中國現(xiàn)代化新征程與“十四五”區(qū)域空間發(fā)展方向

肖金成　申現(xiàn)杰

摘 要：黨的十九大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，“十四五”時期是黨的十九大之后的第一個完整五年規(guī)劃期，落實十九大報告關(guān)于現(xiàn)代化的一系列新戰(zhàn)略、新理念成為“十四五”規(guī)劃編制的題中之義。應(yīng)以“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳、長三角、黃河流域、成渝等重大區(qū)域戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;全面實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動老少邊窮等特殊類型區(qū)加快發(fā)展;實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展;以國際化都市為核心，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化都市圈;支持城市群之外區(qū)域性中心城市的發(fā)展壯大。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化;“十四五”時期;區(qū)域發(fā)展;空間布局

中圖分類號：F062.1 文獻標識碼：A文章編號：1007-2101（2021）03-0086-08

（四）十八大以來我國區(qū)域發(fā)展更加強調(diào)效率、分工與協(xié)調(diào)發(fā)展

2012年黨的十八大針對原有城鎮(zhèn)化過程中存在的上述問題，開始重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與城市空間集約發(fā)展問題，提出要“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?！雹埸h的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，致力于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。隨后中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。2019年底我國常住人口城鎮(zhèn)化水平達到60.5%，比2012年的52.6%增加了7.9個百分點。④生產(chǎn)要素的自由化快速流動提高了空間效率。2018年京津冀、長三角和珠三角三大城市群占全國GDP比重在40%以上。⑤以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局加速構(gòu)建，產(chǎn)糧大省糧食產(chǎn)量占全國比重持續(xù)提升。黑龍江、山東、河南糧食占比分別從2013年的11.19%、7.75%、9.55%上升至2019年的11.3%、8.07%、10.09%。④

黨的十九大將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略明確為國家重大戰(zhàn)略，聚焦重點區(qū)域，分類精準施策，推動京津冀、長三角地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等重大國家區(qū)域戰(zhàn)略向縱深推進，致力于打破行政藩籬，推動以行政區(qū)為基礎(chǔ)制定區(qū)域政策向跨區(qū)域分類施策轉(zhuǎn)變，不斷增強不同區(qū)域的差異化發(fā)展與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)性。在重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之外，中央進一步健全了區(qū)域協(xié)同發(fā)展長效機制、分類管理的差別化政策與分類考核的績效評價機制，并制定了差異化政策。

三、現(xiàn)代化新征程對“十四五”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的新要求

“十四五”時期是黨的十九大之后的第一個完整五年規(guī)劃期，落實十九大報告關(guān)于現(xiàn)代化的一系列新戰(zhàn)略、新理念成為“十四五”規(guī)劃編制的題中之義。黨的十九大界定了基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化所要面對的主要矛盾，指出我國社會主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化要求我國在社會主義現(xiàn)代化的新征程上構(gòu)筑現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟增長從數(shù)量擴張到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，更加強調(diào)空間集聚分工效率、綠色協(xié)調(diào)和內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，推進現(xiàn)代化成果在空間上的共享共贏。

（一）持續(xù)提升城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展效率

城鎮(zhèn)化依托工業(yè)化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，進而提升空間生產(chǎn)效率。從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，也將大幅提升城鎮(zhèn)的消費需求規(guī)模與消費需求結(jié)構(gòu)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供高端產(chǎn)品市場，進而帶動城市工業(yè)生產(chǎn)效率的大幅提升。農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移，也將為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的應(yīng)用提供新的市場條件，進而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。正是基于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動，形成推動現(xiàn)代化的良性循環(huán)。提升空間生產(chǎn)效率是我國百年現(xiàn)代化進程的不懈追求。當前，受制于城鄉(xiāng)要素自由流動的各項制度壁壘，我國城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素主要從農(nóng)村流向城市，加劇了農(nóng)村的貧困，打擊了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。延續(xù)至今的以包產(chǎn)到戶為主的小農(nóng)經(jīng)濟將農(nóng)村土地進行原子式分割，加劇了土地規(guī)?；a(chǎn)的交易成本，影響了資金與技術(shù)的有效投入，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，進而對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程實施反向制約，不利于現(xiàn)代化進程的穩(wěn)步推進。從城市來看，盡管城市和城鎮(zhèn)已經(jīng)集聚了我國多數(shù)人口，由于地方政府對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的動力不足，大量進城的農(nóng)民工并不能與當?shù)厥忻裢认硎艹鞘械墓卜?wù)，使得城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換效應(yīng)與消費需求升級嚴重受阻?！笆奈濉睍r期，我國的城鎮(zhèn)化進程將由快速發(fā)展進入緩慢增長階段，并在部分地區(qū)出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化的新情況，城鄉(xiāng)要素互動將推動我國進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時期。適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標要求，繼續(xù)深入推進新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略，進一步建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和推動工業(yè)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）持續(xù)提升“三生”空間分工效率

我國地形地貌多樣，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜，適應(yīng)大規(guī)模、高強度開發(fā)的國土空間較為有限，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展和人民對美好生活的需求，必須根據(jù)國土空間的類別，區(qū)分生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分類施策。城市和城鎮(zhèn)作為生產(chǎn)生活的主要空間和人口產(chǎn)業(yè)集中的優(yōu)勢區(qū)域，要破除資源流動障礙，加快形成以都市圈為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經(jīng)濟總體效率提升。生態(tài)功能為主的地區(qū)要得到有效保護，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)揮好生態(tài)屏障作用。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)盡管也需要推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，但從保障國家糧食安全出發(fā)，應(yīng)著力增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。區(qū)域分工的差異推動區(qū)域收益差異的形成，需要綜合協(xié)調(diào)不同地區(qū)之間的發(fā)展優(yōu)勢，建立區(qū)域之間橫向、縱向補償機制，構(gòu)筑優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟空間布局。

（三）持續(xù)提升區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動水平

現(xiàn)代化要求要素能夠在區(qū)域間自由流動，以提升要素在區(qū)域空間的匹配效率。以戶籍制度為紐帶的屬地化社會管理模式，導(dǎo)致大量跨區(qū)域流動人口在子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共領(lǐng)域難以進行有效銜接，制約了我國生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動與跨區(qū)域配置，加劇了社會管理運行成本，影響了區(qū)域生產(chǎn)效率的提升。受自然稟賦、市場化進程、營商環(huán)境、交通與區(qū)位條件、主體功能定位、重大區(qū)域戰(zhàn)略等因素的影響，區(qū)域之間的發(fā)展能力并不相同，區(qū)域分化態(tài)勢日漸加大，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分等問題依然較為突出。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。“十四五”時期，按照現(xiàn)代化的要求，破除制約要素跨區(qū)域流動的體制性障礙，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，推動?xùn)|中西部三大地帶之間、城市群地區(qū)與非城市群地區(qū)之間、都市圈核心城市與周邊中小城市之間、流域上下游之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進。

（四）依托城市群提升經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展水平與全球競爭能力

我國總體上是被動性和卷入性參與經(jīng)濟全球化進程的[9]。在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，外商直接投資僅僅將生產(chǎn)組裝環(huán)節(jié)放在中國，使得我國市場的開放進程并不能促使我國及時獲取西方先進的生產(chǎn)技術(shù)，并造成了對西方發(fā)達國家技術(shù)裝備的嚴重依賴，進而導(dǎo)致我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈條上的“低端鎖定”[10-11]。為此，要依靠城鎮(zhèn)化、城市群所形成的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換效應(yīng)所形成的強大國內(nèi)市場，打造以服務(wù)國內(nèi)市場為主的全球價值鏈，以實現(xiàn)內(nèi)部和外部雙循環(huán)下的內(nèi)生發(fā)展。

依托城市群提升內(nèi)生發(fā)展水平?；趪鴥?nèi)城市群消費者的消費偏好、消費能力、消費文化所形成的國內(nèi)市場，能夠促使中國企業(yè)長期為國際大買家代工過程中積累的生產(chǎn)經(jīng)驗和生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)換為服務(wù)國內(nèi)市場的生產(chǎn)和銷售過程，進而將整個產(chǎn)品價值鏈各環(huán)節(jié)的利潤多數(shù)留在國內(nèi)。通過提升內(nèi)需規(guī)模與結(jié)構(gòu)層次，也必將誘發(fā)中國企業(yè)提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品多樣化水平。城市群內(nèi)部的一體化，將促使與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的知識、服務(wù)機構(gòu)、競爭者、相關(guān)企業(yè)、科技研發(fā)機構(gòu)能夠在一個靈活的空間進行集中與共享，并加深企業(yè)之間的上下游聯(lián)系，進而在各城市及企業(yè)之間加速流動與擴散，加速企業(yè)技術(shù)改進、創(chuàng)新與應(yīng)用的進程，形成以我為主的自主創(chuàng)新發(fā)展模式?！笆奈濉睍r期，全球經(jīng)濟下行壓力較大，單邊主義和貿(mào)易保護主義會進一步加劇，城市群不僅是我國城鎮(zhèn)化的重要載體，而且是我國開拓國內(nèi)市場的強大引擎和應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的重要陣地。

打造具有開放競爭優(yōu)勢的世界級城市群。世界城市是國家參與全球經(jīng)濟競爭最有效率的載體，在全球經(jīng)濟中承擔(dān)金融中心、信息中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心、企業(yè)總部基地等職能，對全球經(jīng)濟起著重要的影響與控制作用。以世界城市為核心的世界級城市群代表國家發(fā)揮對全球資源獲取、配置功能，是國家維系高價值獲取能力的巨大平臺。中國作為世界第二大經(jīng)濟體、世界第一貿(mào)易大國、第三投資大國，適應(yīng)中國經(jīng)濟全方位對外開放的要求，需要在現(xiàn)代化追趕進程中構(gòu)筑具有中國特色的世界級城市群，代表國家在全球經(jīng)濟中發(fā)揮相應(yīng)的功能，提升國家參與全球經(jīng)濟治理的能力。當前，我國已經(jīng)提出將京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角三大城市群建設(shè)成為世界級城市群的重要目標，在“十四五”時期，應(yīng)進一步擴大三大城市群的開放水平、創(chuàng)新水平和外部資源集聚水平，推動北京、上海、廣州世界城市建設(shè)，不斷提升對全球要素資源的配置能力。

四、“十四五”時期，推動區(qū)域現(xiàn)代化的重點領(lǐng)域

“十四五”時期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化對空間效率、空間分工、空間協(xié)調(diào)與內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展需要，順應(yīng)要素空間大流動的發(fā)展趨勢，發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，明確戰(zhàn)略定位，將各區(qū)域發(fā)展嵌入到全國高質(zhì)量發(fā)展大格局之中，推動形成重要動力源、新的經(jīng)濟增長極、糧食保障區(qū)、生態(tài)安全屏障等功能區(qū)相互支撐、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。

（一）以“一帶一路”倡議，京津冀、長三角、粵港澳、成渝、長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重大區(qū)域戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在原有四大區(qū)域板塊基礎(chǔ)上，以重大交通軸線為基礎(chǔ)，開創(chuàng)性地提出了一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，重塑區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。“十四五”時期，面對國際發(fā)展環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展條件的深刻變化，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也將發(fā)生巨大變化，區(qū)域經(jīng)濟布局應(yīng)根據(jù)變化進行新的調(diào)整。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議上強調(diào)，要根據(jù)各地區(qū)條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

以“一帶一路”建設(shè)推動形成內(nèi)外雙循環(huán)開放發(fā)展新格局。“一帶一路”建設(shè)實現(xiàn)了開放空間逐步從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊的延伸，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局?！笆奈濉睍r期，應(yīng)持續(xù)支持沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)及中心城市依托自身區(qū)位交通優(yōu)勢，更深融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建多層次開放平臺，推動高水平開放經(jīng)濟發(fā)展，提升區(qū)域開放合作水平，為國際企業(yè)融入內(nèi)地國內(nèi)大循環(huán)提供通道，也為內(nèi)地企業(yè)提供參與國際循環(huán)創(chuàng)造更加便利的國際環(huán)境，推動形成內(nèi)源型和外向型動力相互促進的全方位開放發(fā)展新格局。

京津冀、粵港澳、長三角、成渝引領(lǐng)全國區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)。發(fā)揮京津冀、長三角等城市群的動力源作用，進一步深化體制機制改革，打破行政區(qū)劃限制，優(yōu)化空間開發(fā)格局，提升全方位開放水平，推動經(jīng)濟質(zhì)量、效率與動力變革，提升區(qū)域經(jīng)濟一體化水平，增強全球競爭力與輻射帶動泛渤海、泛珠三角、泛長三角、西南經(jīng)濟區(qū)的能力?！笆奈濉睍r期，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重點在于提高北京、天津的輻射帶動能力，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，加快雄安新區(qū)和通州城市副中心建設(shè)，縮小河北省與京津的發(fā)展差距。著眼港澳融入國家發(fā)展大局推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，為內(nèi)地與港澳互利合作、港澳居民在大灣區(qū)發(fā)展創(chuàng)造便利。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞推進長三角一體化發(fā)展，提升長三角地區(qū)一體化發(fā)展水平和全球競爭力和影響力。成渝地區(qū)主要發(fā)揮重慶、成都兩大都市圈的輻射帶動作用，深化省際交界地區(qū)經(jīng)濟合作，進而帶動整個西南地區(qū)的發(fā)展。

以長江經(jīng)濟帶建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方。長江經(jīng)濟帶和黃河流域橫貫東中西，是中華民族的母親河。依托長江黃金水道和有效利用黃河珍貴的水資源，優(yōu)化空間布局，提高經(jīng)濟效率，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要強化江河源頭區(qū)和重要水源地保護，提升流域生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)服務(wù)功能，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力和供給水平，創(chuàng)新流域協(xié)調(diào)新機制，提升流域上中下游城市、農(nóng)業(yè)與生態(tài)三類空間的協(xié)調(diào)互動發(fā)展能力。

（二）全面實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動老少邊窮等特殊類型區(qū)加快發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的十九大確定的國家七大戰(zhàn)略之一，縮小區(qū)域差距是實現(xiàn)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。過去往往著眼于縮小東中西部之間經(jīng)濟總量的差距，在經(jīng)濟占比、增長速度上做文章。新時期縮小區(qū)域差距的重點應(yīng)放在縮小人均收入差距上?！笆奈濉睍r期，應(yīng)著眼于城市群內(nèi)外、省域中心地區(qū)與邊緣地區(qū)、老少邊窮地區(qū)與其他地區(qū)人均收入的差距，通過合理有序的人口流動，以達到縮小區(qū)域之間發(fā)展差距的目的。

促進人口有序流動，縮小城市群內(nèi)外的人均收入差距。經(jīng)濟要素流動的方向主要向區(qū)域性中心城市和城市群等優(yōu)勢地區(qū)集中，受屬地管理和區(qū)域公共服務(wù)差異的影響，經(jīng)濟要素集聚和人口集中并不都是同步的。我國10大城市群總面積占全國國土面積僅有1/10多一點，GDP總量占全國GDP接近2/3，但人口僅有1/3多一點。⑥解決的辦法不外乎通過經(jīng)濟要素和人口流動來加以實現(xiàn)。目前，城市群內(nèi)除核心城市之外，其他城市的規(guī)模都不太大，吸納能力還比較強，通過產(chǎn)業(yè)集聚，基礎(chǔ)設(shè)施完善，可承載比現(xiàn)有規(guī)模更多的人口。推動這些城市規(guī)模的發(fā)展壯大，有利于優(yōu)化城市群的空間結(jié)構(gòu)，解決城市群核心城市“一市獨大”的問題，還有利于解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。

加快發(fā)展省際交界地區(qū)，縮小省域中心地區(qū)與邊緣地區(qū)的差距。省際交界地區(qū)一般距離省會城市相對較遠，發(fā)展水平不高，隨著經(jīng)濟要素進一步向省會城市等優(yōu)勢地區(qū)集中，省際交界地區(qū)與省會城市的發(fā)展差距有進一步擴大態(tài)勢。通過區(qū)域合作已經(jīng)成為省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要措施。把互不隸屬的省際交界地區(qū)若干縣市，按照地緣關(guān)系、經(jīng)濟聯(lián)系、利益鏈條確定范圍，由上級規(guī)劃部門主持編制區(qū)域合作規(guī)劃，是一種行之有效的模式。建立經(jīng)濟合作區(qū)是一個新的嘗試，是對行政區(qū)管理體制的補充，促進那些“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的省際交界地區(qū)和市際交界地區(qū)加強經(jīng)濟合作，加快區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域差距。在“十四五”時期，建議在四省交界地區(qū)或三省、兩省交界地區(qū)推進區(qū)域合作，編制晉冀魯豫、蘇魯豫皖、湘鄂渝黔、贛湘粵閩、川滇黔、湘贛、川渝等交界地區(qū)區(qū)域合作規(guī)劃，推動合作機制的建立。

繼續(xù)加大對老少邊窮地區(qū)的支持力度，縮小與其他地區(qū)的發(fā)展差距。革命老區(qū)多處于省際交界地區(qū)，如陜甘寧、鄂豫皖、川陜甘、湘贛等地區(qū)，革命戰(zhàn)爭時期為中國革命做出了巨大貢獻，至今很多仍是欠發(fā)達地區(qū)，因此，應(yīng)給予更多的支持。邊疆地區(qū)多是少數(shù)民族地區(qū)，如廣西、云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)，負有守護邊疆的重任?！笆濉睍r期，國家推行精準扶貧政策，使很多人擺脫了絕對貧困，很多人通過移民搬遷結(jié)束了世世代代居住在深山老林的歷史，但增加收入、走向富裕的路還相當遙遠?！笆奈濉睍r期，應(yīng)縮小覆蓋面，以防止返貧為主，因地制宜，精準施策。從公共服務(wù)入手，提高對基礎(chǔ)教育的支持力度，除普及九年制義務(wù)教育外，應(yīng)再增加兩年免費職業(yè)教育，提高當?shù)厍嗄甑闹\生能力。應(yīng)加大力度，提高老少邊窮地區(qū)的基本公共服務(wù)水平，包括教育、醫(yī)療、社會保障水平等，其中最低生活保障是保證貧困居民解決溫飽問題的底線。

（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

在我國擁有近14億人口的國情下，即便我國城鎮(zhèn)化率達到70%，農(nóng)村仍將有4億多人口，需要通過鄉(xiāng)村振興，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。[12]隨著我國城鎮(zhèn)化的展開與人口大量向城市集聚，我國農(nóng)村耕地撂荒、空心村、農(nóng)業(yè)的規(guī)模化與現(xiàn)代化經(jīng)營水平不高等問題亟待解決。需要從城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩個方向同步推進我國城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代化進程。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制，推進資本、技術(shù)等要素向農(nóng)村農(nóng)業(yè)流動，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“一二三”產(chǎn)業(yè)融合，廣大農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。

加快推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化和三產(chǎn)融合化發(fā)展。適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要，“十四五”時期，應(yīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展兩個方向提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。一是通過多種形式開展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。加大對家庭農(nóng)場支持力度，支持有條件的農(nóng)民合作社進一步擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。積極引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)類種植或加工項目，提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營水平。二是支持大型企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型經(jīng)濟體，帶動小農(nóng)戶融入大規(guī)模專業(yè)化生產(chǎn)過程。三是構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。以縣城和重點城鎮(zhèn)為支點，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺和電子商務(wù)平臺，完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進農(nóng)業(yè)與食品加工、農(nóng)業(yè)休閑旅游、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)的深度融合，支持開展農(nóng)家旅游、農(nóng)家養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)休閑等項目，提升鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力和城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。

隨著城市要素的集聚，城市規(guī)模與實力不斷提升，城市外溢效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，應(yīng)加大力度支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，扶持農(nóng)村建設(shè)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、交通設(shè)施一體化、土地制度一體化，市場一體化、社會保障一體化、公共服務(wù)一體化，把縮小城鄉(xiāng)差距作為政府的重要任務(wù)和考核指標。

推動城鄉(xiāng)土地制度改革。深化農(nóng)村耕地、宅基地等土地制度改革，健全土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓農(nóng)村權(quán)益，為資本下鄉(xiāng)參與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營提供制度條件，不斷推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。支持農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，支持城鄉(xiāng)資本依托集體經(jīng)營性建設(shè)用地開展多種經(jīng)營，盤活鄉(xiāng)村閑置低效建設(shè)用地資源，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）以國際化都市為核心，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化都市圈

順應(yīng)人口、資源要素持續(xù)向都市圈、城市群等優(yōu)勢地區(qū)集聚的發(fā)展趨勢，應(yīng)著力提高大都市的輻射帶動能力，減弱“虹吸效應(yīng)”，加強與周邊中小城市的分工協(xié)作，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，建設(shè)“軌道”上的都市圈，引領(lǐng)周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

都市圈是以超大城市、特大城市或輻射帶動能力強的大城市為核心，以核心城市的輻射距離為半徑，所形成的功能互補、分工合作、經(jīng)濟聯(lián)系密切的區(qū)域，是都市通過擴散輻射效應(yīng)與周邊地區(qū)發(fā)生相互作用的產(chǎn)物。

一般來說，常住人口超過300萬的城市才可被稱為都市，超過500萬可稱為大都市。大都市的輻射半徑可達150公里，一般都市的輻射半徑可達100公里。我國達到都市標準的城市30座左右，也就是說，我國已形成30個左右的都市圈。

我國30個左右常住人口超過300萬的都市，多數(shù)位于城市群中，成為城市群的核心城市。一小部分在城市群之外，雖難以成為城市群或短時期內(nèi)難以成為城市群的核心城市，但可以發(fā)揮輻射帶動作用，發(fā)展成為都市圈的核心城市，引領(lǐng)周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)同城化?！笆奈濉睍r期，應(yīng)對現(xiàn)有的都市圈進行規(guī)劃，促進都市圈在核心城市的輻射帶動下健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）支持城市群之外區(qū)域性中心城市的發(fā)展壯大

城市群內(nèi)的城市由于與其他城市實現(xiàn)分工而逐步蛻變?yōu)楣δ苄猿鞘?，所以區(qū)域性中心城市一般指城市群之外具有一定規(guī)模的能夠輻射帶動周邊地區(qū)的城市。隨著規(guī)模的擴大，其輻射的半徑越來越大，有利于推動經(jīng)濟要素優(yōu)化配置，支撐和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)域性中心城市的形成具有客觀性，是城鎮(zhèn)化過程中人口經(jīng)濟社會活動向一個地區(qū)集中演化而成;同時也具有主觀性，對那些具備發(fā)展成為區(qū)域性中心城市條件的城市，可以通過政策支持，培育新的經(jīng)濟增長極，加快產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中，從而帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的深入推進，可以預(yù)見未來在我國將陸續(xù)成長起來一批新興的區(qū)域性中心城市。

為促進欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，必須根據(jù)因地制宜的原則和據(jù)點式開發(fā)模式，加快建設(shè)區(qū)域性中心城市，使之能輻射帶動更大的區(qū)域范圍，形成梯次性城市結(jié)構(gòu)，構(gòu)建比較合理的城市體系。應(yīng)把城市群之外的大多數(shù)地級市的中心城區(qū)發(fā)展成為區(qū)域性中心城市。據(jù)不完全統(tǒng)計，城市群之外的區(qū)域性中心城市約有150多座。一些區(qū)域范圍大、城市數(shù)量少的地區(qū)，應(yīng)將區(qū)位條件好、腹地比較大的縣城培育發(fā)展為區(qū)域性中心城市。

建設(shè)區(qū)域性中心城市，必須完善其功能，增強其產(chǎn)業(yè)承載能力和人口吸納能力，使其具有一定的首位度。應(yīng)加快區(qū)域性中心城市對外交通建設(shè)，構(gòu)建高效合理的交通網(wǎng)絡(luò)體系，不斷拓展區(qū)域性中心城市腹地。以增強經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)，以提高效率為保證，以改革創(chuàng)新為動力，重點從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域功能、空間布局和環(huán)境風(fēng)貌入手，通過產(chǎn)業(yè)重組、環(huán)境重整、形象重塑，提高區(qū)域性中心城市的發(fā)展水平。應(yīng)以中心城市為核心，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系。將周邊的縣城和小城鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，使區(qū)域城市結(jié)構(gòu)更加合理。

從理論上看，集聚發(fā)達的城市經(jīng)濟，能夠?qū)趧恿崿F(xiàn)從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)換，進而實現(xiàn)要素自由流動、生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟財富快速增長，并在此過程中形成一個以中等收入階層為核心的龐大消費市場和現(xiàn)代化社會，持續(xù)帶動供需結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟的內(nèi)生增長與自我循環(huán)。

注釋：

①全國人大財政經(jīng)濟委員會辦公室、國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司：《建國以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃重要文件匯編》，中國民主法治出版社2008年版，第31頁、44頁。

②《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，http：//www.gov.cn/2011lh/content_1825838.htm。

③《胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，http：//cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.html。

④國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：https：//data.stats.gov.cn/。

⑤筆者結(jié)合國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)計算得到，計算標準為：京津冀為北京、天津、河北2019年GDP之和;長三角為上海、江蘇、浙江、安徽四省市2019年GDP之和;珠三角為9市2019年GDP之和;全國GDP為各省市加總。

⑥肖金成：《“十四五”時期區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干建議》，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_5659806。

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責(zé)任編輯：艾 嵐

Abstract：The 19th National Congress of the CPC has launched a new journey of building a modern socialist country in an all-round way. The 14th five-year plan period is the first complete five-year plan period after the 19th National Congress of the CPC. A series of new strategies and concepts for modernization have become the subject of the "14th Five-Year Plan". During this period， The Chinas regional spatial development should focus on the following directions： First， the countrys major regional development strategy ， such as the "One Belt And One Road"， the coordinated development strategy of Beijing-Tianjin-Hebei， the integrated development strategy of the Yangtze River Delta， the construction strategy of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， the construction strategy of Chengdu-Chongqing Metropolitan Area， etc.， should be focused on promoting the high-quality development of regional economy; Comprehensively implement the regional coordinated development strategy， promote the development of special types of areas such as old and young border poverty， implement the strategy of rural revitalization， and promote the integration of urban and rural development ; To international metropolis as the core， planning and construction of modern metropolis circle ; Support the development of regional central cities outside urban agglomerations.

Key words：modernization; the 14th Five-Year Plan; regional development; spatial layout