地方數(shù)字政府建設(shè)的成績與問題

楊雪冬

數(shù)字技術(shù)正在深刻影響中國國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，成為國家治理體系完善、國家治理效能提升的有力支撐。剛剛發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要提出，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。

在這場整體性變革中，數(shù)字政府建設(shè)并沒有落伍，通過各種方式擁抱著不斷迭代而出的數(shù)字技術(shù)，借助熱線電話、政府網(wǎng)站及留言板、微博、微信公眾號等，將與社會(huì)、市場互動(dòng)的場域從物理空間拓展到虛擬空間，將互聯(lián)網(wǎng)+的范圍擴(kuò)大到政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管、督查等各個(gè)領(lǐng)域，回應(yīng)了社會(huì)的訴求，改造了運(yùn)行機(jī)制和流程，提升了管控能力。新冠肺炎疫情的有效應(yīng)對，就生動(dòng)驗(yàn)證了數(shù)字技術(shù)給各級政府的賦能效應(yīng)，既避免了基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)被暴發(fā)的疫情沖垮，又支持了疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙重任務(wù)的快速同步展開。

中國數(shù)字政府發(fā)展成就也可以通過《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》得以驗(yàn)證。在2020年報(bào)告中，中國的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)從2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名從2018年的第65位提升至全球第45位。其中在線服務(wù)指數(shù)得分最高，達(dá)到0.9059，位于“非常高”的第一梯隊(duì)。

盡管如此，中國的數(shù)字政府建設(shè)依然存在不均衡、不充分問題，不能充分滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展的需求，是社會(huì)主要矛盾在數(shù)字中國建設(shè)中的具體體現(xiàn)。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是發(fā)展的不均衡。數(shù)字政府建設(shè)存在明顯的城鄉(xiāng)區(qū)域差別。清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心發(fā)布的《2020數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，綜合組織機(jī)構(gòu)、制度體系、治理能力、治理效果等方面指標(biāo)測算，東部地區(qū)的數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)明顯高于中西部地區(qū)，省會(huì)城市高于普通城市。發(fā)展的不均衡一方面反映了各地認(rèn)識(shí)水平和財(cái)政投入的差異，另一方面，更重要的是體現(xiàn)了各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展的差異，畢竟經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，就越會(huì)對政府提出更高的要求，推動(dòng)政府的自我變革。

但是，也可以看到，在不均衡發(fā)展格局中，四川、貴州等省，成都、貴陽、銀川等城市的“出格式”發(fā)展，它們的數(shù)字政府指標(biāo)甚至領(lǐng)先于許多東部同行。之所以如此，根本原因在于當(dāng)?shù)卣l(fā)揮了主動(dòng)性創(chuàng)造性，從而在數(shù)字政府建設(shè)的同步競賽中，實(shí)現(xiàn)了反超和領(lǐng)先，也引領(lǐng)了當(dāng)?shù)氐臄?shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)。這正是改革精神在數(shù)字化時(shí)代的體現(xiàn)。

二是發(fā)展的不充分。數(shù)字技術(shù)被一些地方政府選擇性使用，沒有充分運(yùn)用到政府治理的全領(lǐng)域全過程之中。一些地方政府政績觀扭曲，將數(shù)字政府建設(shè)等同于舉辦各種與數(shù)字、數(shù)據(jù)有關(guān)的會(huì)議、商展，雖然熱鬧一時(shí)，但缺乏落地的機(jī)制方法；一些地方政府缺乏數(shù)字政府建設(shè)的規(guī)劃和統(tǒng)籌，放任部門各自為政，各搞一攤，造成“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，既產(chǎn)生了尋租和浪費(fèi)，也破壞了整體治理格局的實(shí)現(xiàn)；一些地方政府為了維穩(wěn)需要，更樂于將之用在對人口、社會(huì)的管控上，雖然投入資源，升級了設(shè)備，提升了強(qiáng)度，卻失去了治理的溫度和柔性；一些地方政府只重視在網(wǎng)絡(luò)上回應(yīng)群眾訴求，忽視了線下細(xì)致深入的群眾工作、制度化公民有序參與的推進(jìn)，成了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“尾巴主義”；一些地方政府為了提高公共服務(wù)遞送效率，只重視建立新部門，引入新機(jī)構(gòu)新機(jī)制，不重視改革現(xiàn)有部門機(jī)構(gòu)，完善現(xiàn)有機(jī)制，造成部門設(shè)置的疊床架屋，行政總成本的上升；一些地方政府將數(shù)字技術(shù)過度用于內(nèi)部管理之中，加重了基層政府的負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生了指尖上的形式主義。凡此種種，雖有數(shù)字政府之名，卻無數(shù)字治理之實(shí)，拉低了國家治理現(xiàn)代化水平，損耗了國家治理效能。

但是，也可以看到，在發(fā)展不充分的情況下，更多的地方政府和部門在根據(jù)自身的實(shí)際情況，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)數(shù)據(jù)整合，網(wǎng)絡(luò)參與、流程再造，將新技術(shù)創(chuàng)造性地嵌入到政府運(yùn)行的過程中，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦權(quán)人民、數(shù)據(jù)賦能政府的雙重目標(biāo)，提高政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化的水平。

在這個(gè)移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代、數(shù)字化時(shí)代，擁抱數(shù)字技術(shù)，掌握數(shù)字時(shí)代的治理特點(diǎn)和規(guī)律，提升治理能力，應(yīng)該成為各級政府的新使命。網(wǎng)絡(luò)在哪里，治理也要跟到哪里，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展到什么水平，數(shù)字政府也要建設(shè)到什么水平，甚至要達(dá)到更高水平。這樣才能始終發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，真正將社會(huì)治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向社會(huì)協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的數(shù)字發(fā)展?！?/p>

（作者是清華大學(xué)社科學(xué)院政治學(xué)系教授）