油氣行業(yè)“十四五”發(fā)展環(huán)境與我國石油企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考

朱興珊 田成坤 王守全

（1.中國石油天然氣集團有限公司規(guī)劃計劃部；2.中國石油規(guī)劃總院）

“十四五”時期，世界面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定不確定性明顯增加，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，能源安全、氣候變化和技術革命推動全球能源清潔低碳轉型，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，對全球經(jīng)濟發(fā)展帶來沖擊。戰(zhàn)略是企業(yè)以未來為主導，為尋求和維持長期持久競爭優(yōu)勢而做出的有關全局的重大籌劃和謀略[1]。我國石油企業(yè)必須綜合分析內外部環(huán)境變化及其未來發(fā)展趨勢，根據(jù)形勢變化快速響應，超前謀劃調整完善公司發(fā)展戰(zhàn)略，保證公司持續(xù)健康發(fā)展。

中國石油天然氣集團有限公司（簡稱中國石油）、中國石油化工集團有限公司（簡稱中國石化）和中國海洋石油集團有限公司（簡稱中國海油）作為國有重要骨干企業(yè)，在發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃上始終堅持黨的全面領導，緊緊圍繞保障國家能源安全和做強、做優(yōu)、做大國有企業(yè)與國有資本目標，突出資源獲取、市場開拓、國際化發(fā)展、技術創(chuàng)新和人才強企，企業(yè)得到了長足發(fā)展。本文回顧國內三大石油公司的發(fā)展戰(zhàn)略演變歷程，評估戰(zhàn)略實施效果，結合外部環(huán)境變化，提出對未來我國石油企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調整的幾點思考。

1 我國三大石油公司發(fā)展戰(zhàn)略回顧與戰(zhàn)略實施效果

回顧過去、立足現(xiàn)在、展望未來是每一家企業(yè)必須進行的思考，而戰(zhàn)略正是企業(yè)對自身長期發(fā)展所做的全面、深入的思考[2]。我國三大石油公司的發(fā)展史同樣也是一部戰(zhàn)略演變史，戰(zhàn)略的演變既注重傳承也與時俱進，在保持戰(zhàn)略定力的同時，通常伴隨每個五年規(guī)劃的制定，根據(jù)形勢變化及時做出調整完善。

1.1 中國石油

中國石油是1998年在原中國石油天然氣總公司的基礎上組建的特大型石油石化企業(yè)集團，公司業(yè)務范圍涵蓋油氣產(chǎn)儲煉銷貿(mào)多個環(huán)節(jié)，屬于跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國經(jīng)營的綜合性能源公司。中國石油的戰(zhàn)略演變歷程可以劃分為4個階段。

“八五”“九五”時期，為應對國內東部主力油田儲量接替緊張的局面，響應國家“利用國內外兩種資源、兩個市場”和“走出去”的戰(zhàn)略部署，中國石油制定了“穩(wěn)定東部、發(fā)展西部，開拓國際，多元化開發(fā)”三大戰(zhàn)略。西部地區(qū)逐步成為公司資源獲取的重要戰(zhàn)略接替區(qū)，海外業(yè)務有序起步并快速發(fā)展，開始在國際舞臺上嶄露頭角。

“十五”時期，我國石油工業(yè)進入轉型發(fā)展期，根據(jù)中央“關于發(fā)展一批大公司、大集團”的戰(zhàn)略部署，中國石油及時提出和實施了“建設具有國際競爭力跨國企業(yè)集團”的目標，組織制定和實施了“整體發(fā)展、持續(xù)重組、低成本發(fā)展、技術創(chuàng)新、市場營銷”五大戰(zhàn)略，引領中國石油在持續(xù)加劇的市場競爭中保持主動。

“十一五”“十二五”時期，中國石油結合自身發(fā)展階段和外部形勢變化，提出了“建成世界水平的綜合性國際能源公司”的目標，制定并實施了“資源、市場、國際化”三大戰(zhàn)略，筑牢了公司發(fā)展基礎，拓寬了公司發(fā)展空間。

“十三五”時期，中國石油開始由注重規(guī)模速度的粗放發(fā)展向更加注重質量效益的穩(wěn)健發(fā)展轉變。一方面，繼續(xù)堅持并賦予“資源、市場、國際化”三大戰(zhàn)略新的內涵；另一方面，首次提出大力實施“創(chuàng)新”戰(zhàn)略，實施全面創(chuàng)新、全員創(chuàng)新。

1.2 中國石化

中國石化的前身是成立于1983年的中國石油化工總公司，經(jīng)過兩次重組改制，從單一的煉油化工企業(yè)逐步發(fā)展為上下游、內外貿(mào)、產(chǎn)銷一體化的綜合性能源化工集團。

“十五”時期，國家將石油化工和汽車工業(yè)確立為大力發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，中國石化適時提出“資源、投資、營銷、科技和人才”五大發(fā)展戰(zhàn)略，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了塔河、普光等大型油氣田，同時積極組建國際石油勘探開發(fā)公司，正式進軍海外市場[3]。

“十一五”時期，中國石化基于自身發(fā)展階段和外部環(huán)境變化，對發(fā)展戰(zhàn)略進行了調整完善，提出“資源、市場、一體化和國際化”四大戰(zhàn)略，在持續(xù)夯實資源、鞏固市場地位的基礎上，著力加強上中下游一體化發(fā)展，陸續(xù)建成西南成品油管道、“川氣東送”等標志性工程，同時積極加大海外擴張力度[4]。

“十二五”時期，中國石化提出“建設世界一流能源化工公司”的發(fā)展目標，并在“十一五”四大戰(zhàn)略的基礎上增加了“差異化、綠色低碳”戰(zhàn)略。一方面，更加突出產(chǎn)品和服務特色，完善市場營銷渠道，2011年加油站數(shù)量突破3萬座[4]；另一方面，響應國內外倡導環(huán)境保護的呼聲，將環(huán)保工作作為公司融入社會的“綠色名片”。

“十三五”時期，中國石化提出“兩個三年、兩個十年”的戰(zhàn)略部署，最終目標為建成基業(yè)長青的世界一流能源化工公司。此后，提出將著力構建以能源資源為基礎，以潔凈能源和合成材料為兩翼，以新能源、新經(jīng)濟、新領域為重要增長點的“一基兩翼三新”發(fā)展格局。公司發(fā)展戰(zhàn)略也相應調整為“價值引領、創(chuàng)新驅動、資源統(tǒng)籌、開放合作、綠色低碳”五大戰(zhàn)略。

1.3 中國海油

中國海油是我國最大的海上油氣生產(chǎn)商，公司成立于1982年，經(jīng)過近40年的改革與發(fā)展，逐步成為主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整、業(yè)務遍及40多個國家和地區(qū)的國際能源公司。中國海油的發(fā)展戰(zhàn)略演變主要可以劃分為3個階段。

“八五”至“十一五”時期，是中國海油的創(chuàng)立成長期，期間公司著力實施“海外發(fā)展、中下游發(fā)展、低成本發(fā)展、人才興企和替代能源”五大戰(zhàn)略，以雙贏為理念開展跨國合作，有序推進石油煉制和石油化工等中下游項目，通過新技術、新工藝、內部協(xié)同等多種方式降低成本，將人才作為一切戰(zhàn)略的根本，重視天然氣的勘探開發(fā)[5]。得益于上述戰(zhàn)略部署的有效實施，這一時期中國海油在發(fā)展速度、盈利能力和發(fā)展質量等方面均實現(xiàn)了跨越式發(fā)展[6]。

“十二五”時期，隨著發(fā)展環(huán)境的變化，中國海油的發(fā)展戰(zhàn)略調整為“協(xié)調發(fā)展、科技驅動、成本領先、人才興企和綠色低碳”，公司繼續(xù)堅持統(tǒng)籌國內國外兩個市場、兩種資源，堅持上中下游一體化發(fā)展，堅持以人為本的理念。同時，更加突出科技創(chuàng)新，通過技術領先打造競爭優(yōu)勢，注重環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，樹立了良好的企業(yè)形象。

進入“十三五”，中國海油提出“建設具有中國特色國際一流能源公司”的發(fā)展目標，發(fā)展戰(zhàn)略也進一步調整為“國際化、創(chuàng)新驅動、市場引領、人才興企、綠色低碳”五大戰(zhàn)略，努力融入全球油氣市場，持續(xù)加強科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，切實以市場為導向，穩(wěn)固公司的發(fā)展質量和效益，堅持以人為本，注重員工職業(yè)發(fā)展和價值實現(xiàn)，注重環(huán)境保護和綠色低碳，使企業(yè)與社會和諧共生。

總體來看，三大石油公司30多年來的戰(zhàn)略基本圍繞資源獲取、市場開拓、國際化發(fā)展、技術創(chuàng)新和人才強企五大方面，具有較好的傳承性和穩(wěn)定性。

1.4 戰(zhàn)略實施效果評估

三大石油公司成立以來，結合不同階段的形勢，持續(xù)調整優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，特別是“十三五”以來，紛紛提出“建設世界一流”的戰(zhàn)略目標，堅持新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，公司發(fā)展邁上新臺階，取得了亮眼的成績。在最新的《財富》世界500強排名中，中國石化、中國石油和中國海油分別位列第2、第4和第64位。3家公司2019年合計實現(xiàn)營業(yè)收入6.52萬億元、利潤總額3282億元、上繳稅費7906億元，3項分別約占央企的21.2%、17.9%和35.7%。高質量完成了油氣增儲上產(chǎn)“七年行動計劃”階段目標，“十三五”以來，三大石油公司相繼發(fā)現(xiàn)并培育了新疆瑪湖、長慶慶城、塔里木順北、四川涪陵等多個10億噸級大型陸上油氣田以及渤中19-6、渤中13-2和惠州26-6等億噸級近海深層油氣田[7-9]。油氣產(chǎn)量當量穩(wěn)步增長，石油產(chǎn)量止跌回升，天然氣產(chǎn)量快速增長。對外合作取得較大進展，三大石油公司持續(xù)深化“一帶一路”油氣合作，成功中標俄羅斯北極LNG、巴西深水等項目，以中俄東線建成投用為標志，四大油氣進口通道全面建成，進一步增強了我國油氣供應安全保障能力。創(chuàng)新戰(zhàn)略有效實施，三大石油公司積極發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用，持續(xù)深化科技體制機制改革，持續(xù)推進國家油氣專項攻關，3500m以淺頁巖氣勘探開發(fā)配套技術系列基本成熟，高含水油田提高采收率理論技術、低滲透和稠油油田開發(fā)理論技術保持國際領先，具備了自主開發(fā)1500m級深水油氣田核心技術能力，科技創(chuàng)新能力顯著增強。

另一方面，三大石油公司在快速發(fā)展的過程中也普遍暴露出“大而不強、快而不優(yōu)”的突出問題，主要體現(xiàn)在：過于注重資源獲取和規(guī)模擴張，持續(xù)高強度的投資導致資產(chǎn)規(guī)模過快增長，創(chuàng)效能力卻持續(xù)下滑；“油氣公司”向“能源公司”轉型緩慢，新能源、替代能源布局不足，影響公司的長遠可持續(xù)發(fā)展；理論、技術、產(chǎn)品、管理、商業(yè)模式等全面創(chuàng)新有待深化。為有效破解上述問題和矛盾，幾大公司需要轉變發(fā)展理念與模式，進一步深化改革、加強創(chuàng)新，兼顧發(fā)展的“質”和“量”，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

2 國際大石油公司戰(zhàn)略調整及啟示

戰(zhàn)略決定著公司未來的發(fā)展方向。為了提升公司競爭力，獲得超額利潤，國際大石油公司歷來高度重視戰(zhàn)略的制定與實施，均建立了制度化、標準化的戰(zhàn)略管理體系，并根據(jù)內外部環(huán)境變化科學靈活調整戰(zhàn)略。新形勢下，油氣行業(yè)的重大戰(zhàn)略調整給我們如下啟示。

2.1 堅持戰(zhàn)略引領、穩(wěn)而不僵，基于形勢變化及時調整完善發(fā)展戰(zhàn)略

20世紀70年代，OPEC成員國的政策變化導致油價攀升，各大石油公司紛紛擴大投資領域和規(guī)模，推行多元化經(jīng)營與并購戰(zhàn)略。1981年與1993年的兩次經(jīng)濟衰退及OPEC國家油氣產(chǎn)能增長，使全球石油市場供大于求，歐美大石油公司盈利水平下降，現(xiàn)金流緊張。各大石油公司紛紛撤出投資回報率低的非油領域，優(yōu)化投資安排，回歸油氣主業(yè)，著重發(fā)展上游業(yè)務，并逐步優(yōu)化資產(chǎn)的全球布局。21世紀以來，能源結構深度調整，逐步趨向綠色低碳、清潔高效和多元化，能源轉型成為大勢所趨，各大石油公司再次加大新能源業(yè)務的投資，增強可持續(xù)發(fā)展能力。進入2020年，受油價超低位震蕩和新冠肺炎疫情等多重因素影響，各大公司迅速調整經(jīng)營策略，通過削減資本支出、暫停股票回購等方式穩(wěn)定現(xiàn)金流，專注低成本經(jīng)營，應對行業(yè)寒冬。2020年五大國際石油公司已公布的計劃顯示，削減支出金額達到280億美元，較年初計劃削減25%，埃克森美孚和雪佛龍兩家公司的削減幅度更是達到30%[10-11]。

2.2 堅持有所為有所不為，國際大石油公司與國內能源公司戰(zhàn)略各有側重

由于自身條件及所處環(huán)境不同，不同類型的公司戰(zhàn)略側重也存在明顯差異（圖1）。以殼牌、BP、?？松梨跒榇淼膰H大石油公司一貫注重一體化、低成本、資產(chǎn)優(yōu)化戰(zhàn)略，由于本身市場化、國際化水平較高，并不強調市場、國際化、資源等戰(zhàn)略[12]。從發(fā)展趨勢來看，綠色低碳、數(shù)字化、創(chuàng)新已成為國際大公司的戰(zhàn)略共識[13]。中國石油、中國石化、中國海油等國內石油公司更加強調國際化、資源、市場戰(zhàn)略，受發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段影響，未明確提出低成本、一體化、資產(chǎn)優(yōu)化等戰(zhàn)略表述。另外，國內具有代表性的能源央企中國中化集團有限公司（簡稱中化集團）和國家電網(wǎng)有限公司（簡稱國家電網(wǎng)），則注重根據(jù)環(huán)境變化，及時進行戰(zhàn)略檢視和調整，更加突出公司內生質量提升，強調低成本、服務、創(chuàng)新等戰(zhàn)略。的重點。例如，道達爾和殼牌突出業(yè)務管理的協(xié)同價值，將天然氣業(yè)務從勘探開發(fā)業(yè)務中獨立出來，專門成立天然氣一體化、可再生能源和電力業(yè)務部門。

圖1 國內外典型能源公司發(fā)展戰(zhàn)略

2.3 提升天然氣業(yè)務戰(zhàn)略地位，加快天然氣業(yè)務一體化全球布局

從全球能源發(fā)展趨勢看，油氣在近一段時期內仍處于相對主體地位，天然氣的戰(zhàn)略地位將進一步提升。預計“十四五”期間，國際大石油公司天然氣產(chǎn)量比重將超過石油，成為第一大能源品種。國際大石油公司積極布局天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，上游領域在低谷期仍持續(xù)通過并購進行結構調整，實現(xiàn)跨越發(fā)展。銷售領域堅持從“資源供應商”向“資源供應整合商轉型”，進軍終端消費市場，大力發(fā)展船舶加注服務和車用LNG加氣站，以天然氣為原料的化工項目成為近期國際大石油公司發(fā)展化工新項目

2.4 積極發(fā)展新能源業(yè)務，加快向綜合性能源公司轉型

2015年《巴黎協(xié)定》簽署后，國際大石油公司成為減少溫室氣體排放的重要責任者，紛紛制定低碳發(fā)展目標，將新能源發(fā)展納入主營業(yè)務，明確發(fā)展重點，聚焦清潔電力、交通新燃料和CCUS等領域。殼牌于2016年在天然氣板塊成立了新能源業(yè)務部門，并計劃到2050年生產(chǎn)運營過程實現(xiàn)凈零排放，所有能源產(chǎn)品的碳排放減少65%。BP于2020年初進行公司結構重組，成立油氣生產(chǎn)與運營、客戶與產(chǎn)品、天然氣與低碳能源、創(chuàng)新與工程四大業(yè)務板塊[14]，并提出到2050年實現(xiàn)全周期凈零排放，所有銷售產(chǎn)品碳強度減少50%的目標[15]。?？松梨诔闪⒘说吞紭I(yè)務部門，專注于碳捕獲和存儲，通過提升效率、CCUS、提高天然氣資產(chǎn)占比等措施，降低現(xiàn)有業(yè)務的碳排放[16]。

2.5 加強技術創(chuàng)新，高度重視油氣行業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展

油氣行業(yè)當前的競爭已從“資源為王”向“技術為王”快速轉變，新技術對全球油氣行業(yè)產(chǎn)生“顛覆性”影響，石油公司在新技術領域的競爭日趨激烈。國際大石油公司歷來注重技術創(chuàng)新，特別是在低油價時期，在大幅縮減支出的情況下，對研發(fā)投入的力度始終維持在較高水平。以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的第四次工業(yè)革命已經(jīng)來臨，重大顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，科技成果轉化速度明顯加快，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條更具壟斷性，制造業(yè)向智能化、網(wǎng)絡化、服務化方向演進。國際大石油公司將數(shù)字化轉型作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一，與頂尖IT企業(yè)開展合作，通過引入數(shù)字化技術深入挖掘油氣產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價值，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)效水平[17-18]。

3 “十四五”能源行業(yè)發(fā)展環(huán)境研判

3.1 國際地緣政治格局面臨重大調整，全球經(jīng)濟衰退風險加大

“十四五”時期，新興大國與守成大國之間的博弈將日益加劇，民粹主義與逆全球化思潮抬頭，中美之間的全面博弈將貫穿“十四五”乃至更長的歷史階段，國際力量對比將發(fā)生調整，中國的發(fā)展空間和全球影響力將進一步提升。根據(jù)國際貨幣基金組織（ZMF）的統(tǒng)計，受疫情影響，2020年全球經(jīng)濟萎縮3.5%。后疫情時代，全球經(jīng)濟運行模式可能發(fā)生較大轉變，全球化發(fā)展可能出現(xiàn)逆流，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈將面臨重構，利益分配格局或將進一步調整[19]。

3.2 中國經(jīng)濟長期向好態(tài)勢沒有改變，支撐高質量發(fā)展的條件不斷改善

我國經(jīng)濟以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成。預計“十四五”時期，我國經(jīng)濟增速將下降到5%～6%，中國經(jīng)濟將成功跨越中等收入陷阱，在2025年后進入高收入國家序列。國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，“十四五”時期，以京津冀、粵港澳和長三角為引領，以長江經(jīng)濟帶、黃河流域為依托，更好地發(fā)揮中心城市和城市群作用，統(tǒng)籌西部、東北、中部、東部四大板塊發(fā)展的格局將加速形成。

3.3 能源轉型步伐加快，傳統(tǒng)油氣行業(yè)面臨的綠色轉型壓力日益突出

能源安全、氣候變化和技術革命推動全球能源清潔轉型，中國提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，能源結構將發(fā)生重大調整（圖2）。2010年以來，新能源技術成本快速下降，部分國家可再生能源發(fā)電已實現(xiàn)無補貼市場競爭。國際石油公司和國內大型能源公司大多明確了新能源發(fā)展的重點領域。中長期看，新能源發(fā)展將擠壓油氣行業(yè)發(fā)展空間，油氣企業(yè)面臨的轉型壓力與日俱增。

圖2 中國各類能源消費量和占比變化趨勢[20]

3.4 以數(shù)字化、智能化為代表的第四次科技革命將深刻改變行業(yè)發(fā)展格局

數(shù)字技術將發(fā)揮主導和催化作用，交叉融合帶動各行業(yè)、各領域技術突破。顛覆性技術及其創(chuàng)新出現(xiàn)頻率顯著增加，技術迭代和創(chuàng)新加速，信息技術將與科技進步產(chǎn)生強烈的耦合效應。新冠肺炎疫情推動全球加速進入全面數(shù)字經(jīng)濟時代，借助數(shù)字化轉型重塑自身“免疫力”和核心競爭力，成為各行業(yè)領域未來的發(fā)展趨勢。新業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，將對油氣行業(yè)盈利模式產(chǎn)生巨大影響。

3.5 全球油氣供應總體寬松，國內油氣市場競爭愈發(fā)激烈

新冠肺炎疫情導致石油市場需求驟減，市場供大于求的態(tài)勢短期內不會改變，國際油價預計將持續(xù)中低位運行。全球天然氣需求持續(xù)穩(wěn)步增長，貿(mào)易流向將進一步向亞洲傾斜。國內煉銷與化工市場格局面臨深度調整，成品油整體需求進入峰值平臺期，行業(yè)競爭更趨白熱化。我國天然氣仍處于戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，但不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強。

4 對我國石油企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調整的思考

在對我國石油企業(yè)戰(zhàn)略演變歷程、實施效果進行分析的基礎上，借鑒國際大石油公司戰(zhàn)略管理的經(jīng)驗，根據(jù)新形勢和新要求，提出調整我國石油企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的幾點思考。

4.1 加大投入、明晰路徑，進一步突出創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心地位

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是推動企業(yè)高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。對于技術密集型的油氣企業(yè)而言，創(chuàng)新能力無疑是未來最大的競爭力?！笆濉币詠?，我國三大石油公司均提出了創(chuàng)新方面的戰(zhàn)略表述，創(chuàng)新戰(zhàn)略在引導我國石油企業(yè)提升科技創(chuàng)新實力、加快信息化建設、完善管理創(chuàng)新體系等方面發(fā)揮了重要作用。但在現(xiàn)階段，創(chuàng)新能力建設仍存在缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署和具體清晰的實施路徑等問題，對企業(yè)高質量發(fā)展的支撐作用發(fā)揮還不夠充分，我國油氣產(chǎn)業(yè)仍處于全球創(chuàng)新鏈、價值鏈的中低端。

在世界經(jīng)濟低迷、保護主義上升、全球市場萎縮的形勢下，突出創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心地位，既是支撐我國石油企業(yè)高質量發(fā)展的內在需求，更是重塑我國油氣產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢的迫切需求?！笆奈濉睍r期，我國石油企業(yè)應進一步明晰創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施路徑，強化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的深度融合，推進理論、技術、管理、產(chǎn)品、商業(yè)模式等全方位的創(chuàng)新；以科技創(chuàng)新為重點，加大關鍵核心技術攻關力度，加快推動科技成果轉化，提升低成本優(yōu)質資源、產(chǎn)品和服務供應能力；深化數(shù)字技術與能源產(chǎn)業(yè)的融合，大力開展數(shù)據(jù)治理工作，全方位推進數(shù)字化轉型、智能化發(fā)展。

4.2 遠近統(tǒng)籌、轉型升級，實現(xiàn)多資源協(xié)同保供和綠色低碳發(fā)展

提供持續(xù)穩(wěn)定的能源供應、保障國家能源安全是我國石油企業(yè)肩負的重要使命，堅定實施資源戰(zhàn)略是貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的核心。通過長期實施資源戰(zhàn)略，近年來，國內保持了油氣儲產(chǎn)量穩(wěn)定增長，三大石油公司在國際大石油公司排名中始終保持前列。即使遭遇2020年新冠肺炎疫情、國際油價暴跌等不利影響，在國際石油公司大幅壓減上游投資的情況下，國內油氣產(chǎn)量仍然實現(xiàn)逆勢增長。同時應當看到，受國際油價長期低位震蕩、資源劣質化加劇、油氣消費需求增速持續(xù)放緩等因素影響，我國石油企業(yè)以往過于強調“資源為王”和規(guī)模擴張的弊病開始逐步顯現(xiàn)，上游業(yè)務加快發(fā)展與投資效益下滑的矛盾愈發(fā)突出。

“十四五”時期，我國石油企業(yè)一方面應堅持立足國內，不折不扣推進“七年行動計劃”實施，大力提升勘探開發(fā)力度，依靠科技和管理創(chuàng)新降本增效，實現(xiàn)高質量發(fā)展，夯實油氣資源基礎；另一方面要提升全球資源配置能力，優(yōu)化海外資產(chǎn)結構和貿(mào)易結構，提高資源獲取質量和效率。通過建立天然氣資源池做大國際貿(mào)易，保障國內天然氣供應安全。此外，在全球能源加速轉型、我國“30·60”碳約束條件下，未來油氣企業(yè)必須突出多種能源資源的協(xié)同發(fā)展，加快培育地熱、風能、太陽能、氫能等新能源新產(chǎn)業(yè)，推進能源清潔生產(chǎn)技術的應用，構建綠色產(chǎn)業(yè)結構和低碳能源供應體系，進一步筑牢保障國家能源安全的基礎[21]。

4.3 市場引領、理念升級，加快提升市場化運作水平

伴隨我國40余年的改革開放，油氣行業(yè)的發(fā)展就是一個不斷深化改革、擴大開放的過程，油氣產(chǎn)品逐步從“戰(zhàn)略屬性”轉變?yōu)椤吧唐穼傩浴?。隨著國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司的成立運營，油氣行業(yè)市場化改革走向縱深。石油企業(yè)也紛紛提出并逐步完善各自的市場戰(zhàn)略，市場戰(zhàn)略的實施對我國石油企業(yè)市場占有率的保持、業(yè)務鏈價值的有效實現(xiàn)發(fā)揮了重要作用。但與國際大石油公司相比，我國石油企業(yè)應對市場變化和增收創(chuàng)效的能力還相對欠缺，市場引領、價值引領的發(fā)展模式還需進一步完善。十九屆五中全會提出，要深入實施高標準市場體系建設行動，通過5年左右的時間，在建設統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的市場體系上有實質性突破和進展，努力實現(xiàn)市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范。

新形勢下，我國石油企業(yè)發(fā)展活力的激發(fā)必須從市場化入手，堅持以市場為導向，以客戶為中心，以要素市場化配置為重點，加快現(xiàn)代營銷體系建設，增強競爭能力和服務意識。加快市場營銷理念升級換代，推動商業(yè)模式從單純線下賣產(chǎn)品向線上線下多渠道、多產(chǎn)品、多服務運作轉變。同時，應加快構建內部市場化運作機制，合理運用市場經(jīng)濟的價值規(guī)律，在提高企業(yè)市場運作效率的同時提高企業(yè)的整體經(jīng)濟效益。

4.4 優(yōu)化布局、推進高端，全方位提升國際化運營能力與開放合作水平

推動能源進口多元化，實現(xiàn)開放條件下的能源安全是我國石油企業(yè)的重要使命。近年來，通過大力實施國際化戰(zhàn)略，我國石油企業(yè)海外業(yè)務規(guī)模與實力實現(xiàn)跨越式增長。按照規(guī)模實力統(tǒng)計，中國石油、中國石化、中國海油長期占據(jù)“中國跨國公司100大”前三甲，穩(wěn)居國內央企前列。但另一方面，海外資產(chǎn)結構不夠優(yōu)化、投資回報水平持續(xù)走低，也是當前我國石油企業(yè)在國際化戰(zhàn)略實施中面臨的突出問題。

未來一段時期，實現(xiàn)高水平對外開放、開拓合作共贏新局面，是我國重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，也是構建新發(fā)展格局的客觀要求。新形勢下，我國石油企業(yè)應進一步加強國內業(yè)務與國際業(yè)務的一體化統(tǒng)籌，持續(xù)優(yōu)化海外資產(chǎn)結構和投資結構，從嚴投資效益標準，加大風險防控，加強技術支持體系建設；全面提升商務運營水平，堅持有進有退、有買有賣，推進高端合作、高質量合作；深度參與全球油氣市場規(guī)則建設，增加我國在國際油氣市場的話語權，在國際能源合作和全球能源治理中發(fā)揮更大作用。