黑龍江省現代服務業(yè)異質成長研究

[摘 要]后城市化和高質量的雙重作用，使黑龍江省現代服務業(yè)異質成長面臨挑戰(zhàn)，如何構建成長環(huán)境、成長動力、成長機制和成長保障是關鍵問題。通過后城市化和高質量發(fā)展的獨特視角，運用數據分析了黑龍江省產業(yè)發(fā)展和結構情況、傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢情況以及區(qū)域發(fā)展情況。研究發(fā)現，黑龍江省現代服務業(yè)異質成長存在缺陷。解決的路徑：重點強化政府服務功能;加強營商環(huán)境和減稅降費的精準性;不拘一格引用產業(yè)人才;不斷增強與新興產業(yè)之間的對接;持續(xù)改善現代服務業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境;重構政策內在邏輯和制度績效;協同異質性成長的路徑機制。

[關鍵詞]后城市化;高質量發(fā)展;產業(yè)集群;異質成長

[中圖分類號]F061.5 [文獻標志碼]A [文章編號]1000-8284（2021）02-0012-10

具有高技術含量和高文化含量是現代服務業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)服務業(yè)的最大特征。當前，如何推動傳統(tǒng)產業(yè)融合發(fā)展新服務領域，以及如何構建新服務模式和服務功能下的新業(yè)態(tài)，營造高質量和高體驗感的供給和需求，成為現代服務業(yè)成長的重要議題。同時，現代服務業(yè)的低能源消耗和高環(huán)境保護的特點有助于提升企業(yè)核心軟實力，迎合了產業(yè)高質量發(fā)展的要求，現代服務業(yè)的發(fā)展在中國方興未艾。隨著后城市化產生的城市圈協同發(fā)展以及產業(yè)技術與人才的重新分配，現代服務業(yè)在內生和外化進程上體現出與之前的成長不同的軌跡，即要素特質和區(qū)域元素在不同管理組合之下，將形成非同質化的產業(yè)競爭優(yōu)勢，形成異質成長溢出效應。但當前的研究并未將后城市化引發(fā)的資源和要素的轉移以及引發(fā)的產業(yè)高質量發(fā)展間的矛盾進行系統(tǒng)分析，重新審視現代服務業(yè)異質成長過程中需要重構的組織、制度、機制的路徑關系。

尋找現代服務業(yè)的區(qū)域非均衡特色和異質性協同成長已經成為重要共識。《黑龍江省工業(yè)強省建設規(guī)劃（2019-2025年）》和《黑龍江十三五規(guī)劃綱要》中分別指出，應促進生產方式向柔性、智能、精細轉變;落實加快發(fā)展現代服務業(yè)行動，拓展新領域、發(fā)展新模式、推廣新業(yè)態(tài)，擴大供給規(guī)模，提高服務質量。后城市化的到來，進一步引發(fā)產業(yè)和人口向大城市聚集，城市外溢效應的發(fā)揮極大影響周邊城市的產業(yè)布局。不過，行政化格局的阻礙依然存在;交通、教育、醫(yī)療等公共服務體系壓力不減;市場機制深層矛盾交織。這與現代服務業(yè)高質量發(fā)展的初衷形成反差。突出的矛盾表現在：從片面重視高增長產業(yè)，轉變?yōu)殛P注產業(yè)協同成長和構建新型產業(yè)體系、轉變?yōu)殛P注要素生產率的提升和要素特質的優(yōu)化配置、轉變?yōu)殛P注區(qū)域城鄉(xiāng)間的協調發(fā)展的阻礙之上。

我國經濟高質量發(fā)展需要實現經濟轉型升級、依法營造良好市場環(huán)境、提升新興經濟質量、規(guī)避地方財政風險、優(yōu)化區(qū)域經濟格局、改善人口紅利。黑龍江省的區(qū)位格局、傳統(tǒng)產業(yè)分工以及經濟模式等表現出“經濟銹帶”特征，產業(yè)集群聯動程度低，規(guī)模效益增速緩慢，人口老齡化與人才流失程度較高。黑龍江省現代服務業(yè)必須基于后城市化和高質量發(fā)展的背景之下，重新規(guī)劃和轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力;借助新興技術融合，添翼新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的成長。

一、后城市化和高質量發(fā)展下現代服務業(yè)異質成長的必要性

（一）后城市化引致產業(yè)集聚和協同模式的新業(yè)態(tài)轉變

在城鎮(zhèn)化新階段和城市新變局中，產業(yè)的兩個維度已經明晰可見：一是產業(yè)轉移帶動人的不斷集聚與社會協調發(fā)展，城市運營及系統(tǒng)化水平，以及市場的統(tǒng)一與開放要求制度變革不斷深入。重組城市圏、城市功能以及城市資源將是后城市化時期產業(yè)布局的新環(huán)境和新機遇，基于省域范圍內的產業(yè)布局并不能夠滿足集聚和協同模式的提升。與此同時，信息化、區(qū)塊鏈為現代服務業(yè)產業(yè)布局和發(fā)展途徑提供了必備的條件，現代服務業(yè)品質集聚和協同發(fā)展的產業(yè)鏈、因子體系、資源配置效率因此而得到優(yōu)化的方式必須轉變。二是基于現代服務業(yè)的人力、資本和制度組合需要在高質量要求下實現可持續(xù)性發(fā)展轉變。后城市化過程中，人口和產業(yè)人才的流動改變了原有的基于簡單的省域角度所做的產業(yè)規(guī)劃和方向?，F代服務業(yè)的高質量發(fā)展意味著“高質量的供給、高質量的需求、高質量的配置、高質量的投入產出、高質量的收入分配和高質量的經濟循環(huán)高質量發(fā)展有六大內涵，見《人民日報》（海外版），2018-01-22.”。由于人口和城鎮(zhèn)格式變化，產業(yè)供給方式、投入產出效率以及高質量配置關系也必須隨之改變?，F代服務業(yè)異質成長戰(zhàn)略規(guī)劃重新優(yōu)化設計是關鍵。

（二）現代服務業(yè)異質成長的精細化管理過程同步提升的挑戰(zhàn)

由于產業(yè)環(huán)境、政策、績效必須圍繞后城市化階段和高質量發(fā)展而改變，政府一方面需要應對產業(yè)人口、項目、稅收流失的壓力，另一方面必須積極推進營商環(huán)境優(yōu)化和減稅降費環(huán)節(jié)的針對性。例如，區(qū)分項目的質量階段，而給予支持傳統(tǒng)服務業(yè)技術改造而設立“技術補貼”或“技改退稅”的力度應當不同。對參與現代服務業(yè)的領域、層次、范圍不同的中小企業(yè)給予特殊的減稅降費補貼或獎勵。借助大數據和區(qū)塊鏈技術的應用，改革“放管服”流程的同時，將政府服務與產業(yè)流程緊密結合;將減稅降費和產業(yè)過程管理緊密結合;將資源配置和產業(yè)高質量環(huán)節(jié)緊密結合。以此形成現代服務業(yè)異質程度的提升和可持續(xù)競爭能力的成長優(yōu)化。

二、黑龍江省現代服務業(yè)異質成長面臨的主要矛盾

（一）黑龍江省現代服務業(yè)基本情況

1.現代服務業(yè)成長情況分析。黑龍江省現代服務業(yè)成長性進一步提升。表2-1顯示，2017-2019年黑龍江省服務業(yè)增加值增速約為6%，其中2019年上半年增加值增速達到8.6%。2018年為增長6.4%。2017年三次產業(yè)的結構比為17.4∶28.9∶53.7。2018年的結構比為18.3∶24.6∶57.1。

現代服務業(yè)的行業(yè)構成中，排名先前的主要行業(yè)情況如表2-2所示?？梢?，黑龍江省現代服務業(yè)行業(yè)結構中，信息通訊的優(yōu)勢逐漸顯現，主要產業(yè)成長動力在轉化中。黑龍江省傳統(tǒng)產業(yè)的帶動性轉入第二梯隊，2017農業(yè)增速5.5%，工業(yè)增速2.7%，2018年農業(yè)增速為3.8%，工業(yè)為3%，變化不大。同時，旅游等新興產業(yè)的增長強度并不大，近三年基本相同?？傮w上新興產業(yè)成長較緩慢，甚至下降，如微電子計算機產業(yè)、電機產業(yè)等等。

尤其需要注意的是，黑龍江省的工業(yè)和農業(yè)結構比重持續(xù)下跌，一方面表明黑龍江省也在積極響應國家政策進行產業(yè)結構優(yōu)化，不斷增強產業(yè)結構的轉型;但另一方面也說明，黑龍江省的傳統(tǒng)優(yōu)勢的被邊緣化所帶來的沖擊較大，甚至工業(yè)與農業(yè)內部的現代服務業(yè)部分未得到足夠的重視。表2-3表明，黑龍江省農林牧漁服務業(yè)的增長速度由2016年的9.1%，下降至2018年的7.8%，同時，工業(yè)產業(yè)中的具有較強服務業(yè)融合能力的優(yōu)勢產業(yè)下降速度極快，降速均達到兩位數。此外，黑龍江省最具有優(yōu)勢的部分產業(yè)也在萎縮，如畜牧業(yè)增長受到嚴重沖擊，2018年僅達到0.6%。

此外，國內貿易雖然在黑龍江省產業(yè)增長方面貢獻較大，但按地域分，城鎮(zhèn)零售額增長6.2%，其中城區(qū)增長6.4%;鄉(xiāng)村零售額增長6.8%。鄉(xiāng)村零售額增長快于城區(qū)，也說明黑龍江省現代服務業(yè)異質程度和消費供給的質量并不高。從行業(yè)看，更多依賴傳統(tǒng)產業(yè)（批發(fā)業(yè)零售額增長達6.5%;零售業(yè)零售額增長6.1%;住宿業(yè)零售額增長2.7%;餐飲業(yè)零售額增長7.3%）。

2.黑龍江省產業(yè)人口情況。依據現有黑龍江省產業(yè)規(guī)劃布局，本文擬通過人口情況說明后城市化和高質量發(fā)展間的一個現實：人口和產業(yè)遷移困惑。表2-4表明，黑龍江省人口總體呈現負增長趨勢，產業(yè)人口基數逐漸減少，15—64歲人口的人口比重在2018年已經降低至76.5%。老齡化人口比重從2016年的11.6%，增至2018年的12.6%，三年增長了1%。總體上，0—14歲人口變化不大，較為穩(wěn)定。

不過，后城市化階段城鎮(zhèn)人口正在增長，由2016年的59.2%增長至2018年的60.1%。此外，人口結構的變化，必然影響消費產業(yè)的定位和格局。老年人和未成年人作為重要的消費群體，也是現代服務業(yè)異質成長極重要的產品需求者。

3.區(qū)域發(fā)展情況分析。一是東北亞區(qū)域內的發(fā)展情況。以2017年為例，東北三省、日、韓、蒙、俄的地區(qū)生產總值增長率分別為3.5%、1.7%、3.1%、5.9%、1.5%。在東北地區(qū)生產總值中黑龍江省僅次于遼寧位于第二，達到2 355.32億元。農業(yè)增加值所占地區(qū)產值的比重最高，占比為18.6%。不過工業(yè)增加值上，黑龍江省則最弱，占東北地區(qū)和東北亞地區(qū)的末位，兩極分化嚴重。但從服務業(yè)增加值而言，占比達到55.8%，在東北地區(qū)最高，但低于日本和俄羅斯。因此，黑龍江省現代服務業(yè)從區(qū)位上還具有較強的優(yōu)勢，從高質量發(fā)展和城市群協同發(fā)展中也具有一定優(yōu)勢，而短板也需要引起足夠重視，否則會拖累現代服務業(yè)產業(yè)鏈的延伸。

二是黑龍江省各城市的基本情況。以齊齊哈爾市2017年為例，第三產業(yè)對經濟的拉動率為51.9，貢獻率為3.2。相對以往年份，貢獻率雖有一定的增長，但拉動率卻不高，從而表現出現代服務業(yè)的效率有待提高（表2-6）。此外，各地投資程度和產業(yè)布局也面臨發(fā)展的不平衡，以佳木斯為例，產業(yè)投資項目不均衡的問題較明顯，傳統(tǒng)型消費領域和投資領域改觀不大（表2-7）。

（二）黑龍江省現代服務業(yè)異質成長面臨的主要問題

1.尚未形成應對后城市化和高質量發(fā)展雙重約束下策略轉變。一是現有政策的制定尚未體現出省內外的集聚和協同的高層次區(qū)域合作。不同區(qū)域行政壁壘的體制機制原因，各個地方政府“獨立行政”理念較強，政策制定、資源配置的域寬不足。對內、外資源的政策配置的拉力——推力動能積蓄未與產業(yè)鏈和區(qū)域特點相互結合，產業(yè)動態(tài)和人口遷移的全程化管理不科學。二是后城市化和高質量發(fā)展下的產業(yè)規(guī)律和現代服務業(yè)高質量發(fā)展路徑欠缺正確認知。扶持現代服務業(yè)并不意味著放棄原有農業(yè)和工業(yè)的投資和政策導向，反倒應辯證地扶持農業(yè)和工業(yè)的傳統(tǒng)產業(yè)有效轉型或者實現價值鏈延伸。黑龍江省的宣傳、導向以及策略，都不能“以己短板拼他人之長”，第一二三產業(yè)在不同階段、不同區(qū)域、不同環(huán)境之下均會展示出自身的內在規(guī)律，應尊重規(guī)律，協調發(fā)展。比如，上海發(fā)展高科技產業(yè)是優(yōu)勢，但如果我們也按對方模式發(fā)展高科技企業(yè)可能就會被拖垮。同樣道理，別省放棄的農業(yè)和工業(yè)部分，我省因具有某種優(yōu)勢，必須堅持投入和深化改革的力度，而非棄掉。

2.市場被畸形化而且政府服務水平尚未形成合力。一是國家政策的統(tǒng)一性和剛性強，損害現代服務業(yè)成長空間。企業(yè)自有所長，異質能力有高低。政策的層次性、包容性、公平性需要政府服務時能客觀地評估其效果。政府過多地管理市場，市場就會畸形化，供給關系被固化，影響企業(yè)創(chuàng)新推動動力。樹立“政府為企業(yè)打工”的理念，尊重產業(yè)規(guī)律也不會運用同樣的方法和手段去管理，市場空間應進一步放大。二是產業(yè)內部結構缺少多元化。黑龍江省傳統(tǒng)的產業(yè)優(yōu)勢是國有企業(yè)，大企業(yè)的產品省內無市場，對基本產業(yè)的拉動有限。而傳統(tǒng)行業(yè)突破難，新興行業(yè)尚未興起。多元主體生產力失去“融入感”，產業(yè)結構單一化。哈電、哈飛、中車、中一重、大慶沃爾沃的份額占行業(yè)比重約50%～60%，僅大慶沃爾沃就占行業(yè)的1/4。

3.后城市化和高質量視角下的現代服務業(yè)異質成長系統(tǒng)性不強。首先，營商環(huán)境弱，人才流失嚴重，異質成長環(huán)境不佳。營商環(huán)境的導向錯誤、定位錯誤以及客觀性引導不足，將嚴重損害供需資源配置效率。減稅降費的作用點失配，人力資本和技術開發(fā)會因錯配而導致流失。民營企業(yè)參與度降低。其次，后城市化和高質量發(fā)展約束下的成長動力不足。傳統(tǒng)發(fā)展模式和新興業(yè)態(tài)下的產業(yè)人口流失，帶來了資本與勞動力差異的可持續(xù)性問題。惡化了城市群之間的分工連結的新布局，影響品質集聚和協同發(fā)展及供給需求兩側的平衡。最后，后城市化和高質量發(fā)展約束下的現代服務業(yè)成長機制不健全。傳統(tǒng)的園區(qū)、產業(yè)園尚未打通城市現代服務業(yè)的融合，即實現與城市和人口集聚的動態(tài)協同、深層融合。如果園區(qū)+功能+融合模式存在良好態(tài)勢，顯然會占有優(yōu)勢。

三、黑龍江省現代服務業(yè)異質成長路徑選擇

（一）創(chuàng)新后城市化和高質量發(fā)展下的現代服務業(yè)異質成長的策略

1.強力改善政府服務水平理順營商環(huán)境障礙。樹立為企業(yè)服務，只要在法律范圍內，力求滿足企業(yè)生產力發(fā)展需求，引導企業(yè)滿足社會發(fā)展和承擔社會責任。順應后城市化集群發(fā)展和信息化延伸產業(yè)鏈的內在規(guī)律，既面向新興產業(yè)，又轉化傳統(tǒng)優(yōu)勢。

2.調整后城市化和高質量發(fā)展下的現代產業(yè)新布局和新戰(zhàn)略。培育內生動力，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開辦企業(yè)，落實稅費改革的精準性和針對性，提供產業(yè)人才的成長機制。促進產業(yè)外聯，引入產業(yè)人才流動和合作機制，推行股權激勵改革，發(fā)揮項目帶動產業(yè)和迎合人群需求的作用。

3.強化減稅降費的精細化和產業(yè)導向的精準化管理。

4.不拘一格強化產業(yè)人才成長機制和留省機制。學識有高低，但合理結構的人員組成才會有可持續(xù)性。對于人才，需要理順其成長機制，迎合現代服務業(yè)的產業(yè)方向和環(huán)節(jié)。

（二）深化改革政府和市場的協同關系與政策導向

1.理順傳統(tǒng)產業(yè)鏈的組織關系。一是引導和培育傳統(tǒng)產業(yè)鏈價值的市場機會，支持市場需求的研發(fā)投入，加強對民營和中小企業(yè)政策扶植力度，大力推動稅費改革的針對性和導向性，轉變專業(yè)性服務市場準入管理體制，培育產業(yè)融合創(chuàng)新。二是明確資金、技術和人力資源的多元主體參與協同體制。依托和提升黑龍江省基礎服務和公共服務的平臺作用，進一步增強生產性服務業(yè)和消費性服務業(yè)間的互動融合性，放寬單位招投標制度約束以及財政預算標準和范圍;創(chuàng)新和提升技術、研發(fā)、市場、激勵等關鍵節(jié)點的資源配置效率，推進以問題導向的政府和中介、科研單位、企業(yè)等協調和協作分工，進一步增強政府之外的機構在資源配置和經營方面的靈活性和實效性;創(chuàng)新政府、企業(yè)、個人間的組織保障形式，加強產業(yè)供需兩側的平衡和行業(yè)間的融合，形成對異質供給能力的培育和引導。三是開放價格機制和促進產業(yè)服務模式創(chuàng)新。打破應用領域的價格壟斷，提升服務質量的內涵，增強體驗性和互動性，完善必要環(huán)節(jié)與相應服務費用的規(guī)范化和多元化，尤其是大力改革公共服務的普惠性，開放公共資源的同時，增強內在的服務質量和互動性的開發(fā)，形成品牌集聚效應。

2.提升產業(yè)結構的內在融合力與外部需求間的協調。重點是切實增強解決現代服務業(yè)異質性成長能力，深化區(qū)域間不同產業(yè)鏈的合作，完善相關的制度立法保護，增強現代服務業(yè)的內外發(fā)展空間建設;建立問題清單制度，反饋和落實追蹤制度，形成現代服務業(yè)產業(yè)項目關聯協同機制;增強生產性服務業(yè)與工業(yè)的聯動發(fā)展途徑和機會（合肥經驗）;理順基礎服務、公共服務、生產性服務業(yè)和消費性服務業(yè)的循環(huán)推進關系，尊重顧客個性需求，培育新興產業(yè)結合點;配置應有的平臺資源與管理體制，協同開發(fā)后續(xù)產業(yè)鏈，提供傳統(tǒng)和現代服務業(yè)間模式、功能和渠道的協同機制;加強產品設計新穎性、營銷的迎合性、保障的多樣性以及產品項目的互動體驗性、人文性。

（三）不斷增強與新興產業(yè)之間的對接

1.理順現代服務業(yè)異質性成長的邏輯路徑。一是業(yè)務關聯性。首先是如何降低傳統(tǒng)產業(yè)的中間需求率，延伸創(chuàng)新產業(yè)鏈，拓展服務空間。當前一些企業(yè)“大而全”的經營模式降低了現代服務業(yè)發(fā)展需求，因此必須推動生產方式、技術能力、組織形態(tài)上創(chuàng)新。其次，增強省內外不同區(qū)域、不同產業(yè)鏈、不同團隊之間的開放性和協同性，重構資源配置機制和外部資源的引入機制;優(yōu)化校企合作，促進不同創(chuàng)新園的協同程度。三是業(yè)務動力性。關鍵是落實政府對企業(yè)主體解決技術水平限制的協同力，提升技術層次的標準和范圍，推進融合程度，打破區(qū)域同質化的均衡結構;建立外聯機制和完備產業(yè)體系的補短機制，實現信息資源的共享，優(yōu)化和共建服務協同平臺。四是持續(xù)性。樹立政府的工作導向性，營造良好營商環(huán)境，進一步增強減稅降費和資源配置的合理性，完備留用和激勵優(yōu)秀創(chuàng)新人才的政策，增強主體多元化和社會需求多樣化的共同發(fā)展機制。

2.加強現代服務業(yè)的供需終端融合。借助產城融合、校企融合、區(qū)社融合等助力和促進先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合。鼓勵發(fā)展網絡化協同研發(fā)制造、大規(guī)模個性化定制、云制造等新業(yè)態(tài)新模式;延伸在線設計、數據分析、智能物流等增值服務;堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管原則，為互聯網行業(yè)發(fā)展營造公平、健康的發(fā)展環(huán)境。

（四）持續(xù)改善現代服務業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境

1.規(guī)模化和個性化的協同環(huán)境創(chuàng)新。首先，改革和優(yōu)化原有的簡約式的集群化，克服區(qū)域、交通與基礎條件方面的缺陷，明確現代服務業(yè)的發(fā)展目標和重點。推進資源整合，做好產業(yè)布局，推動集聚發(fā)展。其次，加速集聚黑龍江省數據資源，加快推進政府公共數據資源收集、共享、開放。積極推動先進信息技術與商貿、金融、物流、醫(yī)療、教育、文化、旅游等行業(yè)深度融合。再次，現代服務業(yè)應以“個性需求”為切入點，即“個性需求——供給差距——技術缺陷——服務能力差”的反向完備機制，形成商業(yè)模式、服務內容、管理機制的協同。在商業(yè)運作中加強“資本+文化（勞力）”“資本+技術”“資本+營銷”的新產品開發(fā)。嚴格人員管理、技術管理、激勵管理、監(jiān)督管理等保障性機制建設，促進生態(tài)系統(tǒng)的活力和動力。

2.創(chuàng)新商業(yè)模式和運營管理。第一，現代服務業(yè)異質性的成長是能力、供給、營銷的統(tǒng)一。理順市場供需、深化產品開發(fā)、強化政策運行、凈化企業(yè)營銷環(huán)境、提升營銷效率，增強創(chuàng)業(yè)文化的融合推動。通過創(chuàng)新文化找到共同點，甚至可形成獨特的服務環(huán)境和服務方式，促進現代化醫(yī)療、農業(yè)、旅游等相關產業(yè)協同性。第二，加強服務機制的理念建設，以政府宣傳引導為契機、企業(yè)多元供給為依托、市場個性需求為導向、人員技術改善為根本，增強服務機制的系統(tǒng)性、信息性、保障性建設，優(yōu)化現有運作模式和管理手段的信息化管理建設。

（五）重構政策內在邏輯和制度績效

第一，優(yōu)化戰(zhàn)略目標實現機制。比如，冰雪目標推動機制涉及經濟文化戰(zhàn)略定位、決策、設計、開發(fā)、評價的協同，相對應的冰雪產業(yè)政策、市場開發(fā)的結合，以及將冰雪產品、工業(yè)、體育、旅游融合的方法。第二，重構政策結構。政策重構的關鍵是評估政策水平和風險程度。讓政策的組合性、行動性、反饋性得以增強，具有立體式的促動能力;突出操作效果的評價和追蹤改進。如強化工業(yè)園區(qū)的生活功能、生產功能、保障功能，留住人才，改善生活條件，提供工作便利。第三，升級制度激勵機制并促進績效的產生。依托冰雪、音樂、農業(yè)、林業(yè)等投資優(yōu)勢，通過深化產業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新機制，形成產、學、研、游的深層互動，轉化和培育新興市場需求，形成業(yè)績拓展衍生機會。也可用需求帶動投資、滿足個性需求，形成業(yè)績拓展源。完善PPP項目的稅收征收、地塊管理、開工投產的政策銜接。建議增強省域內產業(yè)融合、盤活投資、挖掘需求、創(chuàng)新增長，評估和調整現有政策的一致性、效果性，明確需求定位，資本的取向。理順審計和業(yè)務協同發(fā)展的監(jiān)管矛盾。

（六）黑龍江省現代服務業(yè)異質性成長的路徑機制

1.優(yōu)化現代服務業(yè)異質性成長的個性環(huán)境。一要消除服務業(yè)的準入門檻障礙，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度，允許更多外資、民營企業(yè)參與現代服務業(yè)的發(fā)展;二要加大財稅政策扶持，減輕服務業(yè)企業(yè)的稅費負擔;三要強化政府的高效管理 ， 營造鼓勵和支持現代服務業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、誠信環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境;四要以人才支持政策提升服務企業(yè)的核心競爭力，培養(yǎng)一批一流管理人才和高端技術人才，尤其健全“引、育、用、留”的系統(tǒng)性設計。促進產城融合、產園融合、校廠融合等人才留用環(huán)境，深化教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融等新興需求，培育和引導不同人群的多元化和個性化成長環(huán)境。建議提高對老年人才資源、學生群體人才資源的利用效率。

2.拓展現代服務業(yè)異質性成長的業(yè)務空間。首先，依托基礎服務業(yè)和公共服務業(yè)，加大對現代服務業(yè)的平臺和中介組織力量的投入。構建多元化的共同參與的現代服務業(yè)投資機制，包括公共領域的適度開放;完善投資公司和基金管理體制，引入多樣化的融資渠道，促進普惠金融對現代服務業(yè)實體的支持，吸引更多資金流向現代服務業(yè)。其次，加大生產和市場服務業(yè)的扶持力度，引導其與個人消費服務業(yè)的融合。要逐年增加省級服務業(yè)發(fā)展專項引導資金額度，主要用于服務業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域、重點區(qū)域和新興行業(yè)，評估產業(yè)園區(qū)和省域經濟范圍內外的產業(yè)協同潛力，協同服務供給和消費需求間的互動性，促進服務業(yè)的區(qū)域化、國際化、市場化、社會化和規(guī)模化發(fā)展。重點扶持特色明顯、成長性好、帶動性強、發(fā)展前景良好的現代服務業(yè)企業(yè)，構建點和面的溢出效應關系。再次，引導政府部門和企業(yè)事業(yè)單位等推動主輔分離、業(yè)務拓展、產業(yè)鏈延伸，擴大現代服務業(yè)的市場需求。推動省內產業(yè)與其他省市間的“走出去，引進來”互聯機制，解決現代服務業(yè)的設計、研發(fā)、文化創(chuàng)意和外包等方面的拓展。

3.深化現代服務業(yè)異質性成長的策略系統(tǒng)。增強“戰(zhàn)略定位”+“結構政策”+“實施手段”的系統(tǒng)性，梳理環(huán)節(jié)重視人文管理機制。應重點解決三個內容：一是優(yōu)化戰(zhàn)略目標機制，比如，冰雪目標推動機制涉及經濟文化戰(zhàn)略定位、決策、設計、開發(fā)、評價的協同，相對應的冰雪產業(yè)政策、市場開發(fā)的結合，以及將冰雪產品、工業(yè)、體育、旅游融合的方法。二是重構政策結構。政策重構的關鍵是評估政策水平和風險程度。讓政策的組合性、行動性、反饋性得以增強，具有立體式的促動能力。三是突出操作效果的評價和追蹤改進。如，強化工業(yè)園區(qū)的生活功能、生產功能、保障功能，留住人才，改善生活條件，提供工作便利。

4.推動現代服務業(yè)異質性成長的政策協作。完善“投資活力”+“需求潛力”+“業(yè)績拓展”的針對性。重點夯實投資活力、需求潛力的結合基礎，政策的核心是形成制度激勵并促進績效的產生。一要形成多元化的投資渠道。積極探索政府產業(yè)基金與優(yōu)質基金機構合作設立創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權基金，增強除財政資金之外的投資多元化和投資拉動需求的活力;落實“減稅降費”和簡政放權，評估產業(yè)所需，支持現代服務業(yè)環(huán)節(jié)的完善;強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯盟建設，深化橫向和縱向研發(fā)單位間的資源共享，開放實驗設施，健全實驗室管理和分成體制;理順個人與單位間的科研成果保護機制和激勵機制。二是突出品牌的個性化業(yè)績政策的拓展。將精準扶植定位于“外引、內聯”，即支持引入外省市中新興做法和經驗，包括個性化的產業(yè)項目;聯合省域內產業(yè)優(yōu)勢形成特色的提升。強化人才政策和人才標準的實用化，推動校企師資的互動性，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的導向性。明確消費群體、社區(qū)、項目的個性化，明確政策的靈活性。三是明確各行業(yè)主管部門為推進行業(yè)發(fā)展的責任主體，進一步推進管辦分離，使這些部門強化服務意識，簡化審批程序，從管理所屬單位向服務全行業(yè)轉變。建立服務業(yè)發(fā)展績效考核制度，把服務業(yè)發(fā)展作為考核政府工作的重要內容。

5.升華現代服務業(yè)產品創(chuàng)意的人文理念。力促“異質能力”+“供給多元”+“營銷升級”的協同性，明確創(chuàng)新助推創(chuàng)業(yè)文化機制。重點是實現需求、供給、營銷的統(tǒng)一，并形成特殊的文化機制，提升服務產品認同度、口碑性、分享感。理順市場供需、深化產品開發(fā)、強化政策運行、凈化企業(yè)營銷環(huán)境、提升營銷效率均需要創(chuàng)業(yè)文化的融合推動。通過創(chuàng)新文化找到共同點，甚至可形成獨特的服務環(huán)境和服務方式，促進現代化醫(yī)療、農業(yè)、旅游等相關產業(yè)協同性。改造商業(yè)運營中的文化設計、人文管理、服務平臺和顧客體驗方式的新穎性、親切性、便利性，完善服務業(yè)流程中的不同環(huán)節(jié)管理體制，建立投訴和反饋機制，增強培訓人員的服務意識、大局意識。激勵和研發(fā)新產品開發(fā)，打擊擾亂市場的行為，培育服務品質的正能量。

[參 考 文 獻]

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〔責任編輯：劉 陽〕