試論村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與功能定位

張佳寧　呂澤華

摘要：受個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)等因素的制約，脫貧摘帽村仍面臨著以緩解相對(duì)貧困為核心的多重困境，兼具市場(chǎng)法人與基層治理者二重身份的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是解決貧困問題的長(zhǎng)效機(jī)制。走產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展道路、實(shí)行市場(chǎng)導(dǎo)向的股份制改革、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興相銜接的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)上，集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)明確其作為保障脫貧之基礎(chǔ)、振興鄉(xiāng)村之動(dòng)力、鞏固公有制之關(guān)鍵的功能定位，發(fā)揮其應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興;實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);功能定位

一、深度貧困地區(qū)農(nóng)村面臨的困境及原因

（一）深度貧困地區(qū)農(nóng)村面臨的困境

脫貧摘帽村大多自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益低、經(jīng)濟(jì)來源窄。值得肯定的是，消除絕對(duì)貧困的工作一路進(jìn)展順利，已取得了重大歷史性成就。截至2020年末，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)作出了關(guān)鍵性貢獻(xiàn)。

但統(tǒng)計(jì)意義上絕對(duì)貧困的消除并不意味著貧困問題的徹底解決，在東西部較大收入差距長(zhǎng)期存續(xù)、貧困線隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)提高等條件下，緩解相對(duì)貧困將成為2020年后的常態(tài)化問題。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活條件差是制約脫貧摘帽村的又一困境。在生產(chǎn)層面，交通、水電等配套設(shè)施建設(shè)不完善、不到位使脫貧摘帽村往往無法擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與拓展新興產(chǎn)業(yè);在生活層面，科教文衛(wèi)場(chǎng)所的匱乏、農(nóng)村住宅的年久失修使貧困地區(qū)人口在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全這三大方面無法得到保障。

有力組織管理主體的缺位導(dǎo)致脫貧摘帽村往往缺乏村規(guī)民約等相關(guān)規(guī)章制度的約束，社會(huì)治理體系混亂，極易使封建迷信、村霸鄉(xiāng)霸等糟粕思想行為在村中大行其道，危害農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）陷入上述困境的原因

脫貧摘帽村面臨困境的根源應(yīng)歸結(jié)于個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)所帶來的一系列弊端。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村確立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，“雙層經(jīng)營(yíng)”實(shí)際上蘊(yùn)含著“統(tǒng)分結(jié)合”的辯證思維，落實(shí)到生產(chǎn)中應(yīng)表現(xiàn)為“農(nóng)戶分戶耕作，集體統(tǒng)一服務(wù)”。但在實(shí)際施行過程中，“重分輕統(tǒng)”甚至“只分不統(tǒng)”的現(xiàn)象突出，這就背離了集體經(jīng)濟(jì)同個(gè)體經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的初衷，形成了個(gè)體散戶式的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式。

1. 個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式所能容納的經(jīng)濟(jì)能力有限，無力承擔(dān)脫貧致富的任務(wù)。個(gè)體農(nóng)戶往往采取半機(jī)械、純?nèi)斯さ膭谧鞣绞姜?dú)立經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，既難以將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，又以其分散性而無法形成基于協(xié)作的規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致個(gè)體生產(chǎn)效率的必然低下。規(guī)模小、積累少、“單打獨(dú)斗”的個(gè)體經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力極弱，在面對(duì)自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)等不確定因素時(shí)居于劣勢(shì)地位，收益難得保障?；谏鲜鼋?jīng)營(yíng)方式的獨(dú)立分散與高風(fēng)險(xiǎn)低收益的現(xiàn)實(shí)考量，個(gè)體農(nóng)戶兼無吸引外資的必要性與可能性——這就失卻了持續(xù)發(fā)展所需要的資金和動(dòng)力。

2. 深貧村個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式反映了農(nóng)村基層組織建設(shè)不力的問題。在大多以往的西部貧困村，“村黨組織和村委會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘作用和管理服務(wù)功能基本喪失，村里的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)無人規(guī)劃、無人組織”①，必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)村域的社會(huì)治理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，最終將使村民的生產(chǎn)效率與生活水平大打折扣。

3. 個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式“利己”觀念加深了農(nóng)村社會(huì)的分化，使村域整體意識(shí)形態(tài)環(huán)境惡化。隨著改革開放以來聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，個(gè)體經(jīng)濟(jì)重回人們的視野且至今成為一些地區(qū)農(nóng)村的普遍經(jīng)濟(jì)形態(tài)。一方面，這種分散個(gè)體經(jīng)營(yíng)在資本驅(qū)動(dòng)、人情關(guān)系、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下不確定的機(jī)遇等多重因素的作用下極易作用為村域內(nèi)部的階層分化，在帶來社會(huì)流動(dòng)可能的同時(shí)，也拉大了村域內(nèi)的貧富差距，加劇農(nóng)村社會(huì)的空心、離心;另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐利的機(jī)制之下，農(nóng)民利己的觀念加深，尤其是在村域整體發(fā)展水平不高、各類資源本就稀缺的情況下，農(nóng)民更不愿“承擔(dān)成本來參加公共物品供給等集體行動(dòng)”，難以形成集體協(xié)作的強(qiáng)大合力。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在脫貧攻堅(jiān)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

基于田野調(diào)查所得資料，筆者選取了位于陜西省漢中市的紅星村與三灣村作為典型案例，結(jié)合分析村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。二者都曾是貧困村，在村集體的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，兩村通過做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，走上了脫貧致富的道路，其科學(xué)的脫貧經(jīng)驗(yàn)與可持續(xù)的發(fā)展模式值得借鑒推廣。

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)資料歸村域內(nèi)成員集體所有，實(shí)行共同勞動(dòng)、對(duì)勞動(dòng)所得進(jìn)行共同分配的經(jīng)濟(jì)組織形式，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。十九屆四中全會(huì)《決定》中提出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”②，新時(shí)代下有利于促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)共同富裕，繼而推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展繁榮的，應(yīng)是“產(chǎn)權(quán)清晰、管理民主、勞動(dòng)控制資本、生產(chǎn)資料和勞動(dòng)成果集體占有”③的新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

首先，新型集體經(jīng)濟(jì)立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景，為各種經(jīng)濟(jì)成分在農(nóng)村的多元發(fā)展提供了條件，有助于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。通過聯(lián)合社會(huì)資本、吸引企業(yè)幫扶發(fā)展，建立混合所有的合作社、農(nóng)業(yè)公司等遵循社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式，新型集體經(jīng)濟(jì)日益成為富于經(jīng)濟(jì)活力與競(jìng)爭(zhēng)力的混合型市場(chǎng)主體，形成了開放、包容的集體經(jīng)濟(jì)制度架構(gòu);其次，資本下鄉(xiāng)包含著土地等財(cái)富實(shí)則淪為承包大戶等私人組織所有的風(fēng)險(xiǎn)，而勞動(dòng)聯(lián)合、成果共享的集體經(jīng)濟(jì)不僅能夠規(guī)避純粹私有化造成的土地等財(cái)富過度集中于少數(shù)人手中的風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下又能有效激發(fā)個(gè)體生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)較高的生產(chǎn)效率;再次，新型集體經(jīng)濟(jì)組織不僅具有作為市場(chǎng)主體的法人治理功能，更作為基層管理者在農(nóng)村治理中帶頭領(lǐng)路，為村民行動(dòng)的組織化、破解農(nóng)村社會(huì)治理難題奠定了基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)興旺、自主發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧

產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，是鄉(xiāng)村振興的基石，在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)即將完成、扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)推進(jìn)的過渡之年，構(gòu)建起立足各地資源稟賦的富民產(chǎn)業(yè)，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，變“輸血”為“造血”，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的主要途徑和長(zhǎng)久之策。

構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系、建立興旺發(fā)達(dá)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，首先要由村集體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜地確定產(chǎn)業(yè)類型與發(fā)展思路。如紅星村依托丘陵地形，在原有的種植業(yè)基礎(chǔ)上興辦了李子園、菜園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。由于李子掛果時(shí)間較長(zhǎng)，村集體還安排在李子園中套種奶油南瓜等短熟作物，彌補(bǔ)了前期投入;而位于高海拔地區(qū)、有高山茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與山地區(qū)位優(yōu)勢(shì)的三灣村村集體則通過引進(jìn)外來公司，流轉(zhuǎn)集體土地，興辦茶園、蠶桑產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，走出了一條“農(nóng)戶+集體+公司”的特色道路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要村集體的帶頭引路，更離不開廣大農(nóng)民的參與推動(dòng)，特色新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要職業(yè)化、專業(yè)化的勞動(dòng)力，這就要求村集體組織村民進(jìn)行符合實(shí)際要求的專業(yè)技能培訓(xùn)、提高勞動(dòng)力素質(zhì)。在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)初具規(guī)模后，紅星、三灣兩村村集體都在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中為本村村民提供了生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷等崗位，并邀請(qǐng)駐村專家對(duì)在崗村民進(jìn)行定期培訓(xùn)，在為村集體經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了專業(yè)生產(chǎn)力量的同時(shí)，更增加了集體成員的實(shí)際收入。

總之，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)通過整合土地資源與勞動(dòng)力，形成了集約化、高效率的經(jīng)營(yíng)模式。不僅直接增加了個(gè)體農(nóng)戶的收益，更為村集體積累了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與村域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，改善了村民生活條件，為共同富裕奠定了基礎(chǔ)。由此觀之，走產(chǎn)業(yè)興旺的自主發(fā)展道路確為穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效之策。

（三）市場(chǎng)導(dǎo)向、股份改革，保障持續(xù)收益

股份制改革思想是馬克思主義集體經(jīng)濟(jì)理論的重要組成部分，體現(xiàn)了在資本主義條件下如何過渡地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作，最終完全實(shí)現(xiàn)公有制的思路。恩格斯曾提出“把農(nóng)民的土地結(jié)合為一個(gè)大田莊，共同出力耕種，并按入股土地、預(yù)付資金和所出勞動(dòng)力分配收入，把各個(gè)農(nóng)戶聯(lián)合為合作社，以便在這種合作社內(nèi)愈來愈多地消除對(duì)雇傭勞動(dòng)的剝削”①。這表明馬恩將這種按勞分配與入股分紅相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式視作實(shí)現(xiàn)集體所有制的重要途經(jīng)，為當(dāng)代中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐提供了有益選擇。

集體資產(chǎn)以其公有性質(zhì)而在理論上不可量化、更無法分割，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)歸屬不清、主體不明等問題因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源的跨地域流動(dòng)、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)等現(xiàn)實(shí)情況而日益突出。通過各種形式的股份制改革，村集體經(jīng)濟(jì)獲得了更有效率的產(chǎn)權(quán)制度安排，有利于盤活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益，也有利于保障各產(chǎn)權(quán)主體的穩(wěn)定性、激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力。同時(shí)，獲得認(rèn)定資格的集體成員每年都能得到一定比例的集體經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、參與集體收益分紅，既給村民帶來了持續(xù)穩(wěn)定的收入，增強(qiáng)了村民的獲得感，又防止了集體資產(chǎn)外流，保護(hù)了集體收益。

在股份制改革中，村集體組織應(yīng)首先完成本村的確權(quán)登記工作，后應(yīng)結(jié)合本村實(shí)際，探索并確立一套能有效盤活各項(xiàng)資源的制度實(shí)現(xiàn)形式。如紅星、三灣兩村發(fā)展程度較低、本身無集體企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，屬依靠外部公司承包產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，二者均采取了土地股份合作制，即將集體土地量化平均到每戶，然后由集體將土地流轉(zhuǎn)給有經(jīng)營(yíng)能力的市場(chǎng)主體，并以入股形式參與經(jīng)營(yíng)，集體成員便可按所占股份獲得分紅。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向的股份制改革是集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新實(shí)踐，在組織形式上，“農(nóng)戶+集體+公司”的路子體現(xiàn)了集體、家庭與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展;在分配方式上，按勞分配與按股份參與分紅的結(jié)合使得村民獲得持續(xù)收益有了制度層面的保障，彰顯了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性。

（四）組織建設(shè)、帶頭引路，做好戰(zhàn)斗堡壘

“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘”②。新時(shí)代下人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要要求村基層組織肩負(fù)起帶領(lǐng)村民脫貧致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定與善治的艱巨任務(wù)。

長(zhǎng)效脫貧機(jī)制的建立與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了更高的的隊(duì)伍配備要求，要發(fā)掘和打造一批熟識(shí)當(dāng)?shù)貙?shí)際、專業(yè)知識(shí)過硬、了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的干部隊(duì)伍，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供必要的人才保障與智力來源。在紅星村領(lǐng)導(dǎo)班子中，有土生土長(zhǎng)的本村村民，他們了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、同農(nóng)民群眾關(guān)系緊密，能及時(shí)聽取并反饋群眾意見;也有深諳農(nóng)事技術(shù)與農(nóng)業(yè)政策的駐村專家，能為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、相關(guān)政策的傳達(dá)落實(shí)提供專業(yè)性的指導(dǎo)建議。要將扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮好黨員干部和基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就需要落實(shí)“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”的基層黨組織建設(shè)要求。

總而言之，必須在各地各村建立基層黨組織并由其承擔(dān)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的主體責(zé)任，反過來，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的組織保障需要也倒逼基層黨組織加強(qiáng)建設(shè)，不斷更新人才隊(duì)伍、提高專業(yè)能力、堅(jiān)定政治立場(chǎng)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的功能定位

（一）保障脫貧攻堅(jiān)成果的重要基礎(chǔ)

十九屆四中全會(huì)《決定》提出，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”③。按照這一要求，在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村地區(qū)亟需建立健全與脫貧攻堅(jiān)系列政策相鏈接的體制機(jī)制并加以落實(shí)，而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無疑成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕與鄉(xiāng)村振興的制度保障。

首先，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)本身就具有長(zhǎng)期存續(xù)的可能性。集體經(jīng)濟(jì)組織在建立之初必須先完成清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置等關(guān)鍵程序，為集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)清晰打下基礎(chǔ);在成員認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置、成員的經(jīng)濟(jì)權(quán)利及義務(wù)等諸方面，集體經(jīng)濟(jì)組織都必須設(shè)置科學(xué)明確的規(guī)定。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，體制健全、運(yùn)作合理的集體經(jīng)濟(jì)組織便能作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體存在發(fā)展。此外，作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，集體經(jīng)濟(jì)一直受到黨和國(guó)家的高度重視，從鄧小平“第二個(gè)飛躍”理論到《決定》中強(qiáng)調(diào)“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召，必然會(huì)有更多優(yōu)惠政策傾向于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

其次，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)同農(nóng)村脫貧致富有著天然聯(lián)系，只有村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力增強(qiáng)了，才能持續(xù)落實(shí)好扶貧保障工作。一些村將國(guó)家扶貧資金直接分發(fā)給貧困戶，并沒有達(dá)到長(zhǎng)期扶持、防止返貧的目的，村中經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期沒有提高，扶貧工作失去保障和動(dòng)力。壯大集體經(jīng)濟(jì)，利用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，為貧困戶提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來源，能夠引導(dǎo)貧困戶實(shí)現(xiàn)自主脫貧。集體資產(chǎn)的擴(kuò)大又能進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)收益分紅，實(shí)現(xiàn)村民共同富裕。

（二）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大動(dòng)力

中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022）》中指出，“把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)”④，這就從理論上闡明了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在統(tǒng)一性，為2020年后的減貧戰(zhàn)略提供了方向。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面振興，不僅要求解決貧困人口的脫貧問題，更要求帶動(dòng)并平衡鄉(xiāng)村的整體發(fā)展?！鞍l(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)活力，讓農(nóng)村一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興;另一方面，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，將有助于夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度，穩(wěn)定中國(guó)農(nóng)村治理的基本框架，為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供基本的制度支撐”①。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更能影響到農(nóng)村的政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多個(gè)層面。村集體作為村域治理的帶頭人，要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃村域發(fā)展藍(lán)圖，合理運(yùn)用集體資產(chǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善村民生活、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);作為村基層組織建設(shè)的核心，肩負(fù)著完善農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的責(zé)任，通過制定村規(guī)民約、樹立“新鄉(xiāng)賢”榜樣典型、開設(shè)核心價(jià)值觀普及課程等方式，村集體能夠有效加強(qiáng)村域精神文明建設(shè)、提高村民素質(zhì)，使農(nóng)村社會(huì)成為鄉(xiāng)風(fēng)文明、穩(wěn)定和諧的新農(nóng)村。

因此，要用全局觀念與系統(tǒng)思維看待村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要看到集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的多元效益，并將其視作推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大動(dòng)力進(jìn)行重點(diǎn)培育扶植。

（三）鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一環(huán)

公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)與主體，是保證我國(guó)各族人民共享發(fā)展成果、彰顯社會(huì)主義優(yōu)越性的制度性保證，集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在將集體經(jīng)濟(jì)本身做大做強(qiáng)的同時(shí)，更要始終明確其肩負(fù)著鞏固公有制經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)主義性質(zhì)之重大使命，要將發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的理念原則貫穿于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。

此處略舉幾例集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)際運(yùn)作中需要注意的問題，首先，股份制、合作制等一系列市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的制度改革只是組織形式上的創(chuàng)新，是為了獲得更加明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與更具綜合效益的制度架構(gòu)，但在招商引資、同其他經(jīng)濟(jì)組織合作時(shí)，絕不能改變土地等資源的集體所有性質(zhì)，更不能以出讓土地獲取征地補(bǔ)償款的方式賺取經(jīng)濟(jì)收入，使得本應(yīng)屬于農(nóng)民的利益被開發(fā)商等其他經(jīng)濟(jì)組織所侵害;其次，集體成員的界定及股權(quán)管理應(yīng)漸進(jìn)地采取“動(dòng)態(tài)”模式，一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入落實(shí)，村集體組織對(duì)人才的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，使得集體組織的邊界從客觀上被打破;另一方面，通過獎(jiǎng)勵(lì)股份、授予“榮譽(yù)村民”稱號(hào)等方式賦予集體外一般員工以村民待遇，推動(dòng)集體企業(yè)打破集體內(nèi)成員和企業(yè)一般員工之間的經(jīng)濟(jì)壁壘，顯示了集體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)組成部分應(yīng)有的普惠性與人民性。

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*本文受中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)“人文社會(huì)科學(xué)新苗計(jì)劃”資助。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院）