以系統(tǒng)思維方法推動(dòng)構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

郝全洪 郭凱敏 郝啟晨

[摘 要]協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的提出，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)理論到系統(tǒng)思維方法的重要轉(zhuǎn)變。突破產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的瓶頸制約，迫切需要強(qiáng)化系統(tǒng)思維方法。習(xí)近平創(chuàng)造性地運(yùn)用系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法治國(guó)理政，豐富了馬克思主義哲學(xué)的系統(tǒng)思想。貫徹習(xí)近平系統(tǒng)思維方法，要聚焦協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的總目標(biāo)，提升產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的整體效能;加強(qiáng)科技創(chuàng)新等高端要素開(kāi)發(fā)，建立產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的新比較優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)創(chuàng)新引領(lǐng)型發(fā)展;促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)發(fā)展演進(jìn)的協(xié)同性;營(yíng)造發(fā)展的有利環(huán)境，推動(dòng)形成新發(fā)展格局，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)體系;習(xí)近平系統(tǒng)思維方法;協(xié)同發(fā)展;創(chuàng)新引領(lǐng)

[中圖分類(lèi)號(hào)]D61

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2021）01-0122-08

[收稿日期]2020-11-02

[作者簡(jiǎn)介]郝全洪（1969—），男，江蘇鹽城人，博士，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）進(jìn)修二部副主任，研究員，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橄到y(tǒng)科學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué);郭凱敏（1995—），女，河南尉氏人，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院碩士研究生，研究方向?yàn)槔碚摻?jīng)濟(jì)學(xué);郝啟晨（1994—），男，北京人，中國(guó)工商銀行北京分行客戶(hù)經(jīng)理，研究方向?yàn)槔碚摻?jīng)濟(jì)學(xué)。

[基金項(xiàng)目]

本文系國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域一體化發(fā)展政策研究”（立項(xiàng)批準(zhǔn)號(hào)：L1924014）的階段性研究成果。

黨的十九大報(bào)告提出，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系（下文簡(jiǎn)稱(chēng)為協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系），在十九屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步提出建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)理論和實(shí)踐的重大突破和創(chuàng)新。其中，我們不僅要看到從三次產(chǎn)業(yè)劃分到生產(chǎn)要素投入的角度轉(zhuǎn)變，[1]P48-49而且要深入一個(gè)層次，看到其中理論思維邏輯的轉(zhuǎn)變，即突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論邏輯，更加重視以產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)要素、創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展等為標(biāo)志的系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政中對(duì)系統(tǒng)思維方法的高度重視和嫻熟運(yùn)用。

黨的十九屆五中全會(huì)第一次明確提出堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則，強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在堅(jiān)持系統(tǒng)觀念原則下，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，當(dāng)前的關(guān)鍵任務(wù)是以系統(tǒng)思維方法推動(dòng)加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一、問(wèn)題的提出：突破產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的瓶頸制約，迫切需要深化理論和實(shí)踐創(chuàng)新

黨的十七大以來(lái)，我們對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的認(rèn)識(shí)和理解經(jīng)歷了不斷深化的過(guò)程，與此同時(shí)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系付出了很多努力，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系獲得很大發(fā)展，奠定了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是也要看到，不少關(guān)鍵制約因素依然有待破解，比如，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分、科技創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐作用仍然不強(qiáng)、現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍存不足、人力資源保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)不到位、軍民融合發(fā)展關(guān)鍵性改革尚未突破。[1]P57-63

（一）粗放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式問(wèn)題

長(zhǎng)期處于初級(jí)要素投入驅(qū)動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展模式難以為繼，需要立足系統(tǒng)思維方法，從系統(tǒng)的初始條件、創(chuàng)新引領(lǐng)、演化路徑之間關(guān)系上加以認(rèn)識(shí)和解決。我國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系是改革開(kāi)放后抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)，在新一輪工業(yè)化展開(kāi)中發(fā)展形成的，它使得我國(guó)逐步發(fā)展成為全球重要的生產(chǎn)制造中心和制造業(yè)大國(guó)。[2]但是，這種主要依賴(lài)勞動(dòng)力、土地、資源等初級(jí)要素稟賦參與全球產(chǎn)業(yè)分工的模式，也帶來(lái)在創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量、資源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、信息化水平等方面與制造強(qiáng)國(guó)存在較大差距的現(xiàn)實(shí)困境，[1]P57使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于要素投入驅(qū)動(dòng)型的粗放發(fā)展模式，位居全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，難以實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境的良性互動(dòng)發(fā)展。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和環(huán)境的快速變化，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以為繼，并接近結(jié)構(gòu)性陷阱和價(jià)值鏈被低端鎖定的危險(xiǎn)境地。[2]立足系統(tǒng)科學(xué)審視，問(wèn)題的本質(zhì)是由系統(tǒng)初始條件形成的路徑依賴(lài)使得產(chǎn)業(yè)體系在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期處于一種低水平的穩(wěn)態(tài)。

（二）產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)體系從宏觀到微觀層面的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題導(dǎo)致行為不協(xié)同和整體功能不優(yōu)，需要立足系統(tǒng)思維方法，從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系上加以認(rèn)識(shí)和調(diào)整。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展成績(jī)明顯，尤其是以三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為集中表現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)成效顯著。但是，產(chǎn)業(yè)體系中實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源自身組成結(jié)構(gòu)仍然不合理，相互之間沒(méi)有形成緊密互動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)體系各層次主體行為不協(xié)調(diào)，要素相互協(xié)同不足，要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)同，造成科技資源在領(lǐng)域、主體、行業(yè)上的錯(cuò)配，金融資源在實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間的錯(cuò)配，人力資源在實(shí)體與虛擬經(jīng)濟(jì)之間、所學(xué)專(zhuān)業(yè)與從事工作之間的錯(cuò)配，[3]高端要素對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，產(chǎn)業(yè)體系的靈活度和協(xié)作效能不高。[2]在軍民兩大領(lǐng)域的深度融合方面，面臨國(guó)防科技工業(yè)體系自我封閉、原始創(chuàng)新薄弱、核心元器件短板、民參軍層次低、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題，體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題突出。[1]P63立足系統(tǒng)科學(xué)審視，問(wèn)題的癥結(jié)在于傳統(tǒng)簡(jiǎn)單化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)思維忽視了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的全方位優(yōu)化升級(jí)。

（三）產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的環(huán)境制約

產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展受環(huán)境條件影響和制約，動(dòng)力、活力不足，需要立足系統(tǒng)思維方法，通過(guò)深化改革開(kāi)放，優(yōu)化、完善系統(tǒng)環(huán)境與功能關(guān)系。雖然我們注重加強(qiáng)制度法治建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、不斷改革創(chuàng)新，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)達(dá)到一定深度，但是，由于國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展環(huán)境的快速變化，依然存在很多制度性約束，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放層次不夠高。比如重點(diǎn)領(lǐng)域制度和法規(guī)不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境不理想，協(xié)同發(fā)展機(jī)制效率不高，市場(chǎng)活力不足，區(qū)域間市場(chǎng)分割，地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，國(guó)際化高端人才吸引不足，全球化資源配置能力不高等。[3]立足系統(tǒng)科學(xué)審視，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是系統(tǒng)對(duì)環(huán)境條件及其重要變化的應(yīng)變能力不足，造成發(fā)展中的較強(qiáng)抑制和阻礙作用。

（四）資源配置方式存在的問(wèn)題

資源配置中的市場(chǎng)決定性作用與政府作用不能有效互動(dòng)配合，需要從系統(tǒng)自組織與他組織關(guān)系上加以理解和克服。我國(guó)已經(jīng)建立起較完整的市場(chǎng)體系，但仍然存在結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，特別是要素市場(chǎng)改革相對(duì)滯后，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)要素資源配置中的扭曲、阻滯、低效、錯(cuò)配等現(xiàn)象，在相當(dāng)程度上限制了市場(chǎng)化配置資源的效率。另外，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趕超戰(zhàn)略，初級(jí)要素依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在總體上影響了結(jié)構(gòu)改善、功能優(yōu)化、質(zhì)量效率提升，形成了市場(chǎng)與政府作用機(jī)制上的錯(cuò)位、不協(xié)調(diào)以及沖突、內(nèi)耗等問(wèn)題，導(dǎo)致政府目標(biāo)內(nèi)化為產(chǎn)業(yè)體系自身功能的過(guò)程受阻或效率拆損。立足系統(tǒng)科學(xué)審視，問(wèn)題的根源來(lái)自政府和市場(chǎng)發(fā)揮作用的內(nèi)在運(yùn)行邏輯存在矛盾和沖突。

綜上，無(wú)論是在理論還是實(shí)踐上，我們對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)規(guī)律的把握都存在一定短板。比如，關(guān)于什么是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本是從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上簡(jiǎn)單化理解的，忽視了生產(chǎn)要素作為產(chǎn)業(yè)體系基本元素的重要功能;關(guān)于如何建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，沒(méi)能充分有效實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的突變性演進(jìn)引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展進(jìn)程;關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的理念，系統(tǒng)思維邏輯和方法欠缺，忽略了協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制建設(shè);關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的內(nèi)容，偏重三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例關(guān)系，缺乏系統(tǒng)總體目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)構(gòu)、功能、環(huán)境關(guān)系的視角;關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)規(guī)律的研究，借鑒和運(yùn)用復(fù)雜動(dòng)態(tài)系統(tǒng)理論成果不夠。產(chǎn)業(yè)體系是由不同屬性和層次的大量產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的、狀態(tài)和功能不斷發(fā)展演變的開(kāi)放的復(fù)雜動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。深刻認(rèn)識(shí)并創(chuàng)新突破協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的瓶頸制約，面臨許多全新的課題，迫切需要強(qiáng)化系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法，充分運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)理論成果，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展。

二、習(xí)近平治國(guó)理政中的系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法

黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)和全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下稱(chēng)《建議》）明確提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則。在對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署中，與系統(tǒng)幾乎同義的“體系”一詞，在全會(huì)公報(bào)中出現(xiàn)27次，在《建議》中更是高達(dá)108次，如“國(guó)家治理體系”“國(guó)家創(chuàng)新體系”“全球經(jīng)濟(jì)治理體系”“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”等，還有若干與系統(tǒng)觀念密切相關(guān)的統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、整合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展等重要提法，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)系統(tǒng)思維方法的高度重視和深刻理解。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，形成一系列新布局、新方略，系統(tǒng)觀念是貫穿其中的基本思想和工作方法。

習(xí)近平治國(guó)理政的系統(tǒng)思想，具有深厚的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)成了系統(tǒng)思維的習(xí)慣，終身受用。[4]習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍，堅(jiān)持把方向、謀大局、定決策，包含著豐富深厚的系統(tǒng)思維方法;習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)、文化等方面的思維和決策，表現(xiàn)出系統(tǒng)思維方法的科學(xué)性與實(shí)踐性。[5]習(xí)近平創(chuàng)造性運(yùn)用系統(tǒng)思維治國(guó)理政，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展，豐富了馬克思主義系統(tǒng)思想的理論寶庫(kù)。[6]下面分別從側(cè)重世界觀和側(cè)重方法論兩個(gè)方面論述。當(dāng)然，世界觀和方法論是辯證統(tǒng)一的，因而這里關(guān)于兩者的劃分也是相對(duì)的。

（一）習(xí)近平關(guān)于以系統(tǒng)思維謀劃事業(yè)和工作的重要論述

系統(tǒng)思維是堅(jiān)持系統(tǒng)觀點(diǎn)的哲學(xué)思維方式，是習(xí)近平治國(guó)理政重要的基礎(chǔ)性思想方法、科學(xué)世界觀和理論思維要素。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，根據(jù)新的實(shí)踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民取得了歷史性成就。在這個(gè)過(guò)程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。

習(xí)近平關(guān)于以系統(tǒng)思維謀劃事業(yè)和工作的重要論述很多，體現(xiàn)在全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、整體推進(jìn)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享發(fā)展、全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化改革開(kāi)放等各個(gè)方面。

關(guān)于全面深化改革，他指出，“全面深化改革涉及黨和國(guó)家工作全局，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，涉及許多重大理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程”[7]P43?！叭嫔罨母锸橇⒆銍?guó)家整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行部署的，目的是要達(dá)到一加一大于二的效果，使整體利益產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)”;[7]P152“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法”[8]P109?！斑@項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。”[7]P27全面深化改革“需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究”，“深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性”。[7]P38他強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，進(jìn)一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”[7]P30;“重大改革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，更需要全面考量，協(xié)調(diào)推進(jìn)”[7]P33。特別是習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)造性地將系統(tǒng)科學(xué)與馬克思主義哲學(xué)相結(jié)合，豐富和發(fā)展了馬克思主義哲學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)理論方法。[9]

關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，他指出，“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體”。強(qiáng)調(diào)“要建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”“要建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”“要建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系”“要建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系”“要建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系”“要建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系”。[10]P421-4222019年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。[11]

關(guān)于創(chuàng)新，他指出，“創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，既要堅(jiān)持全面系統(tǒng)的觀點(diǎn)，又要抓住關(guān)鍵，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)全局”[12]P35。“創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個(gè)環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)搞是不夠的，必須全面部署，并堅(jiān)定不移推進(jìn)?？萍紕?chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)?！盵10]P267新時(shí)代，習(xí)近平將對(duì)科技創(chuàng)新的要求從“創(chuàng)新活動(dòng)”視角和層面提升到了“創(chuàng)新體系”的系統(tǒng)視角和層面。[13]

關(guān)于改革開(kāi)放，他指出，改革開(kāi)放“是一個(gè)系統(tǒng)工程”“是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，既包括經(jīng)濟(jì)體制又包括政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制，既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關(guān)系，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及上層建筑，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。隨著改革開(kāi)放不斷深入，改革開(kāi)放的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性明顯增強(qiáng)”，要“更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)，良性互動(dòng)”“整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破”，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中“形成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大合力”。[7]P35-36

關(guān)于軍民融合，他指出，“推動(dòng)軍民融合發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要善于運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問(wèn)題，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)又要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，既要抓好當(dāng)前又要謀好長(zhǎng)遠(yuǎn)”[14]。

關(guān)于維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展，他認(rèn)為，“國(guó)際社會(huì)日益成為一個(gè)你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”[7]P128。主張“堅(jiān)持共建共享，建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界”?！案鞣綉?yīng)該樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀?！盵8]P541-542強(qiáng)調(diào)“要秉持開(kāi)放、融通、互利、共贏的合作觀”“構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)”。[15]P441

關(guān)于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，他指出，“這項(xiàng)工程極為宏大”“必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”“形成總體效應(yīng)、取得總體效果”;[7]P27“要堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向不動(dòng)搖，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”;[7]P33五大發(fā)展理念“是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體”“是不可分割的整體，相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)”;[12]P26、33“收入分配制度改革是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)深化收入分配制度改革的重大意義”;[7]P92“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實(shí)施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程”“（長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的各個(gè)地區(qū)、每個(gè)城市）要運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系”[16]。

他強(qiáng)調(diào)要注重系統(tǒng)的整體效能，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的情況下，一段時(shí)間的主要任務(wù)是要跑得快，但跑過(guò)一定路程后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能，否則‘木桶效應(yīng)就會(huì)愈加顯現(xiàn)，一系列社會(huì)矛盾會(huì)不斷加深”。[12]P22“（中國(guó)夢(mèng)）這個(gè)夢(mèng)想，凝聚了幾代中國(guó)人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益”;[17]P36“促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，提升發(fā)展整體效能”;[8]P272“只要兩岸凡事都從中華民族整體利益考慮，就一定能克服前進(jìn)道路上的各種困難和阻礙，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展不斷取得新成就?！盵17]P231

關(guān)于系統(tǒng)演化中的穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，他指出，“穩(wěn)是主基調(diào)，要在保持大局穩(wěn)定的前提下謀進(jìn)”[18]?！胺€(wěn)和進(jìn)要相互促進(jìn)”“穩(wěn)中求進(jìn)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論”。[12]P321-322

他還提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程”[8]P124“環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程”[19]P51“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程”[10]P114等等。

（二）習(xí)近平關(guān)于以系統(tǒng)方法推進(jìn)事業(yè)和工作的重要論述

系統(tǒng)方法是習(xí)近平治國(guó)理政中重要的方法論和基礎(chǔ)性工作方法。習(xí)近平關(guān)于以系統(tǒng)方法推進(jìn)事業(yè)和工作的重要論述，體現(xiàn)在貫徹系統(tǒng)思維要求的方方面面和治國(guó)理政實(shí)踐的各個(gè)領(lǐng)域。

關(guān)于注重系統(tǒng)的目標(biāo)性和整體性，習(xí)近平總書(shū)記高度重視運(yùn)用系統(tǒng)整體性思維治國(guó)理政，表現(xiàn)在加強(qiáng)整體謀劃、立足整體利益、注重整體推進(jìn)、追求整體效能。[6]他強(qiáng)調(diào)，“注重全面深化改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性”“是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法”，改革越深入，越要“朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力”;[8]P109“要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！盵10]P422強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，進(jìn)一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”;[7]P30“創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。”堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展“要堅(jiān)持全面系統(tǒng)的觀點(diǎn)”;[12]P35“整個(gè)世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)?！币爸υ鰪?qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性”[8]P204?！皥?jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向不動(dòng)搖，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”;[7]P33“促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，提升發(fā)展整體效能”;[8]P272領(lǐng)導(dǎo)干部在方法論上一定要統(tǒng)籌兼顧，全面深化改革“要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革”[7]P26。

關(guān)于重視系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)和要素的協(xié)同性，他強(qiáng)調(diào)，“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”;[15]P24建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，“要積極推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”;[10]P422“協(xié)同推進(jìn)，就是要增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性?！薄皩?duì)涉及面廣泛的改革，要同時(shí)推進(jìn)配套改革，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量?！盵7]P32-33“重大改革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，更需要全面考量，協(xié)調(diào)推進(jìn)。不能畸輕畸重，也難以單刀突進(jìn)?！盵7]P33“我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，進(jìn)一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。”[7]P30“改革開(kāi)放是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。”[7]P35“改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同”;[8]P109“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”[10]P267。

關(guān)于重視系統(tǒng)演變的路徑規(guī)律，習(xí)近平重視運(yùn)用系統(tǒng)思維，其治國(guó)理政運(yùn)籌帷幄、條理分明、井然有序、指揮若定，在有條不紊、循序漸進(jìn)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。[6]他指出，“要建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展”;[14]“改革是循序漸進(jìn)的工作，既要敢于突破，又要一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，積小勝為大勝，不能違背規(guī)律一哄而上”[7]P151?！胺€(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。”[12]P332“要在把握好度的前提下有所作為，恰到好處，把握好平衡，把握好時(shí)機(jī)”;[18]全面深化改革“要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力”;[7]P61“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，既要堅(jiān)持全面系統(tǒng)的觀點(diǎn)，又要抓住關(guān)鍵，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)全局?！盵8]P204改革開(kāi)放“必須堅(jiān)持正確的方法論”，要“鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破”;[7]34-35實(shí)施新發(fā)展理念，要“以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破”[12]P44。

關(guān)于注重系統(tǒng)的開(kāi)放性，習(xí)近平堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)開(kāi)放性思維治國(guó)理政，具體體現(xiàn)在其開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、開(kāi)放的全球安全觀、開(kāi)放的國(guó)際合作觀、開(kāi)放的人類(lèi)文明觀等方面。[6]他指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，“要著力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”;[10]P422“只有處于開(kāi)放交流之中，經(jīng)常與外界保持經(jīng)濟(jì)文化的吐納關(guān)系，才能得到發(fā)展，這是歷史的規(guī)律”[20]P108?！爸袊?guó)開(kāi)放的大門(mén)永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上，只會(huì)越開(kāi)越大。”[12]P306“中國(guó)對(duì)外開(kāi)放，不是要一家唱獨(dú)角戲，而是要?dú)g迎各方共同參與”;[12]P302“要秉持開(kāi)放、融通、互利、共贏的合作觀，拒絕自私自利、短視封閉的狹隘政策，維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)”[15]P441。

三、貫徹習(xí)近平系統(tǒng)思維方法，推動(dòng)構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

系統(tǒng)觀念是體現(xiàn)馬克思主義哲學(xué)要求的思想和工作方法，是科學(xué)認(rèn)識(shí)發(fā)展特征、把握發(fā)展規(guī)律、謀劃發(fā)展大局、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要世界觀和方法論。[21]習(xí)近平總書(shū)記的系統(tǒng)思維方法，來(lái)自中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，應(yīng)當(dāng)落實(shí)到構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的各方面和全過(guò)程，推動(dòng)我國(guó)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)入到以堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為重要指導(dǎo)原則的新階段。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，必須自覺(jué)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以豐富深刻的系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際要素資源和市場(chǎng)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系安全發(fā)展，加強(qiáng)前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性謀劃和布局，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、調(diào)動(dòng)各方面積極性、全面協(xié)調(diào)整體推進(jìn)和穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

（一）聚焦總目標(biāo)，提升發(fā)展的整體效能

產(chǎn)業(yè)體系是所有生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)部門(mén)圍繞共同目標(biāo)或任務(wù)而組成的有機(jī)整體。目標(biāo)任務(wù)是系統(tǒng)的靈魂和存在的價(jià)值，目標(biāo)之于系統(tǒng)猶如指揮之于樂(lè)隊(duì)。協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)與管理，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)施目標(biāo)管理，把目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度作為產(chǎn)業(yè)體系整體發(fā)展效應(yīng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的綱和總目標(biāo)是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，[3]破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)供需關(guān)系新的動(dòng)態(tài)平衡，[22]是目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一。

要堅(jiān)持整體性原則，從產(chǎn)業(yè)體系整體上把握和布局，從系統(tǒng)層面謀劃和調(diào)整，在積極協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素中維護(hù)整體利益，明確優(yōu)先次序、聚焦主攻方向和主線(xiàn)、找準(zhǔn)難點(diǎn)和突破口、著力重點(diǎn)推進(jìn)，由點(diǎn)到面、由局部到整體，推動(dòng)各子系統(tǒng)和要素之間相互作用、有機(jī)銜接、相互依賴(lài)、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同耦合、相得益彰，產(chǎn)生密切聯(lián)動(dòng)和集成效應(yīng)。要統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素間正向耦合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與要素質(zhì)量提升良性互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)和要素資源配置更加協(xié)同、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與高端要素協(xié)同演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源間的協(xié)調(diào)、同步、融合、互動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的有機(jī)協(xié)作性、綜合集成性、整合能力和整體功能。

產(chǎn)業(yè)體系越發(fā)展完善，越要朝著總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)聚焦發(fā)力，越要注重系統(tǒng)性整體性協(xié)調(diào)性，越要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，發(fā)揮協(xié)同疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)一加一大于二的效果，提升發(fā)展的整體效能。

（二）加強(qiáng)高端要素開(kāi)發(fā)，建立新的比較優(yōu)勢(shì)

協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的重大創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)劃分到生產(chǎn)要素投入的角度轉(zhuǎn)變?；谙到y(tǒng)理論的基本層次邏輯是，產(chǎn)業(yè)體系處于頂端，中層表現(xiàn)為企業(yè)組織規(guī)模和資本有機(jī)構(gòu)成，微觀基礎(chǔ)是技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，[1]P49生產(chǎn)要素特別是高端要素培育是協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的基石。協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的運(yùn)行邏輯的要素基礎(chǔ)是新的內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)即人力資本與創(chuàng)新能力。[2]

產(chǎn)業(yè)是社會(huì)分工的產(chǎn)物，社會(huì)分工往往基于要素稟賦基礎(chǔ)，要素稟賦造就產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的初始條件。我國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系主要依賴(lài)初級(jí)要素投入驅(qū)動(dòng)型的粗放發(fā)展模式，必須通過(guò)不斷促進(jìn)人力資本形成和自主創(chuàng)新能力提升改善要素稟賦，轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)體系生產(chǎn)要素的初始條件并不斷動(dòng)態(tài)優(yōu)化，建立產(chǎn)業(yè)體系新的初始條件和比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)。因此，協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的一項(xiàng)基本任務(wù)是全方位提升生產(chǎn)要素的品類(lèi)、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、績(jī)效。首先要拓展要素深廣度、提升要素質(zhì)量、激發(fā)要素活力、優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)、高效配置要素。如引入信息、大數(shù)據(jù)、知識(shí)、人工智能等新型高端生產(chǎn)要素，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，[23]P7加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的科技、勞動(dòng)力、資本、管理等要素的統(tǒng)籌規(guī)劃。特別是要緊緊抓住科技創(chuàng)新引領(lǐng)，提升科技創(chuàng)新的質(zhì)量效率，促進(jìn)研發(fā)和科研成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，不斷提高科技創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。[1]P50

（三）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)型發(fā)展

產(chǎn)業(yè)體系實(shí)際發(fā)展路徑主要表現(xiàn)為常態(tài)化持續(xù)漸變與偶爾觸發(fā)突變的交替轉(zhuǎn)換過(guò)程。常態(tài)化持續(xù)漸變，要求既保持勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等基本要素資源一定的數(shù)量投入，也注重各種要素質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效率提升，更要大力引進(jìn)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等高端要素，逐步改變我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的初始條件和比較優(yōu)勢(shì)。

突變往往從最活躍也是最不穩(wěn)定的技術(shù)創(chuàng)新率先突破，如5G通訊技術(shù)、新冠疫苗研制等重大突破，它是協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系迎來(lái)突破性創(chuàng)新的重要機(jī)遇。破除現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)性陷阱和價(jià)值鏈被低端鎖定的危險(xiǎn)狀態(tài)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系脫離低水平的穩(wěn)態(tài)，更加需要借助突變方式。創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系要充分發(fā)揮創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新自主創(chuàng)新要素在突變式發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和關(guān)鍵作用，通過(guò)科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等要素持續(xù)的量變積累，奠定產(chǎn)業(yè)體系突變的新條件。

協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循漸變與突變規(guī)律，既重視漸變式發(fā)展，更要重視突變式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)造、穩(wěn)與進(jìn)相結(jié)合，既循序漸進(jìn)，又把握時(shí)機(jī)、敢于突破，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，大力激發(fā)和培育創(chuàng)新要素，著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融創(chuàng)新、人力資源創(chuàng)新、管理變革，建立和疏通動(dòng)力機(jī)制，積極謀求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得創(chuàng)新突破，牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)型發(fā)展。

（四）促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)同性

產(chǎn)業(yè)體系首先是一個(gè)結(jié)構(gòu)體系，相同的要素條件在不同的結(jié)構(gòu)下產(chǎn)生不同的生產(chǎn)效率，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，可以?xún)?yōu)化整體功能。[24]P90-96協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)建設(shè)的系統(tǒng)思維，就是要立足結(jié)構(gòu)維度，瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突圍，如優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系的要素、企業(yè)、行業(yè)部門(mén)、產(chǎn)業(yè)等層際層內(nèi)關(guān)系，要素間的層次序列結(jié)構(gòu)關(guān)系，布局中的部分與整體、空間結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)關(guān)系，發(fā)展中的速度與質(zhì)量效益關(guān)系，開(kāi)放中的能量交換結(jié)構(gòu)關(guān)系，靜態(tài)、動(dòng)態(tài)、時(shí)空結(jié)構(gòu)關(guān)系，以及上下游結(jié)構(gòu)關(guān)系，不同所有制結(jié)構(gòu)關(guān)系，不同形態(tài)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)關(guān)系等，不斷加強(qiáng)長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)功能提升。

結(jié)構(gòu)建設(shè)要堅(jiān)持破立結(jié)合，既破除缺乏創(chuàng)造性活力的僵化結(jié)構(gòu)，又著重在四個(gè)層面上加強(qiáng)建構(gòu)：宏觀上要著力建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，建設(shè)高效的產(chǎn)業(yè)要素資源配置動(dòng)力結(jié)構(gòu)，特別是重點(diǎn)發(fā)揮市場(chǎng)強(qiáng)大的建構(gòu)能力;中間層次要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字化發(fā)展，培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群和自主創(chuàng)新型企業(yè)、組織;微觀基礎(chǔ)方面是構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、效率、結(jié)構(gòu)、協(xié)同并重的多維度要素結(jié)構(gòu)，謀求國(guó)際分工中的知識(shí)、能力、創(chuàng)新等要素新優(yōu)勢(shì);具有集成總裝性質(zhì)的任務(wù)是，加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系在全維度集成中的組合協(xié)同效應(yīng)。[25]

產(chǎn)業(yè)體系越完整和復(fù)雜，越需要協(xié)同發(fā)展。在全球化和市場(chǎng)化深入發(fā)展的今天，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整變革，必須更加注重協(xié)同性，統(tǒng)籌謀劃各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，推動(dòng)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合，尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的變革調(diào)整。要構(gòu)建所有各層次要素資源的市場(chǎng)化流通渠道和機(jī)制，產(chǎn)生相互協(xié)調(diào)、相互合作、相互聯(lián)合等協(xié)同作用，促進(jìn)耦合協(xié)同發(fā)展;在全面建構(gòu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源基礎(chǔ)上，全維度集成產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的動(dòng)態(tài)組合與協(xié)同效應(yīng)。要加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供需協(xié)同，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、要素投入、金融領(lǐng)域、房地產(chǎn)領(lǐng)域的協(xié)同，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)協(xié)同、上下游協(xié)同、產(chǎn)供銷(xiāo)協(xié)同，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的協(xié)同。

（五）營(yíng)造有利環(huán)境，推動(dòng)形成新發(fā)展格局

改善產(chǎn)業(yè)體系環(huán)境條件的根本和關(guān)鍵在于進(jìn)一步深化改革開(kāi)放。我國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題源于體制機(jī)制制約和要素管理的有關(guān)不合理規(guī)定。[3]要破除外在干預(yù)造成的要素流動(dòng)性壁壘，改革完善關(guān)于產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)發(fā)展的各類(lèi)規(guī)制，如關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、技術(shù)等各種功能的規(guī)制，關(guān)于信息、金融、環(huán)保、企業(yè)等各種對(duì)象的政策規(guī)制，關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高端要素培育和配置、產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)建設(shè)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的規(guī)制。要完善市場(chǎng)自組織機(jī)制，協(xié)調(diào)子系統(tǒng)、要素、內(nèi)外部環(huán)境與信息的相互作用，強(qiáng)化效率導(dǎo)向、激勵(lì)創(chuàng)新導(dǎo)向、鼓勵(lì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化導(dǎo)向，維護(hù)好公平競(jìng)爭(zhēng)、平等開(kāi)放的市場(chǎng)秩序，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系自身協(xié)調(diào)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是企業(yè)，企業(yè)的本質(zhì)是市場(chǎng)，[26]P320市場(chǎng)的本質(zhì)是開(kāi)放。在開(kāi)放中吐故納新是產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的基本前提。必須堅(jiān)持開(kāi)放性原則，進(jìn)一步消除地區(qū)本位、行政分割和所有制偏好，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)開(kāi)放深度，拓展與市場(chǎng)聯(lián)系的通道，疏通市場(chǎng)信息反饋渠道，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)、要素、部門(mén)間溝通、協(xié)調(diào)，激活各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。要適應(yīng)新發(fā)展階段新特點(diǎn)，全面分析研判新形勢(shì)，冷靜識(shí)別新冠疫情、國(guó)際關(guān)系等復(fù)雜變化，在全球大視野中搶抓機(jī)遇，積極推進(jìn)主動(dòng)開(kāi)放、全方位開(kāi)放、雙向開(kāi)放、公平開(kāi)放、包容性開(kāi)放、互利共贏開(kāi)放、動(dòng)態(tài)開(kāi)放，并在實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放中因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)中我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，以高水平開(kāi)放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系完善和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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Building an Industrial System of Collaborative

Development with the System Thinking Method

HAO Quan-hong1 GUO Kai-min2 HAO Qi-chen3

（1.Second Department of Further Education，

Party School of the Central Committee of C.P.C

National Academy of Governance，Beijing 100091;2.Graduate School，Party School of the

Central Committee of C.P.C National Academy of Governance，Beijing 100091;

3.Beijing Branch of Industrial and Commercial Bank of China，Beijing 100031，China）

Abstract：

The conceptualization of the industrial system of collaborative development has realized an important change from the traditional industrial theory to the system thinking method.To break through the bottleneck of industrial system development，it is urgent to strengthen the systematic thinking method.Xi Jinping creatively uses system thinking and system method to govern the country，having enriched the system thought of Marxist philosophy.To carry out Xi Jinpings system thinking method，we should focus on the general goal of the industrial system of collaborative development and enhance the overall efficiency of the development of industrial system;strengthen the development of high-end factors such as scientific and technological innovation，and establish new comparative advantages for the development of industrial system;seek improvement in stability and promote innovation-driven development;promote the optimization of industrial system structure and enhance the synergy of development and evolution;and create a favorable environment for development，foster a new pattern of development and promote high-quality development.

Key words：

industrial system;Xi Jinping system thinking method;collaborative development;innovation driven

（責(zé)任編輯：朱文鴻）