志愿服務(wù)在新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中的現(xiàn)實(shí)困境及路徑探析

吳陽(yáng)

【摘要】新冠肺炎疫情期間，社會(huì)各界在通過(guò)志愿服務(wù)的形式積極參與疫情防控的同時(shí)，亦出現(xiàn)了管理混亂、協(xié)作機(jī)制不完善、專(zhuān)業(yè)化水平不足等問(wèn)題。本文闡釋了志愿服務(wù)參與新冠疫情防控的重要意義及現(xiàn)實(shí)困境，并提出了相應(yīng)的措施，以期使志愿服務(wù)在參與社會(huì)公共應(yīng)急事件中發(fā)揮更大作用。

【關(guān)鍵詞】志愿服務(wù);新冠疫情;路徑探析

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決議》提出要“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制”。隨著公共危機(jī)的日益復(fù)雜化，單憑政府自身力量已經(jīng)無(wú)法快速、高效地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。因此，在當(dāng)前新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下，本文深入剖析了志愿服務(wù)參與新冠肺炎疫情防控存在的短板和不足，并提出了相應(yīng)對(duì)策，以期達(dá)到完善我國(guó)志愿服務(wù)參與社會(huì)公共應(yīng)急事件的機(jī)制建設(shè)、優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力的目的。

一、志愿服務(wù)參與新冠肺炎疫情防控的重要意義

（一）是打贏新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)的必然需要

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問(wèn)題，而是全方位的工作，是總體戰(zhàn)，各項(xiàng)工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持?！碑?dāng)前我國(guó)公民在社會(huì)公共應(yīng)急事件中更多依賴(lài)“全能型”政府，對(duì)社會(huì)力量救助存在不信任、不認(rèn)可的情況。但隨著我國(guó)居民人口增加、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，僅憑借政府力量應(yīng)對(duì)社會(huì)公共應(yīng)急事件已明顯不足，迫切需要其他社會(huì)力量參與其中、發(fā)揮合力，而這一現(xiàn)狀在此次新冠疫情應(yīng)對(duì)中也得到印證。志愿服務(wù)作為社會(huì)力量投入公共事業(yè)的典型代表，在公共應(yīng)急事件的應(yīng)對(duì)中能起到有效凝聚社會(huì)力量、彌補(bǔ)政府應(yīng)對(duì)能力不足的作用。

（二）是完善我國(guó)應(yīng)急管理體制的應(yīng)有之義

近年來(lái)，突發(fā)性社會(huì)公共危機(jī)事件成為無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從2003年的非典到2020年年初的新冠肺炎疫情的暴發(fā)，無(wú)疑說(shuō)明正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我們迫切需要構(gòu)建科學(xué)完善的應(yīng)急管理體制。志愿服務(wù)作為國(guó)家應(yīng)急管理體制的重要一環(huán)，能否科學(xué)有效地參與到社會(huì)公共應(yīng)急事件中將直接影響應(yīng)對(duì)的最終成效。例如，在此次新冠肺炎疫情中，志愿者主要參與了社區(qū)疫情防控、生活物資配送、工作人員的后勤保障等工作，此類(lèi)工作需要人數(shù)眾多、涉及領(lǐng)域廣泛，且部分崗位專(zhuān)業(yè)需求較高，在政府力量短時(shí)間無(wú)法覆蓋到位的情況下，志愿者的及時(shí)參與就顯得尤為重要。

二、志愿服務(wù)在新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中的現(xiàn)實(shí)困境

（一）志愿服務(wù)管理混亂

新冠肺炎疫情期間，湖北和武漢市紅十字會(huì)在集合社會(huì)志愿力量時(shí)出現(xiàn)了志愿者數(shù)量偏少、專(zhuān)業(yè)不匹配、工作銜接生疏等問(wèn)題，而由此產(chǎn)生的工作失誤也間接導(dǎo)致輿情的暴發(fā)，究其原因之一就在于管理混亂。首先，我國(guó)志愿服務(wù)管理部門(mén)眾多，主要集中在各省市的文明辦、民政局和團(tuán)委，就注冊(cè)平臺(tái)而言有中國(guó)志愿服務(wù)網(wǎng)、志愿網(wǎng)等，各部門(mén)、各網(wǎng)站之間存在“管理模糊、各自為政”的問(wèn)題。其次，根據(jù)北京惠澤人公益發(fā)展中心發(fā)布的《中國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示：“截至2019年年底，我國(guó)注冊(cè)志愿者總量近2億人，僅2019年中國(guó)志愿服務(wù)網(wǎng)的注冊(cè)志愿者有11405.88萬(wàn)人，但有活動(dòng)記錄的累計(jì)志愿者總數(shù)為1745.25萬(wàn)人，活躍率為15.3%?！敝蛔?cè)不服務(wù)的現(xiàn)象較為普遍，再加上部分志愿組織和個(gè)人缺乏固定的辦公地點(diǎn)和工作場(chǎng)所，進(jìn)一步導(dǎo)致我國(guó)志愿服務(wù)管理的混亂。最后，我國(guó)志愿組織普遍面臨經(jīng)費(fèi)不足、志愿者良莠不齊和自動(dòng)中斷服務(wù)等問(wèn)題，歸根結(jié)底仍然是我國(guó)對(duì)志愿服務(wù)管理的不科學(xué)，缺乏相關(guān)機(jī)制建設(shè)和制度保障，進(jìn)而導(dǎo)致一系列現(xiàn)實(shí)困境。

（二）志愿者群體來(lái)源單一，參與疫情應(yīng)對(duì)的能力不足

當(dāng)前志愿服務(wù)仍然沒(méi)有成為社會(huì)大眾的廣泛共識(shí)，志愿服務(wù)群體的來(lái)源單一，主要為學(xué)生、老年人，高學(xué)歷、黨政機(jī)關(guān)和專(zhuān)業(yè)人士較少，當(dāng)面對(duì)專(zhuān)業(yè)需求度高、工作難度大的志愿服務(wù)時(shí)，現(xiàn)有志愿者往往難以應(yīng)對(duì)。

在新冠疫情的應(yīng)對(duì)中，具有醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等專(zhuān)業(yè)背景的志愿者是其中重要的抗疫力量，更早的如汶川地震、甘肅舟曲特大泥石流等自然災(zāi)害中，也對(duì)志愿者的專(zhuān)業(yè)救援知識(shí)提出了很高的要求。當(dāng)社會(huì)公共應(yīng)急事件暴發(fā)后，對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)志愿者的需求量會(huì)激增，呈現(xiàn)應(yīng)急“需求”大于社會(huì)志愿力量“供給”的現(xiàn)象，而臨時(shí)頂替的其他專(zhuān)業(yè)背景的志愿者短時(shí)間內(nèi)又難以勝任應(yīng)急志愿工作，最終導(dǎo)致應(yīng)急工作出現(xiàn)失誤。

（三）“平戰(zhàn)結(jié)合”欠缺，志愿保障不足

志愿服務(wù)要在社會(huì)公共應(yīng)急事件中發(fā)揮重要作用，就要在日常做好與政府相關(guān)部門(mén)的溝通和演練，在準(zhǔn)備相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)做到“平戰(zhàn)結(jié)合”。疫情期間，當(dāng)面對(duì)全國(guó)甚至全球物資的捐贈(zèng)時(shí)，由于武漢市紅十字會(huì)人員短缺、自身能力有限，同時(shí)也很少與武漢市當(dāng)?shù)氐闹驹附M織開(kāi)展社會(huì)公共應(yīng)急事件的演練，造成臨時(shí)招募的志愿者在參與疫情防控工作時(shí)難以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，影響到武漢疫情防控的大局。

此外，志愿保障不足也是制約志愿服務(wù)參與疫情應(yīng)對(duì)的重要因素。當(dāng)前對(duì)參與社會(huì)公共應(yīng)急事件的志愿者在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的保障措施和政策還不完善，個(gè)別已頒布的政策流于形式且“含金量”不高，導(dǎo)致志愿組織和個(gè)人在參與志愿服務(wù)時(shí)既缺乏積極性，又缺少社會(huì)認(rèn)同和自我認(rèn)同。同時(shí)各省、自治區(qū)、直轄市未將志愿服務(wù)列入立法范圍，志愿者在參與志愿活動(dòng)時(shí)個(gè)人合法權(quán)益的保護(hù)較為模糊，這一點(diǎn)增加了志愿者的后顧之憂。

三、志愿服務(wù)在新冠疫情應(yīng)對(duì)中的路徑探析

在面對(duì)新冠肺炎疫情此類(lèi)社會(huì)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件時(shí)，需要社會(huì)志愿力量和政府的通力合作、共同應(yīng)對(duì)。本文在立足志愿服務(wù)參與新冠疫情應(yīng)對(duì)的已有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)意見(jiàn)和對(duì)策，旨在通過(guò)完善志愿服務(wù)的參與機(jī)制，助力新冠疫情防控的最終勝利和國(guó)家應(yīng)急管理體制的進(jìn)一步完善。

（一）加快志愿服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)制定

黨的十九大報(bào)告明確提出要“積極發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治三者的良性互動(dòng)”“引導(dǎo)志愿服務(wù)的健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)民間志愿組織的培育并制定出臺(tái)相關(guān)的制度法規(guī)已成當(dāng)務(wù)之急”。通過(guò)完善相關(guān)立法賦予志愿服務(wù)參與社會(huì)公共應(yīng)急事件的合法性，保障個(gè)人在參與各類(lèi)應(yīng)急事件中的法律地位、權(quán)利、義務(wù)，從法理上消除政府和社會(huì)公眾對(duì)于志愿服務(wù)的不信任，打消志愿者參與應(yīng)急事件的潛在顧慮，使政府能夠充分調(diào)動(dòng)并運(yùn)用好社會(huì)志愿服務(wù)力量，增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)各類(lèi)公共應(yīng)急事件的合力。

通過(guò)立法明確志愿組織在社會(huì)公共應(yīng)急事件中的權(quán)責(zé)關(guān)系及相關(guān)細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)依法參與應(yīng)急事件，依法配合政府部門(mén)做好應(yīng)急事件的應(yīng)對(duì)。同時(shí)，通過(guò)完善相關(guān)立法，轉(zhuǎn)變當(dāng)前志愿組織雙重甚至多重管理的模式，成立統(tǒng)一的志愿組織管理機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加人員數(shù)量和相關(guān)經(jīng)費(fèi)，采取社會(huì)募資和政府財(cái)政劃撥相結(jié)合的資金募集機(jī)制，切實(shí)解決統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障的問(wèn)題。

（二）樹(shù)立協(xié)同理念，搭建公共應(yīng)急事件協(xié)調(diào)平臺(tái)

“政府的公共危機(jī)治理理念不僅關(guān)系到能否將法律法規(guī)所賦予的權(quán)責(zé)落到實(shí)處，還影響著社會(huì)組織治理行動(dòng)的開(kāi)展及可持續(xù)性的程度?！碑?dāng)前社會(huì)公共應(yīng)急事件呈現(xiàn)出復(fù)雜化的趨勢(shì)，政府需要用更為全面系統(tǒng)的視角來(lái)審視應(yīng)急事件的應(yīng)對(duì)工作，樹(shù)立積極的協(xié)同理念，構(gòu)建應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件的社會(huì)合力。政府在社會(huì)公共應(yīng)急事件中處于主導(dǎo)地位，但非大包大攬，而是要與社會(huì)組織密切協(xié)作、積極溝通，共同面對(duì)在社會(huì)公共應(yīng)急事件中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，有效提升應(yīng)對(duì)措施的覆蓋面和滲透力。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)。首先，應(yīng)建立政府與志愿組織合力應(yīng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急事件的常設(shè)機(jī)構(gòu)，并由法律賦予相應(yīng)的地位和職責(zé)，使其具備合法性和權(quán)威性;其次，通過(guò)設(shè)立志愿項(xiàng)目、制訂應(yīng)急預(yù)案和開(kāi)展演練等方式，加強(qiáng)政府部門(mén)和志愿組織的日常溝通協(xié)作，增進(jìn)雙方共識(shí)，做到“平戰(zhàn)結(jié)合”;最后，要完善平臺(tái)的相關(guān)制度，常態(tài)化開(kāi)展政府和社會(huì)志愿組織協(xié)同應(yīng)對(duì)公共應(yīng)急事件的各類(lèi)活動(dòng)，確保在社會(huì)公共應(yīng)急事件暴發(fā)時(shí)能同步協(xié)調(diào)，發(fā)揮應(yīng)有作用。

（三）加強(qiáng)志愿服務(wù)系統(tǒng)化建設(shè)

一是完善志愿服務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)的宣傳。進(jìn)一步完善志愿服務(wù)組織管理制度，努力打造一批公信度高、影響力大、服務(wù)聚焦的志愿組織。明確統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，在經(jīng)費(fèi)來(lái)源、辦公場(chǎng)所、組織監(jiān)管等方面出臺(tái)具體規(guī)定。進(jìn)一步加大對(duì)志愿服務(wù)的推廣宣傳，充分運(yùn)用融媒體技術(shù)推動(dòng)志愿精神進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，選取并樹(shù)立一批優(yōu)秀的志愿服務(wù)先進(jìn)典型，在全社會(huì)營(yíng)造出濃厚的志愿服務(wù)氛圍。

二是以專(zhuān)業(yè)化建設(shè)為目的，構(gòu)建政府支持、社會(huì)力量參與、全社會(huì)支持的志愿者培訓(xùn)和評(píng)價(jià)體系?！案咚健?guó)際化的志愿服務(wù)隊(duì)伍是建立專(zhuān)業(yè)化的基礎(chǔ)。”要著力保障志愿者培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，科學(xué)制定培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)實(shí)效。要搭建統(tǒng)一的志愿服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一注冊(cè)管理、統(tǒng)一工作機(jī)制、統(tǒng)一考評(píng)體系。同時(shí)，積極推動(dòng)志愿組織和志愿者個(gè)人的社區(qū)登記備案制度，確保社會(huì)志愿力量能及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)社會(huì)公共應(yīng)急事件。要深化志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)行對(duì)志愿服務(wù)的積分量化管理，出臺(tái)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，在教育、醫(yī)療、交通和旅游等方面對(duì)有良好記錄的志愿者實(shí)施優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)并重、自我認(rèn)同與社會(huì)認(rèn)同并行。

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（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）