改革開(kāi)放以來(lái)新馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合學(xué)派的十大政策創(chuàng)新

摘 要：馬克思主義學(xué)者應(yīng)把對(duì)馬克思主義的學(xué)術(shù)研究、理論宣傳和政策探討三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，改革開(kāi)放以來(lái)新馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合學(xué)派進(jìn)行了十大政策創(chuàng)新：一是幸福指數(shù)政策，以人民為中心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展最佳目標(biāo);二是立新核算政策，用“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)福利總值”替代“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”指標(biāo);三是為民財(cái)稅政策，協(xié)調(diào)全面建設(shè)與民生共享的關(guān)系;四是金融實(shí)化政策，從脫實(shí)向虛轉(zhuǎn)向脫虛向?qū)嵉呐e措;五是知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，自主創(chuàng)新關(guān)鍵核心科技和世界名牌;六是公主私輔政策，公有制主體的多種所有制共同發(fā)展;七是改善分配政策，按勞分配為主體的縮差共富;八是提高福利政策，較快增加免費(fèi)公共福利的項(xiàng)目和比重;九是抑制通脹政策，有利于國(guó)計(jì)民生的宏觀調(diào)控重要任務(wù);十是對(duì)等開(kāi)放政策，積極反制外國(guó)遏制和追求高質(zhì)量開(kāi)放。

關(guān)鍵詞：新馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合學(xué)派;經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策;中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：F092.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-2101（2021）03-0018-09

一、幸福指數(shù)政策：以人民為中心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展最佳目標(biāo)

為人民服務(wù)，為人民謀幸福，是中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府一切工作的初心和宗旨。這就需要實(shí)行以人民幸福為中心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展目標(biāo)的最佳政策，即幸福指數(shù)體系政策。我們構(gòu)建了微觀和宏觀兩個(gè)層面的指標(biāo)體系。其中，微觀層面的指標(biāo)體系稱(chēng)為“個(gè)人或家庭的‘幸福指數(shù)指標(biāo)體系”，宏觀層面的指標(biāo)體系稱(chēng)為“社會(huì)或國(guó)民的‘幸福指數(shù)指標(biāo)體系”。

（一）個(gè)人或家庭的“幸福指數(shù)”指標(biāo)體系

個(gè)人或家庭幸?？梢苑譃?3個(gè)主要領(lǐng)域來(lái)考察：健康、壽命、教育、資產(chǎn)、收入、住房、環(huán)境、安全、家和、人和、閑暇、文娛、自評(píng)。其中，健康、壽命、教育反映個(gè)體的素質(zhì);資產(chǎn)、收入反映主體的經(jīng)濟(jì)狀況;住房、環(huán)境、安全反映主體生活區(qū)域范圍內(nèi)的自然環(huán)境和公共安全環(huán)境;家和、人和反映主體家庭關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的和諧程度;閑暇、文娛、自評(píng)反映主體廣義文化精神需要的滿(mǎn)足狀況。[1]

（二）社會(huì)或國(guó)民的“幸福指數(shù)”指標(biāo)體系

該指標(biāo)體系從國(guó)民壽命、國(guó)民教育、國(guó)民資產(chǎn)、國(guó)民產(chǎn)值、可支收入、分配結(jié)構(gòu)、國(guó)民住房、國(guó)民就業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共安全、社會(huì)保障、性別平等、社會(huì)和諧、國(guó)民閑暇、文娛消費(fèi)等領(lǐng)域選取了24項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)社會(huì)或國(guó)民幸福進(jìn)行考察。其既包括了平均指標(biāo)，反映國(guó)民幸福某一方面的平均水平，又包括了相對(duì)指標(biāo)，反映國(guó)民幸福某一方面的社會(huì)差別。這里設(shè)計(jì)的“幸福指數(shù)”（全稱(chēng)為“幸福和幸福感指數(shù)”）指標(biāo)體系是以客觀性指標(biāo)為主，以主觀性指標(biāo)為輔，是幸福的客觀狀態(tài)與主觀狀態(tài)及幸福感的綜合。因而，與中外已有的指標(biāo)體系相比，更具科學(xué)性和可比性。誠(chéng)然，上述指標(biāo)體系中某些指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)比較困難和復(fù)雜，但為了保證指標(biāo)體系的科學(xué)性，仍有必要將這些重要指標(biāo)列出，以便今后統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)制度去研究和實(shí)施。[1]

二、立新核算政策：用“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)福利總值”替代“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”指標(biāo)

長(zhǎng)期以來(lái)，GDP成為衡量我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一指標(biāo)。在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，我們付出了太多代價(jià)。因此，創(chuàng)立“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)福利總值”（Gross Domestic Product of Welfare，以下均簡(jiǎn)稱(chēng)為GDPW）指標(biāo)，并檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展中的國(guó)民福利水平，具有重要的政策意義。[2]

GDPW是指一國(guó)（或地區(qū)）在一定時(shí)期內(nèi)所有常住單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所創(chuàng)造的最終福利總值。這里設(shè)計(jì)的GDPW作為一種替代的現(xiàn)代化理念，是經(jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)三個(gè)系統(tǒng)所產(chǎn)生的正效用與負(fù)效用的集合，本質(zhì)上反映的是客觀福利的問(wèn)題。它是衡量人們生產(chǎn)活動(dòng)所創(chuàng)造的福利的指數(shù)，可以有效補(bǔ)充和修正GDP存在的不足和缺陷。[2]

第一，從研究思路看，GDPW核算包括正負(fù)內(nèi)部性生產(chǎn)福利價(jià)值核算與負(fù)外部性福利價(jià)值核算等內(nèi)容。其中，負(fù)外部性福利價(jià)值核算包括自然資源環(huán)境成本與社會(huì)成本核算等內(nèi)容。雖然自然資源環(huán)境成本與社會(huì)成本并不屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)范疇，但這里的成本定義是根據(jù)馬克思的再生產(chǎn)理論，使用的是損失恢復(fù)的概念，即補(bǔ)償損失所必須耗費(fèi)的生產(chǎn)成果，也即為福利損失。這樣就在GDP與自然資源環(huán)境成本、社會(huì)成本之間建立了內(nèi)在的聯(lián)系，將外部效應(yīng)內(nèi)部化，使GDPW既不失GDP的內(nèi)在功能，又不失福利尺度功能，實(shí)現(xiàn)了兩者的有機(jī)統(tǒng)一。而其他指標(biāo)僅是對(duì)影響福利因素在GDP中進(jìn)行簡(jiǎn)單的加減，沒(méi)有體現(xiàn)這些影響因素與生產(chǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系。并且，對(duì)正負(fù)內(nèi)部性生產(chǎn)福利價(jià)值核算，擴(kuò)展了GDP核算的范圍，使GDP能更加全面、真實(shí)地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。總之，GDPW比國(guó)民經(jīng)濟(jì)福利、經(jīng)濟(jì)凈福利等指標(biāo)更具科學(xué)性和操作性。[2]

第二，關(guān)于正、負(fù)內(nèi)部性生產(chǎn)福利價(jià)值的定義。這兩大概念是GDP核算框架轉(zhuǎn)化為GDPW核算框架的重要中介變量。國(guó)家掌握的市場(chǎng)交易信息并不能涵蓋所有通過(guò)市場(chǎng)交易的人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)。一些由于具有明顯的社會(huì)危害或影響國(guó)家正常經(jīng)濟(jì)秩序的活動(dòng)，因政府禁止而轉(zhuǎn)入地下，如，制販毒品、黃色制品、非法軍火生意、走私、賣(mài)淫、拐賣(mài)人口等。這類(lèi)生產(chǎn)對(duì)社會(huì)福利產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，故本文稱(chēng)之為負(fù)內(nèi)部性生產(chǎn)，這部分生產(chǎn)在政府的官方統(tǒng)計(jì)中沒(méi)有它們的影子。另外，一些出于逃漏稅目的而轉(zhuǎn)入地下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在國(guó)民統(tǒng)計(jì)賬戶(hù)中也沒(méi)有反映，但從這類(lèi)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品福利價(jià)值而言，它們對(duì)國(guó)民福利具有正效應(yīng)，這里則稱(chēng)之為正內(nèi)部性生產(chǎn)。[2]

第三，負(fù)外部性福利價(jià)值的定義。負(fù)外部性福利價(jià)值是根據(jù)外部性經(jīng)濟(jì)理論而界定的概念，衡量的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)對(duì)國(guó)民福利產(chǎn)生的外部性影響價(jià)值。負(fù)外部性福利價(jià)值包括兩部分：自然資源環(huán)境成本與社會(huì)成本。自然資源環(huán)境成本是國(guó)民經(jīng)濟(jì)外部性對(duì)資源環(huán)境的影響。因?yàn)橘Y源環(huán)境也是國(guó)民財(cái)富，是國(guó)民福利在資源環(huán)境上的體現(xiàn)。自然資源環(huán)境成本主要包括資源耗減和環(huán)境退化。社會(huì)成本是指社會(huì)活動(dòng)以及社會(huì)因素給人們?cè)斐傻膿p失，如社會(huì)管理、社會(huì)安全等。其中社會(huì)安全包括自然災(zāi)害、人為事故、違法犯罪等。嚴(yán)格地說(shuō)，因社會(huì)活動(dòng)主體多元，社會(huì)活動(dòng)內(nèi)容廣泛，故社會(huì)成本也是多方面的，不只包括社會(huì)管理成本與社會(huì)安全成本，還可以包括社會(huì)和諧成本、社會(huì)改革成本、社會(huì)穩(wěn)定成本等。它反映的是社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)及人們福利的外部性影響。從本質(zhì)上說(shuō)，無(wú)論是自然環(huán)境成本還是社會(huì)成本都是對(duì)人們福利價(jià)值的外部性影響，因而可將兩者統(tǒng)稱(chēng)為負(fù)外部性福利價(jià)值。[2]

第四，GDPW的核算公式?？紤]外部性情況下GDPW的核算公式：GDPW=現(xiàn)行GDP+正內(nèi)部性生產(chǎn)福利價(jià)值-負(fù)內(nèi)部性生產(chǎn)福利價(jià)值-負(fù)外部性福利價(jià)值;負(fù)外部性福利價(jià)值=自然資源環(huán)境成本+社會(huì)成本;社會(huì)成本=社會(huì)管理成本+社會(huì)安全成本;社會(huì)管理成本=政府社會(huì)成本;政府社會(huì)成本=政府決策失誤成本+政府腐敗成本+政府行政失效成本;社會(huì)安全成本=自然災(zāi)害損失成本+人為事故損失成本+違法犯罪成本。

三、為民財(cái)稅政策：協(xié)調(diào)全面建設(shè)與民生共享的關(guān)系

與西方壟斷資本主義財(cái)稅政策不同，中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)稅政策大方向，不宜只管民生（俗稱(chēng)“吃飯”財(cái)政），不宜不投資國(guó)有企事業(yè)、不宜只為納稅人或納稅大戶(hù)服務(wù)，而是建設(shè)與民生并舉，協(xié)調(diào)好全面建設(shè)與民生共富共享的關(guān)系，真正為全體人民、特別是勞動(dòng)人民服務(wù)。西方的教訓(xùn)告誡我們，給私有企業(yè)大規(guī)模減稅的供給側(cè)改革（新自由主義供給學(xué)派主張，小布什、特朗普等推行），會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和較快擴(kuò)大貧富差距，最終無(wú)益于國(guó)計(jì)民生。

我們?cè)岢鰬?yīng)盡快改變個(gè)人所得稅納稅單位的政策建議。個(gè)人所得稅的納稅單位選擇主要有二：一是以“個(gè)人”作為納稅單位，二是以“家庭”作為納稅單位。當(dāng)前我國(guó)實(shí)行以“個(gè)人所得”征繳所得稅，是方便稅收征管單位的一種做法，該做法主要采用源泉扣除法，可以低成本地實(shí)施實(shí)時(shí)控制稅源。但是，其弊端也是非常明顯的，主要有以下兩個(gè)方面：一是不能做到賦稅的公平和公正。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，個(gè)人是生活在家庭中的，個(gè)人收入與財(cái)富的多寡最終體現(xiàn)在家庭收入和財(cái)富的數(shù)量上，以“個(gè)人”收入作為納稅單位，易造成家庭收入高納稅少、家庭收入低納稅高的情況，違背了依據(jù)能力進(jìn)行稅收負(fù)擔(dān)的原則。二是不利于“建立健全綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度”工作的推進(jìn)，在收入來(lái)源多元化的情況下難以避免通過(guò)家庭成員進(jìn)行避稅的現(xiàn)象，破壞了稅收工作的嚴(yán)肅性。

以“家庭”作為納稅單位注重的是家庭收入總額，可以照顧到居民的實(shí)際生活負(fù)擔(dān)，更好地體現(xiàn)稅收公平的原則，在較大程度上緩解收入差距矛盾。假設(shè)兩個(gè)人口結(jié)構(gòu)相同的家庭，甲家庭丈夫1個(gè)人工作，月工資1萬(wàn)元;乙家庭夫妻2個(gè)人工作，兩人的工資都是5千元。兩個(gè)家庭的工資性稅前收入總額相同，但是，稅收負(fù)擔(dān)不同，結(jié)果是實(shí)際收入有差異。如果能夠以“家庭”作為納稅單位（含達(dá)到結(jié)婚年齡而未婚的子女），就可以有效地解決稅負(fù)不公問(wèn)題，并緩解社會(huì)就業(yè)壓力，讓小家庭的母親或父親（貫徹男女平等，家庭自定父母或輪流）能夠在一段時(shí)間內(nèi)回歸家庭，解決雙職工家庭照顧孩子、老人的困難，也有助于下一代的教育，這對(duì)提高我國(guó)整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)力體系的質(zhì)量是大有助益的。反對(duì)以“家庭”為納稅單位的觀點(diǎn)往往會(huì)以稅務(wù)機(jī)關(guān)的技術(shù)水平尚有欠缺為借口，這一借口目前已不再成立。當(dāng)下的金稅三期系統(tǒng)的升級(jí)版已經(jīng)非常完善，稍作調(diào)整即可在技術(shù)上滿(mǎn)足以“家庭”作為納稅單位征收個(gè)人所得稅的工作。

筆者建議：一是將居民身份證號(hào)作為個(gè)人所得稅識(shí)別號(hào)，在綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度下，由家庭成員向金稅系統(tǒng)提交家庭成員所得稅捆綁的申請(qǐng)并提供捆綁成員的身份證號(hào)，一個(gè)身份證號(hào)只能與一個(gè)家庭捆綁。二是實(shí)施先分類(lèi)再綜合的步驟。在分類(lèi)預(yù)征環(huán)節(jié)仍以收入發(fā)生時(shí)的“個(gè)人”作為計(jì)稅單位，在年終的綜合匯繳環(huán)節(jié)采用以“家庭”為計(jì)稅單位，匯總家庭成員的本年度實(shí)繳和應(yīng)繳個(gè)人所得稅稅額，并進(jìn)行補(bǔ)征或退稅。三是完善稅前費(fèi)用扣除制度，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)費(fèi)用扣除項(xiàng)目。四是個(gè)人所得稅的月收入的起征額應(yīng)為1萬(wàn)元。

2017年筆者曾提出開(kāi)征退出稅的政策建議。退出稅屬于所得稅，是對(duì)個(gè)人因提前結(jié)束該國(guó)納稅身份產(chǎn)生應(yīng)稅對(duì)象轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致該國(guó)應(yīng)稅所得流失的一種預(yù)征收。退出稅始于德國(guó)，較早應(yīng)用于美國(guó)。近年來(lái)，將退出稅納入個(gè)人所得稅體系的國(guó)家逐步增多，如日本、加拿大、法國(guó)和南非等。歐盟國(guó)家同時(shí)征收個(gè)人退出稅和公司退出稅。法國(guó)是唯一既對(duì)退出公司征收退出稅又對(duì)退出個(gè)人征收退出稅的歐盟國(guó)家。自2011年3月3日起，法國(guó)對(duì)擁有超過(guò)130萬(wàn)歐元財(cái)富的納稅人，選擇轉(zhuǎn)移其財(cái)政居所至國(guó)外，并自離開(kāi)法國(guó)之時(shí)起算八年內(nèi)處置資產(chǎn)，法國(guó)政府將對(duì)該資產(chǎn)潛在資本收益征收退出稅。[3]

近年我國(guó)富人移民態(tài)勢(shì)嚴(yán)重。大規(guī)模的富人移民給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。從短期看，一方面富人人士移民潮將帶走大量資本，令我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，另一方面資本外流將對(duì)我國(guó)的外匯管理體制產(chǎn)生持續(xù)沖擊壓力，這就觸及我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵。從中期看，持續(xù)的資本外流將對(duì)我國(guó)的人均國(guó)民收入這一更重要的與國(guó)民的生活水平息息相關(guān)的衡量指標(biāo)產(chǎn)生影響，所導(dǎo)致的結(jié)果就是貧富差距在國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩端都被拉大。從長(zhǎng)期看改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所釋放的巨大紅利將可能隨著富人階層的移出國(guó)門(mén)而離開(kāi)中國(guó)。先富的帶著巨大紅利離開(kāi)，留下來(lái)的失去先富的幫助將無(wú)益于后富起來(lái)。如果任由其自行發(fā)展下去，在此類(lèi)富人移民潮的影響下，勢(shì)必影響共同富裕這一中國(guó)特色社會(huì)主義偉大目標(biāo)的圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)盡快在全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院層面立項(xiàng)研究我國(guó)退出稅立法的問(wèn)題，研究國(guó)外各國(guó)尤其是法國(guó)在個(gè)人和公司退出稅方面的重要經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)今實(shí)際情況，可以更好地對(duì)我國(guó)退出稅立法和開(kāi)征提供相應(yīng)合理的法律和政策方案。[3]

筆者還曾提出建議，一是征收資本利得和資產(chǎn)持有稅，確保勞動(dòng)收益高于食利收益，抑制金融食利和投機(jī)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，尤其是國(guó)內(nèi)外金融資本介入到國(guó)民收入再分配環(huán)節(jié)，金融食利和投機(jī)成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的負(fù)面因素，需要積極發(fā)揮稅收這個(gè)政策工具的作用。二是應(yīng)改變對(duì)資本收益輕稅而對(duì)勞動(dòng)收益重稅的個(gè)人所得稅征收的格局，盡快開(kāi)征遺產(chǎn)稅，參考各地房?jī)r(jià)的每人免稅住房?jī)r(jià)格為基點(diǎn)（而不以每人免稅住房面積或套數(shù)為基點(diǎn)）開(kāi)征房產(chǎn)稅，以及嚴(yán)管?chē)?guó)內(nèi)富豪通過(guò)離岸信托轉(zhuǎn)移巨額財(cái)富的漏洞。

四、金融實(shí)化政策：從脫實(shí)向虛轉(zhuǎn)向脫虛向?qū)嵉呐e措

金融實(shí)化政策，其內(nèi)涵就是讓金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源，金融活動(dòng)存在的意義以是否有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步為衡量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)金融發(fā)展的最終目標(biāo)是建立杜絕投機(jī)且具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融體系。

金融實(shí)化政策的基本原則有：第一，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)金融的本質(zhì)，準(zhǔn)確定位金融的角色，讓金融服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這是金融實(shí)化論的首要原則。金融是為經(jīng)濟(jì)體中的借貸雙方和買(mǎi)賣(mài)雙方提供信用交易中介服務(wù)的代理人，是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)配置資源提供服務(wù)的配角。因此，金融任何時(shí)候都不能也不應(yīng)該凌駕于實(shí)體經(jīng)濟(jì)之上，而是要把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升服務(wù)效率和水平，把更多金融資源配置到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。第二，發(fā)展規(guī)模適當(dāng)。金融具有天然擴(kuò)張的傾向，因此，應(yīng)適當(dāng)限制金融交易規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品體系。應(yīng)有效抑制金融運(yùn)行速度，不向市場(chǎng)提供效率極高的金融工具。應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，引導(dǎo)金融業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)融資便利化、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、提高資源配置效率。對(duì)于金融市場(chǎng)的發(fā)展，應(yīng)該按照社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的需要給予指導(dǎo)和控制，不應(yīng)從資本的局部利益和短期利益出發(fā)，避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展讓位于資本價(jià)值增值。應(yīng)限制金融機(jī)構(gòu)規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張，防止新增金融機(jī)構(gòu)完全集中到金融交易領(lǐng)域，以錢(qián)炒錢(qián)，從而增加交易環(huán)節(jié)，提高資金價(jià)格和成本，擠壓實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到金融衍生產(chǎn)品對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的危害，嚴(yán)格限制金融衍生產(chǎn)品的發(fā)展和交易。第三，強(qiáng)化監(jiān)管。金融是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，在發(fā)展金融過(guò)程中應(yīng)自始至終考慮安全和風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題。應(yīng)規(guī)范金融從業(yè)范圍，禁止金融機(jī)構(gòu)從事信貸中介服務(wù)和資本市場(chǎng)融資代理服務(wù)之外的一切金融交易業(yè)務(wù)、融資融券等杠桿交易，禁止利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)進(jìn)行違反市場(chǎng)公平原則的高額交易等交易方式。應(yīng)嚴(yán)厲打擊非法集資和非法經(jīng)營(yíng)。應(yīng)加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管，不允許未經(jīng)許可以任何形式從事或變相從事金融業(yè)務(wù)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外國(guó)金融資本的監(jiān)管，不允許其壟斷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，影響國(guó)家金融安全，攫取不合理的暴利。應(yīng)加大基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的信貸公司與金融創(chuàng)新的監(jiān)管力度，尤其是要防止互聯(lián)網(wǎng)巨頭利用其掌握的海量用戶(hù)數(shù)據(jù)損害公眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)國(guó)內(nèi)外的具體情況，實(shí)施務(wù)實(shí)和正確的金融改革與發(fā)展政策。第一，謹(jǐn)慎對(duì)待并充分論證資本項(xiàng)目開(kāi)放的問(wèn)題。資本項(xiàng)目管制是防止國(guó)外資本嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。目前，我國(guó)的金融市場(chǎng)還遠(yuǎn)沒(méi)有完善到可以與資本項(xiàng)目自由化相匹配，資本跨境自由流動(dòng)也不能改善我國(guó)資源配置。一旦資本項(xiàng)目自由化，短期的資本流動(dòng)往往就會(huì)進(jìn)入到流動(dòng)性較強(qiáng)及有投機(jī)性質(zhì)的股票市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)等，引發(fā)嚴(yán)重的資產(chǎn)泡沫[4]。當(dāng)下，呼吁資本項(xiàng)目自由化的一個(gè)重要理由是其有利于人民幣國(guó)際化。對(duì)此，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到一國(guó)貨幣國(guó)際化與資本項(xiàng)目自由化并無(wú)必然聯(lián)系。當(dāng)今世界上實(shí)行資本項(xiàng)目自由化的國(guó)家，多數(shù)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)本國(guó)貨幣的國(guó)際化。第二，適當(dāng)減持外匯儲(chǔ)備中的美元資產(chǎn)。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的大幕已經(jīng)拉開(kāi)之時(shí)，中國(guó)應(yīng)逐步減持美元資產(chǎn)，同時(shí)優(yōu)化外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，加快外匯儲(chǔ)備多元化進(jìn)程，使外匯儲(chǔ)備中的美元資產(chǎn)數(shù)量達(dá)到日常貿(mào)易交往的最低安全限度，從而維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融安全，預(yù)防美國(guó)的制裁。第三，人民幣國(guó)際化政策充分考慮中國(guó)的實(shí)際情況和國(guó)際環(huán)境的影響，走不完全國(guó)際化道路，即讓人民幣在國(guó)際事務(wù)中充分發(fā)揮計(jì)價(jià)和結(jié)算職能。短期內(nèi)，進(jìn)一步完善人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算手段，保持匯率穩(wěn)定。以石油期貨和黃金期貨為商品錨，實(shí)行人民幣與世界其他國(guó)際貨幣掛鉤，人民幣與石油期貨和黃金期貨掛鉤的雙掛鉤機(jī)制。長(zhǎng)期內(nèi)，人民幣隨著國(guó)際貨幣體系改革，以非主權(quán)國(guó)際中心貨幣“世元”重要組成部分的身份國(guó)際化。

五、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策：自主創(chuàng)新關(guān)鍵核心科技和世界名牌

在高質(zhì)量、高效益發(fā)展的今天，單靠傳統(tǒng)需求側(cè)的“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)明顯不夠，而應(yīng)著力實(shí)施“科技創(chuàng)新、要素質(zhì)量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的供給側(cè)“新三駕馬車(chē)”。一方面需要著力推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。另一方面，政府在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域要積極作為，加強(qiáng)支持和協(xié)調(diào)，總體確定技術(shù)方向和路線(xiàn)，用好國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和重大工程等抓手，實(shí)行關(guān)鍵核心技術(shù)的新型舉國(guó)體制，集中力量搶占制高點(diǎn)，解決科技“卡脖子”難題，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)的培育，是一個(gè)綜合而需要長(zhǎng)期努力的過(guò)程。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面存在很大的優(yōu)劣勢(shì)差距，這就要求我們要認(rèn)清趨勢(shì)，加快發(fā)展，制定持久而全面的選擇性趕超戰(zhàn)略。這里要強(qiáng)調(diào)的是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)并不等于高新技術(shù)，而是應(yīng)針對(duì)不同時(shí)期、不同行業(yè)和不同的研究機(jī)構(gòu)，有不同的含義和重點(diǎn)。就短期戰(zhàn)略而言，制造業(yè)要注意“干中學(xué)”，發(fā)展實(shí)用技術(shù)，企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新的主體，國(guó)家提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);就中期戰(zhàn)略而言，要認(rèn)清世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，促進(jìn)生化、電子、信息等技術(shù)的研發(fā)，以多體系科研機(jī)構(gòu)為主體，國(guó)家促進(jìn)合作協(xié)調(diào)和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);就長(zhǎng)期戰(zhàn)略而言，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，以國(guó)家和高校的研究機(jī)構(gòu)為主體，加大資本和人力投資，提高國(guó)民素質(zhì)，創(chuàng)立和發(fā)展國(guó)家科技創(chuàng)新體系。

一是應(yīng)消除主要依賴(lài)引進(jìn)外國(guó)科技的西方比較優(yōu)勢(shì)理論和政策，牢固確立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)理論和戰(zhàn)略，積極構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)的新型舉國(guó)體制，組織攻克經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域卡脖子的核心技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難關(guān)。如高品質(zhì)的芯片、科研儀器、工業(yè)軟件、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、儀器儀表、農(nóng)業(yè)種業(yè)，等等。

二是應(yīng)消除主要依賴(lài)外國(guó)品牌的惰性思維、賤賣(mài)中國(guó)原有名牌和貼牌經(jīng)營(yíng)為榮的經(jīng)營(yíng)模式，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)掀起自主創(chuàng)造中外名牌的熱潮，謀劃參與國(guó)內(nèi)外的高端競(jìng)爭(zhēng)。各地各部門(mén)都要注重打造名牌，保護(hù)原有民族名牌，鼓勵(lì)新名牌在國(guó)內(nèi)外的拓展。

三是應(yīng)消除只強(qiáng)調(diào)保護(hù)國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的做法。那種主要寄希望于依賴(lài)不斷引進(jìn)外資、外技和外牌的策略，那種看不到跨國(guó)公司在華研發(fā)機(jī)構(gòu)的正負(fù)雙面效應(yīng)而一味歡迎強(qiáng)國(guó)推行“殖民地科技”的開(kāi)放式爬行主義思維，都是不高明的科技發(fā)展“線(xiàn)路圖”和開(kāi)放政策理念。

要言之，面對(duì)這個(gè)既充滿(mǎn)機(jī)遇又充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的百年未有之大變局，我國(guó)要最大限度地獲取經(jīng)貿(mào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)利益，更好地通過(guò)對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性調(diào)整，必須擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和打造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際品牌，必須以知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)理論作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的戰(zhàn)略思想，并在結(jié)合比較優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展控股、控技（尤其是核心技術(shù)）和控牌（尤其是名牌）的“三控型”民族企業(yè)集團(tuán)，突出培育和發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，早日真正打造出中國(guó)的世界工廠(chǎng)而非世界加工廠(chǎng)，盡快完成從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)和經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型。

六、公主私輔政策：公有制主體的多種所有制共同發(fā)展

《憲法》第六條規(guī)定：國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度;第七條又規(guī)定：國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。改革開(kāi)放發(fā)展的所有制政策必須不折不扣地落實(shí)《憲法》規(guī)定。第一，在《憲法》條款中，公有制與私有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用都是不一樣的。既然公有制是主體，那么私有制只能是作為重要組成部分的輔體，而不可能都是主體，或者私有制成為主體，因而有論著宣揚(yáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占主體的政策主張，是違憲的言論。第二，《憲法》規(guī)定：中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。國(guó)家所有即全民所有。這就是說(shuō)，生產(chǎn)資料的私有制不是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，而只是社會(huì)主義多種經(jīng)濟(jì)制度或多種經(jīng)濟(jì)成分的之一。以為社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)不是全民所有制企業(yè)的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。第三，公私財(cái)產(chǎn)保護(hù)的特點(diǎn)不盡一致。正如《憲法》所表述的，“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，……公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”第四，主張取消《憲法》的所有制分類(lèi)和“所有制中立論”是錯(cuò)誤的（有關(guān)部門(mén)不全面統(tǒng)計(jì)所有制占比是其表現(xiàn)）。不宜把憲法規(guī)定“兩個(gè)主體”“一個(gè)主導(dǎo)的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度退回到或改向?yàn)楣浇?jīng)濟(jì)參半的“半社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，即新中國(guó)初期向社會(huì)主義社會(huì)過(guò)渡的五種經(jīng)濟(jì)成分混合所有制度。判斷新民主主義經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的主要標(biāo)志，便是公有制和國(guó)有制能否成為主體和主導(dǎo)，而不是抽象的國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，因而必須做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)。白俄羅斯實(shí)行的“社會(huì)主義方向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”中，目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)就占工業(yè)總產(chǎn)值的70%，而近年“中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”的國(guó)有經(jīng)濟(jì)卻只占工業(yè)總產(chǎn)值的20%。[5]

在企業(yè)政策層面，政府要支持系統(tǒng)增強(qiáng)各類(lèi)企業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，形成大型國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)相互支持、協(xié)同配合的創(chuàng)新共同體。既要加強(qiáng)以掌控核心技術(shù)和名牌為目標(biāo)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，側(cè)重將國(guó)有企業(yè)培育成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，包括通過(guò)政策設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)國(guó)有化和平臺(tái)財(cái)富公眾化，又要在合作共贏的基礎(chǔ)上重點(diǎn)發(fā)展公有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建民族企業(yè)發(fā)展共同體和創(chuàng)新共同體，還要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)職工持股的利益共享機(jī)制和建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以規(guī)范和激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的有序活力和創(chuàng)造力。[5]

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面，要真正落實(shí)《憲法》關(guān)于“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。以習(xí)近平總書(shū)記大力表?yè)P(yáng)過(guò)的山東代村為最佳樣板，在土地“三權(quán)分置”后再由村來(lái)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，從而通過(guò)壯大公有集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)全村共同富裕的目的，[5]以便在全國(guó)逐步落實(shí)鄧小平多次強(qiáng)調(diào)的農(nóng)村集體化“第二次飛躍”戰(zhàn)略和政策。

七、改善分配政策：按勞分配為主體的縮差共富

《憲法》第六條規(guī)定：堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。在分配政策上必須落實(shí)《憲法》規(guī)定，以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要緊緊圍繞體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的分配政策體系建設(shè)，著重處理好按勞分配主體與按資分配輔體的政策關(guān)系，從而高質(zhì)量地推進(jìn)財(cái)富與收入的合理分配，維護(hù)社會(huì)的公平正義，為全體人民邁向共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的分配體系基石。[5]

第一，以產(chǎn)權(quán)為主策，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中，建議稿文件首次提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?，[5]要求向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力。這既是鄧小平多次強(qiáng)調(diào)的社會(huì)主義本質(zhì)要求，也是人民群眾長(zhǎng)期的共同期盼。為此，首先要除舊布新政策觀念。應(yīng)消除只把共同視為最終目標(biāo)而非日趨推進(jìn)過(guò)程、先搞貧富懸殊再搞共同富裕、貧富差距越大越有利于發(fā)展、只需提高中低收入而無(wú)需調(diào)控超級(jí)富豪收入、政府不用調(diào)控私有化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的巨大貧富差距、企事業(yè)與公務(wù)單位三大階層財(cái)富和收入無(wú)需協(xié)調(diào)平衡等錯(cuò)誤觀念，真正確立全體人民共富共享共福的理念。其次要采取產(chǎn)權(quán)主策。應(yīng)通過(guò)在城鄉(xiāng)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和合作企業(yè)，以及推行民營(yíng)企業(yè)職工持股等主要措施（這與孫中山強(qiáng)調(diào)通過(guò)節(jié)制私人大資本來(lái)彰顯均貧富的民生主義是相通的），來(lái)縮小在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的國(guó)民收入初次分配差距，再輔之以政府的國(guó)民收入再分配等措施，才能真正“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”;否則，只會(huì)在推動(dòng)共同富裕的口號(hào)中使億萬(wàn)富豪的增速和總量領(lǐng)先世界，[2]從而較快擴(kuò)大貧富差距。再次要采取稅收政策。

第二，以國(guó)資收益全民分紅的方式促進(jìn)共享共富。為了更好地貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出的“民生福祉達(dá)到新水平”“必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地，久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力”，[6]并貫徹和完善《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》，特提出建立國(guó)有資產(chǎn)收益向全民分紅政策：出資企業(yè)董事會(huì)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展需要，按年度做出既符合股東利益、又滿(mǎn)足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求的利潤(rùn)分紅計(jì)劃，經(jīng)企業(yè)股東（大）會(huì)批準(zhǔn)，向包括國(guó)有資產(chǎn)出資人在內(nèi)的各方股東實(shí)施分紅。其中，屬于國(guó)有資產(chǎn)出資人的利潤(rùn)分紅部分全部匯入由本級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立并監(jiān)管的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。人大常委會(huì)討論并表決，確定利潤(rùn)分紅部分的年度全民分紅方案，并通過(guò)個(gè)人社會(huì)保障卡分層級(jí)向全民分紅。

第三，公有制生產(chǎn)單位（含公有控股的生產(chǎn)單位）要堅(jiān)持和完善按勞分配政策。一方面，要從總體上合理確定積累與消費(fèi)之間的比例，以保持勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的較大份額;另一方面， 要科學(xué)區(qū)分并充分反映勞動(dòng)者的勞動(dòng)差別，尤其要充分反映科研勞動(dòng)、管理勞動(dòng)和高技能勞動(dòng)在生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)。其次，要堅(jiān)持和完善按要素產(chǎn)權(quán)分配的體制機(jī)制。一方面，要依法保障國(guó)內(nèi)外企業(yè)出資人的合理產(chǎn)權(quán)利益;另一方面，要依法保障國(guó)內(nèi)外私有制企業(yè)（含私有控股企業(yè)）勞動(dòng)者獲取合理勞動(dòng)報(bào)酬與享有勞動(dòng)福利的權(quán)利。再次，要堅(jiān)持和完善政府對(duì)財(cái)富和收入的再分配調(diào)節(jié)政策。一方面，政府要不斷完善為經(jīng)濟(jì)發(fā)展托底的社會(huì)公平保障體系;另一方面，政府要完善稅收等制度調(diào)節(jié)過(guò)高的收入（流量）和財(cái)富（存量），通過(guò)完善社會(huì)保障制度和轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)提高低收入群體的收入，并通過(guò)完善法律制度和政策來(lái)取締非法收入。[5]

八、提高福利政策：較快增加免費(fèi)公共福利的項(xiàng)目和比重

既然生產(chǎn)力水平不高的社會(huì)主義國(guó)家、北歐資本主義國(guó)家都可以通過(guò)高額累進(jìn)稅來(lái)實(shí)行高水平社會(huì)福利和社會(huì)保障，那么即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)階段中國(guó)特色社會(huì)主義也可以盡快實(shí)行高水平的社會(huì)福利和社會(huì)保障，而不宜通過(guò)財(cái)稅政策超大幅度地讓利給中外非公企業(yè)。這是此領(lǐng)域政策體系的基本思路。

我們?cè)岢鰴C(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)聯(lián)動(dòng)的“新養(yǎng)老策論”。伴隨2008年《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)08方案）的印發(fā)，以機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)為三大主體的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，已成為推進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要環(huán)節(jié)。然而，08方案的先天不足和運(yùn)行不佳，使我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革遇到了瓶頸。當(dāng)時(shí)，筆者在對(duì)08方案深入思考的基礎(chǔ)上，提出了機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三者聯(lián)動(dòng)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革初步方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)動(dòng)方案），并對(duì)“新養(yǎng)老策論”的基本內(nèi)涵、提出背景、提出依據(jù)和完善措施進(jìn)行了分析和探索。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)模式，應(yīng)是非繳費(fèi)型城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)職工實(shí)行占工資比例相同的退休養(yǎng)老金作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可另加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn);農(nóng)民實(shí)行相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可另加各地補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。2010年，筆者以此為主題，召開(kāi)第三屆“中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展智庫(kù)論壇”，在國(guó)內(nèi)率先提出這一新策論，邀請(qǐng)政府主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)出席論壇進(jìn)行討論;2009年的兩會(huì)，包括筆者在內(nèi)的20份書(shū)面建議，共同對(duì)08方案提出有破有立的不同意見(jiàn);一位國(guó)務(wù)院主管的副總理還把筆者上報(bào)的新策論內(nèi)參批示給主管部門(mén)研究;事實(shí)上，政府主管部門(mén)停止執(zhí)行了08方案。

筆者曾提出城市以公租房為主的“新住房策論”。其基本政策思路是主張“以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，國(guó)家調(diào)節(jié)為主導(dǎo)”的雙重調(diào)節(jié)機(jī)制，構(gòu)建城市以“公租房為主，商品房和私租房為輔”的新格局，針對(duì)動(dòng)態(tài)的不同群體提供不同的住房產(chǎn)品，從而妥善解決住房問(wèn)題。國(guó)家對(duì)住房的調(diào)控不能僅限于房?jī)r(jià)，而要有健全的住房領(lǐng)域的法律法規(guī)政策體系，有完善的保障性住房的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)保障性住房政策要有長(zhǎng)期周密的考慮和安排。

一是迅速搞好公租房建設(shè)，讓所有城市勞動(dòng)者居有其屋，以利于較快提高人均住房水平。公租房的建設(shè)要根據(jù)各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民的收入狀況，劃分為若干個(gè)檔次，分別在建筑面積、建設(shè)成本和舒適度上有所不同。

二是加強(qiáng)對(duì)商品性住房市場(chǎng)的調(diào)控。高收入以上的城市家庭，其可支配收入高于平均水平，其住房問(wèn)題自我解決的能力強(qiáng)，因而這部分家庭的住房問(wèn)題通過(guò)市場(chǎng)來(lái)完成。三是促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)的健康發(fā)展。改變我國(guó)住房市場(chǎng)“重買(mǎi)輕租”的現(xiàn)象，應(yīng)強(qiáng)化規(guī)范住房租賃市場(chǎng)。四是對(duì)現(xiàn)有空置房和閑置房進(jìn)行調(diào)控。國(guó)家應(yīng)盡快開(kāi)展一次全國(guó)性住房普查，摸清我國(guó)住房的家底，并參照其他國(guó)家的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)空置房和閑置房分別采取不同政策措施，促使其出租或出售?？罩梅渴侵搁_(kāi)發(fā)商已經(jīng)建好并在兩年內(nèi)未租售的住房。對(duì)于沒(méi)有出租和出售的空置房，政府應(yīng)依據(jù)新的政策和法律法規(guī)，征收高于當(dāng)?shù)刈饨鸬目罩觅M(fèi)。五是對(duì)與上下輩同住或住在其附近的公租房申請(qǐng)者和商品房購(gòu)買(mǎi)者，分別制定優(yōu)惠政策。除了社會(huì)養(yǎng)老的模式以外，如何從住房政策上促進(jìn)“以家為根”的家庭養(yǎng)老模式，將成為我國(guó)政府一件大事。六是加強(qiáng)對(duì)商品房開(kāi)發(fā)程序及合同的管理和完善。隨著住房供需矛盾的緩和，商品房開(kāi)發(fā)商的自有資金比例等這類(lèi)制度需要從嚴(yán)掌握和改進(jìn)。七是取消商品房預(yù)售制度，有助于控制房?jī)r(jià)，可以避免隱性風(fēng)險(xiǎn)。八是深化土地、財(cái)政、金融、公租房和所有制等制度的配套改革。

九、抑制通脹政策：有利于國(guó)計(jì)民生的宏觀調(diào)控重要任務(wù)

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，在通貨膨脹問(wèn)題上始終存在理論和政策方面的重大分歧，幾起幾落。對(duì)于要不要把抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，仍有論爭(zhēng)。筆者一向主張，對(duì)于持續(xù)中高位數(shù)的通貨膨脹應(yīng)當(dāng)適時(shí)嚴(yán)加控制。其緣由在于：

首先，高位通貨膨脹促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束條件并不具備。假如社會(huì)有效需求嚴(yán)重不足，適度通貨膨脹可以啟動(dòng)閑置資源，從而刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不會(huì)導(dǎo)致物價(jià)較大上漲。再假如，通貨膨脹形成的新增貨幣是投向供給短缺的產(chǎn)品和勞務(wù)部門(mén)的，這客觀上有利于資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。此外，包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)的供給彈性不是很大，較高通貨膨脹所帶來(lái)的額外需求也不可能被供給的增長(zhǎng)所平衡，這就必定表現(xiàn)為物價(jià)較快上升。

其次，通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系具有不確定性，不同的國(guó)家以及同一國(guó)家在不同時(shí)期顯示出截然相反的狀況。既有高物價(jià)高增長(zhǎng)的，也有低物價(jià)低增長(zhǎng)的，還有高物價(jià)低增長(zhǎng)和低物價(jià)高增長(zhǎng)的。問(wèn)題的焦點(diǎn)是：在理論闡述和政策設(shè)計(jì)上，是以低物價(jià)和高增長(zhǎng)這一類(lèi)型作為發(fā)展目標(biāo)，還是選擇其他類(lèi)型。顯然，以較低通貨膨脹為基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是當(dāng)今世界任何國(guó)家首腦和經(jīng)濟(jì)學(xué)家所期望的目標(biāo)。如果現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了“雙高”或“滯漲”等不理想局面，那只表明經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)機(jī)制還需進(jìn)一步調(diào)整。

最后，菲利浦斯曲線(xiàn)說(shuō)明的問(wèn)題是極有限的。許多西方學(xué)者也認(rèn)為，20世紀(jì)70年代早期的教訓(xùn)反映出菲利浦斯曲線(xiàn)關(guān)于失業(yè)與通貨膨脹此長(zhǎng)彼消的關(guān)系是靠不住的。世界上已有越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家摒棄“菲利浦斯教條”，著重從科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、人力資源開(kāi)發(fā)、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和調(diào)整工作時(shí)間等途徑，分析防止經(jīng)濟(jì)衰退和高失業(yè)問(wèn)題，而不是以高通脹為藥方。

國(guó)內(nèi)理論界有一種觀點(diǎn)對(duì)于反通貨膨脹極為不利。他們認(rèn)為“通貨膨脹不可怕”“就業(yè)優(yōu)先、兼顧物價(jià)穩(wěn)定的原則在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下是適用的”“沒(méi)有必要把穩(wěn)定物價(jià)放在首位”。[7]由于這種觀點(diǎn)模糊了人們對(duì)通貨膨脹危害性的認(rèn)識(shí)，動(dòng)搖了堅(jiān)決遏制通貨膨脹的決心，因而在此有必要剖析其理論依據(jù)。

第一，所謂受害者的情況不同。他們聲稱(chēng)，因?yàn)橥ㄘ浥蛎泿缀跏菇^大多數(shù)人受害，所以盡管大家都埋怨和叫苦，但一般不會(huì)有人出來(lái)帶頭鬧事;而失業(yè)只是一部分人受害，所以矛盾容易激化。我們不否認(rèn)“高失業(yè)”可能引發(fā)矛盾激化和社會(huì)動(dòng)蕩，可是，也決不能低估“高通脹”給人們所必然帶來(lái)的普遍經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和利益差別問(wèn)題。不難想象，在一個(gè)絕大多數(shù)人都埋怨和叫苦的環(huán)境中，社會(huì)將很不安寧，潛伏著危機(jī)。較快的物價(jià)攀升和貨幣貶值勢(shì)必導(dǎo)致消費(fèi)者搶購(gòu)，生產(chǎn)者惜售，公眾人心惶惶，經(jīng)濟(jì)矛盾激化;并且，會(huì)不合理地加大收入分配差距，使一部分勞動(dòng)者的實(shí)際收入盲目下降。這部分辛勤勞動(dòng)而相對(duì)實(shí)際收入降低的工薪階層和普通居民，其不滿(mǎn)心理和可能采取的行動(dòng)不一定比暫時(shí)失業(yè)者低弱，只不過(guò)表現(xiàn)形式不同罷了。

第二，所謂采取的“挽救性措施”不同。他們提出，失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)，政府幾乎沒(méi)有什么有效的挽救性措施;而通貨膨脹率很高和社會(huì)上下不滿(mǎn)情緒增長(zhǎng)時(shí)，政府只要推出一些挽救性措施中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)，形勢(shì)就可以暫時(shí)穩(wěn)住了。這里的問(wèn)題在于：一是明智的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府官員，都不會(huì)主張等到通貨膨脹和失業(yè)狀況非常嚴(yán)重時(shí)再來(lái)臨時(shí)抱佛腳，采取什么特殊的“挽救性措施”。那種寄希望于挽救性措施，認(rèn)為只要人民能夠“承受”（實(shí)為“被迫忍受”）就可以無(wú)視持續(xù)較高通貨膨脹的政策思路，實(shí)屬下策。二是盡管在通貨膨脹十分嚴(yán)重時(shí)可以采取使局勢(shì)平息下來(lái)的某些措施，諸如宣布銀行存款保值，臨時(shí)性的凍結(jié)物價(jià)，工資和退休金指數(shù)化，憑票證供應(yīng)生活必需品，拋出倉(cāng)儲(chǔ)物資，平抑生活必需品價(jià)格，等等，但這些挽救性措施有效推行的成本很大，有的還具有明顯的負(fù)效應(yīng)。三是關(guān)于失業(yè)的挽救性措施也不是絕對(duì)沒(méi)有，如可以大規(guī)模搞各種教育和培訓(xùn)，政府立即舉辦投資較少的勞動(dòng)密集型工程，限制農(nóng)村人口大量進(jìn)城，降低或取消最低工資規(guī)定，等等。當(dāng)然，我們根本不主張?jiān)谑I(yè)狀況進(jìn)入紅燈運(yùn)行區(qū)以后再采取各種應(yīng)急措施。

第三，所謂對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響不同。他們認(rèn)為，在通貨膨脹下，假定生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，對(duì)生產(chǎn)者的影響將反映于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中;這種影響值得注意，但還不致于嚴(yán)重到干擾宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的程度。而失業(yè)者不斷增多，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響是不可低估的。此種論斷有失偏頗。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，持續(xù)較高的通貨膨脹率和失業(yè)率都會(huì)嚴(yán)重干擾宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展。通貨膨脹擾亂市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，破壞資源的優(yōu)化配置，妨礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理改善，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶病運(yùn)行。其不良影響也是不可低估的。1998年以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)“高增長(zhǎng)、低通脹”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，印證了新馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合創(chuàng)新學(xué)派關(guān)于反通脹理論和政策的正確性。

十、對(duì)等開(kāi)放政策：積極反制外國(guó)遏制和追求高質(zhì)量開(kāi)放

2020年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)外商投資法》第四十條規(guī)定：任何國(guó)家或者地區(qū)在投資方面對(duì)中華人民共和國(guó)采取歧視性的禁止、限制或者其他類(lèi)似措施的，中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施。這是全面對(duì)等開(kāi)放政策的法律依據(jù)。

第一，堅(jiān)持對(duì)等開(kāi)放政策。凡是中國(guó)投資和金融領(lǐng)域?qū)δ澄鞣絿?guó)家開(kāi)放的，那么該國(guó)也應(yīng)該對(duì)等開(kāi)放這些領(lǐng)域，否則中國(guó)不宜單方面開(kāi)放。尤其是美國(guó)不斷增加對(duì)中國(guó)企業(yè)的非法制裁，極力阻擾和設(shè)法禁止中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的投資和經(jīng)營(yíng)，我國(guó)必須依照《外資法》予以對(duì)等反制。

第二，實(shí)行外資和內(nèi)資一視同仁的政策，讓外資的投資利潤(rùn)回報(bào)恢復(fù)到國(guó)際平均水平，大部分針對(duì)外資和外企的減稅讓利優(yōu)惠政策應(yīng)該取消。

第三，為了落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記再三強(qiáng)調(diào)“金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)”“金融要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的重要講話(huà)，我們建議在今后的文件中表述為“在國(guó)家絕對(duì)控股的基礎(chǔ)上，放寬銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制?！盵8]

第四，應(yīng)制定對(duì)美國(guó)新的政策。例如，取消對(duì)美國(guó)出口的補(bǔ)貼，通過(guò)提高國(guó)內(nèi)資源價(jià)格，有效保護(hù)本國(guó)資源，以減少貿(mào)易順差，減少美元外匯儲(chǔ)備對(duì)人民幣的占款;增加實(shí)物交易，如糧食、能源、鐵礦石等中國(guó)所需的實(shí)物，讓人民幣瞄準(zhǔn)一攬子大宗商品而不是一攬子貨幣，切實(shí)維護(hù)人民幣幣值。

第五，加快建立獨(dú)立的人民幣結(jié)算體系。同時(shí)可以積極考慮向上海合作組織成員國(guó)提供長(zhǎng)期援助計(jì)劃，以無(wú)償和低息貸款方式，向中亞和西亞地區(qū)大量輸出資本，換取我國(guó)所需的糧食、能源、原材料等重要物資，最終在中亞和西亞地區(qū)構(gòu)建一個(gè)龐大的人民幣經(jīng)濟(jì)特區(qū)和人民幣經(jīng)濟(jì)共同體，以避免美國(guó)的無(wú)理制裁和可能封鎖。

第六，建立并推廣中國(guó)的國(guó)際評(píng)級(jí)體系。當(dāng)下，西方幾大著名評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)壟斷全球市場(chǎng)，這些評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)并非完全公正客觀，而是受制于西方壟斷資本，經(jīng)常發(fā)布一些擾亂市場(chǎng)的信息，導(dǎo)致市場(chǎng)動(dòng)蕩。在這一背景下，我國(guó)國(guó)內(nèi)評(píng)級(jí)市場(chǎng)的開(kāi)放必須要配以嚴(yán)格的監(jiān)管制度，對(duì)于進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的國(guó)外評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，應(yīng)要求其增加透明度，如公布評(píng)級(jí)模型;應(yīng)建立賠償機(jī)制，讓投資者被嚴(yán)重誤導(dǎo)后有權(quán)利獲取賠償。更重要的是，我國(guó)應(yīng)制定一部統(tǒng)領(lǐng)各類(lèi)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)法，從市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范民族信用評(píng)級(jí)業(yè)的發(fā)展，從而在提高國(guó)內(nèi)評(píng)估企業(yè)質(zhì)量的前提下，推廣中國(guó)的國(guó)際評(píng)價(jià)體系。

第七，盡快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐漸形成以市場(chǎng)和資源“兩頭在外”“三來(lái)一補(bǔ)”“貼牌被控”“市場(chǎng)換技術(shù)”為特征的外向型發(fā)展格局，總體以“世界加工廠(chǎng)”發(fā)展模式參與國(guó)際大循環(huán)，這從短時(shí)期看對(duì)我國(guó)國(guó)計(jì)民生有獨(dú)特作用。但此低端開(kāi)放和大循環(huán)模式的負(fù)效應(yīng)是明顯的，如強(qiáng)調(diào)技術(shù)引進(jìn)而落實(shí)自主科技不足、失去大片市場(chǎng)而換得的核心技術(shù)不多、外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)體量大而質(zhì)量不高、生態(tài)環(huán)境和資源成本大而整體收益不大。當(dāng)前，隨著美國(guó)及其盟國(guó)不斷加大對(duì)我國(guó)的科技和經(jīng)貿(mào)打壓和脫鉤，而國(guó)內(nèi)又必須高質(zhì)量發(fā)展國(guó)計(jì)民生，因而構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，便顯得更為必要和迫切。為此，要更加注重對(duì)外開(kāi)放綜合效益，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需為主戰(zhàn)略。應(yīng)高效處理好供給與需求的關(guān)系，暢通企業(yè)資本的循環(huán)和周轉(zhuǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的完整性，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為最終需求的主要來(lái)源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。[6]

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