歷史、理論與實踐：解讀交通強國戰(zhàn)略的三重邏輯

曹文翰 張雪永

〔摘要〕中國共產(chǎn)黨交通強國戰(zhàn)略是馬克思主義中國化的最新理論成果之一，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在新時代提出的建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要戰(zhàn)略舉措。對這一戰(zhàn)略的解讀，可以基于歷史、理論與實踐的三重邏輯展開：從歷史邏輯看，其發(fā)展貫穿于整個社會主義發(fā)展史、新中國史和改革開放史，是新中國現(xiàn)代化連續(xù)歷史的題中應(yīng)有之義。從理論邏輯看，其體現(xiàn)了為中國人民謀幸福和為世界人民謀福祉的使命擔(dān)當(dāng)，也反映出馬克思主義中國化當(dāng)代成果始終如一的人民中心立場。從實踐邏輯看，應(yīng)處理好交通強國戰(zhàn)略的實踐要求、實踐核心和實踐保障等問題，交通強國戰(zhàn)略在民族復(fù)興偉大事業(yè)中也將大有可為。

〔關(guān)鍵詞〕交通強國;歷史演進;理論意蘊;實踐要點

〔中圖分類號〕F503〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2021）03-0034-07

〔作者簡介〕曹文翰，西南交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生;

張雪永，西南交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，四川成都610031。

“交通強國”作為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的一項重要戰(zhàn)略舉措在黨的十九大報告中正式提出，此后，習(xí)近平總書記就此問題又多次做出重要論述，豐富和完善了新時代交通強國戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵和實踐路徑。近年來，學(xué)界圍繞“交通強國”做了如下討論：一是嘗試構(gòu)建交通強國的指標體系，分析中國交通強國的實施困境并提出解決方案;二是闡釋“交通強國”的內(nèi)涵和意義，探索交通強國戰(zhàn)略目標的實施方案。①總體而言，學(xué)界圍繞這一主題，主要以社會學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的研究方法，在內(nèi)涵闡釋與目標意義分析等方面均有重要建樹。但是，目前仍未有研究將“交通強國”置于新中國史、改革開放史和整個社會主義發(fā)展史進行剖析。本文擬結(jié)合“兩個一百年”奮斗目標的關(guān)鍵歷史背景，從歷史、理論與實踐三個維度解讀交通強國戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯。

一、交通強國思想的歷史演進

（一）交通強國思想的理論源點與初步探索

物質(zhì)范疇是歷史唯物主義的基石，馬克思以此為出發(fā)點，深入分析了交通運輸在社會主義革命和建設(shè)中的作用。由于馬克思處在西方工業(yè)革命的上升時期，所以其論斷主要是對工業(yè)發(fā)展實踐的理論總結(jié)，是從實踐到理論的理性認識。

馬克思認為生產(chǎn)力充分發(fā)展的重要表現(xiàn)之一是工業(yè)和世界貿(mào)易的進步，而促進這一進步的重要條件是蒸汽動力運輸工具取代傳統(tǒng)運輸工具。1848年到1866年期間，英國的工業(yè)和貿(mào)易經(jīng)濟得到空前發(fā)展，在馬克思看來，這標志著“蒸汽發(fā)動的運輸工具對其他各種運輸工具的最終勝利”，因為“這時運輸?shù)乃俣仁沁^去的四倍，而運費只有過去的四分之一”。②從剩余價值理論出發(fā)，他進一步分析了運費下降的原因，并將交通運輸中產(chǎn)生的費用看作直接的生產(chǎn)要素。在他看來，流通費用是價值的轉(zhuǎn)化過程，致使先進交通工具的費用遠低于原始運力的費用。馬克思還分析指出，交通運輸之所以能推動貿(mào)易發(fā)展，是因為交通工具的不斷改良能極大地拓展商品的流通范圍，其根本作用是“用時間去消滅空間”。因此，他認為“生產(chǎn)越是以交換價值為基礎(chǔ)，因而越是以交換為基礎(chǔ)，交換的物質(zhì)條件——交通運輸工具——對生產(chǎn)來說就越是重要?！雹垴R克思在肯定交通運輸對生產(chǎn)力發(fā)展的促進作用時，從工人運動和無產(chǎn)階級革命的角度出發(fā)，認為交通運輸“充當(dāng)了歷史不自覺的工具”。新興交通工具的出現(xiàn)，一方面加快了資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面是無產(chǎn)階級革命的催化劑。因為，大規(guī)模的鐵路擴展和工廠建立，對資本投入有了新的需求，因此已有的銀行必須擴大其資本規(guī)模來應(yīng)對這種新形勢。事實上，這是工人和農(nóng)民不斷擺脫物質(zhì)束縛的過程，他們有了遷徙自由，隨著運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進一步擴大，很大部分工人和農(nóng)民從被奴役中解放出來。因此，機械化交通運輸工具“正在逐漸地和無情地消滅封建關(guān)系和行會關(guān)系的一切殘余，并且把以前遺留下來的一切小的社會矛盾溶解到具有世界歷史意義的資本和勞動的對抗之中?！雹?/p>

十月革命勝利后，新生的蘇維埃政權(quán)面臨內(nèi)憂外患。列寧繼承和發(fā)展了馬克思主義理論，并在實踐中回答了社會主義國家“為什么要重視交通發(fā)展”及“如何實現(xiàn)交通發(fā)展”等問題。列寧認為，“在克服災(zāi)難的各項措施中，首要的任務(wù)就是必須把大量的勞動力投入煤和原料的生產(chǎn)以及運輸事業(yè)中去。同樣，必須逐步地把生產(chǎn)軍需品的勞動力轉(zhuǎn)到恢復(fù)經(jīng)濟的生產(chǎn)中去?！雹菰趪窠?jīng)濟恢復(fù)時期，為保證物資運輸尤其是糧食運輸，鐵路系統(tǒng)必須以軍事辦法動員力量，以便收集大批糧食并將其運送到工業(yè)建設(shè)中心。通過軍事方式組織勞動軍，目的在于“保證在最近幾個月內(nèi)消除運輸癱瘓現(xiàn)象，戰(zhàn)勝殘冬時節(jié)帶來的饑寒貧困，擺脫危急的處境”。⑥列寧認為，幅員遼闊的國家要順利恢復(fù)交通運輸，必須站在人民的立場上，把人民作為推動交通運輸發(fā)展的重要動力?？傊?，交通運輸是聯(lián)系工農(nóng)業(yè)的紐帶，更是團結(jié)無產(chǎn)階級的重要抓手，必須站在人民的立場上發(fā)展交通運輸業(yè)，這是列寧對馬克思主義理論的豐富和發(fā)展。

綜上所述，馬克思主義經(jīng)典作家充分承認交通運輸業(yè)是先進生產(chǎn)力的載體，從根本上促進了社會生產(chǎn)發(fā)展，能有效打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會壁壘和推動現(xiàn)代工業(yè)社會發(fā)展。對生產(chǎn)力相對落后的社會主義國家而言，發(fā)展以鐵路為重點的交通運輸對鞏固國防、活躍經(jīng)濟、連接城鄉(xiāng)和提高人民生活水平等有著重要的促進作用，能夠彰顯社會主義的制度優(yōu)勢。

（二）中國共產(chǎn)黨交通強國思想的演進歷程

新中國成立以來，交通運輸在社會主義的建設(shè)發(fā)展中扮演了重要角色。中國共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理與方法同中國實際相結(jié)合，走出了一條具有中國特色的交通強國之路。

從歷史維度看，毛澤東的交通發(fā)展思想形成于新民主主義革命時期和社會主義建設(shè)時期。在這兩個時期，中國的交通狀況遠落后于資本主義國家，發(fā)展交通的著眼點在于恢復(fù)國民經(jīng)濟、穩(wěn)定大局和實現(xiàn)民族團結(jié)，其主要目的在于維護新中國的政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，增強人民群眾對無產(chǎn)階級政權(quán)的政治認同。新中國成立后，全國交通運輸線路零散匱乏，難成體系，加之多年戰(zhàn)亂，大部分已毀壞。1949年，中國鐵路里程僅218萬公里且分布極不平衡，東西部之間缺乏交通干線，西北、西南地區(qū)沒有與中原地區(qū)的鐵路相連，公路與水路運輸更是落后。對此，毛澤東指出，新中國的經(jīng)濟狀況要真正得到改變，必須在全國實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化。鐵路是恢復(fù)國民經(jīng)濟的關(guān)鍵。因此，新中國成立以后的很長一段時間內(nèi)，“鐵路先行”成為中國交通運輸發(fā)展的總體思路。在國民經(jīng)濟恢復(fù)時期和整個“一五”期間，全國鐵路固定資產(chǎn)投資總額達到了1133億元和6289億元，占國家基建投資總額的1447%和1144%。社會主義建設(shè)時期，中國交通運輸建設(shè)有力支撐了社會經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，同時通過構(gòu)建交通運輸網(wǎng)絡(luò)維護了民族團結(jié)和政治穩(wěn)定，鞏固了國防建設(shè)。長期以來，少數(shù)民族地區(qū)交通閉塞，其社會經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙。為了促進民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、鞏固國防和開發(fā)邊疆，即使在國家財政困難的情況下，黨中央毅然決定集中力量修建川藏公路、青藏公路，并在東南沿海、東北和西南地區(qū)修建國防公路。1954年12月，川藏公路北線、青藏公路同時通車拉薩，結(jié)束了西藏沒有公路的歷史。

總體來看，從新中國成立初期到改革開放之前的三十年，中國交通運輸建設(shè)的主要成就在于建立了一套支撐工業(yè)化國家建設(shè)的交通運輸體系。以毛澤東為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，立足國情并從全局出發(fā)，將發(fā)展交通作為經(jīng)濟恢復(fù)和社會穩(wěn)定的重要舉措，恢復(fù)交通運輸生產(chǎn)以服務(wù)社會主義建設(shè)，解決了交通運輸“有沒有”的問題，有力地支撐了中華民族“站起來”。這為交通運輸業(yè)的發(fā)展提供了厚實的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為交通強國戰(zhàn)略的形成提供了思想資源。

1978年，黨的十一屆三中全會提出改革開放戰(zhàn)略，實現(xiàn)了從“以階級斗爭為綱”到以“經(jīng)濟建設(shè)為中心”“從計劃經(jīng)濟”到“社會主義市場經(jīng)濟”的歷史轉(zhuǎn)變。鄧小平從整頓鐵路系統(tǒng)著手，強調(diào)“所有經(jīng)濟秩序的恢復(fù)，應(yīng)從鐵路做起……大動脈好了，其他就好辦。”⑦黨的十二大明確提出把交通運輸作為發(fā)展國民經(jīng)濟的三大戰(zhàn)略重點之一。黨的十三大提出要加快發(fā)展以綜合運輸體系為主軸的交通運輸業(yè)。從1978年到1992年，中國面臨交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、運輸裝備水平低、運輸保障能力弱等困境，一定程度上制約了國民經(jīng)濟發(fā)展。為扭轉(zhuǎn)這一局面，交通行業(yè)解放思想，圍繞緩解交通對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約這一目標主線，在基礎(chǔ)設(shè)施、體制機制、運輸服務(wù)、法制建設(shè)及對外開放等領(lǐng)域進行探索，推行了一系列“宏觀放開、微觀搞活”的激勵政策。交通運輸業(yè)從封閉走向開放，從垂直管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理，基礎(chǔ)設(shè)施和供給服務(wù)能力得到大幅提升。

十五年的改革實踐為交通強國戰(zhàn)略的形成提供了兩方面歷史經(jīng)驗。其一，交通運輸在國民經(jīng)濟發(fā)展中處于優(yōu)先地位。如鄧小平所言，“整個經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，能源、交通是重點”⑧，“主要是制定一個基礎(chǔ)工業(yè)和交通運輸?shù)陌l(fā)展規(guī)劃”。⑨交通運輸在中國現(xiàn)代化“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略中居于先導(dǎo)地位。其二，提出利用外資加快交通建設(shè)的新思路。改革開放初期，鐵路建設(shè)受資金短缺的制約。為了解決這個問題，鄧小平提出寧肯借債也要加強交通投資的思路。從1981年到2000年，中國在鐵路建設(shè)中累計利用外資12555億元，有效緩解了鐵路建設(shè)資金不足的問題，有力地推動了國民經(jīng)濟發(fā)展。

1992年到2002年，中國交通運輸行業(yè)整體呈現(xiàn)“抓住機遇、加快發(fā)展”的態(tài)勢。黨的十四大明確提出把交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的十大任務(wù)之一。加強交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“當(dāng)前加快經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，也是增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的重要條件”，要“集中必要力量，高質(zhì)量、高效率地建設(shè)一批重點骨干工程”。⑩這十年間，交通運輸行業(yè)抓住國家為應(yīng)對亞洲金融危機實施積極財政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，進一步深化改革，加大對外開放力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和航道網(wǎng)的快速發(fā)展，改變了中國交通基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌。交通運輸行業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，其對國民經(jīng)濟的制約狀況明顯改善。

2002年到2012年，黨中央從中國社會主義建設(shè)進入新階段的實際出發(fā)，總結(jié)交通事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗特點，圍繞全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，積極探索并實施交通運輸科學(xué)發(fā)展之路。順應(yīng)中國加入世貿(mào)組織的新形勢，交通運輸行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，重視交通建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷促進交通運輸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)建設(shè)。此階段，交通運輸基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，為經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供了有力支撐。

1978年到2012年，中國交通運輸發(fā)展著力解決的是其發(fā)展規(guī)模與國民經(jīng)濟快速發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。歷經(jīng)三十余年的接續(xù)奮斗，公路、航道和港口建設(shè)成績突出，鐵路建設(shè)科學(xué)有序，民航基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進，郵政發(fā)展邁向新臺階，國際交流合作不斷擴大，交通運輸基本適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展需要，解決了交通運輸“夠不夠”的問題，有效地支撐了中華民族“富起來”。隨著交通運輸從跨越式發(fā)展邁向科學(xué)發(fā)展，中國逐步建設(shè)成為交通大國。

黨的十八大以來，交通運輸業(yè)建立了“以經(jīng)濟體制改革為重點、以市場資源配置為根本、充分發(fā)揮政府職能”的制度體系。同時，充分調(diào)動中央和地方的積極因素，大力推進區(qū)域交通一體化，京津冀交通一體化和長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設(shè)。隨著交通運輸業(yè)全面深化改革的深入，綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通建設(shè)加快，圍繞大力推進綜合運輸發(fā)展的主線，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運輸服務(wù)一體化得以推進，這既發(fā)揮了以交通支撐國家戰(zhàn)略的作用，也開創(chuàng)了交通運輸發(fā)展的新局面。

在兩個一百年奮斗目標歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點，習(xí)近平站在時代潮頭，把握歷史方向，提出了交通強國戰(zhàn)略。2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》明確指出：“建設(shè)交通強國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的先行領(lǐng)域，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐，是新時代做好交通工作的總抓手?！盉11其深刻內(nèi)涵在于：一方面，交通運輸絕不能成為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的制約因素，而應(yīng)是民族復(fù)興的動力源;另一方面，中國要以交通實現(xiàn)強國，更要在超越意義上建成交通領(lǐng)域的強國。發(fā)達的交通運輸，不僅是強國富民的路徑，也是交通強國的重要體現(xiàn)。

習(xí)近平從全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，提出構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系以助力精準扶貧。此外，習(xí)近平還從建設(shè)人類命運共同體出發(fā)，提出要實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，呼吁各國加強道路聯(lián)通，打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道，完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，形成連接?xùn)|亞、西亞和南亞的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，進而推動人類命運共同體建設(shè)，共創(chuàng)人類的美好未來。進入新時代，中國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對交通的需求從“夠不夠”轉(zhuǎn)向“好不好”，解決交通“大而不強”等問題迫在眉睫。因此，今后一段時期內(nèi)的重要任務(wù)就是解決“好不好”的問題，建設(shè)人民滿意交通和世界交通強國，為中華民族“強起來”提供有力支撐。

綜上所述，交通強國戰(zhàn)略的提出是中國共產(chǎn)黨總結(jié)新中國史、改革開放和社會主義發(fā)展史等歷史經(jīng)驗形成的馬克思主義中國化的最新理論成果，是國家綜合實力發(fā)展以及中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的客觀需要，更是實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標的重要戰(zhàn)略舉措。

二、交通強國戰(zhàn)略的理論意蘊

（一）新發(fā)展理念是交通強國戰(zhàn)略的理論之本

黨的十九大報告將新發(fā)展理念明確為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，同時將“交通強國”定位為建設(shè)創(chuàng)新型國家的七大戰(zhàn)略支撐之一。一方面，表明建設(shè)交通強國是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要領(lǐng)域，是實現(xiàn)強國夢的“先行官”和戰(zhàn)略保障。另一方面，也表明在由“交通大國”向“交通強國”的歷史性轉(zhuǎn)變過程中，中國必須堅持創(chuàng)新發(fā)展理念。

當(dāng)前中國處于實現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵時期，是從“富起來”到“強起來”的重大歷史轉(zhuǎn)折點，需要支撐發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。這就要求我們創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動國民經(jīng)濟從“高速度發(fā)展”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變。交通強國戰(zhàn)略為推進新發(fā)展提供了新思路。

交通強國戰(zhàn)略符合建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新要求。綜合交通運輸體系將助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，有利于推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，更有利于加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時，高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)有利于不同地區(qū)間的貿(mào)易往來和溝通交流，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，交通強國戰(zhàn)略緊扣建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的實際要求，具有豐厚的經(jīng)濟意蘊。

交通強國戰(zhàn)略符合交通運輸與經(jīng)濟社會融合發(fā)展的新要求。新時代，綜合交通運輸體系規(guī)劃的理念得以創(chuàng)新，從傳統(tǒng)的以促進基礎(chǔ)設(shè)施和運輸服務(wù)規(guī)模絕對增長為目標的物質(zhì)空間規(guī)劃向滿足人民的美好生活需求的規(guī)劃轉(zhuǎn)變。同時，交通運輸作為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的聯(lián)系紐帶，是人口與經(jīng)濟區(qū)域分布、空間結(jié)構(gòu)形成與改善的決定因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃決定了交通運輸規(guī)劃的前提、依據(jù)、環(huán)境和條件，交通運輸規(guī)劃決定了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的形態(tài)、布局、網(wǎng)絡(luò)和動脈。綜合交通運輸體系規(guī)劃必須與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等同步編制，并通過規(guī)劃的有效實施合理引導(dǎo)空間開發(fā)秩序以促進空間結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。因此，交通強國戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了人民性、協(xié)調(diào)性和整體性，具有厚重的政治意蘊。

交通強國戰(zhàn)略符合建設(shè)文化強國的新要求。2013年11月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上強調(diào)：“建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，……鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?！盉12新時代，中國社會主要矛盾發(fā)生變化，在文化方面體現(xiàn)為人民美好生活的新期待與公共文化服務(wù)有效供給的矛盾。交通強國戰(zhàn)略則是解決這一矛盾的關(guān)鍵之一。如列寧所言，便捷交通就是為了使這些寶藏成為全體人民都能享受的財富，為了消滅千百萬農(nóng)村人口同文化無緣的現(xiàn)象，為了消滅馬克思指出的“鄉(xiāng)村生活的愚昧狀態(tài)”。B13因此，交通強國戰(zhàn)略具有強烈的文化意蘊。

（二）“以人民為中心”是交通強國戰(zhàn)略的根本價值取向

“以人民為中心”的發(fā)展思想把馬克思主義的立場、觀點和方法貫穿到發(fā)展理念中，回答了“發(fā)展依靠誰”“發(fā)展為了誰”“發(fā)展成果由誰共享”等理論問題，是新時代交通強國戰(zhàn)略的根本價值取向。

《交通強國建設(shè)綱要》把堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想定位為“總體要求”。實施交通強國戰(zhàn)略的目標是建成現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，滿足人民對便捷交通、高效交通的要求，包含建成滿足人民生產(chǎn)生活需要的交通運輸體系和支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的運輸體系兩層含義。因此，實施交通強國戰(zhàn)略能讓人民感受到交通發(fā)展帶來的生活變化，也能讓社會經(jīng)濟在交通發(fā)展的引領(lǐng)下取得較好發(fā)展?；蛘哒f，由過去滿足“量的增長”轉(zhuǎn)化為“質(zhì)的提升”，由過去“走得了”轉(zhuǎn)化為“走得好”，由過去的“堵”轉(zhuǎn)化為“暢”，由過去的“通”轉(zhuǎn)化為“快”，由過去的“有”轉(zhuǎn)化為“準”，逐漸建成人民滿意的交通運輸體系。

更重要的是，交通扶貧思想深刻體現(xiàn)了“以人民為中心”的價值取向。2017年，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)，要突出發(fā)揮交通運輸對“脫貧攻堅的支撐保障”作用，“強化貧困地區(qū)骨干通道建設(shè)”，“夯實貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)，實施交通扶貧脫貧‘雙百工程”。B14交通運輸是扶貧開發(fā)和脫貧攻堅的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性條件。加快實施交通扶貧脫貧攻堅是實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧的先手棋，是破解貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵，也是擴大內(nèi)需、促進交通運輸自身發(fā)展的重要舉措。在中國，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系助力精準扶貧有其獨特優(yōu)勢。在中國，交通運輸領(lǐng)域堅持國有經(jīng)濟為主導(dǎo)，由國有資本控制交通運輸，為脫貧攻堅奠定了基礎(chǔ)。國家現(xiàn)代綜合交通運輸體系的建設(shè)發(fā)展，對改善貧困地區(qū)生產(chǎn)方式和推動生產(chǎn)力發(fā)展有著支撐作用。

人民性是建設(shè)“以人民為中心”交通強國戰(zhàn)略的根本特征，只有踐行為人民服務(wù)這一宗旨，才能依靠人民建立人民滿意的交通。改革開放以來，中國交通運輸堅持“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民”，積極回應(yīng)人民群眾出行需求，著重解決交通“有沒有”和“好不好”的問題。現(xiàn)階段，中國的交通運輸水平在數(shù)量和質(zhì)量上還不能完全滿足人民的需要，對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用依然不夠，與世界先進水平還有一定距離。因此，交通強國戰(zhàn)略不只是人民對交通行業(yè)發(fā)展的期盼，更是黨對人民的莊嚴承諾。從人民關(guān)心的交通運輸領(lǐng)域入手，積極依托交通強國戰(zhàn)略，為人民打造數(shù)量質(zhì)量并優(yōu)且領(lǐng)先世界水平的現(xiàn)代化交通運輸體系。

（三）為世界發(fā)展提供中國方案是交通強國戰(zhàn)略的歷史擔(dān)當(dāng)

新時代，中國日益走向世界舞臺的中央，承擔(dān)了越來越多的世界責(zé)任。為給全面建成小康社會和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供良好的國際環(huán)境，習(xí)近平提出了“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運共同體的思想。交通強國戰(zhàn)略在此背景下提出，為引領(lǐng)世界發(fā)展、謀求共贏發(fā)展貢獻了中國智慧和方案。

“一帶一路”是促進人類命運共同體建設(shè)的重要舉措，既為中國發(fā)展帶來有力保障，也促進了沿線國家的發(fā)展。習(xí)近平強調(diào)：“我國是‘一帶一路的倡導(dǎo)者和推動者，但建設(shè)‘一帶一路不是我們一家的事。‘一帶一路建設(shè)不應(yīng)僅僅著眼于我國自身發(fā)展，而是要以我國發(fā)展為契機，讓更多國家搭上我國發(fā)展‘快車，幫助他們實現(xiàn)發(fā)展目標。我們要在發(fā)展自身利益的同時，更多考慮和照顧其他國家利益?！盉15因此，交通強國建設(shè)有利于沿線各國擴大合作共識，加快規(guī)劃對接，促進中國及沿線國家乃至整個世界共同發(fā)展。同時，交通運輸業(yè)發(fā)展也能統(tǒng)籌沿線各國的鐵路、公路、海運、空運等運輸模式的發(fā)展。以交通強國戰(zhàn)略來推動“一帶一路”建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)中國與東盟、上合組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在交通運輸領(lǐng)域的對接。交通強國戰(zhàn)略的世界價值在于實現(xiàn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作格局。

交通強國戰(zhàn)略向世界提供了中國智慧。第一，交通強國戰(zhàn)略體現(xiàn)了合作共贏的價值觀。在尋求中國自身發(fā)展的同時兼顧他國利益、促進世界共同發(fā)展，這是一種把本國利益和世界各民族的共同利益相結(jié)合以謀求世界共同發(fā)展的價值觀。第二，交通強國戰(zhàn)略體現(xiàn)了兼容并蓄的文明觀。各國先進文明的相互吸收借鑒，是推動人類文明進步和世界共同發(fā)展的動力源泉，這種新的文明觀要求秉持平等包容的態(tài)度對待一切人類優(yōu)秀文明。第三，交通強國戰(zhàn)略體現(xiàn)了共商共建共享的全球治理觀。當(dāng)前，經(jīng)濟全球化推進過程遭遇逆向阻力，加強全球治理、推進全球治理變革成為建設(shè)人類命運共同體的重要任務(wù)。因此，在新的世界形勢下提出交通強國戰(zhàn)略，有利于沿線各國擴大合作共識，在加快發(fā)展規(guī)劃對接的基礎(chǔ)上，進而推進國際合作。

三、交通強國戰(zhàn)略的實踐要點

黨的十八大以來，中國交通運輸發(fā)展在歷史上處于建設(shè)強度最大、網(wǎng)絡(luò)覆蓋最廣、品質(zhì)提升最快、群眾獲得感最強的時期，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施更加完善，技術(shù)裝備更加先進，運輸服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，降本增效更加顯著，戰(zhàn)略支撐更加有力，中國正在從交通大國向交通強國邁進。B16為順利推進交通強國戰(zhàn)略，應(yīng)把握其實踐要點：一是人民滿意是交通強國戰(zhàn)略的實踐要求;二是現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)是交通強國戰(zhàn)略的實踐核心;三是行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是交通強國戰(zhàn)略的實踐保障。

（一）著力建設(shè)人民滿意的交通運輸系統(tǒng)

“人民滿意”是指交通運輸系統(tǒng)能夠提供高品質(zhì)、多樣化的交通產(chǎn)品和服務(wù)以滿足人民不斷增長的美好生活需求。便捷、高效的交通服務(wù)是人民群眾出行的基本訴求。

交通安全是交通發(fā)展的前提，是人民群眾對交通運輸體系的基本要求。交通安全事關(guān)個人、家庭和社會，是人民對美好生活的基本需求。

“綠色交通”是交通發(fā)展的根本原則。把綠色發(fā)展理念融入交通運輸發(fā)展全過程，將其貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和養(yǎng)護的全過程，將智慧交通與綠色交通深度融合，以綠水青山、永續(xù)發(fā)展為目標追求，實現(xiàn)交通運輸同經(jīng)濟社會和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民對良好生態(tài)環(huán)境的需要。

“經(jīng)濟交通”在于降低運輸成本。交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)若過度超前會造成資源浪費，若嚴重滯后又會制約經(jīng)濟發(fā)展。因此，經(jīng)濟型交通運輸要求其建設(shè)規(guī)模和速度與國民經(jīng)濟發(fā)展需求相匹配。

（二）重點建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系

堅持新發(fā)展理念是建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的重要原則。綜合交通運輸體系不是各種運輸方式的簡單疊加，而是不同運輸方式的深度融合和系統(tǒng)集成。鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等運輸方式具有不同的技術(shù)和經(jīng)濟特征，只有各展其長，才能發(fā)揮好比較優(yōu)勢。加快建設(shè)交通強國，必須按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動各種運輸方式平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高交通運輸發(fā)展的質(zhì)量。因此，其重點在于優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，推進中長距離的大宗貨物運輸向鐵路和水運有序轉(zhuǎn)移，發(fā)揮公路貨運的“門到門”“戶對戶”優(yōu)勢，完善航空物流網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建宜水則水、宜陸則陸、宜空則空的綜合交通運輸體系，發(fā)揮整體最大優(yōu)勢，進而提高綜合效能。B17

現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的根本要求是堅持提質(zhì)增效，以加快綜合網(wǎng)絡(luò)融合和系統(tǒng)功能提升為主線，以推進綜合協(xié)調(diào)和科技創(chuàng)新為主攻方向，統(tǒng)籌優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，補強短板，提高多種運輸方式一體化銜接水平，建立綠色主導(dǎo)的交通結(jié)構(gòu)，提升國際連接度，推動系統(tǒng)智能化升級，加強設(shè)施質(zhì)量維護，進而實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施由“大”到“強”的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的發(fā)展目標是鐵路、水路運輸?shù)闹苻D(zhuǎn)量分擔(dān)進一步提升，交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)狀況保持優(yōu)良，與信息網(wǎng)和能源網(wǎng)有機融合，形成與資源環(huán)境承載力相匹配且與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的全天候交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展體系?？傊?，公路、鐵路、港口、機場的建設(shè)維護技術(shù)在世界領(lǐng)先，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)的總體能力和水平在世界領(lǐng)先。

現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的關(guān)鍵是實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。二是由各種運輸方式相對獨立發(fā)展向一體化綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是從依靠傳統(tǒng)的要素（土地、資金、勞動力）驅(qū)動發(fā)展，向更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變。B18

（三）提升行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平應(yīng)該以“世界領(lǐng)先”為目標，以協(xié)調(diào)發(fā)展為準則，以市場作為資源配置的決定力量，堅定不移推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

世界領(lǐng)先是指交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量、交通服務(wù)、交通綠色化和智能化水平世界領(lǐng)先;交通創(chuàng)新能力、交通科技裝備、交通安全水平和可持續(xù)發(fā)展能力世界先進。B19首先，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是“世界領(lǐng)先”的重要基礎(chǔ)，應(yīng)抓住交通基礎(chǔ)發(fā)展的關(guān)鍵“窗口期”，通過補短板、強弱項、調(diào)結(jié)構(gòu)、促綜合，提升綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的整體效能，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合協(xié)調(diào)、集約高效、綠色、經(jīng)濟的發(fā)展。其次，科技創(chuàng)新是“世界領(lǐng)先”的第一動力，關(guān)鍵在于實現(xiàn)核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)并提高中國品牌的核心競爭力。發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵自主創(chuàng)新，實現(xiàn)從高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。最后，聚焦社會主要矛盾變化，提高運輸服務(wù)品質(zhì)是“世界領(lǐng)先”的根本要求。推進運輸服務(wù)安全經(jīng)濟、便捷通達、公平個性的“三位一體”建設(shè)，實現(xiàn)“人便其行、貨暢其流、國惠其昌”。

協(xié)調(diào)發(fā)展是交通強國戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前，中國交通運輸發(fā)展面臨不平衡不充分的問題。不平衡體現(xiàn)在各地運輸能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及東西部地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，不充分體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施之間的互聯(lián)互通、協(xié)同、高效、節(jié)能等發(fā)展并不充分。強化區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是推進交通強國的重要支撐，西部地區(qū)著力補足交通短板，東北地區(qū)提高進出關(guān)通道運輸能力，中部地區(qū)提高貫通南北、連接?xùn)|西的通道能力以提升綜合交通樞紐功能，東部地區(qū)著力優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)并率先建成現(xiàn)代綜合交通運輸體系。此外，推進交通強國要著力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，著力改善農(nóng)村地區(qū)的交通條件，加快推進城鄉(xiāng)交通一體化。

提升行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，須尊重市場對資源配置的決定作用，堅持政府引導(dǎo)和科學(xué)管理的思路。以中央頂層設(shè)計為藍圖，充分發(fā)揮地方政府和社會資本的積極作用，在融入地方特色的同時，照顧不同地區(qū)的特殊情況。按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，建立合理劃分財政事權(quán)的分級負責(zé)制。創(chuàng)新融資模式，多渠道并舉嚴格防控債務(wù)風(fēng)險，完善政府與社會資本的合作機制。一方面，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量第一和效益優(yōu)先，建立一個市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，打造一套實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推動形成全面開放新格局。另一方面，強化不同運輸方式創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮市場主體在交通運輸與經(jīng)濟社會領(lǐng)域的融合作用。此外，需要在推動深度融合中正確發(fā)揮政府的助推、引導(dǎo)和監(jiān)管職能。政府調(diào)控堅持“助推不干擾”，對融合新業(yè)態(tài)、新模式給予一定的開放度和嘗試期，監(jiān)管重點著眼于防風(fēng)險、防壟斷、防惡性競爭等。

交通運輸業(yè)是基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展涉及生產(chǎn)、流通、消費等經(jīng)濟運行的所有環(huán)節(jié)，關(guān)乎國家綜合實力和全球競爭力的提升。交通運輸?shù)拿恳淮沃卮笞兏锒忌羁痰赜绊懼祟愇拿鞯倪M程。因此，建設(shè)交通強國具有重大意義，是滿足人民美好生活需求的重要前提，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要支撐，更是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必由之路。

①代表性文章參見李連成：《交通強國的內(nèi)涵及評價指標體系》，《北京交通大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2020年第2期;趙光輝、李玲玲：《大數(shù)據(jù)時代我國交通強國治理能力建設(shè)探析》，《中國行政管理》2019年第6期;徐飛：《中國建設(shè)交通強國的綜合基礎(chǔ)與戰(zhàn)略意義》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第11期。

②《馬克思恩格斯文集》第4卷，北京：人民出版社，2009年，第337頁。

③《馬克思恩格斯全集》第46卷下，北京：人民出版社，1980年，第16頁。

④《馬克思恩格斯全集》第21卷，北京：人民出版社，2004年，第105頁。

⑤《列寧全集》第24卷，北京：人民出版社，1957年，第475頁。

⑥《列寧選集》第30卷，北京：人民出版社，1957年，第302頁。

⑦《鄧小平年譜（1904-1974）》下，北京：中央文獻出版社，2009年，第1615頁。

⑧林建公等：《鄧小平的實踐辯證法》，北京：人民出版社，2004年，第152頁。

⑨《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第312頁。

⑩《中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，1992年，第28頁。

B11《交通強國建設(shè)綱要》，北京：人民出版社，2019年，第1頁。

B12《十八大以來重要文獻選編》上，北京：中央文獻出版社，2014年，第533頁。

B13《列寧全集》第5卷，北京：人民出版社，1959年，第132頁。

B14《“十三五”國家級專項規(guī)劃匯編》上，北京：人民出版社，2017年，第367頁。

B15《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第501頁。

B16徐飛：《中國建設(shè)交通強國的綜合基礎(chǔ)與戰(zhàn)略意義》。

B17交通運輸部黨組：《加快建設(shè)交通強國》，《求是》2020年第3期。

B18傅志寰：《實現(xiàn)3個轉(zhuǎn)變建設(shè)交通強國》，《科技導(dǎo)報》2020年第9期。

B19傅志寰、孫永福主編：《交通強國戰(zhàn)略研究》第1卷，北京：人民交通出版社，2019年，第107頁。

（責(zé)任編輯：謝科）