鄉(xiāng)村振興與民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

向琳 鄭長德

【摘 要】新時代社會主要矛盾表現(xiàn)為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展成為一種必然選擇。在扶貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵歷史節(jié)點，積極探索西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展有效路徑和政策需求，具有非常特殊的意義。從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕五個方面入手，結(jié)合西部民族地區(qū)發(fā)展實際，需要優(yōu)化要素源配置、創(chuàng)新推動與完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺;生態(tài)環(huán)境修復與綠色發(fā)展相融合，實現(xiàn)生態(tài)宜居;加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新、提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系和鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明;民主自治、基層法治和社會德治融合發(fā)展，實現(xiàn)治理有效;提升鄉(xiāng)村居民可支配收入，縮小收入差距，實現(xiàn)生活富裕。

【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量發(fā)展;鄉(xiāng)村振興;西部民族地區(qū);發(fā)展質(zhì)量

【作 者】向琳，西南民族大學經(jīng)濟學院副教授，四川省社會科學院博士后。四川成都，610041。鄭長德，四川省社會科學院博士，教授，博士生導師。四川成都，610072。

【中圖分類號】F303.3;F127.8 【文獻識別碼】A 【文章編號】1004-454X（2021）01-0126-0010

引 言

我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，社會主要矛盾表現(xiàn)為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，從民族關(guān)系角度來看，發(fā)展不平衡表現(xiàn)為西部民族地區(qū)發(fā)展不平衡，發(fā)展不充分的地區(qū)表現(xiàn)為西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。當前正處于“兩個一百年”奮斗目標交匯過渡、扶貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵歷史節(jié)點，積極有效地探索西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展有效路徑和政策需求，具有非常特殊的意義。

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。[1]鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展在整個經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中扮演著重要角色，在保障農(nóng)產(chǎn)品供給、保護生態(tài)和環(huán)境、傳承發(fā)展中華傳統(tǒng)文化方面有著特殊的功能。在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之際，在其理論框架下科學謀劃西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，促使鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展充分融合，使鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興的行動措施，鄉(xiāng)村振興同時也能夠倒逼鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

但現(xiàn)實情況是，由于西部民族地區(qū)地理空間稟賦資源不足，要素配置效率低下等原因，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與高質(zhì)量發(fā)展的融合力度不夠，難以實現(xiàn)高質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展。為此，參照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，這五個方面分別從鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、鄉(xiāng)村社會治理和鄉(xiāng)村民生改善等五個方面體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的初心和使命，[2]對西部民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有較強的借鑒作用。并以高質(zhì)量發(fā)展研究相關(guān)理論為基礎(chǔ)，參照《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展實際，對西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展進行分析，需要優(yōu)化要素源配置、創(chuàng)新推動與完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)興旺有效聯(lián)動;生態(tài)環(huán)境修復與綠色發(fā)展相融合，實現(xiàn)與生態(tài)宜居有效聯(lián)動;加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新、提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系和鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，實現(xiàn)與鄉(xiāng)風文明有效聯(lián)動;加強民主自治、基層法治和社會德治三個方面的建設(shè)與融合，實現(xiàn)與治理有效聯(lián)動;提升鄉(xiāng)村居民可支配收入，縮小收入差距，實現(xiàn)與生活富裕有效聯(lián)動。最后參考鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)于干部配備、要素配置、資金投入和公共服務(wù)“四個優(yōu)先”要求，強化問題導向，鞏固西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興成果并推動與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展有機銜接，以期為西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒。

一、產(chǎn)業(yè)興旺是高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)

實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的根本途徑，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，有利于推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，有利于如期全面建成小康社會，有利于推進西部民族地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展。

以往支持西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多靠優(yōu)惠的政策引導，自身“造血”功能往往不足，由于西部民族地區(qū)總面積較大，占全國國土面積的58.6%，且鄉(xiāng)村分布廣泛，僅靠政府的政策支持難以振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。必須依靠西部民族地區(qū)自身實際，把產(chǎn)業(yè)興旺作為高質(zhì)量發(fā)展第一要務(wù)。

產(chǎn)業(yè)興旺，源于主要矛盾的轉(zhuǎn)變、高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從這個角度講，西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺至少包含五重內(nèi)涵：要素配置合理且邊際產(chǎn)出高;創(chuàng)新促使經(jīng)濟效益顯著;支撐體系有力;產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、綠色安全;產(chǎn)業(yè)高效融合發(fā)展五個方面，前三個方面表現(xiàn)為高質(zhì)量發(fā)展，后兩個方面表現(xiàn)為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本部分重點分析產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在生態(tài)宜居部分進行討論。即產(chǎn)業(yè)興旺部分從創(chuàng)新要素資源配置機制、激發(fā)創(chuàng)新活力、完善產(chǎn)業(yè)支撐體系三個方面分析西部民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和政策需求。

（一）優(yōu)化要素資源配置機制

分工與協(xié)作構(gòu)成了生產(chǎn)力以及生產(chǎn)力布局的基礎(chǔ)和根本原則。[3]生產(chǎn)力布局需要參與生產(chǎn)的各要素按照一定層次和比例構(gòu)成有機的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系和作用，不斷優(yōu)化系統(tǒng)資源配置效率，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量。自西部大開發(fā)以來，西部民族地區(qū)憑借大量要素資源投入，經(jīng)濟迅速發(fā)展，但相比于東部地區(qū)，發(fā)展不平衡不充分的矛盾依舊比較突出。2019年西部民族地區(qū)GDP僅占全國的10.14%，人均GDP為全國水平的72.57%，值得注意的是，無論的經(jīng)濟總量還是人均GDP，西部民族地區(qū)占比總體呈上升趨勢，但上升速度近幾年明顯減弱，可能因為全國經(jīng)濟發(fā)展較快，導致分母較大，或者西部民族地區(qū)發(fā)展緩慢使得分子較小，無論是什么原因，西部民族地區(qū)發(fā)展不均衡現(xiàn)象表現(xiàn)較為突出。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需從供給側(cè)上優(yōu)化要素投入，從人力、物力和財力投入對西部民族地區(qū)要素資源配置進行分析。

西部民族地區(qū)要素資源配置表現(xiàn)在三個方面：一是人力資源投入不足。西部民族地區(qū)教育經(jīng)費投入逐年增加，占全國教育經(jīng)費投入比例也在增加，教育經(jīng)費投入占全國比例從2000年的10.6%增加至2017年的13.17%。人均教育經(jīng)費投入每年呈上升趨勢，從2000年全國平均水平的74.51%逐步提高到2018年的91.82%，但總體上看人均教育經(jīng)費投入仍不足，鄉(xiāng)村差距較大，人力資本質(zhì)量不高，需要進一步加大教育經(jīng)費投入。二是固定資產(chǎn)投資不足。由于農(nóng)村固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)僅統(tǒng)計至2011年，此處以全社會固定資產(chǎn)投資替代，雖然數(shù)據(jù)有些不準確，考慮到西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村固定資產(chǎn)投資比例大致相當，此處全社會固定資產(chǎn)投資能在一定程度上宏觀把握鄉(xiāng)村投資現(xiàn)狀。2017年西部民族地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資總額為88730億元，增長11.8%，高于全國4.6%，但投資總額仍然不足，與其他地方仍有一定差距，需要進一步加大固定資產(chǎn)投資力度。三是財政支持力度不足。2019年中央財政安排的少數(shù)民族發(fā)展支出方向的專項扶貧資金為67.5億元，針對鄉(xiāng)村振興的財政支農(nóng)仍然較少，需要加大財力投入。在西部民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進程中，需統(tǒng)籌人力、物力和財力投入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

（二）提升創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴資源，致使產(chǎn)能過剩，缺乏創(chuàng)新。自2000來，西部民族地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)占全國的比重逐年下降，近年來雖有所上升，但總占比到2018年仍才達到3.94%。從研發(fā)投入方面看，2017年西部民族地區(qū)研發(fā)投入均較低，其中投入最大的云南，研發(fā)經(jīng)費投入強度也只有0.96，排名全國第19位，專利有效量占全國比重為3.41%，最高的廣西也僅僅占全國水平的0.86%，可以看出西部民族地區(qū)研發(fā)投入整體水平仍不足，整個西部民族地區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入強度僅與北京投入水平相當。[4]西部民族地區(qū)科技創(chuàng)新能力偏弱，成為鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的制約因素。西部民族地區(qū)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，在篩選產(chǎn)業(yè)后，建議從科技創(chuàng)新方面大家投入和人才引進，利用正向溢出效應促進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。考慮到西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不足的實際情況，投入經(jīng)費受限，可以考慮重點投入一些重點產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，并與東部乃至國外在這類產(chǎn)業(yè)中的先進企業(yè)進行合作，建立西部民族地區(qū)內(nèi)部和跨區(qū)域創(chuàng)新合作和創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，創(chuàng)造條件爭取機會實現(xiàn)后發(fā)趕超。政府在推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新中的角色應該是創(chuàng)新“溫床”，通過激勵創(chuàng)新制度、人力資本培育、財稅優(yōu)惠等制度設(shè)計，來激發(fā)創(chuàng)新文化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的良性循環(huán)。

（三）完善產(chǎn)業(yè)支撐體系

西部民族地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)較為單一，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多以礦產(chǎn)資源開采和原材料加工為主，第一、二產(chǎn)業(yè)偏重，第三產(chǎn)業(yè)偏低，2018年西部民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重均高于全國的7.2%的水平，其中廣西甚至高達14.8%，2019年增加值16%;內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南和新疆第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重低于全國40.7%水平，西藏、青海和寧夏低于全國水平。2019年，西部民族地區(qū)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重為13.01∶35.93∶51.06，同期全國為7.1∶38.97∶53.92，第一產(chǎn)業(yè)比重遠高于全國水平，工業(yè)化水平相對較低。西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，要推動產(chǎn)業(yè)融合與集群化發(fā)展，擴展延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，形成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的知識外溢和技術(shù)創(chuàng)新效益，全方位提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同發(fā)展。

西部民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)均要完善支撐體系。農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，西部民族地區(qū)獨特的地理位置和族群形態(tài)為少數(shù)民族農(nóng)耕文化的凝聚和傳承提供了天然屏障，農(nóng)耕文化的穩(wěn)定性、多變性和前瞻性并存，[5]成為西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的文化基礎(chǔ)，即既有傳承又有創(chuàng)新，這樣更能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。2019年，西部民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.6%，同期全國水平為3.1%，其中內(nèi)蒙古、廣西、青海第一產(chǎn)業(yè)比重較2018年均有所增加，但貴州、云南、西藏、寧夏、新疆呈下降趨勢。政府要引導西部民族地區(qū)農(nóng)、牧業(yè)現(xiàn)代化進程，推動新農(nóng)村和新牧區(qū)建設(shè)。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，近年來在國際市場需求與能源產(chǎn)品價格均呈下降趨勢，2019年除內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)比重略有增加外，其他二產(chǎn)比重均有所下降。特別是新冠疫情之下，國際產(chǎn)品和能源需求同時下降，西部民族的資源開放和投資增長面臨巨大挑戰(zhàn)。西部民族地區(qū)以現(xiàn)有的資源稟賦優(yōu)勢，建立從開采到加工全產(chǎn)業(yè)鏈的縱深產(chǎn)業(yè)體系，并以此發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)群，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)化發(fā)展動能，確保高質(zhì)量發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)方面，以豐富的區(qū)域文化和旅游資源為依托，結(jié)合現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，這點具體措施在第二部分“生態(tài)宜居”中的綠色旅游部分展開。

二、生態(tài)宜居是高質(zhì)量發(fā)展的基本前提

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“生態(tài)宜居是關(guān)鍵”[6]，生態(tài)宜居才能守住鄉(xiāng)村勞動力，吸引外來資本，實現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，反映了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)的提升，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾對建立美麗家園的追求。生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村在實現(xiàn)了生態(tài)宜居基礎(chǔ)上，才能使得產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕落到實處。

對西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村而言，良好的生態(tài)環(huán)境是其最大的優(yōu)勢，綠水青山就是金山銀山，生態(tài)環(huán)境本身就是寶貴財富。但同時注意到，西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，首先得保護好現(xiàn)有的環(huán)境，才能實現(xiàn)其經(jīng)濟效益，成為“金山銀山”。鄉(xiāng)村生態(tài)振興是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境危機與鄉(xiāng)村發(fā)展的破局之解。鄉(xiāng)村生態(tài)振興表面上在于污染防治、生活環(huán)境宜居以及生態(tài)良好，但其與產(chǎn)業(yè)振興關(guān)聯(lián)密切，需要解決環(huán)境資源多元價值間的沖突，核心是在經(jīng)濟價值與生態(tài)環(huán)境價值之間做出衡平。[7]所以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下，西部民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展首先要治理和修復鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)綠色發(fā)展，從而達到平衡人與自然和諧共生的多元價值。

（一）生態(tài)環(huán)境治理與修復是首要任務(wù)

生態(tài)環(huán)境治理與修復不僅能促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，[8]推動鄉(xiāng)村自然資本增值，也能為宜居環(huán)境提供保障。生態(tài)宜居是人民日益增長的美好生活需要的重要部分，是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟局社會高質(zhì)量發(fā)展、人民幸福、民族復興的基本前提。具體來講，西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村要加強突出環(huán)境問題綜合治理，完善農(nóng)村生活設(shè)施。如加大對飲用水和水源地保護力度，創(chuàng)新生態(tài)修復、保護與補償機制，建立環(huán)境精準評估與督察機制、綠色考核體系，完善生態(tài)環(huán)境損害和修復賠償制度，擴展綠色空間。[9]

（二）實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展是必然選擇

結(jié)合西部民族地區(qū)自然稟賦和產(chǎn)業(yè)布局實際，考慮到以往經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的壓力高居不下，[10]高投資、高耗能、高排放的增長方式的不可持續(xù)。如何協(xié)調(diào)好西部民族地區(qū)豐富的生態(tài)環(huán)境資源，把綠水青山變成金山銀山，考驗著西部民族地區(qū)的發(fā)展自信?；诰G色發(fā)展相關(guān)理論，參照馬克思綠色發(fā)展理論中的“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的?！盵11]38和“人與自然的和諧統(tǒng)一又是以物質(zhì)交換為紐帶，以社會為載體，是人類生活的永恒的自然條件”[12]208，習近平綠色發(fā)展觀思想中生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力的思想，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的綠色生產(chǎn)力理念，[13]科學發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的理念，結(jié)合西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村中人與自然關(guān)系、民族生態(tài)觀等實際情況，可以從綠色產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和綠色旅游三個方面探尋綠色高質(zhì)量發(fā)展路徑。

一是政府大力支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)存在環(huán)境外部性成本，導致市場失靈且不能傳遞正確的價格信號引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要西部少數(shù)民族地區(qū)政府主導制定相關(guān)政府干預內(nèi)化，才能實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。西部民族地區(qū)在結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦下，結(jié)合“產(chǎn)業(yè)興旺”和“治理有效”中的政府適當引導的原則，從綠色產(chǎn)業(yè)財政資金支持、綠色產(chǎn)業(yè)專項補貼與稅收優(yōu)惠政策、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項融資和保險等金融手段，對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行支持。

二是政府支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2015年9月國務(wù)院在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確指出要建立以綠色生態(tài)為導向的綠色金融體系、農(nóng)業(yè)補貼制度、統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展首先從供給側(cè)進行改革，在金融和財稅的支持下，讓更多的資源進入綠色農(nóng)業(yè)，可以解決解決西部民族地區(qū)長期依賴投資等資源扭曲配置導致的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，同時也提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展效率。其次要建立統(tǒng)一的綠色是產(chǎn)品體系，把西部民族地區(qū)作為一個經(jīng)濟區(qū)域概念進行整體分析，區(qū)域經(jīng)濟注重自然稟賦的同時，非常注重規(guī)模經(jīng)濟和運輸成本。西部民族地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)長期零散發(fā)展已不能有效滿足市場化需要，需要進行產(chǎn)品體系升級，提高綠色農(nóng)業(yè)規(guī)模，降低運輸成本。再次，西部民族地區(qū)經(jīng)濟區(qū)域?qū)挿?，綠色農(nóng)業(yè)面積大分布廣，大數(shù)據(jù)可以提供支持，實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。西部民族地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)支撐有優(yōu)勢，如2016年內(nèi)蒙古成為國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，貴州有國家大數(shù)據(jù)中心，崛起了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，西部民族地區(qū)可以利用現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)勢，輻射帶動這個區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三是支持綠色旅游發(fā)展。綠色旅游是以游覽原生態(tài)自然山水獲得身心愉悅的旅游。[14]綠水青山的自然環(huán)境資源是民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的生命之源，加上綠色產(chǎn)業(yè)與綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，綠色旅游從自然稟賦和區(qū)域特色優(yōu)勢方面具有優(yōu)勢。但值得注意的是，西部民族地區(qū)綠色旅游資源資源稟賦較好，草原面積占全國72.75%，濕地面積占全國49.19%，但同時分布較為零散，導致綠色旅游發(fā)展?jié)摿ο鄬Ρ∪?，但其區(qū)域特色較為明顯，政府應該充分發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，在保證當?shù)芈糜钨Y源保護和合理來發(fā)的基礎(chǔ)上，吸引市場資源參與綠色旅游資源規(guī)劃、開發(fā)與管理各個環(huán)節(jié)。同時，政府也要在綠色旅游規(guī)劃基礎(chǔ)上，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才的引進，連接與旅游客源地的交通網(wǎng)絡(luò)，打破西部民族地區(qū)綠色旅游存在的地理封閉與空間約束，也要注重中高端旅游人才的引進，提升西部民族地區(qū)綠色旅游持續(xù)生存和發(fā)展能力。

三、鄉(xiāng)風文明是高質(zhì)量發(fā)展的非制度推力

鄉(xiāng)風文明作為高質(zhì)量發(fā)展中的一種非制度安排和軟環(huán)境實力，表現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會的全面進步，繁榮興盛農(nóng)村文化、提高社會文明程度，是鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村正處于大變革時期，農(nóng)村常住人口逐年變化，由2000年的70.27%逐年下降至2018年為49.54%，鄉(xiāng)村常住人口已經(jīng)比城鎮(zhèn)人口比例小西部民族地區(qū)人口數(shù)據(jù)動態(tài)變化，人口外流，各種文化交融變化，傳統(tǒng)價值觀必定受到較大沖擊。這種沖擊有好的方面，如在保護和傳承傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的同時，隨著現(xiàn)代工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的現(xiàn)代文明的融入，賦予了西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村文明豐富的時代內(nèi)涵;當然，外部文化沖擊也有不好的方面，如受到市場經(jīng)濟與外部不良文化影響的鄉(xiāng)村婚喪大操大辦、收受高額彩禮等不良習俗等“亞健康”鄉(xiāng)風，還有賭博、色情文化、不贍養(yǎng)等“不健康”鄉(xiāng)風。

在鄉(xiāng)村振興中，鄉(xiāng)風文明作為一種非制度的安排，成為西部民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)、傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是鄉(xiāng)風文明的核心，[15]鄉(xiāng)風文明作為鄉(xiāng)村發(fā)展的精神支撐，能改善鄉(xiāng)村營商環(huán)境，提升鄉(xiāng)村軟實力。

以往研究鄉(xiāng)風文明的文獻大多集中在四個方面：分析鄉(xiāng)村不文明現(xiàn)象[16]、鄉(xiāng)風文明的體制機制建設(shè)[17]、鄉(xiāng)風文明的資金投入[18]、鄉(xiāng)風文明的人才建設(shè)[19]。對應的解決辦法是：加強鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)，促進經(jīng)濟增長，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系;建立長效機制，有章可循、有據(jù)可依，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明建設(shè)科學化、制度化、規(guī)范化;弘揚農(nóng)村傳統(tǒng)文化;培育鄉(xiāng)村振興人才。參照2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化必須立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，在保護傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式。[20]在此基礎(chǔ)上結(jié)合西部民族地區(qū)鄉(xiāng)風習俗和高質(zhì)量發(fā)展實際，西部民族地區(qū)鄉(xiāng)風文明建設(shè)主要集中在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)新、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)和人才建設(shè)三個方面。其中鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)部分中，把經(jīng)濟增長和資金投入放在“產(chǎn)業(yè)興旺”部分分析，本部分僅簡要分析西部民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)如何促進鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展;把鄉(xiāng)風文明體制機制建設(shè)放在“治理有效”部分分析;人才建設(shè)結(jié)合西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村實際，分析鄉(xiāng)賢文化建設(shè)對高質(zhì)量發(fā)展的促進作用。

（一）鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新

西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新，首先要維護各民族團結(jié)，接受社會主義核心價值觀，這是民族地區(qū)鄉(xiāng)村各類文化的基礎(chǔ);其次是嚴厲杜絕“不健康”鄉(xiāng)風;再是改變受到外界文化影響所產(chǎn)生的陋習，改變鄉(xiāng)村文明的“亞健康”狀態(tài)。根據(jù)這個理論構(gòu)建，西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)新應該圍繞四個方面展開。一是維護團結(jié)與和諧，是西部民族地區(qū)社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障，高質(zhì)量發(fā)展是物質(zhì)基礎(chǔ)。二是弘揚敬親、敬老少數(shù)民族優(yōu)秀倫理思想，實現(xiàn)西部民族地區(qū)人口老齡化高質(zhì)量發(fā)展。從非正式制度去認識人口老齡化，離不開鄉(xiāng)風文明所培育的道德教育資源。三是抵制黃賭毒，培育高尚人格情操。隨著信息化的發(fā)展和硬件基礎(chǔ)設(shè)施的普及，大量信息涌入鄉(xiāng)村，但這些信息并沒有完全過濾出色情、拜金等不良文化，影響了鄉(xiāng)村文化的健康發(fā)展。同時，毒品和賭博也是西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村長期存在的問題，要建設(shè)鄉(xiāng)風文明的現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化體系，需要各族人民、社會和政府協(xié)同，從根本上解決此類“不健康”文化。四是弘揚勤勞節(jié)約、誠實守信等優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，改變鄉(xiāng)村婚喪大操大辦、收受高額彩禮等不良習俗等“亞健康”鄉(xiāng)風。

（二）鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系是提升鄉(xiāng)風文明的物質(zhì)載體。公共物品具有非排他性和非競爭性特征，特別是西部民族地區(qū)這種經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，政府對公共物品的供給尤其重要。政府通過構(gòu)建公共產(chǎn)品這種“看得見”“摸得著”的平臺，長期潛移默化影響鄉(xiāng)村居民，對鄉(xiāng)村文化的構(gòu)建和鞏固有著非常重要的現(xiàn)實意義。借鑒鄉(xiāng)村公共物品建設(shè)經(jīng)驗，西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系要從三個方面入手。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過構(gòu)建鄉(xiāng)村圖書室、文化館和文化廣場，在提升鄉(xiāng)風文明的同時，也能增加各民族之間的團結(jié)和諧。二是開展主題文化教育。如定期開展“民族團結(jié)模范村寨”“文明村寨”“文明家庭”“道德模范”等評選表彰活動。三是加強對社會主義核心價值觀的宣傳。政府可以通過鄉(xiāng)村集市的宣傳欄、各交通要塞的標語、手機融媒體平臺、地方語言的廣播電視等媒介，宣傳社會主義核心價值觀。

（三）鄉(xiāng)賢文化建設(shè)

鄉(xiāng)賢文化建設(shè)是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)重要組成部分。雖然對鄉(xiāng)賢存在較多爭論，如在政府政策激勵下，鄉(xiāng)賢可能導致鄉(xiāng)村資源分配不合理，加劇“精英俘獲”現(xiàn)象。[21]但西部民族地區(qū)受到傳統(tǒng)文化的影響，鄉(xiāng)賢文化對鄉(xiāng)村建設(shè)至關(guān)重要，當然，西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢的概念范圍相對要大一些，包括在族群內(nèi)促進鄉(xiāng)村社會治理效率和創(chuàng)造穩(wěn)定和諧鄉(xiāng)村環(huán)境的所有人士。西部民族地區(qū)各政府應根據(jù)當?shù)孛褡屣L俗，采取激勵措施，吸納鄉(xiāng)賢參與治理和建設(shè)文明鄉(xiāng)風。

需要說明的是，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大框架下，要實現(xiàn)西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展目標，就要求必須充分利用鄉(xiāng)村中鄉(xiāng)賢這種有益的社會力量。但是西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢文化，可能會對鄉(xiāng)村法制產(chǎn)生“擠出”效應，同時可能會在某種程度上限制外來人才的引進，這點在制度設(shè)計上應該予以充分考慮，如政府制定人才激勵措施，促使本地區(qū)鄉(xiāng)村精英人才能夠逐漸回流，恢復鄉(xiāng)賢文化存在的人才基礎(chǔ)，同時制定村民大會對鄉(xiāng)賢治理規(guī)制約束，減少“擠出”效應。

四、治理有效是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障

營造穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會環(huán)境既是保障鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的首要前提，也是推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要基礎(chǔ)，[22]更是西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

西部民族地區(qū)擁有豐富的自然稟賦，具有優(yōu)越的資源和環(huán)境優(yōu)勢，但受限于區(qū)域治理問題，如區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位不清，[23]發(fā)展目標與發(fā)展手段不匹配，[24]特殊的政策規(guī)劃[25]等制度機制薄弱環(huán)節(jié)，不僅會增加當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)成本，還會增加外來資本進入鄉(xiāng)村的交易成本，阻礙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。在鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展過程中，提升西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理水平，能夠有效降低當?shù)厣贁?shù)民族居民的生產(chǎn)生活成本，同時在招商引資方面省降低交易成本，有效促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

借鑒新制度經(jīng)濟學相關(guān)框架，認為政府是一個優(yōu)勢與缺陷并存的組織，西部民族地區(qū)這種現(xiàn)象表現(xiàn)尤為突出，確定政府職能邊界，發(fā)揮優(yōu)勢但不“越位”，消除缺陷但不“缺位”，在鄉(xiāng)村振興背景下，民主自治、基層法治和社會德治融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有較強的現(xiàn)實意義。

（一）彰顯民主自治活力

西部民族地區(qū)民族鄉(xiāng)村治理所具有的民族性，意味著民族鄉(xiāng)村具有更加豐富和初始的秩序資源，民族鄉(xiāng)村治理更需要依靠或更容易動員潛藏在民族鄉(xiāng)村內(nèi)部的習俗、族群、宗族和宗教等傳統(tǒng)秩序資源。[26]西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村民主自治格局由民族鄉(xiāng)村內(nèi)部民族傳統(tǒng)、宗教信仰和風俗習慣演進而來，是長期存在的內(nèi)生治理狀態(tài)。西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村民主自治，要激活鄉(xiāng)村內(nèi)生資源，完善鄉(xiāng)村民族自治體系，從經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑和傳承創(chuàng)新三個方面進行建設(shè)。

首先要打好民主自治的經(jīng)濟基礎(chǔ)。一是繼續(xù)扶貧攻堅。按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準為每人每年2300元（2010年不變價格），西部民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口占全國比例逐年增加，從2012年的31.53%到2018年的36.27%，2020年全面建成小康社會，西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村全面脫貧。但從歷史數(shù)據(jù)來看，后扶貧時代西部民族地區(qū)的綠色經(jīng)濟社會發(fā)展與減貧成為經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要部分。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在“產(chǎn)業(yè)興旺”和“生態(tài)宜居”兩個部分有詳細介紹，此處不再累述。三是提升教育。提升和優(yōu)化教育水平，在“優(yōu)化要素配置”部分詳細介紹，此處不再累述。四是智力幫扶。發(fā)達地區(qū)繼續(xù)對口幫扶西部民族地區(qū)，但主要以智力幫扶為主，把以往的經(jīng)濟“輸血”逐步轉(zhuǎn)化為西部民族地區(qū)自主“造血”功能。

再次是建好民族自治的上層建筑。培養(yǎng)鄉(xiāng)村村落共同意識，風俗習慣、族群意識、鄉(xiāng)愁和利益關(guān)聯(lián)，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村民主自治的公共空間和治理規(guī)范。西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村村落存在世居性和特定空間性，構(gòu)成了豐富的民族文化。[27]西部民族地區(qū)獨特的地理位置和族群形態(tài)為少數(shù)民族農(nóng)耕文化的凝聚和傳承提供了天然屏障，[28]使得西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村村落呈現(xiàn)世居性，村落居民不愿意改變現(xiàn)在的生活和居住地，每個村落相對封閉，與外界少有常規(guī)性的聯(lián)系，但村落內(nèi)部風俗習慣、族群意識、利益關(guān)聯(lián)即資源分配體系聯(lián)系相當緊密，構(gòu)成了現(xiàn)代鄉(xiāng)村民族自治的上層建筑。在鄉(xiāng)風建設(shè)中，應充分考慮這些因素。

最后還要保證鄉(xiāng)村自治的傳承與創(chuàng)新。強化鄉(xiāng)村內(nèi)部人力、組織和文化資源，傳承和創(chuàng)新鄉(xiāng)村自治體系。西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的有效治理因素需要傳承，同時需要創(chuàng)新，則需要培養(yǎng)鄉(xiāng)村內(nèi)部人力資源配置，強化正式組著和非正式組織力量，同時需要結(jié)合獨特的文化資源作為保證。

（二）彰顯基層法治精神

西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村基層治理是鄉(xiāng)村外部力量特別是國家權(quán)力滲入鄉(xiāng)村并建構(gòu)民族鄉(xiāng)村秩序的過程。[26]相對于民族自治而言，西部民族地區(qū)基層法治是國家權(quán)威從外部人為構(gòu)建的，政府的作用直接作用于鄉(xiāng)村基層治理的結(jié)果，所以西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的基層治理中，政府起著至關(guān)重要的作用。從高質(zhì)量發(fā)展政府作用看，政府調(diào)控需要隨著經(jīng)濟發(fā)展而不斷轉(zhuǎn)變，結(jié)合西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興實際，并具備較強的自我糾偏能力，這也保證了這種方式在效率上高于哈耶克所主張的自發(fā)秩序。[29]所以，參照當前西部民族地區(qū)基層扶貧隊伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)，西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村政府作為基層法治的建設(shè)者，應該從三個方面作為。

一是提升信息化水平打造“有限政府”。由于信息的不完全，特別是在西部民族地區(qū)的鄉(xiāng)村中，政府不可能成為“全能型政府”。近年來對西部民族地區(qū)的精準扶貧等政策，造成政府這只“看得見的手”成為萬能的假象。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展中，要求正確處理好政府、市場和社會自治的關(guān)系，特別是政府要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，明確其職能和權(quán)利的邊界，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用和西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村社會的自治作用，避免鄉(xiāng)村治理行政化。

二是協(xié)調(diào)目標多樣化打造“有為政府”。強化數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)字政府治理水平。推進數(shù)字政府實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村受到自然條件限制，在公共服務(wù)供給方面長期存在不足。此需要通過組織載體與干部隊伍建設(shè)來實現(xiàn)廣泛的政治動員。十九大報告明確指出“推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變”，為西部民族地區(qū)打造“有為政府”指明了方向。

三是決策客觀理性打造“有序政府”。新制度經(jīng)濟學認為市場中的參與者僅具備“有限理性”，這主要源于兩個方面：一方面，從客觀上看，環(huán)境是復雜的，人們面臨的是一個充滿不確定性的世界;另一方面，從主觀上看，人對環(huán)境的認識能力和計算能力是有限的，即智力有限。這就需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還在探索階段的背景下，西部民族地區(qū)各地各級政府在鄉(xiāng)村發(fā)展上決策客觀理性，盡量避免決策人格化。特別是《鄉(xiāng)村振興促進法》中要求的五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制，對政府基層法治人格化要求更高。

（三）彰顯社會德治正氣

德治在西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村善治中的功能仍然不明顯，鄉(xiāng)規(guī)民約的作用還沒有很好的發(fā)揮，鄉(xiāng)村道德建設(shè)和農(nóng)民的道德意識仍需加強。[30]西部民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展德治問題從宏觀到微觀可以從三個方面進行分析：社會公德、家庭美德和個人品德。西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會公德是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的強大精神力量，各地區(qū)內(nèi)部在過去歷史上發(fā)生過，并以某種方式時代相傳，對西部民族地區(qū)的社會生活、家庭生活和個人行為產(chǎn)生重要的調(diào)節(jié)作用和規(guī)范，這對于維護民族團結(jié)，文明鄉(xiāng)風的形成有著重要的作用。如大理碑刻中的公德對于該民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理有著重要的指導作用。[31]同時，各民族間社會公德價值觀問題，關(guān)乎到各民族“和諧共生”和民族團結(jié)等重大問題，培育各民族同胞社會公德意識，既能增強對國家、社會情感的增進，也是擺脫“狹隘民族主義”和“民族利己主義”的有效路徑。[32]個人品德則是認知與行為的統(tǒng)一，三者相輔相成。

五、生活富裕是高質(zhì)量發(fā)展的最終目標

生活富裕是西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村居民最關(guān)注的核心利益問題，也是鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展所追求的最終目標。高質(zhì)量發(fā)展需“以人為本”，生活富裕是最直接的體現(xiàn)，是新時代不斷滿足人民對美好生活的向往的主動回應。隨著2020年全面小康的建成，西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村居民通過精準扶貧在達到了基本小康后，只有在鞏固扶貧成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，使得鄉(xiāng)村居民生活富裕了，根據(jù)“勞動供給曲線背彎”的基本經(jīng)濟學常識，鄉(xiāng)村居民才會增加閑暇時間，閑暇時間可以去繼承和發(fā)揚豐富的少數(shù)民族優(yōu)秀文化，強化鄉(xiāng)風文明，同時還可以有更多的時間和資源去協(xié)助鄉(xiāng)村治理，形成鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)，讓各族人民共享高質(zhì)量發(fā)展紅利，成為鄉(xiāng)村振興的真正受益者。

生活富裕是個絕對指標，首先至少得在貧困線上，同時也是一個相對指標，富裕是相對于整個國內(nèi)生活水平而言的。按照新時代新矛盾的思路，從絕對和相對發(fā)展來分析生活富裕，包括兩個方面：一是提升鄉(xiāng)村居民可支配收入，緩解高質(zhì)量發(fā)展的不充分;二是縮小收入差距，緩解高質(zhì)量發(fā)展的不平衡。

（一）提升鄉(xiāng)村居民可支配收入，緩解高質(zhì)量發(fā)展的不充分

鄉(xiāng)村居民可支配收入是考量生活富裕的首要因素，是高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)展不充分的問題。西部民族地區(qū)面臨消費擴大與升級的雙重任務(wù)，但消費驅(qū)動力釋放較為困難[33]，主要原因在于可支配收入仍然不高。西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村居民可支配收入不高可以理解成兩個方面，一是收入水平的確不高;二是支出水平相對較高，西部民族地區(qū)兩個方面均有表現(xiàn)。2017年西部民族地區(qū)農(nóng)民最終消費支出僅占全國的14.66%，同時也是自2000年西部大開發(fā)以來的最高值。西部民族地區(qū)農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)在30%～40%之間，比全國平均水平高4%～8%，說明西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村居民消費中食品支出相對較高，這和西部民族地區(qū)自然稟賦優(yōu)越不成比例，同時醫(yī)療、文化娛樂等支出比重相對較少，西部民族地區(qū)消費升級成為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。影響西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村居民消費水平的因素，學界一般認為主要是兩個方面，一是社會保障體系不完善，邊際消費傾向較低;二是消費規(guī)模有限，消費成本較高，平均消費傾向較大，即邊際消費傾向低和平均消費傾向高并存，進一步加大了消費支出負擔。提升鄉(xiāng)村居民可支配收入建議從完善社會保障體系，提升消費規(guī)模和水平方面入手。

（二）縮小收入差距，緩解高質(zhì)量發(fā)展的不平衡

收入差距反映城鄉(xiāng)居民收入差異，是高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)展不平衡的問題。2018年西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平對比值為2.88，全國平均水平為2.69，西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差異高于全國平均水平。但同時注意到，西部民族地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)居民收入水平對比值的標準差僅為0.22，同期全國平均水平為0.35，說明西部民族地區(qū)緩解城鄉(xiāng)收入差距緊迫性強，但同時難度要低于全國平均水平。

從消費角度看，西部民族地區(qū)消費水平高也是城鄉(xiāng)發(fā)展差異的重要原因。2018年西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)消費水平對比值為2.3，高于全國2.1的平均水平，同樣也顯示出西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村居民消費力不夠，與城鎮(zhèn)居民消費水平仍然存在差距。同時標準差為0.4，高于全國0.3水平，說明西部民族地區(qū)內(nèi)部各省份之間城鄉(xiāng)居民消費水平對比也存在較大差距，在設(shè)計降低城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡規(guī)劃時，要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定相關(guān)政策，不能搞“一刀切”。

六、結(jié) 論

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下實現(xiàn)西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，是新時代各族人民對美好生活向往的必由之路。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕分別體現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、文化建設(shè)、社會治理和民生改善五個高質(zhì)量發(fā)展維度，產(chǎn)業(yè)興旺是西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，生態(tài)宜居是基本前提，鄉(xiāng)風文明是非制度推力，治理有效是基礎(chǔ)保障，生活富裕是發(fā)展的最終目標。

產(chǎn)業(yè)興旺是西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺是新時代主要矛盾的轉(zhuǎn)變、高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺需要從創(chuàng)新要素資源配置機制、激發(fā)創(chuàng)新活力、完善產(chǎn)業(yè)支撐體系入手;生態(tài)宜居是西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的前提，也是產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕的基礎(chǔ)，守住綠水青山并變?yōu)榻鹕姐y山，把生態(tài)變成生產(chǎn)力，同時處理好生態(tài)與發(fā)展的橫平是生態(tài)宜居建設(shè)重點，西部民族地區(qū)生態(tài)宜居首先需要治理和修復鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，再進行綠色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游發(fā)展，從而達到平衡人與自然和諧共生的多元價值;鄉(xiāng)風文明是高質(zhì)量發(fā)展的軟實力，西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村正處于文明大變革時期，應傳承和創(chuàng)新傳統(tǒng)文化、提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)和人才建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展;治理有效是基礎(chǔ)保障，按照新制度經(jīng)濟學分析框架，結(jié)合民主自治、基層法治和社會德治融合發(fā)展要求，從民族法治的經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑和自治傳承創(chuàng)新、“有限政府”“有為政府”“有序政府”社會公德、家庭美德和個人品德方面加強有效治理水平;各族人民生活富裕，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果是鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的“落腳點”，是西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村居民最關(guān)注的核心利益問題，是人民對美好生活的向往的主動回應，應從提升鄉(xiāng)村居民可支配收入水平和縮小城鄉(xiāng)收入差距入手，提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平，增強各族人民的幸福感和獲得感。

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RURAL VITALIZATION AND HIGH-QUALITY DEVELOPMENT OF ETHNIC REGIONS

Xiang Lin， Zheng Changde

Abstract：The principal contradiction of Chinese society in the new era is between people's increasing needs for good life and uneven and inadequate development， so promoting high-quality development of countryside in the western ethnic regions becomes an inevitable choice. At this key historical juncture of effectively connecting poverty alleviation with rural vitalization， it is of special significance to actively explore valid methods and policy needs for high-quality development of countryside in the western ethnic regions. We propose to promote this development from 5 aspects as prosperous industry， ecological and livable environment， civilized rural customs， effective governance， and rich life. Concerning the development reality of western ethnic regions， industrial prosperity can be realized through optimizing the allocation of element source， promoting innovation， and improving industrial supporting system; ecological and livable environment can be created through the integration of ecological environment restoration and green development; rural customs can be civilized through strengthening the inheritance and innovation of rural traditional culture and promoting public culture-services and rural sage-culture construction; effective governance can be realized through the integrative development of democratic autonomy， rule of law at the grassroots level， and rule of virtue in the social society; and a rich life can be achieved through increasing rural residents' disposable incomes and decreasing the income gaps.

Keywords：High-quality development; rural vitalization; western ethnic regions; development quality

〔責任編輯：陳家柳〕