科研院所科技創(chuàng)新治理體系與能力構建及實踐

（中國石油集團工程技術研究院有限公司）

黨的十九屆四中全會提出，完善科技創(chuàng)新體制機制，將科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點之一[1]。中國石油集團工程技術研究院有限公司（簡稱工程院）深刻認識到完善科技創(chuàng)新體制機制的重要性，大力推進科技創(chuàng)新治理體系和治理能力建設，加快科技創(chuàng)新驅動工程院高質量發(fā)展。

1 油氣工程技術創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形勢新要求

在世界政治經(jīng)濟格局深度調整、科技創(chuàng)新成為大國戰(zhàn)略博弈重要領域的新形勢下，作為保障2035年我國油氣戰(zhàn)略目標實現(xiàn)重要保證和手段的工程技術，必須直面、判斷和認知創(chuàng)新發(fā)展過程中面臨的核心問題、重大需求和戰(zhàn)略路徑。

我國油氣工程技術已經(jīng)形成一大批核心和特色裝備與技術，科技創(chuàng)新取得了一些重大突破，能源科技貢獻率不斷提高。但總體上看，我國高精尖油氣工程技術裝備、工具，如自動化鉆機、連續(xù)管鉆井裝備、旋轉導向工具等，與國際知名公司差距較大，亟須從理念到應用全方位創(chuàng)新。

從油氣工程技術創(chuàng)新面臨的重大核心問題分析，一是易開采原油（Easy oil）時代已經(jīng)結束，國內油氣勘探開發(fā)對象由淺層向深層、超深層，由常規(guī)向非常規(guī)，由淺海向深水、超深水，由中高滲透整裝向低滲透、低品位、難動用等領域不斷延伸和拓展；二是新形勢新挑戰(zhàn)的應對能力不足，地緣政治、貿易保護主義、高新技術封鎖風險陡增和低油價“新常態(tài)”，給工程領域帶來巨大壓力；三是跨界融合不充分，基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術的數(shù)字油田、油田全周期的一體化平臺、勘探開發(fā)一體化研究與作業(yè)團隊建設尚處于起步階段。

從油氣科技創(chuàng)新驅動高質量知識生產的路徑分析，一是更高效配置科技創(chuàng)新資源，將創(chuàng)新多元要素納入科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新的整體效率；二是著重解決“卡脖子”問題，探索“無人區(qū)”里的新路徑；三是直面“錢學森之問”，把科技人才是否善于、勇于創(chuàng)新，作為科技創(chuàng)新內部治理能力的試金石；四是著力營造“勇于探索、寬容失敗”的創(chuàng)新文化和生態(tài)[2]。只有堅持以突破關鍵核心技術為牽引，加快科技體制機制改革，培養(yǎng)引進高端創(chuàng)新人才，厚植創(chuàng)新發(fā)展土壤，才能攻克油氣勘探開發(fā)領域技術瓶頸，推動油氣工程技術跨越式發(fā)展，形成能源產業(yè)發(fā)展的核心競爭力，把科技優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢[3]。

2 工程院科技創(chuàng)新治理體系建設實踐

科技創(chuàng)新治理體系建設是一個循序漸進的過程，是理念更新、模式創(chuàng)新、體制和機制變革的結果。近年來，工程院在推動科技理念創(chuàng)新、科技體制創(chuàng)新、科技機制創(chuàng)新和工程技術創(chuàng)新4個方面進行了有效探索，著力打造核心創(chuàng)新體系，全面提升科技創(chuàng)新供給能力。

2.1 深謀科技理念創(chuàng)新，構建高質量發(fā)展新格局

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀理念方能謀未來。工程院高度重視科技理念創(chuàng)新在創(chuàng)新治理體系中的底層支撐作用，在創(chuàng)新發(fā)展大格局中找準工程技術創(chuàng)新戰(zhàn)略的工作定位。

2.1.1 系統(tǒng)優(yōu)化業(yè)務布局

工程院牢牢把握發(fā)展定位，統(tǒng)籌國內國外兩種研發(fā)資源，堅持以“科技研發(fā)、參謀支持、產業(yè)推廣”為業(yè)務引領，戰(zhàn)略補齊研發(fā)業(yè)務鏈，提升全井筒一體化科研與支持服務能力，致力打造一個市場化運作、資本化運營、國際化布局、產業(yè)化經(jīng)營和公司化體制的新型科研院所。

創(chuàng)新研發(fā)理念。落實黨組做大中東戰(zhàn)略，成立中東技術支持中心，創(chuàng)建以院本部為主體、以休斯敦技術研究中心和中東技術支持中心為兩翼的“一體兩翼”研發(fā)格局，實現(xiàn)從傳統(tǒng)單一研發(fā)模式向國際化、一體化研發(fā)模式的轉變。

創(chuàng)新服務理念。以油氣增儲上產和降低采出成本為目標，聚焦“深層、低滲透、非常規(guī)、老油田”重點領域，建立以塔里木、川渝、新疆等國內重點地區(qū)和海外以中東地區(qū)為核心的“3+1”技術支持布局，加強大慶、長慶、大港、青海、煤層氣、儲氣庫等區(qū)域和領域的技術支持，使科研成果緊貼生產實際需要。

創(chuàng)新產業(yè)理念。著力推動“最后一公里”項目成果轉化，加快北京石油機械有限公司（簡稱北石公司）、中石油江漢機械所有限公司（簡稱江漢所）兩大產業(yè)化基地轉型升級，建立以“工藝技術推廣、裝備工具與化學制劑產品化、產業(yè)化模式創(chuàng)新”為重點，面向國內國外兩個市場的“3+2”大產業(yè)體系。

2.1.2 立體規(guī)劃技術體系

進入“十四五”油氣接續(xù)戰(zhàn)略研究和部署關鍵期，工程院牢牢把握油氣工程技術學科建設方向，圍繞“深層、低滲透、非常規(guī)、老油田”等油氣領域“提質、提產、提速、提效”難題，開展創(chuàng)造性立體布局，系統(tǒng)規(guī)劃中長期發(fā)展藍圖、工作路徑和重點部署，輻射工程技術全領域戰(zhàn)略科技規(guī)劃，促進工程技術跨越式發(fā)展。

深度參與國家五部委和協(xié)會科技創(chuàng)新專項規(guī)劃，完成“十四五”與2020—2035年資源領域油氣子領域專項規(guī)劃等20余項重大報告。對接集團公司2035年鉆井科技發(fā)展戰(zhàn)略和 “十四五”工程技術科技發(fā)展規(guī)劃框架；編制工程院中長期科技發(fā)展規(guī)劃。梳理油氣工程技術領域重大技術需求和關鍵核心技術難題，確立裝備自動化、物聯(lián)化、智能化等12大主體技術研發(fā)方向和重大科研成果培育計劃，為工程院長遠高質量發(fā)展奠定基礎。

2.1.3 加速集聚創(chuàng)新要素

工程院組建兩級全面深化改革工作領導小組，全力推進改革實施方案和改革任務臺賬，制定了經(jīng)營業(yè)績增長、改革任務、自主創(chuàng)新能力提升3方面預期目標，確定了完善法人治理結構、健全市場化選人用人機制、建立中長期激勵機制、提升科技創(chuàng)新能力、增強科技成果轉化創(chuàng)效能力5個方面重點改革舉措，加速企業(yè)轉型升級，促進各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動和創(chuàng)新要素順暢流動、高效配置。北石公司2020年入選國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室批復的204戶“科改示范企業(yè)”名單。

2.2 深化科技體制創(chuàng)新，促進多元資源合理配置

自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新。工程院大力實施一體化融合、創(chuàng)新聯(lián)合體和跨界聯(lián)合等舉措，加快向現(xiàn)代研發(fā)組織體系建設模式轉變。

2.2.1 重構內部研發(fā)矩陣

統(tǒng)籌調配全院資源。充分發(fā)揮院主干專業(yè)核心研發(fā)作用，實現(xiàn)有效支撐、互為依托。加強專業(yè)之間、業(yè)務之間、所廠之間的研發(fā)合作。注重提升工具和軟件類成果的快速轉化能力，形成“科研+北石或江漢加工+銷售或技術服務”的產業(yè)創(chuàng)效能力。

搭建中外一體化運行模式。建立一套符合國際慣例的科技研發(fā)、市場營銷和人力資源管理體系，形成適于中美兩地一體化管理的組織架構、對接機制、授權辦法和運營方式，搭建起協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)動互補、科學管控的一體化運行模式。

推動深度融合集成優(yōu)勢。以完全項目制為抓手，采用“雙向進入、結對子”等方式深入對接。建立了指向式旋轉導向鉆井系統(tǒng)、高性能PDC鉆頭、惡性井漏智能封堵等8個項目的研發(fā)共同體。實現(xiàn)超硬材料、高端化學制劑、高端完井工具產業(yè)化落地，產生“1+1＞2”的整合效應，為集團公司加快創(chuàng)新聯(lián)合體建設和技術研發(fā)全球化布局，進行積極探索示范。

2.2.2 發(fā)揮上下游一體化研發(fā)優(yōu)勢

整合系統(tǒng)內資源、發(fā)揮上下游一體化研發(fā)優(yōu)勢，加強橫向合作，互取長處，合力攻關，努力在基礎理論研究上實現(xiàn)實質性突破。與中國石油石油化工研究院共建井筒工程化工材料創(chuàng)新聯(lián)合體，在油田用化學處理劑改性、超高溫環(huán)保井筒工作液新材料、高性能彈性體橡膠等化工材料3個重點領域開展合作研發(fā)，開放共享實驗測試與評價資源，加快突破井筒工程化工新材料，滿足油田勘探開發(fā)對高端鉆井液、固井與鉆完井工具等重大技術需求。

2.2.3 拓展多維度研發(fā)能力空間

當今油氣科技創(chuàng)新組織方式趨向分布式，科技創(chuàng)新的復雜程度、參與主體、涉及領域不斷增多。工程院大力實施跨界聯(lián)合、建設研發(fā)聯(lián)合體等創(chuàng)新舉措，提高創(chuàng)新效率。統(tǒng)籌中美兩地系統(tǒng)內外資源，先后與清華大學、中國石油大學（北京）、中國石油塔里木油田公司、中國石油煤層氣公司、中國石油集團西部鉆探工程有限公司等20余家單位建立戰(zhàn)略合作關系，搭建開放合作共享的一體化研發(fā)平臺。與中國石油大學（北京）共建智能鉆完井研究中心，圍繞智能鉆井基礎理論、智能化鉆井裝備和工具、鉆完井軟件等開展協(xié)同攻關。

設立油氣鉆井技術國家工程實驗室開放基金，面向國內高等院校和科研機構組建柔性創(chuàng)新聯(lián)合體，穩(wěn)定支持中國石油大學（北京、華東）、東北石油大學等20個團隊110人規(guī)模的優(yōu)秀創(chuàng)新群體協(xié)同攻關，基礎理論與工程技術原始創(chuàng)新取得重大突破。

2.3 深耕科技機制創(chuàng)新，厚植內涵式發(fā)展良好生態(tài)

以鼎新帶動革故，以增量帶動存量。工程院堅持增量改革與存量改革并舉，更加注重存量改革，進一步加大科技機制改革力度，突出科學管控、分級授權、流程優(yōu)化，提升企業(yè)規(guī)范化管理水平，著力強化內涵式發(fā)展。

2.3.1 系統(tǒng)推進四項機制改革

夯實體制機制根基，系統(tǒng)推進科研管理、人才培養(yǎng)、薪酬分配、成果轉化“四項機制”改革，建立了全生命周期科研管理機制。分別建立并實施了以院科技委員會和4個專業(yè)技術委員會為架構的科研決策機制、項目掛牌運行制度、自上而下課題“甘特圖”管理模式、項目研發(fā)寫實和成果登記入庫制度、科研項目后評估管理制度，項目成果實現(xiàn)可追溯、可復制、可傳承。

建立引才育才用才培養(yǎng)機制。堅持分類管理、分級評價原則，以創(chuàng)新與創(chuàng)效并重為導向，推進專業(yè)技術序列科研隊伍建設，開展3年矩陣式培養(yǎng)，推進戰(zhàn)略性人才、專家型人才、領軍型人才、青年科研骨干“四級梯隊”建設。休斯敦中心“橋接”國外102家高校和企業(yè)，近5年引進國外高端技術專家75人。

建立精準激勵的薪酬分配機制。建立以崗位工資與津補貼為基礎，以績效考核為杠桿，以專項獎為補充的薪酬分配機制。完善科研獎勵辦法，重顯性指標，重價值貢獻，先后涌現(xiàn)了1名杰出創(chuàng)新貢獻人才、2名杰出青年科技人才、5個優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。

建立創(chuàng)新驅動的成果轉化機制。制定科技成果轉化管理辦法和重點成果轉化與推廣工作計劃，強化創(chuàng)新成果同產業(yè)對接，創(chuàng)新項目同現(xiàn)實需求對接，創(chuàng)新勞動同利益分配對接。率先開展全可溶橋塞和長壽命螺桿2項集團公司創(chuàng)新創(chuàng)效試點，公開競聘項目經(jīng)理，采用模擬法人全成本核算、項目收益分紅精準激勵模式，兩個項目取得顯著進展。

2.3.2 完善技術支持運行機制

圍繞重點規(guī)模油氣區(qū)重大需求和生產瓶頸難題，工程院以示范井工程、風險探井、技術總包和資產領導者項目為依托，加大現(xiàn)場技術瓶頸攻關，靠前支持服務，支撐集團公司油氣勘探開發(fā)再上新臺階。

在川渝地區(qū)，建立一套可操作、可復制的頁巖氣鉆井提速提效模板，著力“井漏、卡鉆、套變”3項生產難題綜合治理，以及油基鉆井液、長壽命大功率螺桿、PDC鉆頭等8項關鍵技術攻關試驗。在威遠國家頁巖氣示范區(qū)，技術總包示范井不斷刷新施工紀錄，創(chuàng)下水平段長3100m的中國頁巖氣井水平段最長紀錄、國內單次施工作業(yè)膨脹管裸眼封堵最長紀錄。

在塔里木地區(qū)，精細控壓鉆井技術在庫車山前高壓鹽水層取得成功，解決了復雜層段的窄密度窗口難題；非平面齒PDC鉆頭在庫車山前博孜區(qū)塊巨厚礫石層創(chuàng)下3項區(qū)塊紀錄；集成抗高溫高密度油基鉆井液、精細控壓鉆井、非平面齒PDC鉆頭等核心技術，為創(chuàng)造8098m最深井紀錄提供有力支撐。

在新疆地區(qū)，集成示范近鉆頭地質導向、大功率螺桿、個性化PDC鉆頭、高性能水基鉆井液等特色優(yōu)勢技術，形成一攬子技術支持能力，有多口科技示范工程井創(chuàng)下多項指標，支撐創(chuàng)下2019年吉木薩爾頁巖油水平井鉆完井最快紀錄，助力高探1井獲重大勘探發(fā)現(xiàn)。

在海外地區(qū)，聚焦集團公司資產領導者項目5個課題共38項研究任務，提出井完整性、連續(xù)管下入、轉二氧化碳驅等系列增產穩(wěn)產措施。推動胺基鉆井液、膨脹管、螺桿等在乍得、尼日爾等多個地區(qū)規(guī)模應用。對哈法亞、肯基亞克、阿克糾賓等地區(qū)同步開展技術支持。

2.4 深推工程技術創(chuàng)新，全面提升科技供給能力

深刻把握“支撐當前、引領未來”創(chuàng)新理念，助力提質增效和工程技術發(fā)展，把科學技術轉化為解決現(xiàn)場問題的生產力。

2.4.1 夯實尖端超前科研高地

加強科技攻關，加速關鍵核心技術與裝備攻關進程，推動國內外多學科、跨單位全方位融合，以點線突破帶動工程技術全產業(yè)鏈的發(fā)展創(chuàng)新[4]。

加大瓶頸技術攻關、集成配套和推廣應用力度?！笆濉逼陂g，承擔國家和集團公司重大科技項目32項，堅持“以國家科技重大專項為龍頭、集團公司重大科技專項為核心、重大現(xiàn)場試驗為抓手”，著力突破制約勘探開發(fā)的鉆完井工程關鍵瓶頸技術。精細控壓鉆井技術與裝備、非平面齒PDC鉆頭、抗180℃高溫高密度高抗鹽水侵油基鉆井液等多項技術取得突破和新進展，研制開發(fā)出40項重大裝備、關鍵工具、高端工作液、核心軟件、配套技術和儲備技術，部分技術打破國外壟斷。

加強重大科技項目攻關和研發(fā)體系建設。形成深井超深井優(yōu)快鉆完井、非常規(guī)油氣水平井優(yōu)快鉆完井、膨脹管裸眼封堵技術等七大配套技術及精細控壓、高端橋塞等12項成熟特色技術為代表的核心技術體系。提升深井鉆井作業(yè)能力，形成8000m超深井鉆井技術。大位移水平井鉆井技術延長了最大水平段進尺，為非常規(guī)油氣開發(fā)提供關鍵核心技術。促進中國石油鉆井工程技術裝備實現(xiàn)自主化，相關技術裝備的進口替代率得到提升。

2.4.2 突出重大工程利器研發(fā)

緊密圍繞深層超深層、低滲透、頁巖油氣勘探開發(fā)急需，為集團公司提供技術支持與高端研發(fā)。重點圍繞高端PDC鉆頭、高端化學劑、高端完井工具，加強應用基礎研究和技術攻關，授權專利比“十二五”增加52.4%，每百萬元研發(fā)投入產生專利達0.4件。高溫高壓抗硫可取式封隔器等高端工具、耐175℃高溫橡膠、智能堵漏材料、長壽命大容量電池等前沿技術成果在實驗室誕生。

大力推進新工具、新產品的現(xiàn)場試驗。獲得中國石油十大科技進展5項，集團公司自主創(chuàng)新產品12項、工程技術利器2項。可溶橋塞系列、鉆井參數(shù)井下測量系統(tǒng)、微米級液體支撐劑等一大批國際先進水平的創(chuàng)新成果，陸續(xù)投入現(xiàn)場試驗和推廣應用。

創(chuàng)新與創(chuàng)效同頻同向發(fā)力。25種機械類工具產品、8項工藝技術、15類油田化學品進入現(xiàn)場推廣服務，同比“十二五”，工程院本部累計實現(xiàn)橫向收入、利潤分別增加53.7%、45.1%，科技成果轉化創(chuàng)效能力顯著增強。

2.4.3 推進數(shù)字化與工程技術融合

大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、新材料等技術推動社會經(jīng)濟發(fā)展深刻變革，工程院順應信息化、智能化發(fā)展的大趨勢，實現(xiàn)科研理念、創(chuàng)新方式的“入流”與接軌，形成發(fā)展的“另一增長極”。在鉆井信息化方面，著力開展鉆完井軟件與數(shù)據(jù)湖建設、數(shù)字孿生技術、遠程監(jiān)測與控制等研究，不斷推動工程技術升級。在鉆井智能化方面，開展自適應智能鉆頭、智能鉆井與控制工具、智能化鉆井裝備等攻關，提高作業(yè)效率，降低鉆井成本。在新材料新技術應用方面，著力耐高溫材料、生物智能材料、耐研磨材料等高端前沿技術研發(fā)。

3 工程院科技創(chuàng)新治理體系建設體會

工程院以特色核心技術體系為主體，開放共享研發(fā)平臺為支撐，數(shù)字化智能化轉型升級為載體，高效靈活體制機制為動能，“科改示范行動”為突破，為油氣領域構建現(xiàn)代化科技創(chuàng)新治理體系和治理能力提供了有益的探索及經(jīng)驗。

堅持高質量科技供給，強化重大項目攻關實施。高質量科技供給是現(xiàn)代化油氣工程技術體系建設的重要支撐，把提高供給體系質量作為主攻方向，推動油氣科技創(chuàng)新發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。建造戰(zhàn)略決策有序運行機制[5]，提高決策的科學有效性和效率；對科技創(chuàng)新形成的重大研究成果實施專項經(jīng)營，促進企業(yè)科技創(chuàng)新管理高效；全力推進關鍵核心技術項目攻關，加快推進重大平臺、項目建設及重大技術裝備國產化[6]；加強基礎研究和原始創(chuàng)新，選準方向，穩(wěn)定隊伍，保證經(jīng)費，培育顛覆性和跨越式技術；加快數(shù)字化、智能化與傳統(tǒng)工程技術的深度融合，搭建數(shù)字化、智能化創(chuàng)新聯(lián)合體，著重開展鉆完井軟件、智能鉆完井技術重點項目攻關。

深化油氣科技體制機制改革，提高科技資源全球配置能力?！懊嫦蚴澜缈萍记把刈セA，面向國家戰(zhàn)略需求抓重大，面向油氣增儲上產主戰(zhàn)場抓攻關”是新時期我國油氣科技體制機制改革的戰(zhàn)略方向。完善科技創(chuàng)新開放合作機制，堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，積極融入和主動布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，推動建立廣泛的創(chuàng)新共同體，探索科技開放合作新模式、新路徑、新體制、新機制，全方位提升科技創(chuàng)新的國際化水平。建立多主體協(xié)同治理的新模式及穩(wěn)定長效合作機制，進一步明確不同科技創(chuàng)新主體（總部、專業(yè)公司、地區(qū)公司、直屬研究院）科技創(chuàng)新職責和功能定位，在確定各主體明確職責和歸屬權益的基礎上，深入分析成果轉化過程中存在的卡點、堵點、難點，積極推進系統(tǒng)內外科技資源整合，加強產、學、研、用等創(chuàng)新主體之間的深層互動。

以油氣市場導向拉動技術創(chuàng)新，促進科技創(chuàng)新內部市場有效運行。建立以油氣市場導向為基礎的技術創(chuàng)新目標拉動機制。推動市場信息化建設，順應市場變化，不斷調整企業(yè)產業(yè)結構，優(yōu)化市場資源配置，以科技創(chuàng)新技術研究成果為中心，設立長期和短期的科技創(chuàng)新目標，強化企業(yè)科技創(chuàng)新決策的戰(zhàn)略制定。建立科技創(chuàng)新內部市場機制，破除科技與經(jīng)濟深度融合的體制機制障礙[7]，有效對接創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈，激勵原創(chuàng)突破和成果轉移轉化。整肅并延展市場準入和市場規(guī)章制度等企業(yè)內部市場規(guī)則，規(guī)模引進科學的、創(chuàng)新的戰(zhàn)略性決策和項目成果，增強科技創(chuàng)新內部市場有效運行。

4 “十四五”科技創(chuàng)新治理體系建設思考

“十四五”時期，工程院將進一步探索、構建更加規(guī)范有序的科技創(chuàng)新治理體系。

系統(tǒng)研究治理體系和治理能力建設。認真研究和對接國家、集團公司政策，借鑒國內外先進管理模式和經(jīng)驗，強化治理體系和治理能力建設頂層設計。明確科技型企業(yè)治理體系與治理能力建設的思路、目標、重點工作和政策措施。統(tǒng)籌部署黨建治理體系建設，強化制度法理權威和剛性執(zhí)行，激發(fā)體制機制活力動力，提高干部綜合素質，著力提升黨建引領、制度執(zhí)行力、改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、領導治理5項治理能力。

建立新歷史時期的科研創(chuàng)新體系。加快構建以大科研格局理念為引領、特色核心技術為主體、高效靈活體制機制為動能、開放共享研發(fā)平臺為支撐的現(xiàn)代化科研治理體系[5]。將科研從重立項向成果評價、轉化及推廣應用并重轉變，從重現(xiàn)場服務向科研、支持、服務并重轉變，著力建立科研創(chuàng)新到成果轉化的完整鏈條。

有序推進深化改革工作。把握國家、集團公司大力支持科技創(chuàng)新大勢，設立深化體制機制改革專項課題，用好用足用活改革政策，釋放創(chuàng)新主體的潛能與工作熱情。重點攻堅“科改示范行動”“改革三年行動”專項改革工程，聚焦模擬法人治理、三項制度改革、崗位分紅、員工持股、試點項目分紅等體制機制改革舉措，做好頂層設計，規(guī)劃好改革路徑，建設產、學、研、用相結合的研發(fā)體系。