農(nóng)村金融五大發(fā)展方向值得關(guān)注

全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提出了明確要求，同時(shí)也給農(nóng)村金融未來(lái)指明了五大發(fā)展方向。

方向一：助力新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收

報(bào)告在“實(shí)化量化‘十四五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)”中指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。同時(shí)，在2021年重點(diǎn)工作的部分強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。

從“十四五”規(guī)劃要求來(lái)看，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，農(nóng)村金融服務(wù)的重點(diǎn)聚焦于縣域地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求。報(bào)告指出，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。對(duì)于城鎮(zhèn)化率已經(jīng)較高的地區(qū)（除北上廣深），例如長(zhǎng)三角區(qū)域，農(nóng)村金融供給主體一方面要做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融需求滿足，另一方面還要以社區(qū)為核心，重點(diǎn)服務(wù)好城鎮(zhèn)居民和小微企業(yè)。對(duì)于城鎮(zhèn)化率較低的地區(qū)，隨著城市集群的發(fā)展，金融服務(wù)的重點(diǎn)仍然離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)以及滿足縣域地區(qū)的新生金融需求。

報(bào)告指出，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。過(guò)去幾年來(lái)，農(nóng)村金融在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中起到了至關(guān)重要的作用，從“精準(zhǔn)扶貧”到“有效銜接”，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，這就需要農(nóng)村金融一方面繼續(xù)做好支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持新型經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)工作；另一方面，要進(jìn)一步完善支農(nóng)支小策略，以信用建設(shè)為依托，以科技賦能為手段，推動(dòng)普惠金融更加高效地落地生根。

方向二：多層次金融服務(wù)保障農(nóng)產(chǎn)品供給

基于“十四五”規(guī)劃，報(bào)告提出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護(hù)工程，確保種源安全。關(guān)于2021年重點(diǎn)工作，報(bào)告要求，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村金融的服務(wù)使命也正在發(fā)生著變化。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層面，保障糧食安全的要害是種子和耕地，“18億畝耕地紅線”和“加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣”需“兩手抓”，同時(shí)強(qiáng)化耕地保護(hù)，保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，這些都需要農(nóng)村金融中的政策性金融充分發(fā)揮其保障作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要補(bǔ)的短板較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)性條件的保證和優(yōu)化有賴于中長(zhǎng)期投資的支持，這也是政策性金融的重要責(zé)任。

在種養(yǎng)領(lǐng)域，對(duì)于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體等的支持是現(xiàn)有縣域涉農(nóng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的主責(zé)。無(wú)論是生豬產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)價(jià)保供，還是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)加工行業(yè)提質(zhì)增效，抑或是農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以農(nóng)信機(jī)構(gòu)為主的涉農(nóng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，讓資金的效率進(jìn)一步提升，融資成本進(jìn)一步下降。

方向三：綠色金融促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展

報(bào)告要求，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)重要生態(tài)屏障建設(shè)，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，森林覆蓋率達(dá)到24.1%。落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

綠色可持續(xù)發(fā)展需要綠色金融加持。近日，全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露表示，經(jīng)多年發(fā)展，中國(guó)的綠色金融已有良好基礎(chǔ)，發(fā)展走在國(guó)際前列。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，人民銀行初步確立了“三大功能”“五大支柱”的綠色金融發(fā)展政策思路，以適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和人民生活方式等全方位的深刻變化。

所謂“三大功能”，主要是指充分發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)三大功能。而要發(fā)揮好這“三大功能”，陳雨露表示，有必要進(jìn)一步完善綠色金融體系“五大支柱”，即完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和信息披露要求、逐步完善激勵(lì)約束機(jī)制、不斷豐富綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系以及積極拓展綠色金融國(guó)際合作空間。

在此之前，2月26日晚，二十國(guó)集團(tuán)（G20）主席國(guó)意大利主持召開年內(nèi)首次G20財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)視頻會(huì)議，討論全年工作重點(diǎn)。會(huì)議同意恢復(fù)設(shè)立G20可持續(xù)金融研究小組，研究應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)氣候相關(guān)信息的披露，支持綠色轉(zhuǎn)型。中國(guó)人民銀行繼續(xù)擔(dān)任研究小組聯(lián)合主席。

綜上，農(nóng)村金融在綠色可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域大有作為。目前，無(wú)論是在浙江湖州地區(qū)的綠色金融實(shí)踐，還是江西省借助綠色金融推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，都取得了顯著的成效。

方向四：讓小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降

報(bào)告要求，延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度。今年務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。這個(gè)部分主要強(qiáng)調(diào)，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)30%以上，完善金融機(jī)構(gòu)考核、評(píng)價(jià)和盡職免責(zé)制度。同時(shí)，引導(dǎo)銀行擴(kuò)大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等內(nèi)容。

報(bào)告顯示，2020年，支持銀行定向增加貸款并降低利率水平，對(duì)中小微企業(yè)貸款延期還本付息，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)50%以上，金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬(wàn)億元。

上述要求的核心還是繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，農(nóng)村金融領(lǐng)域既需要理解并更好地運(yùn)用相關(guān)政策，又需要將普惠小微貸款投放到符合發(fā)展需要領(lǐng)域的主體，這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然需求。同時(shí)，擴(kuò)大信用貸款就需要進(jìn)一步完善信用體系，將“三農(nóng)”和小微的金融服務(wù)做得更深、更細(xì)、更準(zhǔn)；持續(xù)增加首貸戶是填補(bǔ)普惠金融服務(wù)的空白，為更多經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造發(fā)展的機(jī)會(huì)；貸款方式的便捷需要科技賦能，也就是說(shuō)，農(nóng)村金融領(lǐng)域需要進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓服務(wù)更高效、便捷。

方向五：金融助推農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)

報(bào)告提出，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)。

這個(gè)方面，農(nóng)村金融如何作為？要看到，農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)旨在建立并健全農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)機(jī)制，尤其是補(bǔ)足在農(nóng)村發(fā)展中的一些短板和空白，農(nóng)村金融在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)扮演重要的推動(dòng)角色。

具體來(lái)說(shuō)，其一，針對(duì)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度改革，金融可逐步擴(kuò)大抵押品范圍，從而為農(nóng)村改革注入更多活力；其二，針對(duì)強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，無(wú)論是政策性金融主體，還是商業(yè)金融主體，均可在相關(guān)的資金需求方面提供有效支持；其三，基于加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道方面，金融可有針對(duì)性地支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)，可結(jié)合人社部門的鼓勵(lì)就業(yè)政策，有傾斜地發(fā)放相關(guān)貸款，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合，更好地發(fā)揮金融的撬動(dòng)作用。

（來(lái)源：《金融時(shí)報(bào)》）