寧夏：揚(yáng)帆啟航“十四五”社保再出發(fā)

■文／李明（寧夏回族自治區(qū)人力資源和社會保障廳黨組成員、社會保險事業(yè)管理局局長）

“十三五” 按下社保工作快進(jìn)鍵

“十三五”是社會保障事業(yè)發(fā)展不平凡的五年，我國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，社會保障統(tǒng)籌層次和水平穩(wěn)步提高。2020 年作為“十三五”收官之年，意義非同尋常。這一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在決勝全面建成小康社會和決戰(zhàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，寧夏社保局積極順應(yīng)群眾對社保的新需求，迎難而上，改革創(chuàng)新，按下社保工作快進(jìn)鍵，實(shí)現(xiàn)了社保發(fā)展新跨越。

全民參保擴(kuò)面快速增長。2014 年，寧夏積極申請納入全國全民參保登記計劃試點(diǎn)省份，不到兩年完成了參保登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)和“找人”工作。2020 年底，全區(qū)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保達(dá)到714萬人次，比“十三五”初期2016 年增長了29.4%。堅持重點(diǎn)人群參保長效機(jī)制，全區(qū)53 萬建檔立卡貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，11 萬60 周歲以上老人全部足額領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，24 萬名被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險，47 萬名農(nóng)民工參加工傷保險。

社保制度改革深入推進(jìn)。2018 年寧夏制定出臺《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度》，將社保費(fèi)征收改革納入省級統(tǒng)籌范疇，實(shí)現(xiàn)所有險種稅務(wù)征收。把機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革作為重點(diǎn)，在區(qū)、市、縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，經(jīng)辦機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)年金制度建設(shè)和投資運(yùn)營，職業(yè)年金資產(chǎn)總凈值達(dá)到54億元，累計投資收益率達(dá)到12%。以工傷保險省級統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，2019 年6 月率先探索建立了“全區(qū)聯(lián)網(wǎng)互認(rèn)、工傷信息共享、費(fèi)用補(bǔ)助秒付、資金集中清算、全程智能監(jiān)控”的全區(qū)工傷異地就醫(yī)即時結(jié)算模式，2020 年10 月，工傷職工在全區(qū)81 家協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。

社保待遇水平穩(wěn)步提升。積極落實(shí)國家有關(guān)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇調(diào)整政策，主動協(xié)調(diào)本級財政加大城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助力度，6 次提高全區(qū)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)月人均水平達(dá)到203 元，基本養(yǎng)老保險待遇足額發(fā)放率均實(shí)現(xiàn)100%。建立病殘津貼制度，妥善解決了參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險人員因病或非因工喪失勞動能力后的基本生活問題。

減免降費(fèi)政策為企業(yè)紓難解困。把減免降低社會保險繳費(fèi)作為落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！钡闹匾e措，頂格執(zhí)行國家政策，迅速實(shí)施階段性減免企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)和工傷三項社會保險費(fèi)，對符合條件的企業(yè)實(shí)施免申請、免填單、免跑腿、發(fā)告知函“三免一告知”快辦服務(wù)。加上2019 年5 月1 日以來實(shí)施的社會保險降費(fèi)率、降基數(shù)“雙降”政策，2020 年全區(qū)累計為符合減免條件的企業(yè)單位減免社會保險費(fèi)107.46 億元。政策出臺“不拖延”、經(jīng)辦服務(wù)“不掉鏈”、信息支撐“不斷線”、宣傳解讀“不停步”做法得到自治區(qū)政府肯定。

社保基金風(fēng)險防控織密扎牢。積極推進(jìn)養(yǎng)老保險待遇發(fā)放進(jìn)系統(tǒng)、進(jìn)規(guī)程，率先探索建立了“全區(qū)集中統(tǒng)一、數(shù)據(jù)全程在線、傳輸實(shí)時加密、跨行實(shí)名發(fā)放、網(wǎng)銀秒級到賬”的養(yǎng)老保險待遇集中統(tǒng)一發(fā)放新模式，改變以往發(fā)放數(shù)據(jù)手工報盤環(huán)節(jié)多、傳遞慢、風(fēng)險大的狀況，企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金發(fā)放時間由原來3 天縮短到8 小時。同時，探索建立社保領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒措施，構(gòu)建起事前預(yù)防控制、事中在線核驗、事后稽核檢查的風(fēng)險防控體系。

“八辦并舉”撬動經(jīng)辦服務(wù)加速轉(zhuǎn)型?！笆濉睍r期，我們憑借數(shù)據(jù)省集中，連通了部省市縣鄉(xiāng)村六級社保專網(wǎng)，92%的業(yè)務(wù)搭載在網(wǎng)上人社、12333 網(wǎng)上服務(wù)大廳、手機(jī)應(yīng)用程序上辦理。為應(yīng)對防控疫情，我們總結(jié)提煉了“八辦并舉”經(jīng)辦模式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享“網(wǎng)上辦”、移動終端“掌上辦”、窗網(wǎng)融合“打包辦”、創(chuàng)新模式“綜合辦”、非必要件“容缺辦”、個性定制“預(yù)約辦”、特殊事項“延期辦”、敬老扶殘“上門辦”，確保全區(qū)社會保險事項辦理不停歇。對接人社部轉(zhuǎn)移系統(tǒng)開發(fā)建成寧夏養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，實(shí)現(xiàn)全區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移全程網(wǎng)上辦理、順暢銜接。會同財政、衛(wèi)健委、醫(yī)保局等18 個部門出臺文件，全面推進(jìn)社?？ǎê娮由绫？ǎ┰诮鹑诜?wù)、公共出行、政務(wù)辦理、文旅等公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，已累計發(fā)放社?？?06 萬張，簽發(fā)電子社?？?50 萬張。

“五聚焦、五推進(jìn)” 啟航“十四五”

邁入“十四五”，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，社會保險改革任務(wù)更加艱巨繁重。站在“兩個一百年”的歷史交匯點(diǎn)，寧夏社保工作將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和黨的十九屆五中全會精神，圍繞推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，以“五聚焦、五推進(jìn)”啟航新征程。

聚焦應(yīng)保盡保，推進(jìn)全民參保計劃。以實(shí)施歐盟“提升中國機(jī)構(gòu)能力，實(shí)現(xiàn)全民社會保護(hù)”項目試點(diǎn)為契機(jī)，將新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、新業(yè)態(tài)、非公經(jīng)濟(jì)組織等行業(yè)和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體作為參保重點(diǎn)，完善全民參保登記數(shù)據(jù)庫，推動各相關(guān)部門和市縣積極實(shí)施全民參保計劃，深入實(shí)施新業(yè)態(tài)人員職業(yè)傷害保障計劃，建立完善建筑業(yè)、鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場工程等建設(shè)項目參加工傷保險長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋走向法定人群全覆蓋。

聚焦養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推進(jìn)社保制度建設(shè)。一是推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，健全靈活就業(yè)人員社保制度，統(tǒng)籌做好養(yǎng)老待遇集中統(tǒng)發(fā)工作，確保養(yǎng)老金按月足額發(fā)放。二是完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位“中人”退休待遇計算、補(bǔ)（扣）發(fā)工作機(jī)制，規(guī)范職業(yè)年金管理，做好職業(yè)年金投資運(yùn)營管理及待遇發(fā)放工作。三是完善工傷保險醫(yī)療服務(wù)和就醫(yī)管理制度，鞏固工傷保險區(qū)內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算成果，積極探索將工傷康復(fù)和輔助器具配置納入即時結(jié)算范圍。四是落實(shí)降低社保費(fèi)率政策，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險調(diào)待和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策調(diào)整后待遇保障工作。

聚焦基金安全管理，推進(jìn)風(fēng)險防控體系建設(shè)。一是建立基金預(yù)算目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，加強(qiáng)社?；痤A(yù)決算精細(xì)化管理，強(qiáng)化風(fēng)險研判和精算分析，繼續(xù)做好基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營和劃撥部分國有資本充實(shí)社?；鹣嚓P(guān)工作。二是健全社保風(fēng)險防控管理體制，建立區(qū)、市、縣三級聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，應(yīng)用推廣社保業(yè)務(wù)稽核考核系統(tǒng)，構(gòu)建事前預(yù)防控制、事中在線核驗、事后稽核檢查的風(fēng)險防控體系。三是完善社保數(shù)據(jù)內(nèi)外協(xié)查機(jī)制，加大社保數(shù)據(jù)質(zhì)量稽核力度，拓展社保信息化監(jiān)控手段，搭建內(nèi)部和外部數(shù)據(jù)共享平臺，做好服刑、死亡等各類人員數(shù)據(jù)交換、比對、篩查工作。

聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)社保服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。一是建強(qiáng)社保信息系統(tǒng)管理運(yùn)行平臺，推進(jìn)“金保二期”項目建設(shè)，優(yōu)化寧夏社保公共服務(wù)平臺，做好與國家和自治區(qū)相關(guān)政務(wù)服務(wù)平臺的對接，實(shí)施好社保服務(wù)事項“跨省通辦”“好差評”等重點(diǎn)項目建設(shè)。二是建強(qiáng)社保信息系統(tǒng)安全運(yùn)維平臺，完善區(qū)社會保險信息系統(tǒng)運(yùn)維管理制度，做好社保系統(tǒng)機(jī)房、硬件、軟件、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)等安全運(yùn)維工作。三是建強(qiáng)社保信息系統(tǒng)管理服務(wù)平臺，拓寬部門協(xié)作、數(shù)據(jù)共享協(xié)同范圍，優(yōu)化靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)流程，完善養(yǎng)老待遇和資格認(rèn)證短信提醒服務(wù)，推進(jìn)第三代社會保障卡換發(fā)、電子社?？üδ芡晟坪驼?wù)領(lǐng)域全面綜合應(yīng)用。

聚焦新業(yè)務(wù)新服務(wù)，推進(jìn)行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)。一是大力開展“人社服務(wù)快辦行動”。全面落實(shí)社保領(lǐng)域“放管服”改革，推動更多社保辦事場景和業(yè)務(wù)打包辦、提速辦、簡便辦，提高經(jīng)辦服務(wù)效能。二是大力開展“陽光社保普惠民生”政策宣傳行動。加強(qiáng)社保信息宣傳和政務(wù)公開，提高社保政策待遇“看得懂算得清”宣傳效果。三是大力開展練兵比武行動。常態(tài)化組織開展系統(tǒng)“練兵比武強(qiáng)技能”活動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，夯實(shí)提升社保系統(tǒng)干部職工能力素質(zhì)。四是開展社保服務(wù)質(zhì)量提升行動。完善優(yōu)化“八辦并舉”服務(wù)措施，鞏固傳統(tǒng)服務(wù)能力基礎(chǔ)，創(chuàng)新社保智能化服務(wù)手段，為參保老年人提供線上線下一站式便捷服務(wù)，進(jìn)一步提升社?；菝耋w驗感?！?/p>