嵌入式一體化的“博望路徑”

吳明華

博望區(qū)以滿足人民群眾對美好生活的向往為目標(biāo)，以先進理念提升公共服務(wù)水平，讓示范區(qū)建設(shè)成果更多更好惠及群眾。

“一體化不是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是嵌入式融合發(fā)展”“示范區(qū)不是造城，也不是搞開發(fā)區(qū)，而是制度創(chuàng)新”“聯(lián)手共建不是‘飛地，而是共同打造、共同富裕”“要做利益共享機制，而不是分享機制”“一體化發(fā)展，教育先行”……

經(jīng)過近2年的一體化發(fā)展探索，一系列新辦法、新路徑在馬鞍山市博望區(qū)新鮮出爐。2019年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出支持江寧——博望省際毗鄰區(qū)域開展深度合作。作為安徽“東大門”的馬鞍山市博望區(qū)，由此成為跨省毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展的國家“試驗田”。

實踐出真知。2年來，江寧——博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)探路先行，做了大量卓有成效的探索。在探索中，博望對于新發(fā)展理念有了更深刻的理解，對于推進長三角一體化發(fā)展形成獨具特色的新路徑。

思維“破冰”、方法“破題”

作為長三角省級產(chǎn)城融合同城化發(fā)展先行示范區(qū)和長三角省際毗鄰地區(qū)社會治理體制創(chuàng)新示范區(qū)，江寧——博望新型功能區(qū)要在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城市管理聯(lián)動、社會治理信息共享等方面積極探索、先行先試。

然而，功能區(qū)究竟如何建設(shè)，一體化發(fā)展究竟如何推進，這方面并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以參照，必須要在新發(fā)展理念下找到新辦法、闖出新路子。

“在功能區(qū)建設(shè)過程中，一定要有開歷史先河的勇氣和當(dāng)時代標(biāo)兵的信心，努力打造貫徹新發(fā)展理念的新標(biāo)桿、一體化體制機制的試驗田、引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新引擎?！睍r任博望區(qū)委書記郝軼琦說，要敢于在思維上“破冰”，跳開思維的定勢，善于在方法上“破題”，在實踐中創(chuàng)新，在奔跑中找到出路。

示范區(qū)獲批后，博望區(qū)立即行動，建立起區(qū)委抓總，各小組專項對接，示范區(qū)指揮部派單，各部門報到的工作體系。與江寧區(qū)實行點對點、人對人、任務(wù)對項目的工作模式，實現(xiàn)“兩個輪子一起轉(zhuǎn)”。兩地共同搭建起“領(lǐng)導(dǎo)推進小組+指揮部+投資公司”的“三層次”工作架構(gòu)，建立起常態(tài)化對接商討機制。

新型功能區(qū)是在一張白紙上畫畫，究竟畫成什么樣，目標(biāo)和方向最重要。

“新型功能區(qū)不是傳統(tǒng)的造城思路，也不是過去的開發(fā)區(qū)模式，它是一體化發(fā)展的試驗田，要通過制度創(chuàng)新來定規(guī)則、立標(biāo)準(zhǔn)、開新路?！辈┩麉^(qū)委常委俞洋認(rèn)為，新型功能區(qū)關(guān)鍵是通過改革創(chuàng)新和一體化制度設(shè)計，實現(xiàn)體制機制的對接;通過打破行政壁壘，促進要素自由流動，實現(xiàn)一體化融合發(fā)展。

“新型功能區(qū)聯(lián)手共建是你中有我、我中有你。跟傳統(tǒng)的‘飛地園區(qū)不一樣，‘飛地是一個地方飛到另外一個地方，變成‘體外器官，而我們是共同的‘器官，共同打造、共同富裕?！焙螺W琦告訴《決策》。

一盤棋，一條心。憑借制度創(chuàng)新，打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，兩年來，這塊“試驗田”展現(xiàn)出超越局部利益和傳統(tǒng)思維的“想象力”，形成了一批示范性、帶動性的合作成果。尤其是規(guī)劃編制的一體化，對新型功能區(qū)建設(shè)意義重大。

“我們區(qū)位很近，但人心很遠(yuǎn);道路很近，但人心相背。很多問題就是因為規(guī)劃不協(xié)同造成的。比如，江寧那邊在做田園綜合體，我們還在發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū);交通沒有互聯(lián)互通，還有限高架這種壁壘，導(dǎo)致群眾怨聲載道，就像柏林墻一樣，阻礙了人流物流信息流。”在郝軼琦看來，因為發(fā)展階段的不統(tǒng)一，發(fā)展理念的不統(tǒng)一，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)劃的不統(tǒng)一。

一體化首先需要規(guī)劃的一體化。博望與江寧共同選定專業(yè)力量，按照先策劃、后規(guī)劃、再設(shè)計、再實施原則，高標(biāo)準(zhǔn)開展規(guī)劃編制。隨著多項發(fā)展規(guī)劃順利推進，規(guī)劃體系“四梁八柱”逐漸形成。在這個過程中，兩地發(fā)展理念實現(xiàn)了高度一致，編制規(guī)劃也是“你中有我、我中有你”。

在規(guī)劃引領(lǐng)下，區(qū)域交通率先“破冰”。兩年來，2條跨省斷頭路被貫通，4個梗阻兩地20余年的限高限寬架被拆除，高鐵、高速等一批重點項目迅速推進，博望初步形成與南京的半小時交通圈、生活圈、都市圈。

“嵌入式融合發(fā)展”

產(chǎn)業(yè)協(xié)同是一體化的難點和關(guān)鍵。江寧——博望新型功能區(qū)如何啃下這個“硬骨頭”？

2020年11月，由江寧、博望聯(lián)合出資組建合資公司，占地約1000畝的“寧博創(chuàng)智谷”項目，在新型功能區(qū)內(nèi)正式啟動，重點打造智能制造裝備產(chǎn)業(yè)研究平臺、生產(chǎn)研發(fā)制造中心及產(chǎn)業(yè)協(xié)同中心“一平臺兩中心”，形成智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群。

“寧博創(chuàng)智谷”是江寧、博望兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要抓手。在這個產(chǎn)業(yè)合作平臺上，兩地緊密“牽手”，共同開展聯(lián)合招商，重點瞄準(zhǔn)高端智能制造等產(chǎn)業(yè)，全力實施合作招商、精準(zhǔn)招商，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與延鏈、強鏈、補鏈。

聯(lián)合招商、協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵是利益機制構(gòu)建。過去，在開發(fā)區(qū)合作共建中，一般采取稅收分成的方式，而這對于江寧——博望示范區(qū)來說并不可行，因為它并不是傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)。

“利益分享機制，首先‘分就讓合作出現(xiàn)了裂痕，要做利益共享機制。不要算小賬，而要看長遠(yuǎn)?！边@樣的理念迅速得到兩地的高度認(rèn)同，有效解決了合作中的難點障礙，為聯(lián)手共建奠定了堅實基礎(chǔ)。

在傳統(tǒng)認(rèn)知中，產(chǎn)業(yè)合作就是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而“寧博創(chuàng)智谷”項目卻顛覆了這樣的觀念，新型功能區(qū)并不以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)。相反，在招商引資中，新型功能區(qū)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻等均向南京看齊。

“從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，100公里內(nèi)是無效轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移至少要200公里以上才有價值，才能重新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚?！痹谟嵫罂磥?，南京的發(fā)展已經(jīng)到了一定層級，需要把制造業(yè)放在周邊要素成本相對較低的地方，與周邊地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)分工，而博望有很好的制造業(yè)基礎(chǔ)，可以實現(xiàn)與南京的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

“一體化不是一味的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是嵌入式融合發(fā)展，成為有效的組成部分?！焙螺W琦分析認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是把發(fā)達(dá)地區(qū)的資源導(dǎo)入過來，而嵌入式發(fā)展是在發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型升級中同步地提升自己，“嵌入進去，成為長三角產(chǎn)業(yè)齒輪中的一部分?！?/p>

嵌入式融合發(fā)展成為寧博新型功能區(qū)發(fā)展最重要的理念之一，尤其是科創(chuàng)方面由此走出了新路徑。博望充分利用南京人才資源和創(chuàng)新資源溢出，與東南大學(xué)、南京工程學(xué)院、南京航空航天大學(xué)等院校對接，打造離岸試驗室、中試基地及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺，整合壯大產(chǎn)學(xué)研用鏈條。

此外，博望正與界首合作在上海楊浦區(qū)設(shè)立“中國界首——博望（上海）離岸科創(chuàng)中心”，打造集科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)展示等科創(chuàng)平臺。同時，與上海交大密切接洽，合作建設(shè)科創(chuàng)飛地研究院?！啊苿?chuàng)飛地建成后，‘研發(fā)在上海，轉(zhuǎn)化在博望將成現(xiàn)實。”博望區(qū)政協(xié)副主席、科技經(jīng)濟信息化局局長張鈞告訴《決策》。

離岸試驗室、“科創(chuàng)飛地”是嵌入式發(fā)展理念下的實踐創(chuàng)新，可以很好地破解縣域創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素不足的問題。

“傳統(tǒng)科創(chuàng)模式，是在本地先設(shè)立一個研發(fā)中心，然后招引上海、南京的人才到這里來，但這條路對博望來說非常難。我們把離岸創(chuàng)新中心放在上海、南京，就擺在他們實驗室的旁邊，我們企業(yè)有需求就到家門口跟他們對接，一旦他們認(rèn)為博望有市場有需求、有應(yīng)用場景就會來?！焙螺W琦分析說。

新型功能區(qū)通過嵌入式發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)合理有效分工，讓一體化發(fā)展邁向更深層次、更高水平，“產(chǎn)業(yè)協(xié)同在一體化發(fā)展過程中有很大的想象空間”。

“一體化精髓是人的一體化”

貫徹新發(fā)展理念必須完整、準(zhǔn)確、全面。對于一體化發(fā)展來說，不單是產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)等經(jīng)濟發(fā)展方面，生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理等方面尤為重要。而在這方面，江寧——博望新型功能區(qū)多有探索。

博望有一個大型跨省湖泊和2條跨境河流，尤其是石臼湖，作為長江中下游地區(qū)的通江湖泊之一，將安徽、江蘇兩省四縣區(qū)緊緊相連。過去，石臼湖一度污染嚴(yán)重。在長江大保護的理念下，2017年環(huán)湖四縣區(qū)簽定《石臼湖共治聯(lián)管協(xié)議》，并建立輪值牽頭執(zhí)法機制開展聯(lián)合執(zhí)法。

隨著長三角一體化發(fā)展向縱深推進，石臼湖的生態(tài)治理從“分治”走向“輪值”，又從“輪值”升級為“共治”。2019年10月，環(huán)湖四縣區(qū)又簽署了《石臼湖生態(tài)環(huán)境保護合作框架協(xié)議》，共繪生態(tài)一體化“藍(lán)圖”。通過聯(lián)防聯(lián)治，構(gòu)建石臼湖生態(tài)環(huán)保共商、共治、共享的一體化發(fā)展格局。近年來，石臼湖每個月水質(zhì)都穩(wěn)定在Ⅱ類水平。

“綠色”既是一體化發(fā)展的“底色”，也是發(fā)展的“底線”。新型功能區(qū)成立伊始，江寧、博望便簽訂了《跨界示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護合作框架協(xié)議》，并建立起江寧——博望生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席會議制度，加強溝通、密切配合，相互支持、形成合力。

兩區(qū)明確對片區(qū)內(nèi)“山水林田湖草”進行整體梳理、聯(lián)動保護，共建網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)廊道和綠色體系。一條丹陽河流經(jīng)兩地，過去因為防汛、治水時常起紛爭，如今建立“聯(lián)合河長制”，分段包干管理。

生態(tài)環(huán)保發(fā)端，各類行政壁壘開始被打破。2020年8月，江寧、博望簽訂“六個專項”協(xié)議，在社會治理、區(qū)域供水、生態(tài)環(huán)保、聯(lián)合辦學(xué)等方面，開展深度合作。

“寧博一體化、教育先行”，新型功能區(qū)的這個理念頗為超前。2020年8月，博望丹陽中心學(xué)校與南京市名列前茅的百家湖小學(xué)簽約合作辦學(xué)，由百家湖小學(xué)組織優(yōu)秀管理團隊進駐。為增強教育融合發(fā)展深度，博望區(qū)制定了《“寧博一體化”教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃》，與江寧共同研究制定委派教師職級晉升、工作待遇、生活保障等方面的措施。

“教育一體化”不僅老師能在交流中學(xué)習(xí)到南京先進的管理模式，孩子也能接觸到更好的教育理念?！耙酝偸俏覀冞@邊的孩子希望到南京去上學(xué)，沒想到南京人也想把小孩送到我們的學(xué)校來讀書?！睗櫸锛?xì)無聲，一體化帶來的變化已經(jīng)悄然發(fā)生。

“一體化發(fā)展的精髓，就是實現(xiàn)人的一體化?！痹谟嵫罂磥?，教育一體化過程中，人的思想理念得到很好的融合，為未來一體化發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)，“教育一體化值得深耕”。

與此同時，諸多領(lǐng)域的一體化也開始破題。在公共服務(wù)方面，實現(xiàn)兩地供水一體化和公交同城化;建立跨界醫(yī)聯(lián)體，推進公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)一體化。在社會治理方面，探索開展食品藥品安全合作、消防安全、綜合執(zhí)法等工作上協(xié)同作戰(zhàn);兩地共同建立的“蘇皖兩省一街”警務(wù)室迎來提檔升級，綜合設(shè)置含警情處置、糾紛化解、社區(qū)警務(wù)等多功能于一體，全力營造示范區(qū)良好綜治環(huán)境。

“不斷增加民生獲得感、提升幸福感，是推進長三角一體化發(fā)展的根本落腳點。博望區(qū)以滿足人民群眾對美好生活的向往為目標(biāo)，在跨界一體化發(fā)展中聚焦共建共享，以‘南京標(biāo)準(zhǔn)補齊民生短板，以先進理念提升公共服務(wù)水平，讓示范區(qū)建設(shè)成果更多更好惠及群眾?！焙螺W琦告訴《決策》。