公路工程全壽命周期造價(jià)管理研究

楊傳萍

摘 要：公路建設(shè)項(xiàng)目投資體量大，工程造價(jià)控制圍繞項(xiàng)目建設(shè)的全壽命周期。在公路工程項(xiàng)目造價(jià)管理中有效應(yīng)用全壽命周期造價(jià)管理方法，可合理控制每個(gè)階段造價(jià)成本，提升項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效益。因此，在全方位掌握全壽命周期時(shí)間造價(jià)定義的基礎(chǔ)上，剖析了公路工程項(xiàng)目全壽命周期造價(jià)管理方法的特性，并對每個(gè)階段明確提出了管理方法、防范措施，以求全方位提高造價(jià)管理能力。

關(guān)鍵詞：公路工程;全壽命周期;造價(jià)管理

1 全壽命周期時(shí)間造價(jià)的定義

全壽命周期是以商品原料搜集為起始點(diǎn)直到商品損毀為終點(diǎn)的全部過程。對于項(xiàng)目建設(shè)來講，全壽命周期包括新建項(xiàng)目的整個(gè)過程，包含決策、設(shè)計(jì)、工程施工、工程結(jié)算、經(jīng)營維護(hù)保養(yǎng)，直到資產(chǎn)處置等階段。工程項(xiàng)目全壽命周期造價(jià)就是指項(xiàng)目全部過程中產(chǎn)生的所有花費(fèi)。一般來講，從項(xiàng)目管理決策整體規(guī)劃到交付使用這一過程全部的費(fèi)用，也被稱作工程項(xiàng)目造價(jià)，而在經(jīng)營維護(hù)保養(yǎng)階段所產(chǎn)生的費(fèi)用，則可稱之為成本費(fèi)[1]。

2 公路工程項(xiàng)目全壽命周期造價(jià)管理方法的特性

2.1 投資體量大

近年來，隨著高等級公路的增加、建筑材料價(jià)格上漲以及地形復(fù)雜地區(qū)項(xiàng)目占比逐年增加，公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)水平也逐年增高。根據(jù)公路造價(jià)參考指標(biāo)，以新疆為例，2016年高速公路每公里3 500萬元、2019年每公里6 000萬元、2020年G218那拉提至巴侖臺一級路估算達(dá)到1.09億元每公里。

2.2 多階段性

公路全壽命周期包含從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到運(yùn)維管理與資產(chǎn)處置全階段的費(fèi)用，以估算、概算、預(yù)算、投標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、工程決算等形式體現(xiàn)，每一個(gè)階段的計(jì)價(jià)都有不同特點(diǎn)，因而，必須高度重視公路造價(jià)的多階段性。2020年7月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《工程造價(jià)改革工作方案》（建辦標(biāo)〔2020〕38號），明確提出推行清單計(jì)量、市場詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競爭定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式。招標(biāo)前用定額確定投資，用審批初步設(shè)計(jì)概算作為投資管控的第一道防線。該方案凸顯了概算在造價(jià)控制方面的關(guān)鍵作用，這也是跟國際慣例接軌的一個(gè)重要步驟和環(huán)節(jié)。

2.3 動(dòng)態(tài)和可變性

公路實(shí)施期長，短的幾個(gè)月，長的長達(dá)五六年。在工程施工修建階段，存在很多可變性要素，會造成項(xiàng)目工程量變化、價(jià)格調(diào)整，如工程變更、筑路材料價(jià)格調(diào)整、機(jī)電設(shè)備出廠價(jià)變化等，都會影響公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)水平。

2.4 多元性

因?yàn)楣烽_發(fā)周期長，涉及階段多，在每一個(gè)階段都會存有各種風(fēng)險(xiǎn)。對比傳統(tǒng)的造價(jià)控制，全壽命周期造價(jià)更加繁雜，尤其是經(jīng)營期，有很多無法量化分析的經(jīng)營成本，比如自然環(huán)境成本費(fèi)、社會成本等，都是會導(dǎo)致工程項(xiàng)目造價(jià)大幅度變化。

3 公路工程項(xiàng)目全壽命周期時(shí)間造價(jià)管理方法防范措施

3.1 決策階段造價(jià)控制

項(xiàng)目的管理決策階段花費(fèi)在總造價(jià)之中占有率最少，但對新項(xiàng)目的投資影響卻很大。因此，要想確保工程項(xiàng)目造價(jià)有效，就需要確保公路項(xiàng)目決策的準(zhǔn)確性。在定編（預(yù)）可行性研究報(bào)告時(shí)，要編制符合一定深度要求的設(shè)計(jì)文件，做好交通量分析、筑路材料調(diào)查等，作為編制工程估算的依據(jù)。只有高度重視決策階段造價(jià)控制的功效，才可以充分發(fā)揮造價(jià)控制的實(shí)際意義[2]。

3.2 設(shè)計(jì)方案階段造價(jià)控制

設(shè)計(jì)方案是在公路整體規(guī)劃的前提條件下，進(jìn)一步將項(xiàng)目內(nèi)容細(xì)化。一般來講，設(shè)計(jì)方案階段可分成5個(gè)步驟，即設(shè)計(jì)方案、前期設(shè)計(jì)、技術(shù)性設(shè)計(jì)方案、施工圖和安全技術(shù)交底，是將基本建設(shè)觀念核心理念轉(zhuǎn)換為具體公路橋梁的過程，這一階段應(yīng)做到：①嚴(yán)格按規(guī)定對設(shè)計(jì)進(jìn)行公開招標(biāo)。引進(jìn)有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位，除了對設(shè)計(jì)方案、施工組織等技術(shù)方案進(jìn)行評分外，在招標(biāo)文件中還要約定進(jìn)場造價(jià)從業(yè)人員持證上崗的要求。為項(xiàng)目投資控制提供人員支撐，通過合同的形式解決原來設(shè)計(jì)方案階段“重設(shè)計(jì)方案、輕造價(jià)”的缺點(diǎn)。②重視成本管理制度，推行動(dòng)態(tài)管理?，F(xiàn)階段，在設(shè)計(jì)方案階段普遍的造價(jià)控制方式，即成本管理制度，根據(jù)成本管理制度的運(yùn)用，能夠在達(dá)到預(yù)期設(shè)計(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，依據(jù)項(xiàng)目投資額度開展工程設(shè)計(jì)控制，進(jìn)行多方案同等深度比較，這類設(shè)計(jì)方法可以將設(shè)計(jì)方案階段所涉及的一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)性因素融合起來，能最大限度減少工程變更的發(fā)生率，避免投資額度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不匹配的情況，注重了項(xiàng)目可行性的精確度，并非簡易地降低投資總額。

3.3 公開招標(biāo)階段造價(jià)控制

公開招標(biāo)是基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中重要的一環(huán)，根據(jù)公開招標(biāo)造價(jià)控制，能夠最大限度降低新項(xiàng)目總造價(jià)。招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)文件，國家、省級行業(yè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，與建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料，招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要，施工現(xiàn)場的情況、工程特點(diǎn)等組織編制工程量清單。

3.4 工程施工修建階段造價(jià)控制

在公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用、質(zhì)量、工期目標(biāo)是核心內(nèi)容，要強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任：（1）在項(xiàng)目管理過程中，注意收集、積累工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場價(jià)格信息，作為主管部門發(fā)布價(jià)格信息以及招標(biāo)人制定投標(biāo)限價(jià)的依據(jù)。（2）加強(qiáng)工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管正確進(jìn)行工程估價(jià)和合理結(jié)算價(jià)款。按照合同約定的方式按期計(jì)量支付，尤其對工程變更，應(yīng)嚴(yán)格按照變更管理辦法規(guī)定的范圍和程序及時(shí)辦理。對不平衡報(bào)價(jià)或出現(xiàn)新工藝、新材料產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更往往出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，延誤施工進(jìn)度。建設(shè)單位批準(zhǔn)采用新工藝施工時(shí)，要考慮同步組織成本分析。變更實(shí)施完成后，無法再測定工料機(jī)，會造成變更設(shè)計(jì)文件費(fèi)用計(jì)取缺少依據(jù)，無法取得上級主管部門批復(fù)。（3）重視價(jià)格調(diào)整工作。為降低價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)工程發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，保證建設(shè)項(xiàng)目的正常工期和質(zhì)量，一般在招標(biāo)文件中會約定價(jià)格調(diào)整方式。新疆采用的是在招標(biāo)文件中載明項(xiàng)目調(diào)價(jià)因子權(quán)重的范圍，體現(xiàn)了招標(biāo)人在頂層設(shè)計(jì)上的公平公正理念，同時(shí)設(shè)置了投標(biāo)人參與環(huán)節(jié)即調(diào)價(jià)因子投標(biāo)權(quán)重，發(fā)揮了投標(biāo)人的主動(dòng)性，表達(dá)了投標(biāo)人對價(jià)格變動(dòng)的把握度。在項(xiàng)目實(shí)施期，造價(jià)管理局發(fā)布具體項(xiàng)目價(jià)格指數(shù)，由建設(shè)單位根據(jù)價(jià)格調(diào)整公式計(jì)算需調(diào)整的價(jià)格差額。

3.5 運(yùn)營階段造價(jià)控制

以高速公路為例，運(yùn)營階段造價(jià)控制要以成本控制為重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。高速公路運(yùn)營成本包括：征收業(yè)務(wù)成本、養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)成本、監(jiān)控業(yè)務(wù)成本、路產(chǎn)折舊、路政支出、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等。高速公路建設(shè)項(xiàng)目建成投入運(yùn)營后，便進(jìn)入“收費(fèi)”、支出、還貸”的經(jīng)營管理循環(huán)中，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，就是要避免側(cè)重于事后控制的傳統(tǒng)成本控制模式，對以上環(huán)節(jié)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、預(yù)算、分析與考核，將所有成本、費(fèi)用納入預(yù)算管理，將管理目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化落實(shí)到每個(gè)職能部門與崗位，構(gòu)建全面成本管理為核心的現(xiàn)代成本管理體系。

4 總結(jié)

伴隨著現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建，公路工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模不斷提升，投資也越來越大。全壽命周期造價(jià)管理方法是站在項(xiàng)目全過程對公路建設(shè)項(xiàng)目每個(gè)階段的造價(jià)進(jìn)行合理管控的方法，要準(zhǔn)確把握各階段之間的內(nèi)在聯(lián)系，加快推進(jìn)全過程工程咨詢，加快建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)未造價(jià)文件編制提供依據(jù)，研究合理的造價(jià)控制對策，合理提升整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)管理能力，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]王賽楠.公路工程全壽命周期造價(jià)管理研究[D].石家莊鐵道大學(xué)，2019.

[2]張娜.基于全壽命周期公路工程造價(jià)管理績效評價(jià)研究[D].長沙理工大學(xué)，2016.

[3]閆翠香.公路工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制研究[J].山西交通科技，2009（2）：20-21.