民營經(jīng)濟發(fā)展的制約因素及對策

孫凱辰

[摘? 要]改革開放以來，我國民營經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，但是仍然存在較多的問題。從民營經(jīng)濟內(nèi)部來看，存在人才不足、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問題;從外部環(huán)境來看，存在稅費負擔過重、投融資環(huán)境有待改善等問題。針對這些問題，從創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境、建立健全融資機制、完善制度體系、實施人才戰(zhàn)略、加強創(chuàng)新、放寬準入等方面提出相應對策。

[關(guān)鍵詞]民營經(jīng)濟;政策環(huán)境;投融資;創(chuàng)新

[中圖分類號]F276? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2021）03-0062-06

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟從無到有，從小到大，從弱到強，實現(xiàn)了快速發(fā)展，經(jīng)濟實力大大提升，競爭地位不斷提高，在國民經(jīng)濟中的作用顯著增強。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體。

民營企業(yè)經(jīng)營機制靈活，更善于捕捉市場信息，能夠較好地適應外部市場環(huán)境的變化。但是民營企業(yè)自身也存在較多的弊端，我國民營經(jīng)濟發(fā)展過程中也存在較多的內(nèi)在制約因素和外部環(huán)境問題，從而影響我國國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、影響民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在制約因素

（一）民營企業(yè)管理方式有待改進

民營企業(yè)創(chuàng)立初期，規(guī)模較小，憑借企業(yè)主個人的能力和親戚朋友的幫助能夠較好地促進企業(yè)發(fā)展，但是當企業(yè)規(guī)模擴大到一定程度之后，家族式管理方式和管理者有限的能力成為企業(yè)進一步發(fā)展的阻礙，甚至有少數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。家族式管理方式與任人唯親的用人機制，使得部分民營企業(yè)內(nèi)部管理混亂，管理者決策質(zhì)量低下。這種情況下，企業(yè)一些制度形同虛設(shè)，難以發(fā)揮制度效應，獎懲制度更是難以執(zhí)行，員工的主體意識較差。當民營企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，上述問題如果不能及時有效地解決，企業(yè)發(fā)展就會受到限制，難以做強做大，難以實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）民營企業(yè)人才匱乏

企業(yè)競爭的核心就是人才和創(chuàng)新能力的競爭，人才匱乏直接影響了民營企業(yè)整體經(jīng)營水平的提高。以遼寧省為例，很多民營企業(yè)都是家族企業(yè)發(fā)展起來的，管理上集權(quán)，小農(nóng)意識嚴重，限制了高級管理人才才能的發(fā)揮，導致高級管理人才的流失。遼寧省的民營企業(yè)高級管理人才嚴重稀缺，在人才引進上沒有競爭力和吸引力，“巢好筑，鳳難求”，企業(yè)即使付出更多的薪資和關(guān)懷也難以吸引人才，同時也存在著“寧肯到國企掙3000元，不愿到民企掙5000元”的情況。

企業(yè)家的素質(zhì)對企業(yè)的發(fā)展起關(guān)鍵作用。改革開放40多年來，我國的民營經(jīng)濟發(fā)展取得較大成就的同時，民營企業(yè)家的素質(zhì)也得到了普遍的提高。在改革開放過程中，我國的民營企業(yè)家隊伍不斷擴大，一大批知識分子、機關(guān)干部、國有企業(yè)管理人員等紛紛加入到民營企業(yè)家行列，民營企業(yè)家的整體素質(zhì)得到了明顯改善。但是，面對激烈的市場競爭和變化的市場需求，我國的部分民營企業(yè)家還存在與市場需求不相適應的問題。部分民營企業(yè)家存在文化程度較低、決策管理全憑經(jīng)驗，安于現(xiàn)狀、小富即安的意識，眼界不寬、駕馭市場經(jīng)濟能力不足，思想道德境界不高、社會責任感不強等問題。這種狀況不改變，企業(yè)將會在市場競爭中被淘汰。

（三）民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足

人才的匱乏，研發(fā)能力和研發(fā)資金的不足，導致了企業(yè)創(chuàng)新能力不足和技術(shù)水平滯后。我國民營企業(yè)大多成長、分化于個體戶或者專業(yè)戶，起步水平不高。民營企業(yè)所從事的產(chǎn)業(yè)主要以勞動密集型為主，企業(yè)的生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)方式比較落后，產(chǎn)品的技術(shù)含量都比較低，相當數(shù)量的民營企業(yè)沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)，仍然是處于手工勞動或者半機械化操作狀態(tài)。我國的民營企業(yè)大多不具備核心技術(shù)，無論是傳統(tǒng)企業(yè)還是高新技術(shù)企業(yè)都缺乏核心技術(shù)。企業(yè)自身的科研能力較弱，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，多數(shù)企業(yè)沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，仍然處于模仿產(chǎn)品的階段。企業(yè)之間的低技術(shù)重復投資嚴重，多是承接大型國有企業(yè)替換下來的陳舊設(shè)備和轉(zhuǎn)移下來的落后技術(shù)，難以取得更高的利潤，難以占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端。

新技術(shù)的研發(fā)需要大量高精尖人才的努力，民營企業(yè)對于人才的吸納有著先天的不足，資金、設(shè)備、待遇等差距削弱了民營企業(yè)對高端人才的吸引力。創(chuàng)新能力的不足直接導致了企業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，對經(jīng)濟環(huán)境適應能力不強，在國家“供給側(cè)”改革的大環(huán)境下，民營企業(yè)的發(fā)展面臨著嚴峻的考驗。[1]4-5

（四）民營經(jīng)濟投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化

我國的民營經(jīng)濟投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，原因是多方面的。一是行業(yè)準入限制。在近30個領(lǐng)域存在不同程度的“限進”情況，諸如大型基礎(chǔ)設(shè)施、機械制造、金融保險、科教文衛(wèi)等都是“限進”領(lǐng)域，而只有一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如家電、紡織、餐飲和房地產(chǎn)等行業(yè)允許民營資本進入，民營經(jīng)濟投資呈現(xiàn)嚴重的結(jié)構(gòu)不平衡。二是民營資本的短期趨利性。民營資本缺乏長遠性的規(guī)劃，往往哪里賺錢往哪里跑，什么賺錢快干什么，而這種趨利性又使民營企業(yè)喪失對長期利潤的信心和動力。三是外部投資環(huán)境限制。良好的外部投資環(huán)境是企業(yè)健康成長的重要條件，民營企業(yè)為了規(guī)避風險和減少不必要的投入，往往都會選擇外部環(huán)境良好的產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展。[2]以上原因造成了民營經(jīng)濟投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，嚴重制約了民營經(jīng)濟的健康、可持續(xù)性發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整民營經(jīng)濟投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢在必行。

二、影響民營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境因素

（一）民營經(jīng)濟稅費負擔過重

與國有企業(yè)和外資企業(yè)相比，我國的民營企業(yè)稅收負擔相對較重。外資企業(yè)享受“超國民待遇”優(yōu)惠，國有企業(yè)也有一些減免稅的優(yōu)惠，但在過去相當長的時間里，對民營企業(yè)實行“雙重稅賦”，“它的利潤除了要繳納企業(yè)所得稅外，投資人還應從企業(yè)的收益中按20%的比例繳納個人所得稅，而外商投資企業(yè)不僅不需要繳納個人所得稅，還返還一定比例的企業(yè)所得稅”[3]11-13。2018年12月完成的第十三次中國私營企業(yè)調(diào)查顯示，我國民營企業(yè)稅費負擔仍居高位，減稅之后仍然“費感”強烈，接近70%的民營企業(yè)認為稅費成本沒有顯著降低。同時，民營企業(yè)的社保負擔比重過高?！拔覈駹I企業(yè)社會保險繳納平均為125萬元，占所有稅外負擔的一半，占稅收負擔的22%，占全部稅費負擔的14%?！盵4]2019年1月1日起，我國的社保征繳機構(gòu)變更為稅務部門，這一改革措施實施后，社保征繳將更加嚴格和規(guī)范，這勢必增加企業(yè)的社保繳存壓力。

（二）投資、融資環(huán)境仍未得到改善

民營資本在進入一些領(lǐng)域時仍然存在一定程度的阻礙。我國的法律法規(guī)除了在少數(shù)行業(yè)明令禁止民營資本進入，并對部分行業(yè)有多項管制審批限制規(guī)定外，對民營資本的市場準入并沒有特殊的歧視性規(guī)定。但是在實際經(jīng)濟運行過程中，由于存在行業(yè)壟斷、部門與地方保護主義等現(xiàn)象，對民間投資的市場準入造成了一定程度的阻礙。我國的民營經(jīng)濟雖然取得了長足的發(fā)展，但是民營企業(yè)大多集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如普通日用品加工業(yè)、食品加工業(yè)、商貿(mào)流通、建筑、餐飲服務業(yè)以及國家準許進入的其他一般競爭性行業(yè)，產(chǎn)品的附加值低，競爭激烈。民營企業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)仍然不健全，配套不足，民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境仍然有待進一步改善。雖然我國已經(jīng)制定了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，但是仍然缺乏相應的投資、金融、財稅等配套政策，保障力度不夠。

融資難、資金匱乏依然是民營經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸問題。民營企業(yè)特別是中小企業(yè)通過銀行等正規(guī)金融渠道融資難一直是困擾企業(yè)發(fā)展的難題。很多民營企業(yè)選擇通過民間借貸等方式進行融資，這種借貸方式融資成本高、糾紛多，嚴重者甚至會擾亂國家金融秩序。所以，與民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中所做的貢獻相比，信貸對民營經(jīng)濟的支持力度還偏低，國有銀行對民營企業(yè)的貸款相對較少。有資料顯示，“長期以來，民間投資的資金來源50%到60%靠自籌，國內(nèi)貸款、利用外資分別只占15%左右，來自國家預算的投資不到1%，這與其對國民經(jīng)濟發(fā)展高達60%的貢獻率是極不相稱的”[5]64-66。2008年以來，央行通過定向降準降息、創(chuàng)設(shè)金融債等方式，鼓勵金融機構(gòu)向民營企業(yè)提供貸款，總體來看，民營企業(yè)的融資環(huán)境有所改善，但是并非所有的民營企業(yè)都能夠從中受益，一些經(jīng)營情況較好但是缺乏抵押物的企業(yè)或者是輕資產(chǎn)的企業(yè)，融資困難問題仍然亟待解決。在直接融資方面，民營企業(yè)大多是中小企業(yè)，不具備上市條件，在資本市場上進行融資非常困難。

三、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的對策

在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中，要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革，變壓力為動力，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

（一）完善民營企業(yè)制度和管理體系

1.由自然人產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變。我國的民營企業(yè)大多數(shù)都能做到產(chǎn)權(quán)明晰，但是多數(shù)民營企業(yè)屬于自然人產(chǎn)權(quán)，即企業(yè)歸個人或者家庭所有，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的問題比較突出。調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)使企業(yè)股東多元化、社會化有利于企業(yè)充分利用社會資源，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，進而加快企業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)權(quán)多元化改革的過程中，可以吸納員工入股，有利于形成新的分配方式和分配制度，進而鼓勵員工，吸引人才，提高生產(chǎn)效率。因此，具備一定規(guī)模的成長性高的民營企業(yè)，可通過股權(quán)改革，提高企業(yè)經(jīng)營活力，激發(fā)員工積極性，向有限責任公司、股份有限公司等現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。

2.由傳統(tǒng)的家族式管理向科學的現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變。我國的民營經(jīng)濟中有大量的企業(yè)采用家族式管理方式，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，家族式管理方式的弊端日益凸顯，成為制約民營經(jīng)濟更進一步發(fā)展的最大障礙。據(jù)調(diào)查，“遼寧省遼陽市的民營企業(yè)中有75%是實行家族式管理，企業(yè)管理層中有40%左右的人員屬于家族或親屬，而企業(yè)財務管理權(quán)90%左右控制在家族成員手中”[6]。民營企業(yè)要向規(guī)范型轉(zhuǎn)變，首先就是要轉(zhuǎn)變這種家庭式管理方式，打破“一人包打天下”的界限，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，建立科學的企業(yè)領(lǐng)導體制和組織管理制度，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。企業(yè)管理者應樹立人才觀念，多面向社會招聘和選用人才，改變僅任用親戚朋友的陳舊觀念。尤其要招聘人才充實管理和技術(shù)崗位，要對人才給予充分的信任，對其進行有效激勵，使其所得收益與他們的能力水平和實際貢獻相掛鉤、相匹配，激發(fā)其工作積極性。

3.由粗放型向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變。目前，我國的民營企業(yè)中，多數(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足，處于粗放經(jīng)營階段，主要依靠的仍然是資本、勞動力、資源等的大量投入。而與此并存的是，經(jīng)過多年積累，相當一部分民營企業(yè)已經(jīng)具備了集約化經(jīng)營的條件，技術(shù)進步在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越大。因此，具備條件的民營企業(yè)應注重轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，高度重視技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步，降低能源和資源消耗，增加技術(shù)投入，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，盡量向產(chǎn)業(yè)鏈的高處攀升，取得更加豐厚的利潤。加強企業(yè)的精細管理，最大程度地提高勞動生產(chǎn)率。實施品牌戰(zhàn)略，以品牌促發(fā)展，提高產(chǎn)品的市場占有率，進而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（二）實施人才戰(zhàn)略

1.支持民營企業(yè)人才發(fā)展。落實各項人才引進政策，鼓勵并支持民營企業(yè)引進高端人才。提高人才服務水平，為他們解決好醫(yī)療保障、住房、子女入學等實際問題。進一步推進產(chǎn)教融合，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，深化校企合作，鼓勵高校根據(jù)自身情況與辦學特色，結(jié)合企業(yè)發(fā)展與新技術(shù)推廣的需要，聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)稀缺人才。

2.注重提高民營企業(yè)家素質(zhì)。政府各相關(guān)部門要高度重視民營企業(yè)家素質(zhì)的提高。首先，科學評價民營企業(yè)家的素質(zhì)，建立正確的民營企業(yè)家績效測評指標體系，合理評價其經(jīng)營業(yè)績和社會貢獻，統(tǒng)一對民營企業(yè)家素質(zhì)的認識，樹立高素質(zhì)導向。其次，加強對民營企業(yè)家的培訓。統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)組織等要結(jié)合實際需求，經(jīng)常舉辦民營企業(yè)家管理培訓班、專題培訓班、外出考察培訓班等，加強對民營企業(yè)家的政治素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)、思想素養(yǎng)等的培訓，提高其綜合素質(zhì)，造就出善于經(jīng)營、精于管理、勇于開拓的現(xiàn)代企業(yè)家。最后，倡導民營企業(yè)聘請職業(yè)經(jīng)理人，改變傳統(tǒng)的民營企業(yè)管理者必須是民營企業(yè)所有者的狹隘觀念。

（三）鼓勵民營企業(yè)加強創(chuàng)新

民營企業(yè)要加強創(chuàng)新，除了自身加大科技研發(fā)投入之外，還應該積極與高校、科研院所、國家相關(guān)機構(gòu)等合作，積極參與或者獨立承擔各類科研項目，參與國家重大科學技術(shù)項目攻關(guān)，從自身的技術(shù)需求出發(fā)，結(jié)合科研成果，通過技術(shù)改造實現(xiàn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。與此同時，各級政府在進行科技創(chuàng)新或者技術(shù)轉(zhuǎn)化的過程中，應加快向民營企業(yè)開放，保障民營企業(yè)能夠平等參與科技項目的審核、標準的制定、成果的復審、成果的應用等。在創(chuàng)新人才引進方面一視同仁，支持民營企業(yè)引進國際上有知名度的、有競爭力的高層次人才，暢通科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動的通道。鼓勵民營企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，通過技術(shù)領(lǐng)先，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端，鼓勵企業(yè)通過優(yōu)化重組來做優(yōu)做強，引導中小民營企業(yè)走“專精特新”的發(fā)展道路。

（四）創(chuàng)造寬松政策環(huán)境

1.減輕企業(yè)稅費負擔。嚴格落實國家稅收優(yōu)惠政策，加強政策宣傳指導，提升納稅服務水平，確保降低增值稅稅率、小微企業(yè)普惠性稅收減免、研發(fā)費用加計扣除等政策惠及每個市場主體，做到實質(zhì)性降低民營企業(yè)稅費負擔。嚴格規(guī)范稅收執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法方式，既要以最嚴格的標準防范逃稅、避稅，又要避免因為不當征稅影響企業(yè)正常運作，要組織開展相關(guān)公共服務行業(yè)收費價格監(jiān)督檢查工作，切實降低民營企業(yè)成本費用。[7]

2.轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。在優(yōu)化營商環(huán)境時，應注重保障民營企業(yè)的合法地位，依法保護各類市場主體。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，政府干部與民營企業(yè)家之間可進行正常健康交往，但是要建立規(guī)范化的政企溝通渠道，細化交往的事項和范圍，出臺雙方交往的正面清單和負面清單。提高行政審批效率，清理審批事項，依法規(guī)范行政行為，推進政務公開，實行“承諾制”“首問責任制”等，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的行政服務。

3.營造公平競爭環(huán)境。打破各種各樣的競爭障礙，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足的市場空間。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法。

（五）建立健全民營企業(yè)融資機制

1.建立專門以民營企業(yè)為主要服務對象的中小金融機構(gòu)。2019年，《中共中央? 國務院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》提出，支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務對象的中小金融機構(gòu)。健全服務民營企業(yè)的銀行業(yè)金融機構(gòu)體系，進一步提高金融機構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的匹配度?！吧罨?lián)合授信試點，鼓勵銀行與民營企業(yè)構(gòu)建中長期銀企關(guān)系。健全授信盡職免責機制，在內(nèi)部績效考核制度中落實對小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策。強化考核激勵，合理增加信用貸款，鼓勵銀行提前主動對接企業(yè)續(xù)貸需求，進一步降低民營和小微企業(yè)綜合融資成本?！盵8]

2.解決融資難、融資貴問題。切實解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資的問題，逐步降低融資成本。鼓勵銀行機構(gòu)加強續(xù)貸產(chǎn)品開發(fā)和推廣，簡化辦理流程，合理提高民營企業(yè)、小微企業(yè)續(xù)貸業(yè)務比重，實現(xiàn)無風險企業(yè)“無縫對接”。鼓勵銀行機構(gòu)行業(yè)內(nèi)多形式合作，分領(lǐng)域、分區(qū)域、分行業(yè)制定信貸計劃，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，合理設(shè)置貸款期限，降低民營企業(yè)、小微企業(yè)綜合融資成本。[7]

3.建立民營企業(yè)風險防范化解機制。民營企業(yè)的高風險是阻礙其從銀行等金融機構(gòu)獲得貸款的突出障礙，因此，推進銀行信貸進入民營企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是建立民營企業(yè)的風險防范化解機制。首先，民營企業(yè)要盡快進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，形成產(chǎn)權(quán)明晰的科學的法人治理結(jié)構(gòu)。其次，銀行放貸應向民營企業(yè)傾斜，同時為減少風險，應主動了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，加強與企業(yè)的溝通，建立與民營企業(yè)的互動機制，在深入了解企業(yè)財務信息、資金流向等重要信息的基礎(chǔ)上，合理評估企業(yè)的還貸能力。要加快建立社會信用識別制度，尤其是針對民營企業(yè)與民營企業(yè)家個人的信用識別制度，多數(shù)銀行對民營企業(yè)惜貸，很大程度上是由于不了解甚至無法了解企業(yè)的信用情況。建立全社會的信用識別制度，強化整個社會的信用基礎(chǔ)是我國政府的重要工作內(nèi)容，力求實現(xiàn)以誠信促進發(fā)展。

（六）放寬準入，調(diào)整民營經(jīng)濟投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在市場準入上，要進一步放寬從業(yè)限制和經(jīng)營領(lǐng)域，凡是鼓勵和允許外商投資進入的領(lǐng)域，都應鼓勵和允許民營企業(yè)投資進入，并享受同等的優(yōu)惠政策。鼓勵民營資本盡快進入電力、水利、鐵路、公路、港口、機場、市政設(shè)施等建設(shè)，對于電信、郵政、金融、保險等行業(yè)，也要降低準入條件，吸納民營資本。在稅種、稅率、征稅和退稅上，要不分所有制，同等對待。在貸款種類、利率、取得貸款條件方面，不能因所有制不同而有所區(qū)別。

（七）完善政策執(zhí)行方式

任何一項政策出臺，不管初衷多好，都要考慮可能產(chǎn)生的負面影響，考慮實際執(zhí)行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應。不斷提高政策水平，制定相關(guān)配套措施，推動各項政策落地、落實、落細，讓民營企業(yè)從政策中增強獲得感。提高政府部門履職水平，在涉及民營企業(yè)的執(zhí)法領(lǐng)域避免簡單化，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，避免搞政策“一刀切”。

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責任編輯? 魏亞男