轄區(qū)化管理背景下準(zhǔn)辦園撤并取締三部曲

張碧亞

隨著區(qū)域?qū)W前教育工作的不斷推進(jìn)，寧波市北侖區(qū)幼兒教育資源不斷擴(kuò)大，園所條件好、師資水平高的幼兒園不斷建設(shè)完成并投入使用。與此同時(shí)，為了讓部分幼兒有園可上，“低散小”的家庭作坊式準(zhǔn)辦園已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的要求。這些幼兒園在園所條件、師資水平等方面都與浙江省三級(jí)以上的幼兒園有了明顯的差距。為了保障幼兒的安全與教育，撤并取締準(zhǔn)辦園不可避免。要順利完成這一任務(wù)，不能采取粗暴簡(jiǎn)單的管理方式，如運(yùn)動(dòng)式的“一關(guān)了之”的方法，而要根據(jù)不同的辦園條件、招生狀況等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理，從根本上解決這一問(wèn)題。為了統(tǒng)一協(xié)調(diào)諸多部門(mén)的力量，有效地解決這一問(wèn)題，我區(qū)采取了轄區(qū)化管理的途徑。

一、轄區(qū)化管理的背景

轄區(qū)化管理是寧波市北侖區(qū)為了促進(jìn)整體區(qū)域幼兒教育水平提升而采取的管理方式。它指的是區(qū)域內(nèi)的公立幼兒園包片指導(dǎo)不同等級(jí)的園所、不同性質(zhì)的園所，每一所轄區(qū)園都有四星級(jí)、三星級(jí)、準(zhǔn)辦園等，“五位一體”管理，即黨建同頻、管理同軌、課程同構(gòu)、研修同參、教師同濟(jì)，一園一案?jìng)€(gè)性化幫扶，轄區(qū)中心幼兒園代表區(qū)教育行政部門(mén)和所在街道行使行政管理權(quán)，轄屬幼兒園必須服從轄區(qū)中心園的管理和輔導(dǎo)。轄區(qū)化管理是針對(duì)原有管理模式中轄區(qū)中心幼兒園管理職能弱化的情況而采取的創(chuàng)新舉措。這一管理模式有利于轄區(qū)中心園從學(xué)前教育發(fā)展角度出發(fā)，聯(lián)合多方力量，采取專(zhuān)業(yè)的管理方式，促進(jìn)轄區(qū)整體學(xué)前教育質(zhì)量的提升。準(zhǔn)辦園撤并取締工作也屬于轄區(qū)化管理的重要內(nèi)容。它需要轄區(qū)中心園從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的各位園長(zhǎng)、輔導(dǎo)主任、一園一案組長(zhǎng)共同規(guī)劃，根據(jù)每個(gè)準(zhǔn)辦園的具體情況，制訂適宜的方案，讓撤并取締平穩(wěn)順利完成，讓準(zhǔn)辦園幼兒、家長(zhǎng)、園長(zhǎng)、教師等各方的利益得到最大化保障。

二、準(zhǔn)辦園撤并取締存在的困境

1.舉辦者不愿

面對(duì)幼兒園被撤并取締的狀況，許多準(zhǔn)辦園的舉辦者（大多數(shù)是園長(zhǎng)）不愿意配合這一工作。有的舉辦者采取消極回避的態(tài)度，不配合、不交流，有的舉辦者到街道主管部門(mén)鬧事，還有的舉辦者聯(lián)合幾個(gè)即將要撤并的舉辦者聯(lián)合上訪，給取締工作帶來(lái)很大難度。

2.幼兒難分流

在準(zhǔn)辦園就讀的幼兒大都是外來(lái)務(wù)工人員的子女，其家庭基本屬于無(wú)房無(wú)戶(hù)狀態(tài)，各種證件不齊，不符合北侖區(qū)幼兒入園的規(guī)定，因此難以進(jìn)入北侖區(qū)幼兒園就讀。盡管我區(qū)已經(jīng)對(duì)幼兒園收費(fèi)進(jìn)行了管理，防止出現(xiàn)學(xué)費(fèi)過(guò)高的狀況，但是部分家長(zhǎng)仍然覺(jué)得收費(fèi)太高，不愿意把幼兒送到指定的幼兒園。此外，準(zhǔn)辦園幼兒相對(duì)集中在一些區(qū)域，而這些區(qū)域的幼兒園招生已經(jīng)相對(duì)飽和，所以分流安置幼兒比較困難，而把他們分流到相對(duì)遠(yuǎn)一點(diǎn)的幼兒園，家長(zhǎng)則因接送時(shí)間太久而不愿前往。

3.家長(zhǎng)不理解

盡管撤并取締準(zhǔn)辦園是為了幼兒的發(fā)展，但是仍然存在家長(zhǎng)不理解的狀況。部分家長(zhǎng)對(duì)于幼兒教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只要有幼兒園上就可以了，價(jià)格便宜就更好，并不認(rèn)為撤并取締這些質(zhì)量較差的準(zhǔn)辦園有必要。部分家長(zhǎng)甚至擔(dān)心取締了準(zhǔn)辦園之后，孩子要到更遠(yuǎn)的地方上幼兒園，交通費(fèi)也要變高，上學(xué)成本大增。此外，在分流幼兒的過(guò)程中，每個(gè)家長(zhǎng)都想要選擇自己方便或者好的幼兒園，但是目前的幼教資源狀況無(wú)法滿足每一個(gè)家庭的需要，這就會(huì)導(dǎo)致部分家長(zhǎng)對(duì)分流安置不滿，進(jìn)而對(duì)撤并取締工作產(chǎn)生不滿。

三、準(zhǔn)辦園撤并取締三部曲

針對(duì)以上困境，我們采取撤并取締“三部曲”，讓工作順利完成。

1.序曲——有情

在幼兒園這一以女性居多的團(tuán)體中，情感的交融是開(kāi)展工作的基礎(chǔ)。

（1）以情待人

我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)舉辦者大都很有辦園情懷，這一點(diǎn)是值得尊重的。所以，在每次溝通工作之前，我都會(huì)從心出發(fā)，從對(duì)方的角度思考問(wèn)題，傾聽(tīng)他們的心聲，了解他們的愿望，尊重他們提出的合理化的建議……讓他們了解到我不僅僅是一個(gè)管理者，也是和他們一樣有情懷的幼教工作者。

（2）因人而異

面對(duì)撤并取締的情況，每個(gè)舉辦者都有不同的表現(xiàn)：有的舉辦者帶著家屬來(lái)幼兒園吵鬧，有的舉辦者去街道上訪，還有的舉辦者痛哭流涕。不同的表現(xiàn)展示著舉辦者的不同個(gè)性。面對(duì)這些個(gè)性不一、表現(xiàn)不一的舉辦者，在開(kāi)展工作的時(shí)候也要因人而異，采取不同的方式。

（3）擺正角色

作為轄區(qū)園長(zhǎng)，要正確認(rèn)識(shí)自身的責(zé)任和使命，從容面對(duì)來(lái)自各方面的壓力，時(shí)刻排解外界的紛擾與浮躁，保持一顆平常心，常自省、自糾、自律，遇事沉著樂(lè)觀，胸懷坦蕩寬廣，待人寬容，做事豁達(dá)。除了不定期解讀上級(jí)部門(mén)的政策，還應(yīng)對(duì)舉辦者不了解的內(nèi)容耐心解答，例如在撤并中固定資產(chǎn)賠償問(wèn)題，教師合同問(wèn)題，場(chǎng)地租賃資金問(wèn)題……轄區(qū)園長(zhǎng)還要及時(shí)下情上傳，向教育局和街道領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)進(jìn)展，口徑一致處理工作，從正、反兩方面來(lái)解讀政策，讓舉辦者清晰地認(rèn)識(shí)到哭鬧沒(méi)用，撤并是時(shí)代發(fā)展的要求。

2.主旋律——有禮

面對(duì)撤并取締的疑難問(wèn)題，要遵守法律法規(guī)、政策文件的要求，理性分析、統(tǒng)籌規(guī)劃，做出科學(xué)合理的安排，確保各方人員的利益。

（1）宣傳告知，確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)

轄區(qū)中心幼兒園要向舉辦者、幼兒家長(zhǎng)、房東等做好政策宣傳工作，告知他們撤并取締的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，取得他們對(duì)撤并取締工作的支持。轄區(qū)中心幼兒園要與舉辦者進(jìn)行有效溝通，約談告知，使其明確撤并是大趨勢(shì)，是政府主導(dǎo)執(zhí)行的一項(xiàng)重要舉措，并將工作進(jìn)度與街道主管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)溝通，避免不必要的輿情事件發(fā)生，并要做好家長(zhǎng)工作。

（2）提前規(guī)劃，制訂撤并方案

我給一園一案負(fù)責(zé)老師梳理了一張取締倒計(jì)時(shí)計(jì)劃表（見(jiàn)下頁(yè)），以一年為周期，提前部署，讓一園一案負(fù)責(zé)老師熟知每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)該做的事情。

（3）合理安排，做好分流工作

當(dāng)撤并工作順利落幕，根據(jù)工作節(jié)奏，還需安置一部分無(wú)園可入的幼兒。事先要做好排摸和方案制定，避免家長(zhǎng)不理解，發(fā)生不必要的輿情。根據(jù)北侖區(qū)招生工作精神，一般情況下，我們優(yōu)先安置新碶街道有房有戶(hù)口的幼兒，但這樣的幼兒不多，主要的還是一些六證齊全但沒(méi)地方報(bào)名的幼兒，這就需要提前和轄區(qū)內(nèi)的園長(zhǎng)們溝通預(yù)留幾個(gè)新生名額，妥善解決入園安置問(wèn)題。

3.尾奏——有痕

（1）鞏固成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制

撤并工作雖然取得了階段性的成果，但還需建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)后續(xù)管理，防止無(wú)證辦園“回潮”。對(duì)此，我們主要采取定期關(guān)注準(zhǔn)辦園園長(zhǎng)是否存在無(wú)證辦園的狀況和了解分流幼兒入園就讀狀況的方式。此外，我們聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)合作，建立舉報(bào)信箱和電話，方便隨時(shí)舉報(bào)。

（2）屬地管理，聯(lián)合執(zhí)法共管

轄區(qū)中心園雖有管理權(quán)，卻沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，所以屬地管理是比較可行的模式。我們積極聯(lián)合社區(qū)、村等三方面做工作，聯(lián)系有關(guān)部門(mén)按照工作職責(zé)，積極配合整治工作，營(yíng)造良好的工作氛圍，齊抓共管。

（3）講究方法，穩(wěn)中有序推進(jìn)

每個(gè)轄區(qū)幼兒園情況不同，具體實(shí)施過(guò)程中，要針對(duì)實(shí)際情況，既要堅(jiān)決推進(jìn)，又要講究方法。在具體工作上要細(xì)致周密，綜合運(yùn)用法律、行政、輿論等工作手段，妥善處理。撤并的園區(qū)要做好幼兒安置工作，重新規(guī)劃場(chǎng)地提升改造的幼兒園，轄區(qū)中心園要及時(shí)給予指導(dǎo)和必要的支持，可確保整治工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

“五位一體”轄區(qū)化管理才剛剛起步，走在管理的征途上，有痛苦也有快樂(lè)，在撤并取締過(guò)程中，我們深深感受到了管理的艱辛與難度。從“人本管理”到“和諧管理”的上升過(guò)程中，轄區(qū)園長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)彈管理之琴，只有用勤奮練習(xí)，用情感投入，才能彈奏出優(yōu)美、和諧的管理樂(lè)章。