貿(mào)易摩擦背景下我國高新技術(shù)產(chǎn)品

摘 要：我國高新技術(shù)產(chǎn)品對外出口一直是我國對外出口的重要領(lǐng)域。當(dāng)前我國高新技術(shù)產(chǎn)品對外出口額呈波動增長態(tài)勢，出口增速放緩且存在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及出口市場較為集中等問題。因政策的傳導(dǎo)性補償、企業(yè)自主投入較少、對發(fā)展中國家和新興市場依賴度高、核心技術(shù)受制國際供應(yīng)鏈、歐美主要國家對華科技政策不確定及新型貿(mào)易壁壘的影響，使得高新技術(shù)產(chǎn)品對外出口面臨挑戰(zhàn)。由此，需要從核心技術(shù)創(chuàng)新機制、新基建互動體系構(gòu)建、出口供應(yīng)鏈升級、產(chǎn)品與服務(wù)出口正向循環(huán)體系構(gòu)建等方面來提升高新技術(shù)產(chǎn)品出口競爭力。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易摩擦;高新技術(shù)產(chǎn)品;出口;新基建

在中美貿(mào)易摩擦當(dāng)中，人們總是將目光集中在中國高新技術(shù)產(chǎn)品進口領(lǐng)域，大多數(shù)的關(guān)注點是美國對中國高新領(lǐng)域核心技術(shù)的“卡脖子”。然而，在貿(mào)易摩擦過程中，中國高新技術(shù)產(chǎn)品也受到較大的限制。當(dāng)前，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于“以市場換技術(shù)”到“主動走出去”的階段。近些年來，以計算機及信息技術(shù)、航空航天、新能源等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)參與全球競爭力的力度越來越大。正是因為中國參與全球高新技術(shù)領(lǐng)域的競爭，引起了美國的警惕。盡管2020年1月，中美兩國達成了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，但在貿(mào)易摩擦前景不明的情況下，分析我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口所受到的制約，對完善相關(guān)對策有現(xiàn)實意義。

一、貿(mào)易摩擦背景下我國高新技術(shù)產(chǎn)品對外出口的現(xiàn)狀

（一）出口額呈波動增長態(tài)勢

按照2020版《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域目錄》，我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分為6大門類，分別是信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、空間技術(shù)、海洋技術(shù)。我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口主要是指這六大領(lǐng)域的產(chǎn)品出口，按照海關(guān)總署、科技部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018-2020年我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口額在總體規(guī)模上是呈波動增長態(tài)勢。其中，2018年的出口額為7430.4億美元，較上年增長13.4%;因受中美貿(mào)易摩擦的影響，2019年的出口額為7307.5億美元，比2018年略有下降。到2020年，我國信息技術(shù)等產(chǎn)品出口呈逆勢增長，總體帶動了高新技術(shù)產(chǎn)品出口的增長，出口額達8295.5億美元，同比增長13.5%?？傮w而論，雖然貿(mào)易摩擦及疫情給我國出口貿(mào)易帶來了一定影響，但高新技術(shù)產(chǎn)品出口額還是呈現(xiàn)上升態(tài)勢，表明了我國高新技術(shù)產(chǎn)品具有一定的國際競爭力。另外，通過考察我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口在我國對外出口總額中所占的比重，也可以看出其出口規(guī)模呈增長態(tài)勢。2018年我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口額7430.4億美元，占當(dāng)年我國對外出口總額的比重是30.5%，到2020年出口額增加到8295.5億美元，該比重達到了31.9%?？梢姡咝录夹g(shù)產(chǎn)品出口額在我國對外出口貿(mào)易總額中的比重雖小幅上升，但出口絕對數(shù)值是在增長，說明我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好。

（二）產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)較為集中

我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)比較集中，信息技術(shù)、電子技術(shù)這兩個領(lǐng)域的產(chǎn)品出口占到了我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的多數(shù)，其他類別出口額較少?？傮w看，2018- 2020 年， 我國信息技術(shù)、電子技術(shù)這兩類產(chǎn)品對外出口額占我國高新技術(shù)產(chǎn)品對外出口總額的平均比重達92.48%，其中信息技術(shù)產(chǎn)品對外出口額平均比重達69.8%。由此而論，除了這兩類高新行業(yè)產(chǎn)品之外，我國其他高新技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)品對外競爭力不足。如生物技術(shù)產(chǎn)品，2018-2020 年對外出口額也相對比較集中。從對單個經(jīng)濟體、中國臺灣等，除了對中國香港只是從15 億美元上升到23 億美元。導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不平衡的原因主要表現(xiàn)在兩個方面：一是其他高新技術(shù)行業(yè)，我國技術(shù)創(chuàng)新力有限，產(chǎn)品不具備競爭優(yōu)勢;二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡所致。如我國生物技術(shù)、海洋技術(shù)、新材料技術(shù)等盡管研發(fā)投入較大，但技術(shù)轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。

（三）出口增速呈遞減態(tài)勢

按照海關(guān)總署、科技部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算得知，2018-2020 年這三年時間內(nèi)我國高新技術(shù)產(chǎn)品對外出口平均增速能夠達到12.4%左右，但這一階段的增速明顯低于2015-2017 年的平均17.8%的增速。增速放緩有原因：一方面是因為2020 年新冠疫情在全球蔓延使得國際市場需求有所減緩;另一方面是因為近些年貿(mào)易保護主義盛行。尤其是2018 年后中美貿(mào)易摩擦加劇，中國對美出口額的減少導(dǎo)致了整體增速的下滑，此外，對于中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口而言，知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準的限制是一大硬傷，出口市場形形色色的知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查及標(biāo)準限制，降低了我國高新技術(shù)產(chǎn)品的國際競爭力。

（四）出口市場分布不均衡

科技部的統(tǒng)計顯示，我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口市場多達51個，但從出口規(guī)模上看，出口市場還是相對比較集中。從對單個經(jīng)濟體的出口看，排在前幾位的有美國、中國香港、韓國、日本、荷蘭、阿根廷、中國臺灣等，除了對中國香港、阿根廷的出口沒有增長之外，2018-2020年中國高新技術(shù)產(chǎn)品對其他貿(mào)易伙伴的出口額均處于增長態(tài)勢。對中國香港出口的減緩與香港近幾年經(jīng)濟發(fā)展受到社會形勢的影響有關(guān)，對阿根廷出口下降是因為阿政府近些年來采取了系列貿(mào)易保護主義措施所致。從對區(qū)域出口看，中國高新技術(shù)出口市場排在前五位分別是北美自貿(mào)區(qū)、東亞、歐盟、東盟、金磚國家，對這五個市場的出口額平均占到了中國高新技術(shù)產(chǎn)品對外出口總額的25.7%、23.8%、14.9%、13.7%、7.9%，由此也看到了我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口市場比較集中。在貿(mào)易摩擦前景不明的情況下，如何開拓新的市場是我國需要慎重考慮的問題。

二、貿(mào)易摩擦背景下我國高新技術(shù)產(chǎn)品對外出口的制約因素

（一）政策傳導(dǎo)通道不暢

近些年來，中共中央、國務(wù)院出臺了多項支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，涉及技術(shù)創(chuàng)新體制改革、科技成果轉(zhuǎn)化、市場開拓、知識產(chǎn)權(quán)、融資支持、人才培養(yǎng)、軍民融合等多個方面?？梢哉f，國家的政策導(dǎo)向是明確的，頂層設(shè)計也具有較強的戰(zhàn)略性和前瞻性。然而地方政府各有自身選擇，未能完全落實國家的頂層設(shè)計。一方面，地方政府未能將國家支持政策與本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際相結(jié)合。如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為一項重要的支持政策，各地一窩蜂建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)，實際上很多地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并未形成體系，在重點產(chǎn)業(yè)不明確的情況下，建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)會造成巨大的資源浪費，反而弱化了支持政策應(yīng)有的激勵效應(yīng)。另一方面，地方政府的配套政策難以落實。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)涉及面廣，地方政府財力有限，必須按照各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開展差異化支持，突出本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。但部分地方政府支持政策短視性、功利性強，對出口量大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持力度大，如計算機及通信技術(shù)，在出口效應(yīng)的激勵下，各地紛紛上馬這些產(chǎn)業(yè)，對生物醫(yī)藥、人工智能等見效慢、投資大的產(chǎn)業(yè)往往比較忽視。由此，在根本上降低了國家政策的效用，導(dǎo)致國家支持政策在地方不能有效落實。

（二）企業(yè)自主投入不足

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資大，回報周期長，需要長期積累。當(dāng)前我國高新技術(shù)行業(yè)中，如信息技術(shù)、電子技術(shù)等領(lǐng)域涌現(xiàn)了一大批具有全球競爭力和知名度的企業(yè)，如華為、聯(lián)想等。但眾多的依附于大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)，這些企業(yè)受制于規(guī)模及發(fā)展戰(zhàn)略，自主投資較少，不少企業(yè)多是以代工生產(chǎn)為主，以依附于大型高新技術(shù)企業(yè)而生存。正是因為企業(yè)自主投入少，一方面使得很多企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品陷入了同質(zhì)化困境，技術(shù)和產(chǎn)品的同質(zhì)化，造成了出口結(jié)構(gòu)的單一;另一方面也限制了企業(yè)研發(fā)投入力度，制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，進而陷入了一個惡性循環(huán)局面。在貿(mào)易摩擦背景下，美國加大了對中國的技術(shù)打壓力度，在企業(yè)自主投入不足的情況下，以企業(yè)為主體的核心技術(shù)創(chuàng)新會受到很大制約。

（三）核心技術(shù)嚴重依賴國際供應(yīng)鏈

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國高新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施日漸完備，技術(shù)創(chuàng)新能力也有了較大的提升。但行業(yè)內(nèi)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)對國際供應(yīng)鏈依賴度較高。在信息技術(shù)行業(yè)中，芯片、操作系統(tǒng)等幾乎完全依賴于國際市場，光刻機等國產(chǎn)化設(shè)備與美國設(shè)備也有較大差距。在半導(dǎo)體、集成電路等行業(yè)，大部分的技術(shù)活產(chǎn)品要依賴于進口;新能源汽車中的電池、電控等設(shè)備或技術(shù)也大部分依賴于國際市場。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019-2020年我國半導(dǎo)體、集成電路行業(yè)的技術(shù)進口額一直保持在3300-3500億美元之間，足以說明我國核心技術(shù)對國際供應(yīng)鏈的依賴。核心技術(shù)受制于人，在很大程度上降低了我國高新技術(shù)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

（四）出口市場偏重發(fā)展中國家和新興市場

我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口市場雖然多達51個，但出口市場集中度較高，對新興市場和發(fā)展中國家市場依賴較大。第一，對中國香港市場的依賴。長期以來，中國香港作為大陸產(chǎn)品出口的中轉(zhuǎn)站，大陸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有效利用了香港自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易的優(yōu)勢，將產(chǎn)品出口到香港后，再由香港企業(yè)轉(zhuǎn)運到其他國家和地區(qū)。這種轉(zhuǎn)口貿(mào)易模式雖然能夠有效提升大陸企業(yè)對外出口額，但也限制了大陸高新技術(shù)企業(yè)直接開拓海外市場的能力。第二，對東盟及金磚國家等市場的依賴。中國高新技術(shù)產(chǎn)品無論是價格還是品質(zhì)，與東盟、金磚國家市場消費需求具有較強契合度，加上出口成本相對較低，大量的中小企業(yè)開拓東盟、金磚國家市場。過度對新興市場和發(fā)展中國家的出口市場，不僅制約了我國高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，而且也使得很多中小高新技術(shù)企業(yè)沉迷于周邊市場，沒有開拓其他發(fā)展中經(jīng)濟市場的動力。

（五）新型貿(mào)易壁壘

在高新技術(shù)產(chǎn)品出口中，技術(shù)性壁壘、知識產(chǎn)權(quán)是新型貿(mào)易壁壘的主要手段。第一，就技術(shù)性壁壘而言，TBT技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準作為一國國內(nèi)法是合法的，但也比較隱蔽。雖然我國對北美、歐盟、金磚國家的高新技術(shù)出口額占比較大，但受到技術(shù)性壁壘的限制也是最多的，不僅增加了我國高新技術(shù)出口成本，也降低了我國高新技術(shù)國際競爭力，對其他潛在的出口市場造成了示范效應(yīng)。如近些年來印度不斷通過TBT技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準來限制中國計算機、電子產(chǎn)品出口，嚴重影響了中國這兩類產(chǎn)品在南亞市場上的聲譽。第二，就知識產(chǎn)權(quán)而言，更是我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的一大阻礙。其中，美國的337調(diào)查、歐盟的知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查對我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口影響較大，使得部分產(chǎn)品開始失去這兩大市場。因為知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查的后果不像貿(mào)易救濟措施那樣，通過多交稅費就能夠解決的，一旦被判定知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，對發(fā)起調(diào)查方的出口市場就已經(jīng)關(guān)閉。

三、貿(mào)易摩擦背景下我國高新技術(shù)產(chǎn)品對外出口的深化之策

（一）完善核心技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化機制

在新基建背景下，我國5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源等技術(shù)具有較強的國際競爭力，但要穩(wěn)定并提升我國高新技術(shù)產(chǎn)品的出口競爭力，技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新是保障。當(dāng)前，通過購買、市場交換等方式獲取核心技術(shù)的空間日漸逼仄。為此，我國需要進一步完善核心技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新機制。具體而言：第一，完善技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的財政保障機制。國家相關(guān)部門及地方各級政府要以各類科研機構(gòu)、高等院校各類國家重點實驗室為載體，建立重大技術(shù)攻關(guān)財政支持體系，加大對前瞻性、基礎(chǔ)性技術(shù)創(chuàng)新的支持，特別是要對5G、芯片、衛(wèi)星定位、云計算等核心技術(shù)支持，重點打造一批具有國際先進水平的研發(fā)機構(gòu)，加速推進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。第二，夯實產(chǎn)學(xué)研合作機制，構(gòu)建政府主導(dǎo)的成果轉(zhuǎn)化機制。圍繞核心技術(shù)、基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新為出發(fā)點，進一步完善現(xiàn)有的產(chǎn)學(xué)研合作機制，不斷完善核心技術(shù)、基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新鏈條及生態(tài)體系。針對現(xiàn)有的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率不高的問題，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，強化成果轉(zhuǎn)化供需雙方對接，構(gòu)建多主體參與的成果轉(zhuǎn)化平臺，最終實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、出口貿(mào)易的三維對接。

（二）以新基建來帶動我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口市場多元化

新基建是我國數(shù)字時代提升經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵，也是數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域具有一定的技術(shù)優(yōu)勢，應(yīng)該加快推進這些領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程，搶占全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制高點，同時還能夠為穩(wěn)投資、促消費等提供支持。一方面，以新基建為契機來推進我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進一步提升我國高新技術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)新力及出口附加值。新基建戰(zhàn)略中蘊含著眾多的高新技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品，我國高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)該積極融入到國家新基建戰(zhàn)略體系中，主動對接新基建戰(zhàn)略，不斷加大自主創(chuàng)新力度，打造更多的差異化產(chǎn)品體系，以差異化競爭來占領(lǐng)海外市場。另一方面，依托于新基建投資，將數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等高新技術(shù)及產(chǎn)品融入到新基建投資、生產(chǎn)、銷售、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等各個領(lǐng)域，以新基建作為技術(shù)支撐和市場開拓動能來推進高新技術(shù)產(chǎn)品開拓更多的海外市場，推進出口市場的多元化。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，我國高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)該充分利用好電子商務(wù)平臺，主動融入到全球數(shù)字貿(mào)易體系中，不斷開拓拉美、非洲、中東歐等國家市場。

（三）推進高新技術(shù)產(chǎn)品出口供應(yīng)鏈的柔性升級

此次疫情對全球供應(yīng)鏈造成了極大的影響，也凸顯了各國供應(yīng)鏈協(xié)同能力的不足，因此打造柔性出口供應(yīng)鏈，對于提升我國高新技術(shù)產(chǎn)品國際競爭力有重要意義。第一，強化高新技術(shù)產(chǎn)品出口與需求方需求之間的匹配度。在這個過程中，我國高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)該充分利用好大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)勢，加強供需信息的配對，提升供需關(guān)系的定制化、個性化水平，進而確保供需過程的柔性，減少出口庫存壓力及無效出口市場推廣。第二，建立價格波動的穩(wěn)定機制。在柔性供應(yīng)鏈構(gòu)建中，穩(wěn)定市場價格波動是關(guān)鍵。當(dāng)前因疫情帶來的影響，部分國家市場對高新技術(shù)產(chǎn)品需求下降，2020年我國一些高新技術(shù)商品出口價格出現(xiàn)了較大幅度的波動，對企業(yè)帶來了較大的損失。為此，高新技術(shù)企業(yè)、行業(yè)組織應(yīng)該加大行業(yè)內(nèi)部重組整合，提升供給的針對性，建立價格波動預(yù)警機制，提示企業(yè)及時出口方式及營銷策略。在此基礎(chǔ)上，還需要進一步關(guān)注出口方的新型貿(mào)易壁壘相關(guān)法律、政策、標(biāo)準的變化，提前做好應(yīng)對貿(mào)易摩擦的預(yù)案，減少貿(mào)易摩擦的發(fā)生概率。

（四）構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)出口正向循環(huán)促進體系

在數(shù)字技術(shù)的推動下，我國高新技術(shù)服務(wù)出口競爭力日漸提升，信息技術(shù)外包及國際軟件開發(fā)等服務(wù)在國際市場占據(jù)重要份額。為此，我國在推進高新技術(shù)產(chǎn)品出口過程中，可以借助于高新技術(shù)服務(wù)出口優(yōu)勢，強化兩者的對接，構(gòu)建兩者的循環(huán)促進體系。具體而言：第一，推進信息技術(shù)離岸外包與信息技術(shù)產(chǎn)品出口循環(huán)促進體系構(gòu)建。我國軟件開發(fā)類企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，依托于數(shù)字貿(mào)易平臺打造了服務(wù)外包新優(yōu)勢。由此，通過信息技術(shù)服務(wù)外包來推進信息技術(shù)產(chǎn)品出口市場開拓，同時在信息技術(shù)產(chǎn)品出口中帶動服務(wù)離岸外包市場的擴大，促進兩者正向循環(huán)。第二，高新技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)在對接發(fā)達國家技術(shù)標(biāo)準和知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準中提升兩者正向互動的創(chuàng)新及品牌效應(yīng)。我國高新技術(shù)企業(yè)主動對接發(fā)達國家高新技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準，提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平，以技術(shù)標(biāo)準對接來提升我國高新技術(shù)創(chuàng)新水平。在此基礎(chǔ)上，一方面在穩(wěn)固信息技術(shù)、電子技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，不斷提升這些產(chǎn)品及服務(wù)的技術(shù)含量，另一方面要不斷以服務(wù)出口來帶動高新技術(shù)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，借助于數(shù)字“一帶一路”戰(zhàn)略和新基建對外投資的優(yōu)勢，加大力度向沿線國家出口新能源、新材料等產(chǎn)品與服務(wù)。

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對外出口的現(xiàn)狀制約因素及應(yīng)對策略

[作者簡介]曾嘉懿（1985—），女，西安翻譯學(xué)院商學(xué)院副教授;研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。