為突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“三個一”場地設(shè)施達標率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的7個安置點均沒有室內(nèi)健身用房，而具有帶看臺的燈光球場只有漢中寧強縣安置點1處，其他地方均沒有達到這一條件。社區(qū)和行政村分別達到了具有一個多功能健身場地和配備健身器材的基本公共體育設(shè)施這一要求。

(二)體育設(shè)施種類具有局限性

場地設(shè)施擴大能顯著提升公眾公共體育服務(wù)滿意度；地方政府在提供公共體育服務(wù)過程中，關(guān)注和回應(yīng)公眾體育服務(wù)需求，將公共體育資源真正惠及公眾，能增進公眾對地方公共體育服務(wù)的滿意度水平。[7]公共體育面向的是所有人群，體育設(shè)施的配置也應(yīng)該面向全體公眾，其中包括兒童、青少年。而安置區(qū)體育設(shè)施的配置大部分是適合中老年人參與的太極推揉器、壓腿器、腰背按摩器、上肢牽引器、二位單杠等，像秋千、滑梯、攀爬設(shè)施等適合兒童、青少年參與的體育設(shè)施較少，所以參與鍛煉最多的就是中老年人群。社區(qū)體育是青少年體育的重要組成部分，社區(qū)體育設(shè)施種類不能缺少了兒童、青少年適用的設(shè)施。

(三)場地設(shè)施被占用導(dǎo)致其利用率不高

公共健身場地和器材的數(shù)量是當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c健身的基本要素，體育設(shè)施建設(shè)是為了提高人們參與體育鍛煉的頻率。[8]不同級別的安置點均有相應(yīng)的場地設(shè)施配置標準，但由于體育設(shè)施數(shù)量和種類少，體育活動舉辦得少，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安置點、社區(qū)還是行政村都存在健身場地不同程度被占用的現(xiàn)象，最常見的是車輛停放和雜物占用，而在行政村還存在晾曬糧食作物的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象都不同程度地影響了健身場地的利用率，降低了公眾體育參與水平，形成了“設(shè)施少—設(shè)施使用少—設(shè)施被占用—設(shè)施不便用”的不良循環(huán)局面。

(四)體育設(shè)施維護管理有待加強

在體育活動中，有些人十分愛護社會公共體育設(shè)施，有些人則蓄意破壞，再加上社會宣傳推廣愛護體育設(shè)施不到位，出現(xiàn)嚴重的設(shè)備損壞現(xiàn)象。[9]調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)商洛市柞水縣安置點籃球架損壞嚴重，地面開裂，設(shè)施損壞長時間無法使用。移民安置區(qū)不同級別雖然有體育設(shè)施配置標準和場地負責(zé)人，但是在實際使用中監(jiān)督管理不到位，體育場地長時間積水無人清理，地面裂縫無人修補，體育設(shè)施損壞、缺失得不到及時修復(fù)、補充。安置區(qū)公共體育場地設(shè)施都不同程度地存在這種現(xiàn)象，不僅增加安全隱患，降低使用體驗，也影響了公眾體育參與的積極性。

四、安置區(qū)體育場地設(shè)施服務(wù)供給對策

(一)多渠道宣傳體育場地設(shè)施使用知識

通過電視、廣播、微信公眾號、報欄宣傳、健身手冊發(fā)放、社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)等多途徑普及安置區(qū)體育場地設(shè)施使用知識，宣傳健身效果，弘揚健康新理念，使公眾明白合理使用體育場地設(shè)施進行體育鍛煉對身體健康、心理健康、社會適應(yīng)、疾病預(yù)防等方面的重要作用；使公眾知道在體育鍛煉中如何正確運用體育設(shè)施，避免出現(xiàn)個人安全和設(shè)施損壞問題。把使用安置區(qū)體育場地設(shè)施鍛煉作為日常強健體魄、預(yù)防疾病、健康生活的有效途徑，樹立規(guī)律參與體育鍛煉、擁有強健體魄的發(fā)展理念，營造合理運用安置區(qū)體育場地設(shè)施鍛煉的良好氛圍，就近就便鍛煉，使“每天社區(qū)鍛煉一小時，持續(xù)健康生活一輩子”等健身理念深入人心。

(二)按需求科學(xué)供給體育場地設(shè)施數(shù)量

實施公共體育服務(wù)標準化的推進路線是：首先確保公共體育服務(wù)最低均等標準的施行，其次逐步提高、不斷完善標準層次，最后實現(xiàn)全國各地公眾均能享受到水平完全相同的公共體育服務(wù)。[10]安置區(qū)鎮(zhèn)級的“三個一”建設(shè)仍需加快進度，特別是室內(nèi)場地設(shè)施，陜南地區(qū)陰雨天氣較多，室內(nèi)鍛煉場地可以增加公眾的鍛煉途徑，有效緩解雨雪天氣時部分居民體育鍛煉的問題。陜南移民安置按照居民戶數(shù)的不同也分了小型、中型和大型等三種規(guī)模，而最少的集中安置區(qū)僅有30戶居民，一刀切地按照10件、33件或40件的標準來進行配置會造成一定的資源不足或者資源過剩，所以建議按照常住戶的規(guī)模設(shè)置基本配置標準，在保證基本配置標準的前提下按照人口配置設(shè)施數(shù)量以降低資源配置的不平衡。

(三)體育設(shè)施種類供給兼顧公平的同時突出重點人群

青少年是實施全民健身計劃的重點人群，因而應(yīng)大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質(zhì)。[2]社區(qū)體育是青少年學(xué)校體育和家庭體育之外不可或缺的一環(huán)，安置區(qū)體育設(shè)施種類也應(yīng)該有適合青少年鍛煉的體育設(shè)施，但是實際情況卻是體育設(shè)施配置的種類是重中老年，輕兒童、青少年。適合青少年的體育設(shè)施少，損壞、被擠占現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致青少年參與體育鍛煉的機會較少。安置區(qū)體育設(shè)施種類供給應(yīng)該在兼顧公平的同時重點突出青少年的需求，設(shè)置體育設(shè)施更新?lián)Q代周期，以滿足不同人群日益增長的體育需求。

(四)合理利用資源，增加體育鍛煉供給渠道

安置區(qū)的體育場地設(shè)施是當(dāng)?shù)毓妳⑴c體育鍛煉的重要渠道，但并不是唯一渠道。當(dāng)?shù)負碛畜w育設(shè)施資源的還有學(xué)校、政府、企事業(yè)單位等。政府相關(guān)工作部門可以科學(xué)地整合這部分體育資源，在合理的時間段、合理的范圍內(nèi)實行資源共享，引導(dǎo)這部分體育資源定時定范圍對公眾開放，例如，利用學(xué)校操場開展社區(qū)體育運動會，利用企事業(yè)單位室內(nèi)場地開展體質(zhì)測試或健康知識講座。一方面可增加公眾的體育鍛煉途徑，另一方面可以有效解決這部分體育資源的閑置浪費問題。同時，也是拓寬企事業(yè)單位有效服務(wù)社會、增強企事業(yè)單位社會責(zé)任感的有效途徑。

(五)合理利用場地設(shè)施舉辦體育賽事

基層舉辦體育比賽是宣傳全民健身、體育強國戰(zhàn)略、促進基層公眾健身參與的有效途徑之一。根據(jù)安置區(qū)體育設(shè)施資源特點，合理利用場地設(shè)施，定期舉辦太極拳、健身操、廣場舞、籃球賽、乒乓球賽、體質(zhì)測試等公眾可以參與、體育場地設(shè)施能夠滿足的體育比賽，一方面可以有效普及場地設(shè)施使用方法，另一方面可以促進公眾的參與度，提高場地設(shè)施的利用率。

(六)維修維護科學(xué)化管理

公共體育服務(wù)供給效率的提升，需要公眾的參與，但是不完整的體育設(shè)施是影響公眾體育參與的重要因素。形成科學(xué)化的反饋途徑，對健身設(shè)施及時維修維護，可以參照沿海地區(qū)的經(jīng)驗來解決這一難題。政府購買部分公共體育服務(wù),建立社區(qū)體育設(shè)施信息化管理平臺，體育設(shè)施二維碼全覆蓋，市民可以方便地查詢到每一處健身設(shè)施的基本信息，包括建成時間、器材介紹和鍛煉指導(dǎo)視頻，可以報修、維修監(jiān)督、在線審批、修復(fù)反饋，實現(xiàn)對社區(qū)健身設(shè)施的全流程管理、監(jiān)控[11-12]，有效解決體育設(shè)施維修維護的反饋問題，同時有效擴展了健身指導(dǎo)途徑。

五、結(jié)語

在全民健身與健康中國的大背景下，公眾體育參與程度和參與效果越來越得到重視。陜南移民搬遷自2011年開始，通過向城鎮(zhèn)集中、向移民新村、小村并大村等方式集中安置，目前陜南移民安置工程處于收官階段，安置區(qū)體育設(shè)施服務(wù)已經(jīng)得到極大改善，覆蓋移民安置區(qū)，比較健全的全民健身公共服務(wù)體系已經(jīng)初步形成，但是目前安置區(qū)的體育設(shè)施服務(wù)還面臨如體育場地設(shè)施維修維護，體育設(shè)施種類、數(shù)量不能滿足公眾需求，體育設(shè)施服務(wù)滿意率低等問題。體育設(shè)施服務(wù)是公眾參與一切體育活動的基礎(chǔ)條件，只有通過各種切實有效的辦法來提高體育場地設(shè)施的種類、數(shù)量、質(zhì)量，引導(dǎo)公眾合理使用，才能提高公眾對體育設(shè)施服務(wù)的滿意率，為安置區(qū)的全民健身做出最大貢獻。