市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究熱點(diǎn)評(píng)析與趨勢(shì)展望

何得桂 梁佳玉

摘要：推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的既有研究主要探討了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和意義、面臨的主要挑戰(zhàn)以及推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要策略及基本經(jīng)驗(yàn)?；诟咝苤卫硪约笆杏蛏鐣?huì)治理實(shí)踐的要求，今后市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的研究應(yīng)進(jìn)一步明確市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理的制度建設(shè)，著重開(kāi)展綜合性分析與比較研究。

關(guān)鍵詞：市域社會(huì)治理現(xiàn)代化；高效能治理；大數(shù)據(jù)

中圖分類(lèi)號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）03-0049-08

基金項(xiàng)目：陜西省社會(huì)科學(xué)界重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究項(xiàng)目“陜西黃河流域欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究”（2020Z307）。

作者簡(jiǎn)介：何得桂，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院公共管理系主任，博士生導(dǎo)師，副教授；梁佳玉，西北農(nóng)林科技大學(xué)鄉(xiāng)村治理與社會(huì)建設(shè)研究中心碩士研究生。

作為國(guó)家治理的重要維度，市域社會(huì)治理在國(guó)家治理體系中具有承上啟下的重要作用。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效抓手，又有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出了“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的行動(dòng)目標(biāo)。“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”這一論題近年來(lái)也受到政界、學(xué)界和社會(huì)各方越來(lái)越多的關(guān)注。

目前關(guān)于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化領(lǐng)域文獻(xiàn)數(shù)量較為有限，但是文獻(xiàn)增長(zhǎng)速度總體呈上升態(tài)勢(shì)。以“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”為主題檢索詞在中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行搜索，截至2021年3月4日共檢索到文獻(xiàn)396篇。其中學(xué)術(shù)期刊144篇，碩士學(xué)位論文1篇，會(huì)議文章4篇，報(bào)紙文章240篇。研究者以實(shí)踐問(wèn)題或相關(guān)理論為切入點(diǎn)，對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、外延、意義、實(shí)現(xiàn)路徑等問(wèn)題展開(kāi)了較為深入的分析，通過(guò)分析文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間能從整體上了解市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究的進(jìn)展現(xiàn)狀（如圖1所示）。第一篇市域社會(huì)治理現(xiàn)代化領(lǐng)域的文獻(xiàn)出現(xiàn)于2014年，2014—2018年是研究的萌芽階段，這期間相關(guān)研究和文獻(xiàn)增長(zhǎng)緩慢，自“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”目標(biāo)提出以來(lái)，這一領(lǐng)域的文獻(xiàn)和研究飛速增長(zhǎng)，進(jìn)入研究的繁榮階段。整體而言，現(xiàn)有文獻(xiàn)大部分為報(bào)紙文章，期刊論文、理論性論文較少。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，關(guān)于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的研究還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

本文將通過(guò)較為系統(tǒng)地梳理既有研究成果，展開(kāi)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化文獻(xiàn)綜述?；舅悸肥且浴笆杏蛏鐣?huì)治理現(xiàn)代化”為核心，廣泛檢索和篩選相關(guān)文獻(xiàn)并對(duì)其按研究方向和研究主題進(jìn)行分類(lèi)，觀察學(xué)者們解釋這一概念內(nèi)涵及意義，深入理解學(xué)者們就這些內(nèi)容達(dá)成的共識(shí)及存在的分歧，歸納既有文獻(xiàn)已形成的研究脈絡(luò)，總結(jié)和分析既有文獻(xiàn)在概念及理論建構(gòu)、研究方法及經(jīng)驗(yàn)研究成果等層面的知識(shí)積累，概述當(dāng)前研究的研究熱點(diǎn)及前沿內(nèi)容，并對(duì)今后研究進(jìn)行展望，為后續(xù)的深入研究提供思路、方向和路徑。這將有助于在理論層面上更加清晰、更為科學(xué)地認(rèn)識(shí)市域社會(huì)治理，也有助于從實(shí)踐層面上為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供一定的經(jīng)驗(yàn)、模式和借鑒。

一、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究熱點(diǎn)

通過(guò)分析市域社會(huì)治理現(xiàn)代化領(lǐng)域既有文獻(xiàn)，可以看到既有研究多聚焦于幾個(gè)特定研究問(wèn)題。如圖2所示，大量文獻(xiàn)圍繞“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”“社會(huì)治理現(xiàn)代化”“治理現(xiàn)代化”“社會(huì)治理”等主題展開(kāi)，著重探討“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”概念本身的內(nèi)涵及外延、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化能夠給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)的積極效益和重要影響。在這些主題之外，也有部分文獻(xiàn)從具體實(shí)踐案例出發(fā)，分析某一個(gè)案中的主要舉措和經(jīng)驗(yàn)啟示及其向全國(guó)各地推廣普及的可能性。也有研究著眼于借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，借助“人工智能”等手段，探索加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑。本文基于上述熱點(diǎn)問(wèn)題，逐一探討市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、意義及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究，以及推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨的主要挑戰(zhàn)和可行策略研究的重要研究成果。

1.市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及意義

（1）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的概念解讀

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，要以明確市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和外延為基礎(chǔ)。不少學(xué)者對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的概念展開(kāi)探討，其觀點(diǎn)主要可分為兩種類(lèi)型：一種是政策層面的宏觀解讀，另一種則從具體內(nèi)容、主體、目標(biāo)和手段著手，對(duì)這一概念進(jìn)行綜合解讀。

宏觀政策解讀強(qiáng)調(diào)“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的三個(gè)發(fā)展面向，包括治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化[1]。綜合解讀是前一類(lèi)觀點(diǎn)基礎(chǔ)上提出的一種全新闡釋?zhuān)@類(lèi)觀點(diǎn)有幾種具體展開(kāi)形式。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”是按照中央對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化提出的總體要求，把設(shè)區(qū)市作為主要治理載體，以治理理念、治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)內(nèi)容，注重社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化、智能化、社會(huì)化、法治化水平不斷提升的發(fā)展過(guò)程[2]。也有學(xué)者基于社會(huì)學(xué)視角指出，“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是一種以設(shè)區(qū)的城市區(qū)域?yàn)榭臻g范圍，以黨委、政府、公民及各類(lèi)社會(huì)組織為社會(huì)治理主體，通過(guò)法律、心理、黨建和民規(guī)民約等社會(huì)治理手段，將社會(huì)治理理念、治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為重點(diǎn)，將社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化、智能化、社會(huì)化、法治化水平提升作為行動(dòng)目標(biāo)，以人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體建設(shè)為制度目標(biāo)的整體性社會(huì)發(fā)展過(guò)程”[3]。還有學(xué)者從社會(huì)治理格局出發(fā)來(lái)探討“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的深刻含義，指出要重視市一級(jí)黨委及政府的統(tǒng)籌作用，通過(guò)市域社會(huì)治理組織體系的優(yōu)化、市域社會(huì)治理核心能力的提升，形成市-區(qū)（縣）-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）上下聯(lián)動(dòng)，黨委、公眾、政府等多元主體合作共治的社會(huì)治理新體系，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建市域范圍內(nèi)共建共治共享的社會(huì)治理格局[4]。

總體而言，目前學(xué)界對(duì)于“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的內(nèi)涵還未形成統(tǒng)一的科學(xué)認(rèn)知。學(xué)者們主要在陳一新宏觀政策解讀的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身學(xué)科背景及研究方向?qū)ζ湔归_(kāi)概念界定，并形成了多種綜合解讀。其中，陳成文[5（]2020）的界定基于社會(huì)學(xué)視角展開(kāi)，考察市域社會(huì)治理可能包含的主體和范圍、目標(biāo)及方式，形成了市域社會(huì)治理的綜合發(fā)展體系，具有較強(qiáng)的借鑒意義。

（2）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的意義

整體來(lái)看，學(xué)者們普遍從國(guó)家治理和基層社會(huì)治理兩個(gè)層面、國(guó)家和人民兩個(gè)方向?qū)ν七M(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的意義展開(kāi)分析。不少研究成果探討了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要意義。有學(xué)者從市域社會(huì)治理作為國(guó)家治理和基層治理的中間層級(jí)出發(fā)，分析了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要性。徐漢明（2020）指出，市域社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要維度，對(duì)基層社會(huì)治理具有推動(dòng)作用。傳統(tǒng)市域社會(huì)治理體系的低效能與城市發(fā)展高質(zhì)量需求的矛盾迫切要求市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程有益于治理優(yōu)勢(shì)的釋放；各種領(lǐng)域的社會(huì)矛盾交錯(cuò)也導(dǎo)致了諸多社會(huì)治理難題，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化正是應(yīng)對(duì)現(xiàn)代治理難題的關(guān)鍵舉措[6]。余釗飛（2020）認(rèn)為，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化既有助于優(yōu)化國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，明晰市一級(jí)承上啟下的樞紐功能，也有利于強(qiáng)化市一級(jí)承接中央及省級(jí)治理任務(wù)的能力、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力和市一級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)的功能[7]。此外，余釗飛（2019）還指出，它有助于市域內(nèi)縱向配置事權(quán)財(cái)權(quán)的優(yōu)化，進(jìn)而更好地發(fā)揮科學(xué)配置市域經(jīng)濟(jì)、政治、法治、財(cái)政等治理資源的功能；有利于設(shè)區(qū)市立法權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市域內(nèi)外的協(xié)調(diào)功能的充分發(fā)揮；還有益于充分發(fā)揮市域治理的科技支撐優(yōu)勢(shì)、扁平化治理結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和高效能優(yōu)勢(shì)，全面激活“黨建+治理”的效能發(fā)揮，助推全面塑造市域治理社會(huì)共同體的建設(shè)[8]。黨國(guó)英（2020）從城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角切入，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化對(duì)于破解中國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)社會(huì)治理二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化的重要意義[9]。

也有學(xué)者站在群眾的立場(chǎng)，觀察市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的順利推進(jìn)于人民而言的重要意義。楊安（2020）認(rèn)為，推進(jìn)市域社會(huì)治理的體制現(xiàn)代化、治理方式現(xiàn)代化、工作布局現(xiàn)代化，提升市域社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)化、智能化、社會(huì)化、法治化水平是解決“快速發(fā)展”的遺留問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧大局，加快國(guó)家治理現(xiàn)代化，持續(xù)提升人民群眾安全感、幸福感和獲得感，建設(shè)發(fā)展更為完善的平安中國(guó)的必然要求[10]。張建（2020）則指出，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基石，又是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)與切入點(diǎn)，有助于推進(jìn)我國(guó)著力提升城市治理能力、開(kāi)啟基層社會(huì)治理邁向更高境界的新征程，對(duì)于有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往、增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和向心力具有十分重要的意義[11]。

不論是從國(guó)家層面出發(fā)，考察市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要中介作用，還是從基層民眾出發(fā)，指出人民群眾在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐過(guò)程中的普遍獲益，都是對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化內(nèi)在意義和價(jià)值的不同面向的解讀，兩類(lèi)觀點(diǎn)并無(wú)優(yōu)劣之分，將二者綜合起來(lái)才能獲得全面和完整的理解。

2.市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和模式

“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”這一重要治理倡議提出之后，各地紛紛結(jié)合地方實(shí)際，積極探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑和模式。例如，浙江省杭州市所構(gòu)建的“六和塔”工作體系和衢州市“黨建統(tǒng)領(lǐng)+基層治理”體系、山西省陽(yáng)泉市的“5+X”基層權(quán)力運(yùn)行規(guī)范模式等。學(xué)界也在關(guān)注著各地的實(shí)踐成果，對(duì)其典型案例和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了卓有成效的總結(jié)和研究。

這些案例都以構(gòu)建綜合治理模式為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。浙江省杭州市“六和塔”工作體系是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”城市版的一個(gè)文化品牌和典型樣本，也是綜合治理模式的典范?！傲退惫ぷ黧w系以“三級(jí)三層六和六能”為主要框架：“三級(jí)”為市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣組織落實(shí)、鄉(xiāng)村或街社執(zhí)行；“三層”指以“黨建統(tǒng)領(lǐng)”為戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，以社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化和法治化“四化”為支撐，以法治、德治和基層自治“三治融合”為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；“六和”包括黨建領(lǐng)和、法治守和、文化育和、社會(huì)協(xié)和、專(zhuān)業(yè)維和、智慧促和；“六能”是指依法善治能力、數(shù)字治理能力、共建共治能力、統(tǒng)籌謀劃能力、防控處置能力、輿論引導(dǎo)能力六種能力[12]。浙江省衢州市構(gòu)建了“黨建統(tǒng)領(lǐng)+基層治理”體系，著力打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的衢州樣本。這一體系可以歸結(jié)為“五個(gè)一”：“一根紅線(xiàn)”政治引領(lǐng)貫穿始終，“一張網(wǎng)格”自治強(qiáng)基全域覆蓋，“一條豎線(xiàn)”科技支撐上下聯(lián)通，“一套法規(guī)”法治保障破解難題，“一方文化”德治教化崇德向善，從而不斷提升社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平[13]。山西省陽(yáng)泉市著力構(gòu)建各級(jí)黨組織和黨員共同參與的格局，通過(guò)堅(jiān)持“黨建+治理”、實(shí)行“自治+規(guī)范”、弘揚(yáng)“德治+教化”、創(chuàng)新“法治+服務(wù)”、開(kāi)展“多元+共建”的方式，創(chuàng)造性地提出了“5+X”基層權(quán)力運(yùn)行規(guī)范模式[14]。

從幾種模式的具體內(nèi)容來(lái)看，這些模式都以“三治融合”或“五治融合”為基本前提，在此基礎(chǔ)上試圖建構(gòu)具有當(dāng)?shù)靥厣木C合治理模式?！傲退惫ぷ黧w系是幾種治理模式中綜合程度最高的，這一體系在堅(jiān)持“五治融合”的前提下同時(shí)明確了基層社會(huì)治理的責(zé)任主體、工作方法、預(yù)期目標(biāo)等，為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供有益探索；衢州市“黨建統(tǒng)領(lǐng)+基層治理”體系實(shí)質(zhì)上是完全以“五治融合”為基礎(chǔ)為展開(kāi)，特點(diǎn)在于點(diǎn)明了“五治”的作用機(jī)制；山西省陽(yáng)泉市“5+X”基層權(quán)力運(yùn)行規(guī)范模式在政治、自治、德治、法治的前提下再融合了“多元+共建”，強(qiáng)調(diào)多元治理主體的互動(dòng)作用。

同時(shí)從現(xiàn)有研究主要采用的研究方法來(lái)看，個(gè)案研究依然是最常見(jiàn)的研究方法。每個(gè)地區(qū)的個(gè)案都有其獨(dú)特性，通過(guò)對(duì)多個(gè)個(gè)案進(jìn)行比較分析，也能總結(jié)出一些具有普遍性的實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也需認(rèn)識(shí)到，不少研究成果還停留在呈現(xiàn)單獨(dú)個(gè)案、總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)及模式的階段，少有對(duì)于不同個(gè)案進(jìn)行對(duì)比和綜合分析的研究，這是既有研究有待完善之處。

3.市域社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

明確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題和挑戰(zhàn)是提出合理改進(jìn)策略、進(jìn)一步完善市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐的重要前提和基礎(chǔ)。有不少學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了探討，治理工具和技術(shù)不完善、治理理論及制度設(shè)計(jì)不完備、基層治理群眾參與不足、整體社會(huì)結(jié)構(gòu)沖突與矛盾是四種常見(jiàn)的分析路徑。

一是治理工具和技術(shù)的不完善。從技術(shù)層面來(lái)看，伴隨著大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，社會(huì)治理呈現(xiàn)出共享和共治的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也需認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有制度和理念對(duì)于技術(shù)的作用還沒(méi)有全面管控和規(guī)制[15]。由于信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)處理技術(shù)發(fā)展的不完備，目前市域社會(huì)治理的智能化及信息化水平還有待提升[16]。二是治理的理論及制度設(shè)計(jì)不完備?？堤m平（2019）認(rèn)為，從理論層面來(lái)看，當(dāng)前市域社會(huì)治理的發(fā)展還缺少科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，高效推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化變革的機(jī)制和模式還不明確，合理評(píng)價(jià)市域社會(huì)治理發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)也不清晰；從政治制度層面來(lái)看，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨著潛在的內(nèi)卷化問(wèn)題，完備的公眾參與機(jī)制和矛盾化解機(jī)制還沒(méi)有建立[17]。此外，基層治理的不可持續(xù)性及不完整性、基層干部潛在的腐敗行為、基層供給公共服務(wù)的失衡等等導(dǎo)致基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固[18]。谷軍威（2019）也指出，相關(guān)部門(mén)對(duì)于隱性風(fēng)險(xiǎn)缺乏警惕、在信訪工作等方面執(zhí)行力度不夠，以及合適的治理權(quán)力分配和公共資產(chǎn)控制觀念的缺乏，都給市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效推進(jìn)帶來(lái)困難[19]。三是基層治理的群眾參與的不足。林延斌（2020）注意到由于自身文化和政治素養(yǎng)不足，同時(shí)受到諸如功利主義等社會(huì)不良風(fēng)氣影響，部分民眾公共事務(wù)參與變得無(wú)序[20]。四是整體社會(huì)結(jié)構(gòu)沖突與矛盾。目前我們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)分析能力還存在不足[21]。戴大新（2019）強(qiáng)調(diào)，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、群體性事件激增及信訪和金融案件逐年增加給市域社會(huì)治理現(xiàn)代化帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)[22]。

總之，這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)主要根源于相關(guān)理論缺乏、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及相關(guān)制度設(shè)計(jì)得不夠完善。從中也能看出其問(wèn)題與挑戰(zhàn)潛在的復(fù)雜性，因此在具體分析某一地區(qū)所面臨的市域社會(huì)治理困境時(shí)，也需要綜合考慮以上維度，分析這些因素發(fā)生作用的機(jī)制。

4.市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)策略和方法

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抓手，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。采取何種策略和方法推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是不少研究者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

理論、傳統(tǒng)和現(xiàn)代治理經(jīng)驗(yàn)是學(xué)者們思考對(duì)策的重要基礎(chǔ)與起點(diǎn)。陳一新（2018）著眼于“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”這一概念的內(nèi)涵，基于治理能力、體系和理念三個(gè)維度的現(xiàn)代化的思考，相應(yīng)指出了三個(gè)層面的對(duì)策：注重提升改革創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌管控能力、化解難題能力、群眾工作能力等；優(yōu)化市域社會(huì)治理現(xiàn)代化德治、自治、法治和政治體系；樹(shù)立政治導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、為民導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向及效果導(dǎo)向[23]。顧元（2020）從傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)中得到啟示，指出應(yīng)當(dāng)將社會(huì)服務(wù)的重心轉(zhuǎn)移到基層，通過(guò)網(wǎng)格化管理的服務(wù)模式來(lái)助推市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展[24]。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)性。也有許多學(xué)者在學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上挖掘出諸多推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的可行性借鑒策略。

從具體對(duì)策來(lái)看，黨政主導(dǎo)、注重人民利益、基層治理體系建設(shè)是幾類(lèi)主要的對(duì)策建議。一是黨政主導(dǎo)。要始終堅(jiān)持黨在各項(xiàng)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在貫徹落實(shí)黨的方針政策決議基礎(chǔ)上，發(fā)揮好黨的主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用[25]。二是注重人民利益?；凇皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”，汪華東（2018）指出要堅(jiān)持以人民群眾的利益為中心，充分發(fā)揮社會(huì)組織在治理過(guò)程中的作用，強(qiáng)化心理服務(wù)的體系建設(shè)[26]。姜曉萍（2019）則從人民群眾的利益出發(fā)，提出發(fā)展社區(qū)治理、構(gòu)建多元合作的社會(huì)治理格局、提升社會(huì)公共服務(wù)的承載能力、建設(shè)智慧型城市幾大策略，來(lái)提升民眾的幸福感、主體感、獲得感和數(shù)據(jù)感[27]。這些策略在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的同時(shí)，注重居民的具體感受和需求。三是構(gòu)建基層治理體系。要堅(jiān)持推進(jìn)治理資源和重心向基層傾斜，注重構(gòu)建基層治理的完備體系[28]。陳成文（2020）從不同行動(dòng)主體的行動(dòng)邏輯出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)牢固樹(shù)立協(xié)同發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理思維由“主客體關(guān)系”到“主體間性關(guān)系”的重要轉(zhuǎn)向，以此來(lái)打造共建共治共享的市域社會(huì)治理格局，深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化[29]。

二、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化既有研究的局限性

目前，有關(guān)“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的文獻(xiàn)數(shù)量在不斷增長(zhǎng)。相關(guān)文獻(xiàn)可大致分為兩類(lèi)：一是從理論層面出發(fā)，著重探討市域社會(huì)治理現(xiàn)代化概念的內(nèi)涵和意義，試圖更加全面、透徹地剖析概念背后的深意；二是聚焦于地方實(shí)踐層面的探索，總結(jié)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的案例經(jīng)驗(yàn)，積極探尋推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效模式和路徑。

1.理論層面

從理論層面來(lái)看，學(xué)界目前對(duì)于“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的概念還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)知，不同學(xué)者和不同研究都有自己的理解和詮釋。有的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中治理理念、治理體系和治理能力現(xiàn)代化三個(gè)維度；有的觀點(diǎn)則著眼于社會(huì)治理格局的形成，強(qiáng)調(diào)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化應(yīng)該是一個(gè)整體性社會(huì)發(fā)展過(guò)程。這也說(shuō)明“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”概念本身的內(nèi)涵豐富，是一個(gè)有待繼續(xù)深入探索和研究的領(lǐng)域。

2.實(shí)踐層面

從實(shí)踐層面來(lái)看，學(xué)者們探究了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中的主要困難，也呈現(xiàn)了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中的重要經(jīng)驗(yàn)及可行策略。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的方法和對(duì)策是研究熱點(diǎn)之一。學(xué)者們有的從傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)入手，有的著眼于現(xiàn)代社會(huì)治理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；有的從基本理論內(nèi)涵出發(fā)，也有學(xué)者站在實(shí)踐的基礎(chǔ)上從人民群眾的利益出發(fā)來(lái)思考。

但是，關(guān)于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的定量化分析還較為不足。從現(xiàn)有研究來(lái)看，大多數(shù)研究成果主要采取定性分析方法且大都停留在單獨(dú)個(gè)案的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段，很少有對(duì)于不同地區(qū)案例進(jìn)行對(duì)比分析、定量分析的研究，這也是既有研究的不足之處。個(gè)案研究盛行、比較研究的缺乏在某種程度上體現(xiàn)了當(dāng)前市域社會(huì)治理現(xiàn)代化領(lǐng)域相關(guān)研究成果缺少一種從宏觀層面、整體性看待現(xiàn)實(shí)社會(huì)現(xiàn)象的視野，還需要進(jìn)一步跳出個(gè)案局限，看到諸多個(gè)案背后的規(guī)律性和普遍性特征。而量化分析的相對(duì)欠缺使得以嚴(yán)格的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量各地市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展水平難以有效實(shí)現(xiàn)，因此科學(xué)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還有待進(jìn)一步建立和完善。

通過(guò)深入分析既有研究成果可以發(fā)現(xiàn)，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的研究還有很大的發(fā)展空間。從研究?jī)?nèi)容來(lái)評(píng)判，關(guān)于市域社會(huì)治理的一些關(guān)鍵的基本理論問(wèn)題還未得到解決，也尚未形成學(xué)界共識(shí)性的認(rèn)知或發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在規(guī)律；與此同時(shí)，從研究方法層面進(jìn)行分析，既有文獻(xiàn)的研究方法較為趨同，量化研究與多案例比較研究還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

三、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究趨勢(shì)展望

目前學(xué)術(shù)界在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化領(lǐng)域已取得較為豐碩的研究成果，但是既有研究相較于高效能治理的要求及快速發(fā)展的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐而言，還存在很多需要深入挖掘和進(jìn)一步完善的空間。

1.進(jìn)一步明確市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，在理論層面上清晰界定“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的概念、研究提出相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是非常必要的，“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”概念、理論及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)界定將有助于在實(shí)踐層面為科學(xué)合理地選擇深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑以及制度安排等提供智力支持。學(xué)界對(duì)于“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”這一概念仍未做出明確和科學(xué)的界定，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論體系也尚未形成。例如，如何正確認(rèn)識(shí)和處理因地制宜與市域社會(huì)治理之間的關(guān)系？如何有效銜接市域治理與縣域治理、省域治理、國(guó)家治理？與此同時(shí)，理論體系的不夠完善使得推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的試點(diǎn)和實(shí)踐工作很可能會(huì)缺乏明確的方向、策略和路徑，只能沿著過(guò)往的案例和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行摸索。如何構(gòu)建具有較強(qiáng)共識(shí)或者說(shuō)具有較強(qiáng)解釋力的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化概念以及如何科學(xué)地評(píng)價(jià)和衡量市域社會(huì)治理現(xiàn)代化開(kāi)展的成效是亟待研究的重要課題。

2.開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的綜合性分析和比較研究

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究還需要關(guān)注研究?jī)?nèi)容和研究方法?，F(xiàn)有研究對(duì)于各地實(shí)踐模式大都停留在個(gè)案剖析、定性分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段。與此同時(shí)，許多研究?jī)A向于分析經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平更為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)典型案例。盡管這些城市的實(shí)踐取得了顯著成效，但對(duì)于其他地區(qū)，尤其是相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，總結(jié)出來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)普適性以及可借鑒性還不夠強(qiáng)。特別是目前，少有研究成果對(duì)不同地域的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐發(fā)展過(guò)程展開(kāi)比較分析及綜合性的研究，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中市域社會(huì)治理制度建設(shè)、內(nèi)在機(jī)理與未來(lái)走向的探討也相對(duì)缺乏，這也是未來(lái)研究亟待深入的一個(gè)方向。大力倡導(dǎo)開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的綜合性研究、量化研究以及比較研究，將有助于獲得更具一般性、規(guī)律性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而最大限度發(fā)揮理論研究對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的科學(xué)指導(dǎo)作用。

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責(zé)任編輯：陳若水