“扶上馬送一程”：基層黨員干部的“銜接期”

梁 駿

2021年2月25日，全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會隆重召開，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：“我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧！”在即將迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，這彪炳史冊的人間奇跡“是中國人民的偉大光榮，是中國共產(chǎn)黨的偉大光榮，是中華民族的偉大光榮！”

與此同時，習(xí)近平總書記指出：對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保工作機制和政策體系平穩(wěn)過渡，成為新時代各級黨員干部，特別是基層黨員干部的重要任務(wù)。

脫貧不止于“摘帽”

脫貧攻堅的任務(wù)不單單是貧困的“帽子一摘了之”，脫貧的成效好不好，攻堅的成色足不足，尤其是群眾的評價高不高，這道“加試題”需要廣大黨員干部把脫貧的群眾“扶上馬”后再“送一程”。

不止于“摘帽”的目標(biāo)是確保脫貧質(zhì)量和成色。實現(xiàn)已脫貧人口的穩(wěn)定脫貧，防止“脫貧不穩(wěn)定人口返貧、邊緣易致貧人口致貧”的任務(wù)依然緊迫。“兩不愁、三保障”的基本問題是解決了，還要讓脫貧群眾不僅擺脫貧困，更逐步走上致富路。后脫貧時期，扶貧產(chǎn)業(yè)是不是能夠持續(xù)發(fā)展起來，脫貧果實是不是能守護(hù)的住等等方面都是“摘帽”后對確保脫貧質(zhì)量和成色的檢驗。

不止于“摘帽”的關(guān)鍵是堅持“四個不摘”。貫徹落實“四個不摘”，就是對前期的脫貧攻堅工作殺一個“回馬槍”。對于基層干部而言，要在“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”上下功夫。對“四個不摘”的貫徹落實，直接彰顯了干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，直接影響著脫貧攻堅成效，直接關(guān)系到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力，將脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力的不斷增強作為消除貧困根源的致勝“不二法寶”。

不止于“摘帽”的重點是明確三農(nóng)工作方向。2021年中央一號文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》聚焦脫貧地區(qū)，明確了有效銜接的指導(dǎo)思想、基本思路和目標(biāo)任務(wù)、主要原則，部署做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，為接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興提供了重要遵循。國家鄉(xiāng)村振興局的建立更是從制度層面落實了脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

不止于“摘帽”的保障是堅守初心使命。作為基層干部，不僅要抓牢“時間節(jié)點”，完成脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)的同時，更注重“高質(zhì)量”完成，讓脫貧攻堅的成效經(jīng)得起人民的考核，經(jīng)得起歷史的檢驗。

在“新起點”整裝再出發(fā)

新形勢下，廣大基層干部要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，向鄉(xiāng)村振興過渡?；鶎狱h員干部要在“新起點”整裝再出發(fā)，避免可能出現(xiàn)的觀望心態(tài)和懈怠情緒，帶領(lǐng)脫貧群眾在奔向小康，走向共同富裕的道路上越走越寬闊。

農(nóng)村基層干部是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“排頭兵”，是“最先一公里”和“最后一公里”的核心隊伍。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。作為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的主力軍，農(nóng)村廣大基層組織和黨員、干部、群眾，駐村第一書記和工作隊員、志愿者等基層干部要持續(xù)奮戰(zhàn)，這不僅考驗著基層干部為民服務(wù)的公仆意識，還時刻錘煉著基層干部的黨性修養(yǎng)！

近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》出臺，人民日報評論員用了“正當(dāng)其時、十分必要、意義重大”來形容?！兑庖姟访鞔_，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期?！兑庖姟吠瑫r也明確了到2025年、2035年，每個階段的目標(biāo)任務(wù)。維持防止返貧的內(nèi)生動力。對脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。過渡期內(nèi)“現(xiàn)有的幫扶政策總體穩(wěn)定”，這表明盡管脫貧攻堅的成果顯著，但是不能有絲毫松懈。需要從根本上健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加大技能培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，做好易地搬遷后續(xù)扶持，分層分類加強對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，基層工作重心也面臨歷史性的轉(zhuǎn)移，接下來的任務(wù)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。中央一號文件為“摘帽”之后的基層工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循：一二三產(chǎn)的相融合，打造“第六產(chǎn)”，運用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、智慧農(nóng)業(yè)、精細(xì)化管理等多種現(xiàn)代化技術(shù)，運用科學(xué)的管理模式不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品牌質(zhì)量、延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，用現(xiàn)代化的科技力量為鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)實現(xiàn)夯實基礎(chǔ)。

接續(xù)鄉(xiāng)村振興

基層一線在鞏固脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上難度大、挑戰(zhàn)多，要堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線?！胺錾像R送一程”這句話涵蓋了對新形勢下，由脫貧攻堅向接續(xù)鄉(xiāng)村振興過渡的過程中，對黨員干部的工作要求。

首先，“送”的對象要進(jìn)一步明確。民政部黨組書記、部長李紀(jì)恒在《人民日報》發(fā)表的署名文章《筑牢脫貧攻堅兜底保障的堅固防線》中指出：“全國已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險，邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風(fēng)險?！笔钦摺岸档住?，還是逐步“放手”？這需要基層干部準(zhǔn)確把握。

其次，“送”的方向要進(jìn)一步明確。脫貧群眾最大的返貧風(fēng)險在于自身造血功能不強，導(dǎo)致保持小康生活水平的根基不牢。很多基層單位開設(shè)了專門面向農(nóng)民“家門口就業(yè)”的招聘會，對農(nóng)民進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)，推動靈活就業(yè)，針對農(nóng)村企業(yè)紓困惠企等等，從而為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。還有的地方從促進(jìn)農(nóng)村消費入手，通過直播帶貨等方式為滯銷農(nóng)產(chǎn)品打開銷路，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。需要特別補充的是，長江流域自2020年1月1日起實施十年禁捕，部分世代打漁為生的漁民面臨的返貧風(fēng)險也不能忽視。

最后，“一程”的時間段要進(jìn)一步明確。發(fā)展是解決一切問題的“總鑰匙”。“一程”不是一個時間點，而是發(fā)展過程中脫貧政策的延續(xù)期，是對脫貧成效的保障期。鞏固脫貧基礎(chǔ)，就是補足“短板”，持續(xù)“造血”，讓“弱變強，強更強”，進(jìn)而“實現(xiàn)三農(nóng)的現(xiàn)代化”。這需要基層黨員干部樹立現(xiàn)代化科學(xué)管理意識。除了干部的思路轉(zhuǎn)變，農(nóng)民整體素質(zhì)的提高也需要開拓新思路。從根本上來說就是推動農(nóng)民思維方式的現(xiàn)代化，打破陳舊的觀念和思想，主動突破創(chuàng)新，“扶智”的同時，也改變農(nóng)民的傳統(tǒng)思維模式，以現(xiàn)代化甚至是超前的思維，積極接受和主動運用科技建設(shè)農(nóng)業(yè)。面對科技的更新敢于迎難而上，培養(yǎng)相應(yīng)的本領(lǐng)。

推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一次跨越式發(fā)展，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的全面共同發(fā)展。要做到注重鄉(xiāng)村振興具體辦法，進(jìn)一步明確基層發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和主攻方向，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，部署創(chuàng)新鏈，結(jié)合實際情況，因地制宜走出適合本地區(qū)實際的鄉(xiāng)村振興之路。要做到注重基層人居環(huán)境，解決發(fā)展的不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，推動生活條件不斷改善。要做到注重精神文化建設(shè)，加強鄉(xiāng)村振興的社會宣傳工作，把脫貧攻堅精神宣傳出去，營造共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍，把貧困群眾精神面貌從“迷?！弊?yōu)椤靶腋！薄猿秩罕娭黧w、激發(fā)內(nèi)生動力，將脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力的不斷增強作為消除貧困根源的致勝“不二法寶”。

（作者單位：肥西縣嚴(yán)店鄉(xiāng)人民政府）