新居民集聚地黨建工作探索與實(shí)踐

李益模

[摘? 要]新居民集聚地基層黨組織積極探索構(gòu)建組織體系聯(lián)建、帶動(dòng)全域治理，教育管理聯(lián)做、帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，平臺(tái)陣地聯(lián)用、帶動(dòng)文明創(chuàng)建，服務(wù)群眾聯(lián)心、帶動(dòng)問(wèn)題化解，作用發(fā)揮聯(lián)評(píng)、帶動(dòng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的“五聯(lián)五帶”新居民集聚地黨建模式，通過(guò)建強(qiáng)組織堡壘、延伸治理路徑、促進(jìn)文化融合、推動(dòng)制度賦能等，為新形勢(shì)下黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新提供可行的路徑。

[關(guān)鍵詞]新居民集聚地;黨建;“五聯(lián)五帶”黨建模式

[中圖分類號(hào)]D267? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2021）03-0034-06

“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多?！盵1]57目前，新居民集聚地是伴隨我國(guó)城鄉(xiāng)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、生產(chǎn)方式變遷而呈現(xiàn)的一種“新形態(tài)”，聚焦新居民這一群體，要讓“旁觀者”變“參與者”，“異鄉(xiāng)人”變“新居民”，“融入者”變“反哺者”，都迫切要求黨的基層組織有所為，進(jìn)而引領(lǐng)基層有效治理，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。我國(guó)人員流動(dòng)廣泛，給基層社會(huì)治理帶來(lái)諸多新的挑戰(zhàn)，對(duì)黨建工作的拓展、方式的轉(zhuǎn)換、載體的創(chuàng)新都提出更高的要求。加強(qiáng)新居民集聚地黨的建設(shè)是新形勢(shì)下基層黨建工作的新課題，是推動(dòng)基層黨建“全領(lǐng)域建強(qiáng)、全領(lǐng)域提升”的重要內(nèi)容，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重要舉措。

一、加強(qiáng)新居民集聚地黨建工作的必要性

1.從黨的組織體系建設(shè)的角度看，加強(qiáng)新居民集聚地黨建工作是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)執(zhí)政根基，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。習(xí)近平總書記指出：“要建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！盵2]一方面，加強(qiáng)新居民集聚地黨建工作是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固基層政權(quán)的固本之舉，是推動(dòng)基層黨建“全領(lǐng)域建強(qiáng)、全領(lǐng)域提升”的題中應(yīng)有之意，是教育管理新居民集聚地的黨員貫徹黨的路線、方針、政策，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的鼎新之措，能夠有效團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大新居民集聚地黨員和新居民群體為基層社會(huì)治理貢獻(xiàn)力量。另一方面，加強(qiáng)新居民集聚地黨建工作能夠助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，新居民在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的作用越來(lái)越明顯、扮演的角色越來(lái)越重要，新居民日漸成為集聚地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要用工來(lái)源。加強(qiáng)新居民集聚地黨建工作，強(qiáng)化黨組織凝心聚力作用，能夠進(jìn)一步穩(wěn)定勞動(dòng)用工，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用工保障。同時(shí)，加強(qiáng)新居民集聚地黨建工作，可以將黨管人才理念傳遞給每一個(gè)新居民集聚地黨組織，強(qiáng)化黨組織政治引領(lǐng)、政治吸納作用，提高新居民集聚地黨組織對(duì)人才的引進(jìn)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)新居民推動(dòng)集聚地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)同感和責(zé)任感，發(fā)揮新居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的智慧和力量。

2.從黨建引領(lǐng)基層治理的角度看，基層治理過(guò)程中，新居民集聚地的黨建工作存在“短板”，黨組織引領(lǐng)作用還有待加強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出：“要構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系?！盵3]從實(shí)踐看，一方面，部分地區(qū)新居民集聚地黨組織黨建工作的方式簡(jiǎn)單，未能適應(yīng)新居民這一特殊群體的需求。在思想意識(shí)上，部分新居民集聚地基層黨組織存在怕麻煩的心理，認(rèn)為新居民黨員流動(dòng)性太強(qiáng)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接頻繁而不愿意接納他們。在組織設(shè)置上，部分新居民集聚地基層黨組織認(rèn)為如果新居民集聚地黨員所在的單位建立了黨支部，就沒(méi)有必要再進(jìn)行屬地管理，而是應(yīng)該由單位黨組織管理。另一方面，部分基層黨組織抓黨建的能力較為薄弱，對(duì)新居民集聚地黨建工作的重視程度、投入精力還不夠，對(duì)新居民和新居民黨員的教育管理方式不夠豐富，黨建工作開展缺乏針對(duì)性和吸引力。傳統(tǒng)的純粹依托自上而下權(quán)力的組織動(dòng)員方式、“控制管理型”的理念，難以回應(yīng)新居民群體的多元化訴求。部分基層黨組織建設(shè)呈現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化的現(xiàn)象，部分基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力沒(méi)有得到充分發(fā)揮，陷入黨組織建設(shè)的“懸浮化”困境。因此，從這個(gè)角度看，加強(qiáng)新居民集聚地黨建工作是基層黨組織自我完善、自我發(fā)展的內(nèi)在要求。

3.從新居民群體特征屬性的角度看，新居民呈現(xiàn)出流動(dòng)性強(qiáng)、組織化程度低、歸屬感弱等特征，需要黨組織等外部力量加以引領(lǐng)和再組織。流動(dòng)性強(qiáng)是新居民群體的主要特征，也是新居民集聚地黨建工作面臨的最大挑戰(zhàn)。新居民離鄉(xiāng)離家辛勞奔波，其中一些黨員也因頻繁流動(dòng)而逐漸脫離組織的直接管理，不參加黨組織生活。比如，在工作單位，如果單位沒(méi)有建立黨組織，新居民黨員就無(wú)法轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，他們也不愿意亮出黨員身份，時(shí)間一長(zhǎng)就混同于普通群眾，基本不參加黨組織生活，黨員的意識(shí)也逐漸淡化。在生活居住地，如果居住地黨組織未將他們納入黨組織，新居民黨員潛意識(shí)中就會(huì)自我感覺是“外地人”，和本地人或多或少存在“不融合”的狀態(tài)，始終無(wú)法安心，無(wú)法真正“安家”。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，加強(qiáng)新居民集聚地黨建工作，一方面，要組織新居民黨員參加基層黨組織活動(dòng)，引導(dǎo)新居民黨員履行黨員義務(wù)，管好自己和家人，帶頭融入集聚地基層社會(huì)治理，彰顯黨員的先進(jìn)性。另一方面，要架起基層黨組織與新居民之間的溝通橋梁，發(fā)揮新居民黨員了解掌握第一手信息的地緣優(yōu)勢(shì)、就地就便協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛的親緣優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)新居民黨員和新居民骨干協(xié)助配合集聚地黨組織排查化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、促進(jìn)社會(huì)治理的思想自覺和行動(dòng)自覺，通過(guò)他們“以新帶新”“以新管新”，促進(jìn)社會(huì)平安和諧。

二、新居民集聚地開展黨建工作的實(shí)踐

長(zhǎng)三角X區(qū)，位于浙江省北部，與江蘇省交界。據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，該區(qū)新居民已達(dá)34萬(wàn)余人，新居民與戶籍人口比達(dá)到1∶1.13。全區(qū)146個(gè)村（社區(qū)）中，有43個(gè)村（社區(qū)）的戶籍人口和新居民人口出現(xiàn)“倒掛”（即外來(lái)人口超過(guò)戶籍人口），其中7個(gè)村（社區(qū)）的新居民集聚人口已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)人。為適應(yīng)城鄉(xiāng)新居民集聚和結(jié)構(gòu)新變化，改善基層社會(huì)治理方式，提高基層社會(huì)治理能力，長(zhǎng)三角X區(qū)以“五聯(lián)五帶”新居民集聚地黨建為抓手，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)新居民群體的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)兩者之間的互動(dòng)與融合，著力推進(jìn)長(zhǎng)三角X區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

1.組織體系聯(lián)建，帶動(dòng)全域治理。組織聯(lián)建不僅有利于在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大黨組織的“覆蓋面”，也為日后開展活動(dòng)、組織動(dòng)員群眾夯實(shí)了基礎(chǔ)。一是推進(jìn)組織覆蓋，優(yōu)化網(wǎng)格治理。按照“應(yīng)建盡建、全面覆蓋”的要求，全面推進(jìn)非公企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、樓宇商圈、項(xiàng)目工地、個(gè)體工商戶等生產(chǎn)集聚區(qū)，城市老舊小區(qū)、農(nóng)村新社區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等生活集聚區(qū)以及重點(diǎn)來(lái)源地的組織覆蓋。根據(jù)區(qū)域、機(jī)構(gòu)和村（社區(qū)）調(diào)整變化，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格設(shè)置，并明確網(wǎng)格邊界，實(shí)行統(tǒng)一編碼，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)化。依托全科網(wǎng)格，行政村按照200戶左右設(shè)置網(wǎng)格，城市社區(qū)按500戶左右設(shè)置網(wǎng)格，建立黨小組。對(duì)新居民人數(shù)1萬(wàn)人以上的倒掛村（社區(qū)）制訂“一村（社區(qū)）一方案”。統(tǒng)籌市區(qū)聯(lián)系機(jī)關(guān)部門及鎮(zhèn)、村干部，“兩代表一委員”，“三官三師”（警官、法官、檢察官、律師、教師、醫(yī)師），黨建工作指導(dǎo)員，志愿者，群團(tuán)組織等組建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮老干部、老黨員的作用，每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格監(jiān)督員。二是注重縱橫交叉，健全管理體系。建立健全鎮(zhèn)（街道）新居民黨員綜合黨委（服務(wù)中心）、新居民黨支部、新居民黨員戶等組織體系。在鎮(zhèn)（街道）新居民人口倒掛村（社區(qū)）明確1名支部委員負(fù)責(zé)抓新居民集聚地基層黨組織建設(shè)。對(duì)來(lái)源地屬于同一縣（市、區(qū)）的新居民人口超過(guò)500人的村（社區(qū)），吸納該來(lái)源地新居民黨組織書記或新居民黨員兼任該村（社區(qū)）黨組織平安書記或支部委員。建立健全網(wǎng)格員激勵(lì)機(jī)制，暢通優(yōu)秀網(wǎng)格員進(jìn)入村（社區(qū)）后備干部、兩委班子的渠道，鼓勵(lì)新居民經(jīng)過(guò)合法途徑擔(dān)任村委會(huì)、居委會(huì)委員，新居民可被合法推選為居民代表或居民小組長(zhǎng)，充實(shí)參與村（社區(qū)）治理的新居民力量。探索將新居民協(xié)管員納入全科網(wǎng)格隊(duì)伍，新居民管理服務(wù)等工作融入全區(qū)現(xiàn)有人口全科網(wǎng)格建設(shè)，把新居民黨員培養(yǎng)成協(xié)管員，把新居民協(xié)管員培養(yǎng)成黨員。三是夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。建立健全新居民集聚地黨組織經(jīng)費(fèi)保障體系，對(duì)新建的新居民集聚地黨組織由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政按1∶1比例給予5000元的一次性工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。新居民集聚地黨組織成立后，鎮(zhèn)（街道）財(cái)政每年按2000元標(biāo)準(zhǔn)給予每個(gè)新居民集聚地黨組織工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，每年按1200元標(biāo)準(zhǔn)給予每個(gè)新居民集聚地黨組織書記崗位補(bǔ)貼。

2.教育管理聯(lián)做，帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)。基層黨組織在實(shí)現(xiàn)對(duì)新居民群體的組織覆蓋后，若僅僅止于組織覆蓋而忽視工作覆蓋，黨組織的運(yùn)行就可能出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”甚至“停轉(zhuǎn)”。因此，要深化對(duì)新居民黨員的教育管理，增強(qiáng)其對(duì)黨組織的情感價(jià)值認(rèn)同。一是探索“雙聯(lián)共管”，抓實(shí)教育管理。加強(qiáng)與新居民黨員流出地黨組織的溝通聯(lián)系，建立新居民流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地流出地雙向聯(lián)系與共同管理的“雙聯(lián)共管”機(jī)制。著力推進(jìn)新居民黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、民主評(píng)議等制度，堅(jiān)持與本地黨員同質(zhì)化、規(guī)范化，不斷抓實(shí)教育管理。二是堅(jiān)持“以新管新”，注重創(chuàng)新服務(wù)。組建“鄉(xiāng)音”調(diào)解隊(duì)、“老鄉(xiāng)調(diào)解工作室”、“五湖四海”服務(wù)隊(duì)等新居民志愿者服務(wù)隊(duì)，常態(tài)化開展志愿服務(wù)活動(dòng)。抓好黨建帶群建，做好新居民集聚地的群團(tuán)工作，引導(dǎo)成立各類新居民群團(tuán)組織，常態(tài)化開展各類群團(tuán)服務(wù)活動(dòng)。借助小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會(huì)等力量，打造“睦鄰驛站”，開展“老鄉(xiāng)接待日”“創(chuàng)業(yè)就業(yè)學(xué)堂”“四點(diǎn)半課堂”等活動(dòng)。三是推動(dòng)“法潤(rùn)民心”，注重暖心幫扶。開展新居民“黨建引領(lǐng)，法潤(rùn)民心”的法治工作，推動(dòng)律師行業(yè)黨組織與新居民集聚地黨組織結(jié)對(duì)共建，將新居民黨員的黨性教育與法治教育有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)提升新居民群體的法治意識(shí)。打造新居民法治、德治教育點(diǎn)，抓好新居民黨員子女的教育與引導(dǎo)工作。結(jié)合元旦、春節(jié)、“七一”、中秋等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好針對(duì)新居民困難黨員、老黨員以及新居民困難群眾的走訪慰問(wèn)工作，切實(shí)幫助生活困難的新居民家庭解決實(shí)際問(wèn)題。

3.平臺(tái)陣地聯(lián)用，帶動(dòng)文明創(chuàng)建。黨的組織力、影響力、戰(zhàn)斗力，必須落實(shí)到實(shí)際的黨建工作和服務(wù)行動(dòng)中，只有立足于新居民所需，不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容與方式，組織活動(dòng)才能有聲有色地開展起來(lái)，黨的聲音才能在新居民群體中愈發(fā)響亮。長(zhǎng)三角X區(qū)通過(guò)平臺(tái)陣地聯(lián)用，充分利用現(xiàn)有的文化陣地，搭建新居民群體的活動(dòng)平臺(tái)，把黨的宗旨、理念、價(jià)值有機(jī)融入各種文化活動(dòng)中。一是共享平臺(tái)陣地。例如，長(zhǎng)三角X區(qū)的H鎮(zhèn)，大力實(shí)施“1+12+N”新居民流動(dòng)黨員的黨建共享陣地建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)63個(gè)黨建共享陣地，包括1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)黨群服務(wù)中心，12個(gè)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，黨員先鋒站、“一盞燈”紅色驛站、黨員中心戶、彩虹驛站等N個(gè)服務(wù)站點(diǎn)。二是堅(jiān)持“以文化人”。文化能滋養(yǎng)心靈、涵育德行、引領(lǐng)風(fēng)尚。定期舉辦各類文藝演出、運(yùn)動(dòng)會(huì)等喜聞樂(lè)見的活動(dòng)，豐富新居民的精神文化生活。三是營(yíng)造良好氛圍。開展最美新居民黨員、最美新居民與“草根明星”等評(píng)比活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)尊重、理解、關(guān)愛新居民的良好氛圍。

4.服務(wù)群眾聯(lián)心，帶動(dòng)問(wèn)題化解。當(dāng)前，基層黨組織要實(shí)現(xiàn)從組織“覆蓋”到深度“融合”的轉(zhuǎn)變，從黨組織“有形覆蓋”向“有效覆蓋”的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要通過(guò)服務(wù)凝聚人心。一是開展“聯(lián)新聯(lián)戶”活動(dòng)。以“就近、就親、就熟”為原則，將新居民黨員納入黨員連片責(zé)任區(qū)工作體系。每戶新居民黨員聯(lián)系5—15戶以上的新居民家庭，對(duì)新居民黨員開展經(jīng)常性走訪宣講、民情收集等工作，當(dāng)好政策宣傳員、民情信息員、矛盾調(diào)解員和工作聯(lián)絡(luò)員。二是集中力量下沉走訪。結(jié)合“365群眾工作制”①，運(yùn)用信息化手段，推動(dòng)各類“網(wǎng)格紅管家”力量下沉到網(wǎng)格，每月下網(wǎng)格走訪，推進(jìn)“網(wǎng)格聯(lián)心，組團(tuán)服務(wù)”工作，做好新居民人員信息登記、社情民意收集、維穩(wěn)信息排摸、矛盾糾紛調(diào)解、安全生產(chǎn)檢查、衛(wèi)生環(huán)境保潔等工作，切實(shí)把群眾的滿意度和問(wèn)題是否解決作為檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，確保全年轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生影響力較大的新居民群體性事件。三是有效回應(yīng)利益訴求。建立健全“一聯(lián)三會(huì)兩公開”的工作機(jī)制，黨員干部聯(lián)系走訪群眾的同時(shí)，推動(dòng)網(wǎng)格議事會(huì)、村（社區(qū)）民情分析會(huì)、鎮(zhèn)（街道）“一線黨委會(huì)”等會(huì)議制度切實(shí)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)一般問(wèn)題定期議、緊急問(wèn)題隨時(shí)議、重大問(wèn)題黨委議，并在網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置“問(wèn)題墻”“回音壁”，積極回應(yīng)群眾的訴求。

5.作用發(fā)揮聯(lián)評(píng)，帶動(dòng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。當(dāng)前，對(duì)于正處在起步探索階段的新居民集聚地黨建工作來(lái)講，亟須基層黨組織以制度規(guī)范為其提供政策供給與制度保障。只有加強(qiáng)制度建設(shè)，才能保證黨建工作的規(guī)范性和可持續(xù)性。一是亮身份踐承諾。長(zhǎng)三角X區(qū)建立健全新居民黨員“雙報(bào)到、雙評(píng)議”制度，定期開展新居民黨員信息排查工作，引導(dǎo)新居民黨員亮明身份并做出承諾，主動(dòng)到新居民黨支部和居住地網(wǎng)格黨支部報(bào)到，并自覺接受新居民黨支部和居住地網(wǎng)格黨支部的評(píng)議，把評(píng)議結(jié)果作為黨員年度評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是注重政策激勵(lì)。研究制定年度新居民子女積分制入學(xué)自定項(xiàng)目加分標(biāo)準(zhǔn)，將黨員雙報(bào)到情況、走訪聯(lián)系新居民情況、上報(bào)群眾訴求情況、解決群眾矛盾問(wèn)題情況、參與黨員志愿活動(dòng)情況等納入加分項(xiàng)目，增強(qiáng)新居民黨員亮身份、當(dāng)先鋒的積極性，進(jìn)而增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感與歸屬感。三是助力中心工作。引導(dǎo)新居民黨組織、新居民黨員積極參與區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的“五水共治”“三改一拆”“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治”“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大排查大整治”等各項(xiàng)中心工作，帶動(dòng)新居民共建美好新家園。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)新居民集聚地黨建工作的路徑

加強(qiáng)新居民集聚地黨建工作，既是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，也是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要保障。長(zhǎng)三角X區(qū)探索形成的“五聯(lián)五帶”新居民集聚地黨建模式，致力于破解因新居民群體流動(dòng)性強(qiáng)帶來(lái)的了解難、融入難、管理難等問(wèn)題，為推動(dòng)基層治理提供了有益的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

1.建強(qiáng)堡壘：實(shí)現(xiàn)黨的組織有效覆蓋。基層黨組織要根據(jù)新居民群體的發(fā)展變化，構(gòu)建覆蓋嚴(yán)密、貫通上下、聯(lián)通左右的組織體系，做到“哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”[4]。一是優(yōu)化組織設(shè)置。新居民黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性，決定了黨組織設(shè)置不能單純固守地域原則，要改變傳統(tǒng)的組織設(shè)置方式，爭(zhēng)取橫向到邊、縱向到底，組織建設(shè)無(wú)盲區(qū)，組織的設(shè)置與新居民黨員的流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。在具體執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于新居民黨建工作的組織覆蓋一定要充分考慮新居民群體的特點(diǎn)，不斷優(yōu)化細(xì)化黨組織設(shè)置方式。新居民黨員工作單位建有黨組織的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編入工作單位黨組織，工作單位沒(méi)有黨組織的，就近就便編入居住地黨組織，或“按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部”[5]7，也可編入商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的黨組織。二是選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。注重將政治過(guò)硬、黨性強(qiáng)、表率作用發(fā)揮好、新居民認(rèn)可度高的新居民黨員骨干培養(yǎng)為黨組織書記。建立新居民黨員后備人才庫(kù)，組織開展定期培訓(xùn)、重點(diǎn)培養(yǎng)工作。充分發(fā)揮“以新帶新、以新管新、以新治新”的作用，重點(diǎn)培養(yǎng)一批新居民工作黨員骨干，多管齊下，不斷強(qiáng)化新居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的氛圍。

2.延伸路徑：由科層管理轉(zhuǎn)向服務(wù)治理。一些基層黨組織往往采取的是“橫向到邊，縱向到底”的行政式推進(jìn)方式，能夠在短時(shí)間內(nèi)提高黨組織在新居民集聚地的覆蓋率，但這并不意味著黨的實(shí)際工作和影響力能真正下沉到新居民群體中，如果不能在組織覆蓋的基礎(chǔ)上有新作為，勢(shì)必會(huì)在一定程度上影響基層黨組織發(fā)揮作用。因此，在現(xiàn)有組織覆蓋的基礎(chǔ)上，應(yīng)深入拓展工作覆蓋的方式與路徑，即在注重黨組織政治功能屬性發(fā)揮的同時(shí)，在新居民集聚地凸顯基層黨組織的服務(wù)功能?；鶎狱h組織要樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的理念，以組織中的新居民黨員為觸角，準(zhǔn)確感知新居民的需求，以精準(zhǔn)的服務(wù)供給、靈活多樣的服務(wù)方式不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)能力，以服務(wù)凝聚人心。隨著新居民生活水平不斷提高，對(duì)教育、醫(yī)療、娛樂(lè)生活、民主權(quán)益等方面的需求越來(lái)越高。目前，針對(duì)新居民的公共服務(wù)產(chǎn)品較為單一，特別是子女入學(xué)和就醫(yī)方面，難以滿足新居民的需求，應(yīng)通過(guò)不斷完善積分入學(xué)、積分房補(bǔ)、積分體檢、積分旅游、積分贈(zèng)書等新居民所需項(xiàng)目，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提升新居民的獲得感和幸福感。

3.文化融合：構(gòu)建主體性價(jià)值認(rèn)同機(jī)制。基層黨組織要不斷擴(kuò)大自身的引領(lǐng)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，要把政黨自身的文化及價(jià)值理念轉(zhuǎn)變?yōu)槌蓡T個(gè)體的自覺認(rèn)同，構(gòu)建主體性價(jià)值認(rèn)同是黨組織整合和引領(lǐng)新居民群體的關(guān)鍵。這就需要基層黨組織立足于新居民群體的差異化屬性，打造適應(yīng)新居民群體的話語(yǔ)表達(dá)體系，搭建有效的載體平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)文化融合。一是搭建“充電”平臺(tái)。針對(duì)部分新居民文化素質(zhì)不高、學(xué)歷不高、融入較難的情況，基層黨組織要積極創(chuàng)造條件，通過(guò)集中組織和自主安排相結(jié)合的方式，開展素質(zhì)教育、學(xué)歷培訓(xùn)、座談?dòng)懻?、參觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)，提升新居民的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)，加速他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)氐牟椒?。二是搭建“凝心”平臺(tái)。聚焦服務(wù)新居民，完善暢通本地居民和新居民感情聯(lián)誼、活動(dòng)聯(lián)辦、管理聯(lián)合等“三聯(lián)”機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)新居民“零距離”，定期組織開展新居民子女進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)情教育進(jìn)社區(qū)、文藝展演進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，讓新居民在社區(qū)安心生活。三是搭建“護(hù)航”平臺(tái)。聚焦新居民安全這一最重要的內(nèi)容，突出在交通安全、消防安全、治安安全等薄弱環(huán)節(jié)，組織開展“文明出行伴我行”、電瓶車專項(xiàng)整治、出租管理聯(lián)合巡查我參與、“我為社區(qū)安全守一夜”等活動(dòng)，讓新居民群體能夠認(rèn)識(shí)到安全的重要性，參與安全的護(hù)航活動(dòng)。

4.制度賦能：上下聯(lián)動(dòng)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)強(qiáng)規(guī)范。一是從宏觀層面看，要暢通政策渠道。相關(guān)部門要著力于全國(guó)性的新居民黨員管理制度的制定，加強(qiáng)流出地和流入地之間黨組織的溝通聯(lián)系，從新居民黨員外出報(bào)告，到流入地辦理登記手續(xù)，以及各地黨組織如何管理新居民黨員，新居民黨員在流入地如何參加黨組織生活、交納黨費(fèi)、接受流入地黨組織的監(jiān)督等方面作出相應(yīng)的規(guī)定，以規(guī)范新居民黨員管理工作。二是從中觀層面看，要堅(jiān)持“四同”機(jī)制。對(duì)新居民黨員的教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)要與本地黨員一樣，同為教育管理對(duì)象，同樣發(fā)揮先鋒模范作用，同步開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，同等享受組織賦予的權(quán)利。三是從微觀層面看，要優(yōu)化完善新居民積分制管理辦法。突出正向激勵(lì)和反向倒逼。積極推薦優(yōu)秀新居民黨員擔(dān)任其居住地區(qū)的各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，增強(qiáng)其身份認(rèn)同。大力宣傳表彰一批先進(jìn)新居民黨組織和優(yōu)秀新居民黨員，樹立新居民黨員的優(yōu)秀典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)廣大新居民爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

四、結(jié)語(yǔ)

新居民集聚地黨建工作，既要契合黨建工作的一般規(guī)律，需要“抓覆蓋”“強(qiáng)引領(lǐng)”“優(yōu)服務(wù)”，也要突出新居民集聚地這一“特色”屬性。對(duì)于新居民集聚地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層社會(huì)治理來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新是核心，黨建工作是靈魂和牽引。隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，新居民集聚地黨建工作取得了顯著成效，但仍然面臨著不少亟待破解的問(wèn)題。立足新發(fā)展階段，新居民集聚地黨建工作應(yīng)致力于組織覆蓋的穩(wěn)存量與擴(kuò)增量，隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化與專業(yè)化，管理體系的有序化與制度化，組織生活的常態(tài)化與規(guī)范化，整合資源的長(zhǎng)效化與集約化，這樣才能為新居民集聚地發(fā)展插上“紅色翅膀”，增添“紅色引擎”。

注釋：

①“365群眾工作制”是X區(qū)密切黨群干群關(guān)系的一項(xiàng)舉措。即“三聯(lián)”：組團(tuán)聯(lián)系網(wǎng)格群眾、結(jié)對(duì)聯(lián)系困難群眾、包片聯(lián)系走訪群眾;“六步”：按照走訪收集、分析研判、分類處置、限時(shí)辦理、反饋答復(fù)、公開公示“六步”流程辦理社情民意;“五制”：“村社吹哨、黨員報(bào)到”“局長(zhǎng)流動(dòng)工作室”“黨員聯(lián)戶、雙星聯(lián)評(píng)”“部門聯(lián)村（社區(qū)）考評(píng)”“積分制管理”五項(xiàng)制度。

參考文獻(xiàn)：

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[3]習(xí)近平.在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話[J].當(dāng)代黨員，2018，（19）：4-11.

[4]李文.把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-07-10（7）.

[5]中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）[M].北京：法律出版社，2018.

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