“雙一流”戰(zhàn)略下地方高校編制管理改革探析

王煥

[摘 要] “雙一流”戰(zhàn)略為地方高校提供了新的發(fā)展機(jī)遇。一流的大學(xué)、一流的學(xué)科必須有一流的管理做支撐。分析編制管理在“雙一流”建設(shè)中的重要作用，論述目前地方高校編制管理改革的必要性以及編制管理的現(xiàn)狀，剖析高校編制管理存在的問(wèn)題，從加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化崗位管理、重塑以崗定薪、統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等四個(gè)方面提出了適合地方高校編制管理的改革策略，旨在探尋如何從編制建設(shè)的角度加快地方高?！半p一流”建設(shè)的步伐。

[關(guān)鍵詞] “雙一流”;地方高校;編制管理;改革創(chuàng)新

[作者簡(jiǎn)介] 王 煥（1986—），女，山東泰安人，博士，唐山師范學(xué)院教務(wù)處副科長(zhǎng)，主要從事教育改革與發(fā)展研究。

[中圖分類(lèi)號(hào)] G647? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1674-9324（2021）12-0073-04? ? [收稿日期] 2020-11-10

近年來(lái)各類(lèi)大學(xué)排行榜頻出，不斷刺激著大學(xué)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)指標(biāo)上的激烈角逐。2017年，國(guó)家發(fā)布了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施方案》，“雙一流”建設(shè)方案明確指出，我國(guó)要推動(dòng)一批能夠進(jìn)入世界一流行列的高水平大學(xué)和學(xué)科，加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1]?？梢哉f(shuō)，“雙一流”戰(zhàn)略為地方高校尤其是不具備“211工程”身份的地方高校提供了新的發(fā)展機(jī)遇。筆者在“雙一流”建設(shè)視角下進(jìn)行地方高校編制制度建設(shè)研究，研究成果有助于規(guī)范地方高校管理、促進(jìn)高等人才培養(yǎng)、助力“雙一流”建設(shè)、提高地方高校的影響力和知名度。

一、編制管理改革的必要性

我國(guó)高校編制制度改革起步于改革開(kāi)放時(shí)期，目前，教師的身份管理、績(jī)效管理以及用人機(jī)制等方面都取得了較大改進(jìn)，但由于原有體制的影響，地方高校在吸引人才和調(diào)動(dòng)人才等方面還存在較大的改進(jìn)空間，這在一定程度影響了學(xué)科建設(shè)的進(jìn)程和高校競(jìng)爭(zhēng)力的提升，使得編制制度難以為目前“雙一流”高校建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。究其原因，我國(guó)高校長(zhǎng)期以來(lái)多由相關(guān)政府部門(mén)主導(dǎo)，高校的崗位總量、崗位類(lèi)別以及薪酬發(fā)放等自主權(quán)受限，致使高校需求與主管部門(mén)審批相矛盾的情況時(shí)有發(fā)生，這不僅會(huì)影響高校對(duì)人才的吸引力以及人才引進(jìn)的力度和高校自身學(xué)科建設(shè)的發(fā)展，而且還會(huì)對(duì)高校教師的個(gè)人職業(yè)發(fā)展和高校未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響?！耙詬彾ㄐ?、崗變薪變”的目的是維持高校日常工作并為“雙一流”高校建設(shè)做貢獻(xiàn)，然而該薪酬分配制度最大的缺點(diǎn)是在該指導(dǎo)思想下，高校教師只關(guān)注“份內(nèi)事”，過(guò)于看重職稱(chēng)考核，除了對(duì)自己有利益的工作，不再愿意承擔(dān)其他事情[2]。另外，崗位的級(jí)別差異直接體現(xiàn)了薪酬高低不同，致使教師的貢獻(xiàn)度與崗位職級(jí)、工資水平不成正比甚至相反的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)[3]?？傊?，現(xiàn)行高校編制制度的缺陷再加上高校管理的行政化傾向，導(dǎo)致地方高校無(wú)法真正確保師生有效地開(kāi)展學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，在“雙一流”高校建設(shè)中無(wú)法充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，最終阻滯了地方高校的可持續(xù)發(fā)展，地方高校編制管理改革勢(shì)在必行。

二、目前編制管理存在的問(wèn)題

（一）編制管理缺乏規(guī)章制度

目前，大多數(shù)地方高校缺乏符合自身發(fā)展的編制管理制度體系，未能在“雙一流”高校建設(shè)的新形勢(shì)下出臺(tái)與編制管理相關(guān)的新舉措，對(duì)機(jī)構(gòu)和人員編制的理論研究與探索遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。即使一些高校有相關(guān)的規(guī)章制度，但內(nèi)容大多是原則性的或框架性的描述，使得規(guī)章制度缺乏人員編制管理上的權(quán)威性和系統(tǒng)操作的科學(xué)方法，從而難以科學(xué)的指導(dǎo)具體工作的執(zhí)行，難以推進(jìn)學(xué)校整體教育事業(yè)的不斷發(fā)展。由此可見(jiàn)，構(gòu)建一個(gè)完善的、有操作性的和符合高校自身實(shí)際發(fā)展要求的編制制度管理體系是地方高校面臨的首要問(wèn)題。

（二）編制管理觀念落后

對(duì)于地方高校來(lái)說(shuō)，普遍存在編制管理意識(shí)不足和管理觀念落后的問(wèn)題。編制管理工作實(shí)效性低，管理制度相對(duì)落后，管理方法缺乏創(chuàng)新，僅依靠以往慣例和日常經(jīng)驗(yàn)，使得管理效率低下，導(dǎo)致編制管理不能從根本上促進(jìn)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。編制管理觀念落后，還體現(xiàn)在編制意識(shí)淡薄，對(duì)編制管理的重要性以及編制管理改革的必要性認(rèn)識(shí)不夠，系統(tǒng)的編制管理體系和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃嚴(yán)重缺乏，甚至“人治”的現(xiàn)象在個(gè)別地方高校仍然存在;在設(shè)置體制內(nèi)部工作崗位時(shí)，沒(méi)有充足的調(diào)研和論證，對(duì)崗位的工作職責(zé)不夠明確，或者出現(xiàn)因人設(shè)崗現(xiàn)象，從而導(dǎo)致編制核定不夠嚴(yán)謹(jǐn)、隨意性較大。

（三）編制管理不能服務(wù)學(xué)校發(fā)展

高校編制管理的目標(biāo)是構(gòu)建高效、精干的行政管理體系，能夠科學(xué)的調(diào)配師資隊(duì)伍、最大化的發(fā)揮財(cái)政支出的效果。在當(dāng)前要求高?！皟?nèi)涵式”發(fā)展和“雙一流”建設(shè)的新背景下，地方高校如果缺乏科學(xué)有效的編制管理方法，在人才引進(jìn)、工資待遇、崗位晉升等方面不能創(chuàng)新思路，還完全套用“超編不進(jìn)人、空編才招聘”的工作方法，長(zhǎng)此下去，編制管理杠桿的作用將不能有效發(fā)揮?？茖W(xué)的編制管理制度能夠使高校的崗位配置和人員結(jié)構(gòu)更加合理，從而保障高校內(nèi)部教學(xué)、科研、公共服務(wù)等各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，充分體現(xiàn)地方高校在培養(yǎng)應(yīng)用型人才、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等各方面的作用。

（四）編制管理隊(duì)伍缺乏

當(dāng)前，部分地方高校負(fù)責(zé)編制管理的人員多是從各二級(jí)院系或行政部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)的人員，人員流動(dòng)性較大。此外，這些管理人員大多沒(méi)有相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)背景，未經(jīng)過(guò)人力資源管理和公共事業(yè)管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，即使高校會(huì)不定期的組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，但很多時(shí)候培訓(xùn)名額有限，只有一小部分人能夠有機(jī)會(huì)參與培訓(xùn)。另外，由于行政管理工作量大且工作煩瑣，很多高校管理人員對(duì)理論和專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)不夠重視，最終導(dǎo)致大部分負(fù)責(zé)編制管理的人員業(yè)務(wù)不精。

三、“雙一流”戰(zhàn)略下地方高校編制管理改革的創(chuàng)新路徑

（一）編制管理改革的價(jià)值追求

1.以人為本和績(jī)效優(yōu)先相統(tǒng)一?！半p一流”

建設(shè)，在明確績(jī)效目標(biāo)、強(qiáng)化正向激勵(lì)、提高管理水平的同時(shí)，也離不開(kāi)一流的師資隊(duì)伍和高素質(zhì)的管理人才。地方高校想要在當(dāng)前激烈競(jìng)爭(zhēng)中求生存、謀發(fā)展，在編制管理改革過(guò)程中必須將“以人為本”和“績(jī)效優(yōu)先”的理念相結(jié)合、相統(tǒng)一[4]。地方高校在進(jìn)行編制管理創(chuàng)新和績(jī)效體系改革過(guò)程時(shí)，要充分考慮到教職工的個(gè)人發(fā)展和個(gè)性需求，將績(jī)效考核目標(biāo)與教職工的崗位晉升與職稱(chēng)評(píng)定相掛鉤，既要突出績(jī)效，又要尊重個(gè)體差異，使個(gè)人發(fā)展需求與高校發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一。編制管理改革的最終目的是促進(jìn)學(xué)校的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此地方高校應(yīng)對(duì)高校有限的資源利用給予重視。一是要鼓勵(lì)多勞多酬、努力實(shí)現(xiàn)按勞分配，在制定有關(guān)制度時(shí)，應(yīng)向業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀人員不斷傾斜，突破體制機(jī)制障礙;二是對(duì)高校各崗位要實(shí)現(xiàn)有效分類(lèi)，處理好科研人員、教學(xué)人員和行政管理人員之間的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)好各個(gè)崗位員工的利益，解決其后顧之憂，激發(fā)工作積極性;三是要將效率優(yōu)先放在首位，用制度促進(jìn)崗位間的協(xié)調(diào)與合作，減少一些多余的中間環(huán)節(jié)，使高校管理“去行政化”。

2.局部創(chuàng)新和協(xié)同推進(jìn)相統(tǒng)一。一流大學(xué)、一流學(xué)科的建設(shè)，需要完備的高校管理做后盾，更需要科學(xué)的編制制度體系作支撐。地方高校應(yīng)摒棄傳統(tǒng)體制內(nèi)的守舊封閉的管理理念，以更加包容、更加開(kāi)放的思想，從教學(xué)運(yùn)行、科學(xué)研究、行政管理、校園文化建設(shè)等角度出發(fā)，融合局部創(chuàng)新與協(xié)同推進(jìn)相結(jié)合的價(jià)值理念。高校的編制管理應(yīng)對(duì)學(xué)校各類(lèi)崗位工作的協(xié)調(diào)性給予充分重視，在崗位設(shè)置、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及薪酬分配制度等各方面取得突破之后，再全方位、多角度的進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，鏟除編制管理創(chuàng)新過(guò)程中的障礙。另外，政府、企業(yè)、高校之間的多元合作，是“雙一流”高校建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的有效方式。地方高校在編制管理中，可根據(jù)不同情況制定具體合作模式，比如校企間的利益分配模式、學(xué)校間的資源互換政策、學(xué)術(shù)間的柔性人才模式等。多元化的合作方式創(chuàng)新了地方高校編制管理的思想，也為地方高?！半p一流”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)與不斷發(fā)展提供了契機(jī)。

（二）以“雙一流”建設(shè)為導(dǎo)向的編制管理改革策略

針對(duì)目前地方高校編制管理狀況，結(jié)合“雙一流”戰(zhàn)略建設(shè)的新要求和地方高校發(fā)展的內(nèi)部規(guī)律，有針對(duì)性和實(shí)踐性的編制管理機(jī)制改革勢(shì)在必行。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范編制管理。高校編制管理的制度化建設(shè)是一個(gè)日益完善、逐步積累的發(fā)展過(guò)程。隨著地方高校改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的不斷推進(jìn)，進(jìn)行編制管理改革的過(guò)程中，要充分考慮到過(guò)程中可能出現(xiàn)的新問(wèn)題，不斷修正不適應(yīng)的制度和規(guī)范，使有效的編制管理體系和相應(yīng)的問(wèn)責(zé)、監(jiān)督制度不斷完善。在高校編制管理過(guò)程中，還要加強(qiáng)規(guī)范化管理，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)調(diào)研，總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)編制管理的規(guī)范化，從而提高編制管理的工作效率。

2.強(qiáng)化崗位管理，改進(jìn)編制效用。長(zhǎng)期以來(lái)政府相關(guān)主管部門(mén)通過(guò)機(jī)構(gòu)編制的管理方式，對(duì)高校的職工數(shù)量和用人方式等方面進(jìn)行控制和規(guī)范，使高校能夠有效的進(jìn)行結(jié)構(gòu)配置和人員編制配額，促使高校完成組織功能。這種以身份管理為形式的傳統(tǒng)編制管理，將教職員工的個(gè)人能力、工作態(tài)度、品德素質(zhì)等評(píng)價(jià)要素置于人員身份之后，這與新時(shí)期高校人事制度的現(xiàn)代管理理念大相徑庭。加強(qiáng)“雙一流”高校建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，地方高校更應(yīng)以崗位為抓手，針對(duì)不同的工作崗位設(shè)定不同的崗位職責(zé)要求和工作考核標(biāo)準(zhǔn)，并將稀缺的編制附加于工作難度較大、專(zhuān)業(yè)技術(shù)含量較高的重要崗位之上，不斷創(chuàng)新編制管理方法，將編制與重要崗位進(jìn)行協(xié)同捆綁，真正形成“在崗即在編”“崗變則薪動(dòng)”的編制管理機(jī)制。另外，為避免教職工在獲得編制后出現(xiàn)職業(yè)倦怠、不求上進(jìn)的現(xiàn)象，可運(yùn)用崗位聘用制度來(lái)增加崗位的競(jìng)爭(zhēng)力，激活崗位活力，這樣才符合“雙一流”建設(shè)要求下地方高校編制管理改革的總體思路，即由教職工的身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)化，這樣既確保了核心崗位人員的穩(wěn)定性，又可推動(dòng)各崗位的流動(dòng)性和工作的積極性。

3.重塑以崗定薪，突破績(jī)效工資。目前高校的績(jī)效制度和現(xiàn)行的薪酬體系主要以職稱(chēng)和職務(wù)為依據(jù)，這雖有其合理的一面，但在高校加強(qiáng)“雙一流”建設(shè)的要求下，該管理制度體系顯得模式單一，其缺點(diǎn)也慢慢顯現(xiàn)。目前高校教職工收入的高低差距不僅體現(xiàn)在高校本身內(nèi)部，在校外多高校之間往往也存在較大差距。“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略下，大學(xué)與社會(huì)、大學(xué)與大學(xué)間的流動(dòng)性以及競(jìng)爭(zhēng)力日益加劇，地方高校對(duì)于相關(guān)崗位的設(shè)置、崗位職責(zé)的定義以及崗位人員的配額不應(yīng)僅局限于學(xué)校內(nèi)部，還應(yīng)充分考慮校外行業(yè)、市場(chǎng)因素和區(qū)域發(fā)展等因素。另外，不斷加強(qiáng)以崗定薪，即根據(jù)員工的任職崗位和職責(zé)來(lái)確定其薪酬。對(duì)此，高校應(yīng)拓寬以崗定薪的視野，從更加開(kāi)闊的視野充分考慮該崗位在市場(chǎng)上和社會(huì)上的具體行情和要求，再論證出有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇體系來(lái)激勵(lì)人才和留住人才，從而為地方高校加快“雙一流”建設(shè)、打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍和管理團(tuán)隊(duì)建立基礎(chǔ)。

4.統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確保穩(wěn)定實(shí)施。在“雙一流”建設(shè)的要求下，地方高校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢(shì)，制定編制管理方案更要根據(jù)高校的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，突出地方高校特色，確保人員崗位配置科學(xué)合理，才能確保學(xué)校整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并不斷服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。這就要求高校編制管理方案的制定要著眼未來(lái)、統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是各二級(jí)院系的編制規(guī)劃要與高校整體的發(fā)展相統(tǒng)一，對(duì)高校的發(fā)展能夠起到促進(jìn)作用。因此，地方高校的編制管理政策既要保持實(shí)施的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要確保設(shè)計(jì)規(guī)劃的前瞻性。另外，編制管理工作還應(yīng)具備一定的動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，編制制度要滿(mǎn)足地方高校不同發(fā)展階段的需求，比如管理機(jī)構(gòu)、人員配置、崗位職責(zé)等會(huì)隨著高校的改革發(fā)展不斷變化，因此要及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，充分發(fā)揮編制管理的動(dòng)態(tài)性和適應(yīng)性。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前“雙一流”戰(zhàn)略下高校競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，地方高校要加強(qiáng)編制管理建設(shè)，不斷優(yōu)化完善地方高校編制制度，使之更加科學(xué)、合理，有效實(shí)現(xiàn)高校人力資源優(yōu)化配置，不斷創(chuàng)新管理方式，能夠以高?！半p一流”建設(shè)為目標(biāo)，激發(fā)地方高校持續(xù)長(zhǎng)效的內(nèi)生動(dòng)力，最終為地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]唐洪武.“雙一流”視角下高校管理人才隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].國(guó)家教育行政學(xué)校學(xué)報(bào)，2018（9）：7-13.

[2]趙武，范湘云.提高高校管理干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平的途徑[J].現(xiàn)代教育管理，2008（3）：47-49.

[3]胡偉.“雙一流”視角下高校人力資源戰(zhàn)略管理研究[J].北京教育（高教），2017（6）：6-9.

[4]馮凱.基于效益理念的我國(guó)公立高校編制管理研究[D].北京：北京化工大學(xué)，2016.

[5]別敦榮.論“雙一流”建設(shè)[J].中國(guó)高教研究，2017（11）：7-16.

[6]陳德紅.高校教學(xué)管理人員專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的思考[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（9）：31-32.

[7]臧莉娟.我國(guó)高校管理人員職業(yè)化問(wèn)題研究[D].南京：南京理工大學(xué)，2007.

[8]金志艷.論高校管理干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及專(zhuān)業(yè)化的必要性和提高專(zhuān)業(yè)化的相關(guān)策略[J].當(dāng)代教育實(shí)踐與教學(xué)研究，2017（5）：94-96.

[9]路興.新時(shí)期高校管理干部職業(yè)發(fā)展路徑探究——基于教育職員制的思考[J].黑龍江高教研究，2013（5）：57-60.

[10]黑建敏.地方本科高校人事分配制度深化改革研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2008.

[11]田罡，趙利軍.對(duì)加強(qiáng)高校人員編制管理工作的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)輕工教育，2012（2）：43-45.

[12]吳斌，駱琪.高校編制管理問(wèn)題與對(duì)策研究[J].北京教育（高教），2012（9）：42-45.

[13]蒙有華.我國(guó)高校編制管理的歷史變遷及改革趨勢(shì)

[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（高教研究版），2018，22（1）：17-22.

[14]趙帥.我國(guó)高校人事制度改革研究——以河北大學(xué)為例[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2015.

[15]趙曉波.超一流管理助力“雙一流”建設(shè)——淺談“雙一流”建設(shè)視野下高校學(xué)院管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)[J].中國(guó)管理信息化，2017（8）：20-26.

[16]鄧培林，馬洪波.應(yīng)用型人才培養(yǎng)系列教材（經(jīng)管類(lèi)）：管理學(xué)[M].成都：電子科技大學(xué)出版社，2009.

[17]陳武元，胡科.“雙一流”建設(shè)背景下的高校行政管理人員能力提升研究[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2018（3）：79-85.

[18]U Teichler， AArimoto， WKCummings. The changing Academic Profession[J].Changing Academy-the Changing Academic Profession in International Comparative Perspective， 2013（4）：657-658.

[19]Dongsong C. Research on Modernization of University Management Based on Knowledge Management[J].Journal of Applied Sciences， 2013，13（12）：2326-2330.

Abstract： The “double first-class” strategy provides new opportunities for the development of local colleges and universities. First-class universities and disciplines must be supported by first-class management. In this paper， the important role of staffing management in the “double first-class” construction is clarified. Through a profound analysis of the current reform necessity and the status quo of staffing management in local colleges and universities， the problems in the staffing management are clarified. Reform strategies suitable for the staffing management of local colleges and universities are put forward from four aspects of strengthening system construction， strengthening post management， reshaping the post-related fixed salary system and coordinating with the long-term planning， aiming to explore how to accelerate the pace of “double first-class” construction of local colleges and universities from the perspective of staffing management construction.

Key words：? “double first-class”; local colleges and universities; staffing management; reform and innovation