社區(qū)教育辦學體系建設(shè)探析

宋力巖 韓冬梅

[摘 要]開展社區(qū)教育是建設(shè)新時代學習型社會的重要渠道。文章分析了影響社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡(luò)體系的因素，就如何開展建設(shè)進行了思考，探討以建設(shè)社區(qū)教育辦學體系為抓手，推進黑龍江省社區(qū)教育的深入發(fā)展，闡述了黑龍江省構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級社區(qū)教育辦學體系的工作實踐，力求探索出符合黑龍江省實際的社區(qū)教育發(fā)展途徑和辦學體系建設(shè)模式，以實現(xiàn)社區(qū)教育區(qū)縣全覆蓋的目標。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)教育;辦學體系;學習型社會

[中圖分類號]G77 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2021）01-0036-05

一、問題的提出

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出 “廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設(shè)，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”。2016年，教育部等九部門印發(fā)《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，要求“以促進全民終身學習、形成學習型社會為目標，以提高國民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和職業(yè)技能為宗旨，以建立健全社區(qū)教育制度為著力點，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”，“到2020年，全國開展社區(qū)教育的縣（市，區(qū)）全覆蓋”[1]。

黑龍江省教育廳依托黑龍江廣播電視大學設(shè)立“黑龍江省社區(qū)教育指導(dǎo)中心”，其職責是負責組織、協(xié)調(diào)社區(qū)教育工作，并對全省社區(qū)教育工作開展指導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮電大系統(tǒng)及其現(xiàn)代遠程教育技術(shù)優(yōu)勢，面向全省居民和社區(qū)教育機構(gòu)開展多種形式的社區(qū)教育活動。黑龍江省社區(qū)教育近幾年發(fā)展迅速，社會影響力進一步提升，形成了自己的工作特色，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的社區(qū)教育品牌，形成鮮明的地方特色，社區(qū)教育發(fā)展勢頭良好。調(diào)研呈現(xiàn)，辦學體系不健全會阻礙社區(qū)教育的深入開展。在多年的實際工作中，筆者探索了發(fā)展社區(qū)教育的重要途徑，即以建設(shè)社區(qū)教育辦學體系為抓手，推進社區(qū)教育在全省的開展。文章將圍繞如何開展社區(qū)教育辦學體系建設(shè)進行研討。

二、社區(qū)教育的相關(guān)概述

社區(qū)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容[1]。社區(qū)教育是“旨在提高社區(qū)成員的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動”[2]。社區(qū)教育既有社區(qū)的屬性，更屬于教育的一種形式。

黨的十九大提出“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學習型社會，大力提高國民素質(zhì)”。黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系”?！皬谋举|(zhì)上看，社區(qū)教育可以理解為社區(qū)內(nèi)的全民終身教育”[3]。社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系的理想途徑之一，在服務(wù)全民終身學習的教育體系中具有重要的作用，是建設(shè)學習型社會的重要渠道。社區(qū)教育融入社區(qū)治理，能夠成為服務(wù)和推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要抓手，服務(wù)社區(qū)善治，彰顯社區(qū)教育社會功能，推動社會治理體系建設(shè)與發(fā)展。社區(qū)教育在弘揚社會主義核心價值觀、滿足人民對美好生活的需要、傳承中華優(yōu)秀文化、實現(xiàn)“老有所教，老有所學”等方面能夠發(fā)揮積極作用。要主動適應(yīng)社會需求，有針對性地開展社區(qū)教育培訓(xùn)與活動。

《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》部署了發(fā)展社區(qū)教育的五項主要任務(wù)：一是加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)以及加強社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)建設(shè)等;二是整合社區(qū)教育的資源;三是豐富社區(qū)教育內(nèi)容和形式;四是提高服務(wù)重點人群能力，要大力發(fā)展老年教育、積極開展青少年校外教育、廣泛開展各類教育培訓(xùn)、重視農(nóng)村居民的教育培訓(xùn);五是提升社區(qū)教育內(nèi)涵，提高社區(qū)教育工作者隊伍專業(yè)化水平[1]。

近年來，我國社區(qū)教育堅持改革驅(qū)動，創(chuàng)新引領(lǐng)，在制度建設(shè)、推動社區(qū)教育治理、辦學網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社區(qū)教育實驗區(qū)示范區(qū)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、整合共享教育資源、社區(qū)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得了新的進展和突破，成效和特色顯著[4]。目前，全國有25個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）依托開放大學（廣播電視大學）設(shè)立了社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心等機構(gòu)，努力探索實踐中國特色社區(qū)教育發(fā)展的模式和途徑。

三、黑龍江省社區(qū)教育辦學體系存在的不足

為探索全省社區(qū)教育快速發(fā)展的有效途徑，筆者調(diào)研分析黑龍江省社區(qū)教育體系的建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)存在的不足如下。

（一）部分地區(qū)對社區(qū)教育重視不夠

有的地方對社區(qū)教育的認識有待提升，對社區(qū)教育的重視程度不夠，缺乏教育、民政、財政、文化等多部門間的協(xié)同配合，各自職責不夠清晰，任務(wù)不夠明確，未建立起有效的運行機制。部分地區(qū)有關(guān)社區(qū)教育文件的配套措施不足，社區(qū)教育工作還沒有進入地方政府或教育部門的工作考核或評估。

（二）社區(qū)教育辦學體系不夠健全

2015年，黑龍江省教育廳開始在全省范圍內(nèi)開展社區(qū)大學、社區(qū)教育學院統(tǒng)計工作，按文件要求，社區(qū)大學、社區(qū)教育學院可以依托廣播電視大學、中職學校并經(jīng)當?shù)卣鷾试O(shè)立。經(jīng)過動員，當年首批設(shè)立了5所社區(qū)大學、39所社區(qū)教育學院。69.2%的地市、71.2%的區(qū)縣沒有設(shè)立社區(qū)大學、社區(qū)教育學院，搭建社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡(luò)體系任重道遠。部分地區(qū)設(shè)立了社區(qū)教育學院，但未開展區(qū)縣三級辦學體系建設(shè)，體系建設(shè)不夠健全。

（三）從業(yè)隊伍跟不上社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的新需要

社區(qū)教育管理隊伍和教師隊伍需要進一步充實。一方面是人員的專業(yè)素質(zhì)需要不斷提升，另一方面是管理人員和教師的從業(yè)數(shù)量不足。部分地區(qū)包括指導(dǎo)中心在內(nèi)的社區(qū)教育機構(gòu)僅有少數(shù)人從事這項工作，社區(qū)教育管理隊伍和師資隊伍還不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要。

（四）社區(qū)教育經(jīng)費不足

當前，一些地區(qū)缺少社區(qū)教育專項經(jīng)費這一預(yù)算科目，具體到地方在社區(qū)教育資金投入方面缺少渠道。社區(qū)教育是公益事業(yè)，缺乏資金投入會制約社區(qū)教育的發(fā)展。一些社區(qū)教育機構(gòu)，包括社區(qū)大學、社區(qū)教育學院等，其教育工作更多是利用自有的資金來支持開展。缺少資金支持和投入會使得這項事業(yè)難以持久發(fā)展。

（五）開展社區(qū)教育場地不足

部分社區(qū)大學、社區(qū)教育學院教學場地不足，難以大規(guī)模開展社區(qū)教育和老年教育;社區(qū)教育學校和社區(qū)教育學習點由于依托單位尋找困難，一些教學及學習場地得不到解決;一些居民小區(qū)，缺少可用于學習的綜合場所。

四、黑龍江省社區(qū)教育辦學體系建設(shè)實踐

開展社區(qū)教育辦學體系建設(shè)是推進社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的主要內(nèi)容。通過各級社區(qū)教育辦學機構(gòu)開展社區(qū)教育活動，建立發(fā)展社區(qū)教育的“根據(jù)地”“推進器”“學習型組織”，打牢開展社區(qū)教育的基礎(chǔ)，這也是開展社區(qū)教育工作的主渠道和有力抓手。依據(jù)實際，不斷探索和實踐社區(qū)教育辦學體系建設(shè)的途徑。

（一）規(guī)劃構(gòu)建五級社區(qū)教育辦學體系

搭建以黑龍江省社區(qū)教育指導(dǎo)中心（黑龍江廣播電視大學）為龍頭、以地市社區(qū)教育指導(dǎo)中心（社區(qū)大學）為引導(dǎo)、以區(qū)縣社區(qū)教育學院為骨干、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育學校為基礎(chǔ)、以社區(qū)（村）社區(qū)教育學習點為支撐的覆蓋全省城市鄉(xiāng)村的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級社區(qū)教育辦學體系。

（二）教育行政部門牽頭持續(xù)搭建社區(qū)教育辦學體系

2015年起，黑龍江省教育廳已連續(xù)6年下發(fā)文件，由省社區(qū)教育指導(dǎo)中心組織各地開展社區(qū)大學、社區(qū)教育學院設(shè)立統(tǒng)計工作，并要求區(qū)縣教育部門組織設(shè)立社區(qū)教育學校、社區(qū)教育學習點。至2019年末，全省各地有社區(qū)大學12所、社區(qū)教育學院97所、社區(qū)教育學校722所、社區(qū)教育學習點2048個、老年開放大學1所。目前，全省84.6%的地市設(shè)立了社區(qū)大學，73.6%的區(qū)縣設(shè)立了社區(qū)教育學院。開展社區(qū)教育區(qū)縣的人口數(shù)量占全省總?cè)丝诘?3.2%。2020年設(shè)立社區(qū)大學、社區(qū)教育學院工作正在進行中，力求實現(xiàn)社區(qū)教育的區(qū)縣全覆蓋。

（三）配合行政部門出臺相關(guān)政策文件

在全省開展社區(qū)教育情況調(diào)研后，黑龍江省社區(qū)教育指導(dǎo)中心為行政部門建言獻策。2019年，黑龍江省教育廳等十一部門印發(fā)了《關(guān)于推進社區(qū)教育發(fā)展的實施意見》，確立了工作目標，部署了五方面的工作任務(wù)，提供了六項保障措施[5]。同年，黑龍江省民政廳、黑龍江省教育廳、黑龍江省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮黑龍江廣播電視大學作用，推動社區(qū)教育融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理的若干意見》，提出“社區(qū)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃”“積極發(fā)展社區(qū)教育，建立健全城鄉(xiāng)一體社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)”“推進學習型社區(qū)建設(shè)”“注重發(fā)揮黑龍江廣播電視大學（黑龍江省社區(qū)教育指導(dǎo)中心）對全省社區(qū)教育的指導(dǎo)作用，推動各地扎實開展社區(qū)教育”[6];部署了十項工作任務(wù)，制定了六項保障措施，針對搭建省市縣三級社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)教育場所及設(shè)施建設(shè)等提供了政策依據(jù)。2020年，黑龍江省教育廳下發(fā)《關(guān)于做好老年（開放）大學建設(shè)工作的通知》，從建立統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機制、構(gòu)建完善網(wǎng)絡(luò)體系、完善辦學基本條件、擴大老年教育影響等方面提供了建設(shè)指導(dǎo)意見[7]。這些文件是黑龍江省社區(qū)教育、老年教育的頂層設(shè)計，制定相關(guān)政策可以為社區(qū)教育和老年教育發(fā)展保駕護航。

（四）促進辦學體系建設(shè)措施

1.開展系列教育活動。開展社區(qū)教育實驗活動、社區(qū)教育特色培訓(xùn)活動，征集活動案例和報道，在黑龍江社區(qū)教育網(wǎng)上搭建“社區(qū)大學、社區(qū)教育學院階段性工作成果展示平臺”，設(shè)置新聞報道、案例與成果展示、學校展示、學習數(shù)據(jù)實時圖表等展示各地工作成果，組織各地對案例和學校工作進行網(wǎng)上投票。開展全民終身學習活動周，進行成果展示。

2.開展社區(qū)教育從業(yè)人員培訓(xùn)。為進一步提升社區(qū)教育管理人員的工作能力，黑龍江省教育廳和黑龍江廣播電視大學（省社區(qū)教育指導(dǎo)中心）啟動了社區(qū)教育管理人員培訓(xùn)工作。面向教育局和社區(qū)大學、社區(qū)教育學院的負責社區(qū)教育人員，面向?qū)Ｂ毠芾砣藛T和教師，以線下研修班和網(wǎng)上培訓(xùn)班的方式分批次開展培訓(xùn)。聘請國內(nèi)社區(qū)教育、老年教育知名專家開展專題講座，赴實踐基地進行現(xiàn)場教學，有效提升參訓(xùn)人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。2017年至2019年，舉辦了兩次全省社區(qū)教育管理人員及教師專題研修班（面授），106個單位的215人次參加培訓(xùn);在黑龍江社區(qū)教育網(wǎng)舉辦了兩次全省社區(qū)教育專職管理人員與教師網(wǎng)上培訓(xùn)班，148個社區(qū)教育機構(gòu)的1163人次學員參加培訓(xùn)。

3.開展工作評估遴選示范校。通過省教育廳下發(fā)文件，由省社區(qū)教育指導(dǎo)中心組織對社區(qū)大學、社區(qū)教育學院的工作進行評估，對開展老年教育的依托學校遴選老年（開放）大學示范校。依據(jù)“社區(qū)教育系列活動”等任務(wù)部署，制定工作評估專家評分標準和量化評分標準，聘請專家打分，社區(qū)大學、社區(qū)教育學院工作評估結(jié)果由教育廳下發(fā)文件向地市教育局、社區(qū)大學、社區(qū)教育學院公布[8]，評估結(jié)果顯示，排名前二十的社區(qū)教育學院中，哈爾濱地區(qū)、齊齊哈爾地區(qū)分別占33%，大興安嶺地區(qū)、黑河地區(qū)分別占10%，而這四個地區(qū)也正是在評估年率先實現(xiàn)開展社區(qū)教育區(qū)縣全覆蓋的地區(qū)，辦學體系建設(shè)以及社區(qū)教育工作開展走在全省前列。依據(jù)老年（開放）大學建設(shè)工作通知精神，制定老年（開放）大學示范校遴選條件[9]，請專家打分，遴選結(jié)果由教育廳下發(fā)文件公布。一年評估社區(qū)大學、社區(qū)教育學院工作，一年遴選老年（開放）大學示范校，交替進行，能夠激勵和促進社區(qū)教育和老年教育工作，推進教育事業(yè)健康發(fā)展。

（五）辦學體系建設(shè)成效

黑龍江省社區(qū)教育辦學體系建設(shè)總體態(tài)勢良好，搭建起了五級社區(qū)教育辦學體系，形成了比較鮮明的工作特色和成效。

1.連續(xù)5年通過省教育廳下發(fā)社區(qū)大學、社區(qū)教育學院設(shè)立及統(tǒng)計文件，由省社區(qū)教育指導(dǎo)中心組織實施，搭建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級社區(qū)教育辦學體系，建立起覆蓋全省城鄉(xiāng)的社區(qū)教育骨干力量（如表1所示）。其中，廣播電視大學憑借系統(tǒng)和辦學優(yōu)勢，已經(jīng)成為各地開展社區(qū)教育的重要依托。

2.配合相關(guān)廳局聯(lián)合出臺文件，以落實文件為“紐帶”，既是一個宣傳、指導(dǎo)、建立聯(lián)系的過程，也是取得對省社區(qū)教育指導(dǎo)中心認識和信任的過程。以落實文件做“抓手”開展設(shè)立社區(qū)大學、社區(qū)教育學院設(shè)立統(tǒng)計工作，搭建社區(qū)教育辦學體系的同時，提升了社區(qū)教育的認知度，又幫助地方學校爭得了政府的支持，為開展社區(qū)教育打下了堅實的基礎(chǔ)。

3.地方重視，發(fā)展迅速。大興安嶺地區(qū)是全省首個實現(xiàn)社區(qū)教育覆蓋區(qū)縣的地區(qū)，其后是齊齊哈爾市、黑河市、哈爾濱市、佳木斯市。這些地市的共同點是地方政府重視社區(qū)教育工作，并能給予一定的政策和經(jīng)費支持;其市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋率（社區(qū)教育學校、社區(qū)教育學習點）均排在全省前列;其社區(qū)教育辦學成效穩(wěn)居全省前茅。社區(qū)教育在這些地區(qū)的發(fā)展通暢迅速，社會影響力逐年提升，不少學習品牌在國內(nèi)得到認可。發(fā)展社區(qū)教育離不開地方政府以及地方教育行政部門的支持。

（六）提出對策與建議

1.向教育行政部門提出的有關(guān)建議。一是建議加強對地市教育局、區(qū)縣教育局主管局長的培訓(xùn)，進一步提升對社區(qū)教育工作的認識;二是建議加強對各地教育行政部門、社區(qū)教育機構(gòu)的工作評估與評價，爭取將社區(qū)教育工作列入各地工作考核指標;三是建議增強與政府部門之間的溝通，實現(xiàn)社區(qū)教育資源的共享，解決市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)及鄉(xiāng)村的社區(qū)教育機構(gòu)依托單位及教學場地問題;四是建議加強對設(shè)立社區(qū)教育經(jīng)費的呼吁，爭取政府部門、財政部門對社區(qū)教育工作的資金支持;五是向政府部門建議將社區(qū)教育列入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

2.省社區(qū)教育指導(dǎo)中心要持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量。深化省社區(qū)教育指導(dǎo)中心的工作內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。一是加強宣傳政策文件，指導(dǎo)各地用好文件和政策;二是加強與教育廳、民政廳等職能部門的溝通與聯(lián)系，研討上述文件中的工作任務(wù)落實;三是研究補充和細化社區(qū)大學、社區(qū)教育學院工作評估量化指標，并將其用于下年度社區(qū)大學、社區(qū)教育學院的工作評估，促進、指導(dǎo)社區(qū)教育工作;四是充分發(fā)揮電大辦學體系優(yōu)勢，使社區(qū)教育辦學實體快速向下延伸，扎實開展社區(qū)教育，通過電大體系辦學單位的主動介入，電大系統(tǒng)要成為開展社區(qū)教育的主力軍，推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理，推動社區(qū)教育辦學體系建設(shè)。省電大、省社區(qū)教育指導(dǎo)中心安排開展的各項社區(qū)教育任務(wù)和活動，其開展和完成情況都要計入工作統(tǒng)計，成為對各級電大、社區(qū)教育機構(gòu)的工作績效評估，定期公布、表彰。

五、結(jié)語

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“擴大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，推動各類學習型組織建設(shè)”。以建設(shè)社區(qū)教育辦學體系為抓手，建設(shè)社區(qū)大學、社區(qū)教育學院等學習型組織，以社區(qū)為根、教育為本，探索和實踐開展社區(qū)教育的新途徑。文章探討了黑龍江省社區(qū)教育辦學體系現(xiàn)狀，通過教育行政牽頭、省社區(qū)教育指導(dǎo)中心組織開展，構(gòu)建五級社區(qū)教育辦學體系，出臺文件政策保障，開展系列教育活動、從業(yè)人員培訓(xùn)、工作評估與遴選激勵措施等實踐，力求探索出符合黑龍江實際的社區(qū)教育辦學體系建設(shè)模式，深入推進社區(qū)教育在全省的開展。

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[作者簡介]宋力巖，黑龍江廣播電視大學社區(qū)教育管理學院院長，黑龍江省社區(qū)教育指導(dǎo)中心辦公室副主任，副教授，碩士，研究方向：社區(qū)教育;韓冬梅，黑龍江廣播電視大學教學部副主任，副教授，碩士，研究方向：遠程教育。

[責任編輯 毛漢碩]