加拿大真敢“制裁”美國(guó)？

文/張森

雖然特魯多對(duì)拜登撤銷對(duì)加拿大“基石”輸油管擴(kuò)展項(xiàng)目的許可感到“失望”，但是美媒認(rèn)為，這件事不大可能導(dǎo)致他與拜登的關(guān)系大幅惡化。

加拿大總理特魯多

“基石”與“基石擴(kuò)展”命運(yùn)大不相同

拜登就任美國(guó)總統(tǒng)的第一天，就按照之前的計(jì)劃，取消了對(duì)加拿大“基石”輸油管擴(kuò)展項(xiàng)目（Keystone XL）的許可。這件事立即在加拿大引起軒然大波。

加拿大真敢“制裁”美國(guó)嗎？答案顯而易見。

隨即，在1月22日，也就是拜登就任美國(guó)總統(tǒng)的第三天，加拿大總理特魯多急忙給美國(guó)新總統(tǒng)拜登打了個(gè)電話，立馬去“熄火”了。

通話中，兩人強(qiáng)調(diào)了美加關(guān)系的戰(zhàn)略重要性，并計(jì)劃進(jìn)行會(huì)面。根據(jù)美媒透露的消息，特魯多還在通話中表達(dá)了對(duì)拜登吊銷“基石”輸油管道項(xiàng)目許可證的失望，而拜登則承認(rèn)這對(duì)加拿大來說是一個(gè)“重大打擊”，但并沒有承諾撤回之前的決定。從特魯多的種種表現(xiàn)來看，他也無意讓“基石”輸油管擴(kuò)展項(xiàng)目影響美加兩國(guó)關(guān)系。

雖然特魯多對(duì)拜登撤銷該項(xiàng)目許可感到“失望”，但是美媒認(rèn)為，這件事不大可能導(dǎo)致他與拜登的關(guān)系大幅惡化。

眾所周知，加拿大和美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上高度融合，石油行業(yè)也是如此。

“基石”輸油管項(xiàng)目（Keystone）于2005年提出。2008年3月，在時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什任期的最后一年，美國(guó)國(guó)務(wù)院為“基石”輸油管項(xiàng)目頒發(fā)了總統(tǒng)許可證。

這個(gè)工程的前三期工程在2016年已經(jīng)完工，工程全長(zhǎng)將近4800公里。

在護(hù)理前,83例患者的ADL評(píng)分為(44.31±11.04);在經(jīng)過優(yōu)質(zhì)護(hù)理干預(yù)后,83例患者的ADL評(píng)分為(82.75±17.14),且P<0.05,存在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(t=17.1772,P=0.0000)。

總部位于德克薩斯州休斯頓的能源市場(chǎng)咨詢公司——RBN能源公司首席執(zhí)行官戴維·布拉澤爾表示，當(dāng)“基石”輸油管項(xiàng)目在2005年首次提出時(shí)，由于當(dāng)時(shí)美國(guó)需要額外的石油供應(yīng)，所以“基石”輸油管項(xiàng)目進(jìn)展順利。

2008年，加拿大方面又提出了“基石”輸油管擴(kuò)展項(xiàng)目。

得益于“基石”輸油管項(xiàng)目的石油穩(wěn)定供應(yīng)，加拿大在美國(guó)原油進(jìn)口中的份額迅速攀升。據(jù)美國(guó)能源部2019年的統(tǒng)計(jì)顯示，加拿大在美國(guó)石油進(jìn)口國(guó)中排名第一，從加拿大進(jìn)口的石油約占美國(guó)石油進(jìn)口量的一半。而在2005年，從加拿大進(jìn)口的石油在美國(guó)進(jìn)口石油中的占比還不到五分之一。

“基石”擴(kuò)展項(xiàng)目在美國(guó)遇到了三大麻煩

原本“基石”輸油管項(xiàng)目工程建成后，預(yù)計(jì)每天能運(yùn)輸83萬桶原油。然而，時(shí)過境遷，“基石”輸油管擴(kuò)展項(xiàng)目提出后，卻屢屢遇挫，與“基石”輸油管項(xiàng)目相比，命運(yùn)大相徑庭。在美國(guó)，“基石”輸油管擴(kuò)展項(xiàng)目遇到了三大麻煩。

輸油管泄漏造成擔(dān)憂

2016年4月，“基石”輸油管項(xiàng)目在美國(guó)南達(dá)科他州先后發(fā)生兩次原油泄漏事故，2017年11月，在南達(dá)科他州再次發(fā)生泄漏事故。雖然發(fā)生事故的是“基石”輸油管項(xiàng)目，但卻使得人們由此對(duì)“基石”輸油管擴(kuò)展項(xiàng)目產(chǎn)生了更多環(huán)境方面的擔(dān)憂。

隨著2015年12月12日巴黎氣候協(xié)定的達(dá)成，優(yōu)先保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)減排的主張?jiān)絹碓绞艿礁鲊?guó)重視。無論是在美國(guó)還是加拿大，“基石”擴(kuò)展項(xiàng)目都遇到了來自環(huán)境保護(hù)主義者的抗議，而美國(guó)的民主黨同樣也是主張積極參與全球減排。

項(xiàng)目工程牽涉政治斗爭(zhēng)

“基石”輸油管擴(kuò)展項(xiàng)目在美國(guó)被卷入了三重爭(zhēng)斗，分別是聯(lián)邦政府與地方政府之爭(zhēng)、行政與立法機(jī)構(gòu)之爭(zhēng)，以及共和黨與民主黨之爭(zhēng)。

這三重爭(zhēng)斗在2015年表現(xiàn)得最集中。2015年1月9日，內(nèi)布拉斯加州高等法院裁決支持共和黨州長(zhǎng)戴夫·海涅曼對(duì)該工程的準(zhǔn)許。隨后，由共和黨控制的美國(guó)參眾兩院通過了準(zhǔn)許這一工程的法案。然而，時(shí)任總統(tǒng)、來自民主黨的奧巴馬則否決了參眾兩院的法案，認(rèn)為相關(guān)決定應(yīng)該由行政機(jī)構(gòu)作出。

2017年3月，來自共和黨的時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普推翻了奧巴馬的決定，簽署了批準(zhǔn)“基石”輸油管擴(kuò)展項(xiàng)目開工的總統(tǒng)令。

2021年1月20日，來自民主黨的美國(guó)新任總統(tǒng)拜登就職第一天就取消了特朗普的這個(gè)總統(tǒng)令，“基石”輸油管擴(kuò)展項(xiàng)目第二次停工。

值得注意的是，拜登新政府這一決定使美股能源板塊在1月22日跌幅最大。美媒還稱，撤銷“基石”輸油管擴(kuò)展項(xiàng)目許可意味著，美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)將流失超過1000個(gè)工作崗位。此外，該項(xiàng)目現(xiàn)在已被卷入美國(guó)的政治斗爭(zhēng)：共和黨支持，民主黨反對(duì)，“基石”輸油管擴(kuò)展項(xiàng)目就在這場(chǎng)“拉鋸戰(zhàn)”中起起落落，前途未知。

加拿大石油不再重要

位于加拿大金斯頓的女王大學(xué)能源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)沃倫·馬比認(rèn)為，“基石”輸油管擴(kuò)展項(xiàng)目對(duì)如今的美國(guó)原油供應(yīng)來說，已經(jīng)不再重要。

“基石”輸油管擴(kuò)展項(xiàng)目提出后，美國(guó)在頁(yè)巖油開采方面取得了技術(shù)突破。加拿大皇家銀行資本市場(chǎng)部的全球能源戰(zhàn)略總經(jīng)理邁克爾·特蘭表示，這導(dǎo)致美國(guó)原油產(chǎn)量猛增了230%。根據(jù)美國(guó)能源信息署的數(shù)據(jù)，2019年，美國(guó)平均每天生產(chǎn)約1925萬桶石油，美國(guó)原油進(jìn)口總量因此大幅下降。

既然如此，美國(guó)共和黨又為何青睞加拿大的石油進(jìn)口呢？

總部位于德克薩斯州休斯頓的美國(guó)利波石油咨詢公司的首席執(zhí)行官安德魯·利波表示，一是加拿大的石油進(jìn)口非常穩(wěn)定，不會(huì)受到政治因素的影響；二是由于價(jià)格更便宜；三是美國(guó)很多煉油廠的配置就是為了提煉來自加拿大艾伯塔省的重質(zhì)含硫原油，煉油企業(yè)不愿輕易改變?cè)凸?yīng)鏈。

作為加拿大政壇的資深政客，艾伯塔省省長(zhǎng)肯尼肯定知道拜登不會(huì)為加拿大改變自己的國(guó)內(nèi)政策，也知道加拿大根本沒有能力“制裁”美國(guó)。那他為什么又要發(fā)出“制裁”美國(guó)的威脅呢？

政治專欄記者詹·格森在加拿大廣播公司網(wǎng)站上發(fā)文指出，杰森·肯尼領(lǐng)導(dǎo)的保守黨在競(jìng)選中承諾要讓艾伯塔省經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，提供大量就業(yè)崗位，并為此向“基石”輸油管擴(kuò)展項(xiàng)目投入了15億加元，還向施工公司提供了6億加元的借貸信用，這么多錢如今“打了水漂”，肯尼需要為錯(cuò)誤的巨額投資給出一個(gè)解釋。

格森指出，肯尼一直是反對(duì)自由黨和新民黨征收碳稅政策的，這也是他在選舉中獲勝的主要原因。如今在“基石”輸油管擴(kuò)展項(xiàng)目上的挫敗，不僅證明他的主張無法實(shí)現(xiàn)，也使他的競(jìng)選承諾徹底落空。

加拿大廣播公司 年 月報(bào)道“基石”輸油管項(xiàng)目在南達(dá)科他州發(fā)生泄漏事故

美國(guó)新任總統(tǒng)拜登就職第一天就取消了“基石”輸油管擴(kuò)展項(xiàng)目