新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究

鄒雪飛

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家一系列政策的出臺(tái)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，集體資產(chǎn)不斷壯大，隨之而產(chǎn)生了一系列有關(guān)集體資產(chǎn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題，成為近些年農(nóng)民群眾反應(yīng)的熱點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前隨著信訪工作的壓力，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)有關(guān)信訪案件和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管越來(lái)越被重視。這對(duì)于當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù);集體資產(chǎn);財(cái)務(wù)管理

當(dāng)前隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)的壯大，以及被曝出的侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)案件的頻發(fā)和群眾思想意識(shí)的提高，農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題現(xiàn)在備受關(guān)注。要想保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)合理有序的開(kāi)展，就要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。國(guó)家針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)制定的法律法規(guī)只有在完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督監(jiān)管之下才能健康運(yùn)行，也只有通過(guò)監(jiān)督才能讓財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和民主理財(cái)工作得以實(shí)施。村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)關(guān)系著集體和個(gè)人的切身利益，只有做到監(jiān)督到位，才能避免一些挪用資金、侵吞公款、濫發(fā)補(bǔ)貼、弄虛作假等一些違法亂紀(jì)的行為。財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的完善，事關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)健康發(fā)展，保證村集體收入穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)于財(cái)務(wù)管理中的違法亂紀(jì)行為起到懲治作用，能有效維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不善，村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行混亂的形象頻發(fā)，本文分析了當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，然后提出針對(duì)性措施，共同保證新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)管體系不健全

財(cái)務(wù)要健康運(yùn)行，離不開(kāi)完善的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督不到位，就容易出現(xiàn)問(wèn)題。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村兩位的財(cái)務(wù)活動(dòng)缺少指導(dǎo)和監(jiān)管，上級(jí)審計(jì)部門(mén)對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)收支的審計(jì)活動(dòng)仍然是停留在審計(jì)賬面財(cái)務(wù)，而對(duì)于農(nóng)村實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)卻很少過(guò)問(wèn)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中的財(cái)務(wù)收入和支出審查和指導(dǎo)不到位，并沒(méi)有從資金實(shí)際使用上進(jìn)行監(jiān)督，只看賬面數(shù)字而不關(guān)心去向。其次，農(nóng)村雖然成立了民主理財(cái)小組，但是基于農(nóng)民自身水平的局限，這種監(jiān)督形勢(shì)也往往成了形式化，村內(nèi)真正掌握權(quán)力的還是村干部，村民理財(cái)小組成為擺設(shè)。再次，針對(duì)近年來(lái)頻繁發(fā)生的農(nóng)村財(cái)務(wù)信訪案件，當(dāng)?shù)貫榱吮M快化解案件，往往不從根上解決問(wèn)題，都是通過(guò)大事化小，小事化了的方式，盡快安撫信訪人，從而讓村干部的行為更加肆無(wú)忌憚。再加上對(duì)村干部的薪酬福利、日常消費(fèi)沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，以及根據(jù)上級(jí)要求超規(guī)定訂閱報(bào)刊，超額度發(fā)放補(bǔ)貼等，都造成了村級(jí)財(cái)務(wù)的浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)人員選聘不規(guī)范，職業(yè)操守弱

當(dāng)前農(nóng)村空心化嚴(yán)重，年輕勞動(dòng)力選擇外出打工，村內(nèi)留守的以老人為主，村會(huì)計(jì)普遍存在年齡偏大的現(xiàn)象，村會(huì)計(jì)的選用制度不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員都是本村村民，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)經(jīng)歷，同事受限于行政村的規(guī)模和實(shí)際情況，也沒(méi)有形成有效的考核管理規(guī)定。其次，村會(huì)計(jì)往往是村干部直接任命，存在任人唯親的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)本身沒(méi)有主體地位，依附于村干部，會(huì)計(jì)的作用得不到充分發(fā)揮，會(huì)計(jì)本身責(zé)任心也不強(qiáng)，完全成了記賬會(huì)計(jì)。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)公示不透明

為了加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，讓村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行更加透明，國(guó)家制定實(shí)施財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)制度。雖然政策有要求，但是到行政村一級(jí)還是落實(shí)不到位，依然存在財(cái)務(wù)公開(kāi)不透明、公開(kāi)延后的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一再要求村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，但是只要不檢查、不督導(dǎo)，落實(shí)起來(lái)就有困難，財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間不定期，項(xiàng)目不明確、不具體，財(cái)務(wù)收支使用模糊，不透明。村民理財(cái)小組也起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用，一方面理財(cái)小組業(yè)務(wù)不專(zhuān)業(yè)，不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，理財(cái)小組成員也都是村干部親屬，另一方面即便公示，受限于村內(nèi)大部分都是年邁老人，老百姓也不去關(guān)心，更不懂里面的資金往來(lái)。所以村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)一直得不到很好的落實(shí)，村集體資產(chǎn)有多少家底，群眾也不清楚，一旦遇到突發(fā)情況，就容易形成信訪案件，不利于農(nóng)村穩(wěn)定。

（四）重視把關(guān)，輕視管理

目前農(nóng)村財(cái)務(wù)使用“村賬鄉(xiāng)管”制度，經(jīng)管站作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行部門(mén)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)支出以及開(kāi)支權(quán)限進(jìn)行著把關(guān)，村里需要花錢(qián)都要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批，但是對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃管理卻重視不夠，村級(jí)資金使用效率不高，增值率低?，F(xiàn)在使用的“會(huì)計(jì)代理”制度，實(shí)質(zhì)是村集體委托財(cái)務(wù)代理中心，應(yīng)該對(duì)村集體負(fù)責(zé)，但具體操作中財(cái)務(wù)代理中心成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的下屬單位，轉(zhuǎn)而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)。村級(jí)財(cái)務(wù)支出都要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)找分管領(lǐng)導(dǎo)審批，村級(jí)不能獨(dú)立行駛財(cái)權(quán)，對(duì)村干部日常工作也是一種束縛，影響工作積極性。財(cái)務(wù)代理中心對(duì)上負(fù)責(zé)，如果沒(méi)有有效監(jiān)督，容易出現(xiàn)村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部聯(lián)手貪污的情況，成立財(cái)務(wù)代管的目的就是防止村里亂用公款，但是現(xiàn)在也面臨著矯枉過(guò)正的問(wèn)題。

（五）會(huì)計(jì)核算混亂，賬務(wù)管理不規(guī)范

白條報(bào)賬的現(xiàn)象依然存在，很多單據(jù)不合理，不正規(guī)，但是都給報(bào)賬了，村內(nèi)資金支出以非生產(chǎn)性支出為主。村級(jí)都是村書(shū)記說(shuō)了算，什么帳能報(bào)不能報(bào)，都是村書(shū)記一言堂。村里的財(cái)務(wù)規(guī)章制度根本不遵守，村級(jí)賬目混亂，不能很好的反映出村級(jí)資金的收入支出情況，也不能真實(shí)反映有關(guān)資金的去向。在記賬方法上，一些不符合新會(huì)計(jì)制度的科目，如“總支出”、“總收入”等以及坐收坐支問(wèn)題依然比較嚴(yán)重，甚至還有村級(jí)使用“增減記賬法”。在實(shí)施“村賬鄉(xiāng)管”后，有些村為了能繼續(xù)掌握財(cái)務(wù)支配權(quán)，將土地等集體資產(chǎn)和集體企業(yè)資產(chǎn)少報(bào)甚至不上報(bào)，這樣土地和集體企業(yè)的收入可以不入賬，自己花錢(qián)方便，坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。村委會(huì)現(xiàn)金出納制度有而不尊，每個(gè)村干部都可以收錢(qián)花錢(qián)，然后白條入賬，抹平收支，財(cái)務(wù)監(jiān)管完全是擺設(shè)，“口袋賬”現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

二、新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）拓寬渠道，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

當(dāng)前，很多村級(jí)賬戶(hù)上閑散資金充裕，受限于村集體項(xiàng)目缺乏和村干部能力有限，很少能充分利用起集體資金，更多的是閑置在賬面上。上級(jí)組織應(yīng)該積極引導(dǎo)并給予一定項(xiàng)目支持，充分發(fā)揮集體資金、資源，通過(guò)各種形式的合作，壯大集體經(jīng)濟(jì)力量。村級(jí)閑置很多廠房、車(chē)間、非農(nóng)建設(shè)用地、山林資源等，完全可以找有實(shí)力的公司、個(gè)人參與開(kāi)發(fā)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，因地制宜的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和休閑旅游經(jīng)濟(jì)，多渠道的拓寬集體資產(chǎn)增收的道路，提高集體資產(chǎn)的收益率，讓集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一定要對(duì)村內(nèi)集體資源做好詳細(xì)登記，集體資源的開(kāi)發(fā)要征求民主委員會(huì)的同意，并與開(kāi)發(fā)商簽訂正規(guī)合同或協(xié)議，保護(hù)好村集體資源。

（二）實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理代理模式

目前農(nóng)村中實(shí)行的村民代表大會(huì)和村民民主理財(cái)小組模式不夠規(guī)范，受限于農(nóng)民文化水平較低和思想意識(shí)落后的原因，村民在行使自己的“知情、決策、監(jiān)督、建議”等權(quán)力的時(shí)候，不能很好的發(fā)揮應(yīng)有的作用，村干部違紀(jì)違法的事情時(shí)常發(fā)生。為此，為了解決這一弊端，上級(jí)鼓勵(lì)實(shí)施財(cái)務(wù)委托代理模式，一般是將農(nóng)村的帳交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，或者上級(jí)聘請(qǐng)第三方財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，這樣可以降低會(huì)計(jì)核算成本，方便管理和監(jiān)督，有效杜絕財(cái)務(wù)漏洞。農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理目前就是由村級(jí)將各自的憑證賬薄委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督記賬、算賬，代行村級(jí)會(huì)計(jì)職能的一種管理辦法。采取這種方法，可以有效規(guī)范會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案管理，同時(shí)又采用了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)賬簿、票據(jù)和報(bào)表科目，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部記賬，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)。這樣以來(lái)可以有效避免村級(jí)賬目混亂的局面，讓村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、高效化，杜絕以往村級(jí)坐收坐支現(xiàn)象，防止腐敗。

（三）加強(qiáng)民主管理，規(guī)范民主理財(cái)制度

民主理財(cái)制度是村集體成員對(duì)于本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的過(guò)程，是村民依法保證自身合法權(quán)益，管理村內(nèi)公共事務(wù)，行使民主權(quán)利的有效途徑。民主理財(cái)小組充分發(fā)揮其作用，可以對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)起到有效監(jiān)督，也能預(yù)防村干部腐敗問(wèn)題，是村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的重要形式。民主管理說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難，一是村民民主意識(shí)不強(qiáng)，不愿意出頭去過(guò)問(wèn)村干部的事情;二是村級(jí)民主理財(cái)小組成員都是村干部親屬，不能很好的起到監(jiān)督建議的作用，此外他們也缺少財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)，對(duì)于賬本憑證方面也不懂，不能更好的行使民主權(quán)利，保護(hù)好村級(jí)資產(chǎn)。因此，在選舉民主理財(cái)小組成員的時(shí)候就要嚴(yán)格按照程序來(lái)，不能由村干部任人唯賢，要有村民代表成員投票選舉，盡可能選舉懂財(cái)務(wù)知識(shí)、正直公正、有一定威信的人來(lái)組成民主理財(cái)小組，這樣才能更好的行使權(quán)利，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系中，第一位的就是民主理財(cái)小組，因此要充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，真正實(shí)現(xiàn)民主管理規(guī)范化、制度化。

（四）完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

村級(jí)財(cái)務(wù)要按時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，讓群眾加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督，交給群眾一本明白賬。這就要對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容和公開(kāi)流程有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是確保將村內(nèi)年度財(cái)務(wù)計(jì)劃和收支情況、債權(quán)債務(wù)情況，集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，村內(nèi)集體資源開(kāi)發(fā)承包合同、承包費(fèi)繳納、合同履行情況，以及村內(nèi)建設(shè)招標(biāo)情況，救災(zāi)救濟(jì)、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會(huì)捐贈(zèng)等款物的接收、發(fā)放和使用情況上級(jí)下?lián)艿难a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支情況村民社會(huì)保障、新型合作醫(yī)療費(fèi)的收繳和列支情況等予以公開(kāi)。二是對(duì)于公開(kāi)時(shí)間要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公示，比如年初、季度、年終等，對(duì)于村內(nèi)重大資金使用項(xiàng)目要單獨(dú)及時(shí)公開(kāi)，接受監(jiān)督和建議。三是財(cái)務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性，財(cái)務(wù)公開(kāi)前，先由民主理財(cái)小組審議，無(wú)異議后由民主理財(cái)小組簽字，然后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)審核，然后進(jìn)行公示。村財(cái)務(wù)公示欄要有固定場(chǎng)所，設(shè)在人員方便閱覽的地方。財(cái)務(wù)公開(kāi)是一方面，更重要的是我們通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)要吸取群眾的建議，設(shè)置意見(jiàn)箱，及時(shí)聽(tīng)取來(lái)自群眾的不同聲音，并及時(shí)回復(fù)群眾的意見(jiàn)，給群眾做好解釋。

（五）提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員水平，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村從事會(huì)計(jì)工作的基本都是本村村民，年齡偏大，文化水平不高，也非專(zhuān)業(yè)出身，都是在工作中摸索，學(xué)習(xí)。這就不能避免的會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要做好村級(jí)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是報(bào)賬員，對(duì)于不同的會(huì)計(jì)人員要有側(cè)重點(diǎn)，切實(shí)提高他們的財(cái)經(jīng)法制觀念，對(duì)于業(yè)務(wù)水平的提高是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程，通過(guò)定期的培訓(xùn)來(lái)不斷提高其業(yè)務(wù)能力和理財(cái)能力。村委換屆選舉時(shí)，建議村干部選用業(yè)務(wù)水平高，法制觀念強(qiáng)的年輕人來(lái)?yè)?dān)任會(huì)計(jì)工作。此外，對(duì)于會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)不僅要從專(zhuān)業(yè)水平上進(jìn)行，還要注重法制和廉政建設(shè)教育，恪守會(huì)計(jì)從業(yè)準(zhǔn)則，依法照章辦事，堅(jiān)定清潔廉政立場(chǎng)。最后，建設(shè)一只高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，要提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的薪資待遇，當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)人員工資低，也是導(dǎo)致沒(méi)有年輕人加入的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要牽頭統(tǒng)一制定村級(jí)會(huì)計(jì)人員薪資水平，保障其福利待遇，吸納一批年輕有為的會(huì)計(jì)人員加入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)浪潮中。

（六）依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，管理農(nóng)村集體資產(chǎn)

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，村級(jí)賬面基本還是以記賬薄為主，不利于統(tǒng)籌管理，當(dāng)前要科學(xué)管理，提高會(huì)計(jì)電算化操作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)施統(tǒng)一的電算化管理。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的運(yùn)用還能提高財(cái)務(wù)處理效率，增加業(yè)務(wù)審批的及時(shí)性。可以通過(guò)專(zhuān)屬賬號(hào)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)賬、審批、查詢(xún)和預(yù)警，也可以通過(guò)專(zhuān)屬APP實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上村務(wù)及時(shí)公開(kāi)，讓財(cái)務(wù)公示和財(cái)務(wù)監(jiān)督信息化，便捷化。

三、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步放開(kāi)，中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和惠農(nóng)資金日益增加，各級(jí)各部門(mén)對(duì)“三農(nóng)”的項(xiàng)目補(bǔ)貼也隨之增加，農(nóng)村集體資產(chǎn)日漸豐沛，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入一個(gè)新的歷史時(shí)期。面對(duì)集體資產(chǎn)的處置，在現(xiàn)實(shí)中卻出現(xiàn)諸多問(wèn)題，針對(duì)村集體資產(chǎn)的信訪案件頻發(fā)，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利因素，也嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中充分暴露出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不善，運(yùn)行機(jī)制不健全，監(jiān)督監(jiān)管不到位。為此，如何解決好農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理問(wèn)題，關(guān)系著農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響著國(guó)家鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施。

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（作者單位：龍口市龍港街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）