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    創(chuàng)新高校行政問責(zé)機(jī)制,推進(jìn)學(xué)校廉政建設(shè)

    2021-05-12 14:00:10吳雨衡
    公關(guān)世界 2021年8期
    關(guān)鍵詞:廉政建設(shè)高校

    吳雨衡

    摘要:一直以來,高校建設(shè)中都將黨風(fēng)廉政建設(shè)作為立德樹人目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效保障,這也是具有中國特色現(xiàn)代化大學(xué)制度中非常重要的環(huán)節(jié)。將廉政建設(shè)的責(zé)任制度不斷落實(shí)與創(chuàng)新是高校追求的目標(biāo)。但是目前高校在行政問責(zé)機(jī)制創(chuàng)新方面仍然存在諸多問題有待解決,這對于廉政建設(shè)帶來了直接的影響。而本文以創(chuàng)新高校行政問責(zé)機(jī)制,推動學(xué)校廉政建設(shè)作為側(cè)重點(diǎn),給予了相關(guān)的建議,以期望能夠?yàn)槲覈咝AㄔO(shè)行政問責(zé)機(jī)制的創(chuàng)新提供參考。

    關(guān)鍵詞:高校 行政問責(zé)機(jī)制創(chuàng)新 廉政建設(shè)

    引言

    隨著黨的十八屆四中全會的召開,會議中針對廉政建設(shè)提出了新的要求,指出要將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任有效的落實(shí),并且還要制定可行性較強(qiáng)的責(zé)任追究體系?!皟蓚€責(zé)任”的提出,明確了廉政建設(shè)中責(zé)任主體,而中央以及地方黨組織也為此相繼出臺了相關(guān)的意見,由此也可以看出國家對于廉政建設(shè)的重視度是非常高的,全國各地高校緊跟國家政策制定了具體的實(shí)施辦法。將黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任體系真正意義上構(gòu)建起來并且落到實(shí)處,這體現(xiàn)了黨對于具有中國特色反對腐敗提倡廉政建設(shè)的認(rèn)識,同時也是在不斷地摸索中創(chuàng)造出新成果,其與時代發(fā)展新要求相符。而如何才能將高校行政問責(zé)體制進(jìn)行創(chuàng)新,并且推動學(xué)校廉政建設(shè),將辦學(xué)治校的能力不斷提高,成為人民都非常認(rèn)可非常滿意的大學(xué),實(shí)現(xiàn)育人的目標(biāo),就成為了目前高校所面臨的重要任務(wù)。而本文重點(diǎn)針對高校行政問責(zé)機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了分析,希望能夠進(jìn)一步推動學(xué)校廉政建設(shè)。

    一、不斷強(qiáng)化主動履行責(zé)任意識

    只有責(zé)任足夠的清晰,未來的發(fā)展方向才能更加的明確。對于高校領(lǐng)導(dǎo)干部而言,責(zé)任意識是其對崗位職責(zé)有效履行必備的素質(zhì)之一,干部的責(zé)任意識是否強(qiáng)烈,對于決策水平、成效都會有最直接的影響。高校行政問責(zé)體系的創(chuàng)新,進(jìn)而推動廉政,就需要對相關(guān)的職責(zé)主動履行,所以高校領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷的將黨章意識、法紀(jì)意識強(qiáng)化。

    第一,強(qiáng)化黨章意識。對高校中所有的師生以及黨員,特別是領(lǐng)導(dǎo)層的干部黨章意識進(jìn)行不斷加強(qiáng)。這里所提到的黨章意識主要指的就是黨章不同的思想、理念、理論以及心理的統(tǒng)稱,也就是黨員在關(guān)于黨章活動中所形成的特殊、穩(wěn)定、高度內(nèi)化的一種社會意識。針對于黨章意識主要體現(xiàn)在以下幾方面:能夠做到科學(xué)合理的認(rèn)識黨章內(nèi)容、效力等;在黨章執(zhí)行中責(zé)任心較強(qiáng),可以做到自黨以黨章來對自己行為進(jìn)行規(guī)范;堅(jiān)決與違反黨章行為做斗爭,并且具備不斷充實(shí)、完善黨章制度建設(shè)的意識。

    第二,強(qiáng)化法紀(jì)意識。在治國過程中法律是權(quán)威性依據(jù),而良法則是善治的前提條件。而高校廉政建設(shè)中行政問責(zé)體制是黨建中的根本性法規(guī),領(lǐng)導(dǎo)干部要無條件進(jìn)行遵守,而這同樣也是將制度進(jìn)行真正意義落實(shí)的前提。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)法律法規(guī)對責(zé)任制進(jìn)行執(zhí)行,不能出現(xiàn)對法律法規(guī)、規(guī)章制度超越現(xiàn)象,并且做好帶頭執(zhí)行的工作。當(dāng)前現(xiàn)代化高校發(fā)展非???,規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大,任務(wù)相當(dāng)繁重,難度也很大,這時候責(zé)任兩字就更為重要了。所以要對責(zé)任牢牢記住,并且不斷地進(jìn)行強(qiáng)化,真正意義上落實(shí),在推動廉政建設(shè)的同時,使行政問責(zé)體制更加完善。

    二、構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任系統(tǒng)化鏈條

    習(xí)近平總書記曾提到,“要對責(zé)任制追究辦法進(jìn)行不斷完善,并且嚴(yán)格地執(zhí)行,針對每個實(shí)際問題要做到責(zé)任分明,黨委責(zé)任是什么、相關(guān)部門責(zé)任是什么、紀(jì)委責(zé)任是什么,責(zé)任分解要健全、監(jiān)督檢查、追究倒查的系統(tǒng)化鏈條,責(zé)任到人?!边@里習(xí)近平總書記已經(jīng)將廉政建設(shè)中責(zé)任追究辦法進(jìn)行了明確指出,并且強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)化鏈條。高校廉政建設(shè)中,行政問責(zé)體制創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)也就是由上至下、自下而上,層層施加壓力的系統(tǒng)化鏈條,當(dāng)某一環(huán)節(jié)鏈條斷開,都會使實(shí)施的效果受到影響。在系統(tǒng)化責(zé)任鏈中,其中的層級既是問責(zé)的主體,又是問責(zé)的對象,問責(zé)也就是看在鏈條中誰會掉鏈。

    系統(tǒng)化鏈條中,基礎(chǔ)是責(zé)任的分解,而關(guān)鍵就在于監(jiān)督檢查,提供保障的是倒查追究。針對目前高校權(quán)力運(yùn)行特征以及實(shí)際情況來看,首先就是要將行政問責(zé)對象的范圍進(jìn)行明確,責(zé)任內(nèi)容要細(xì)分。將高校管理每一個層級都涵蓋到問責(zé)對象中,除了黨政機(jī)構(gòu)以外,還要有學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。以高校基層組織運(yùn)行特征,將責(zé)任內(nèi)容細(xì)分,集體責(zé)任、主要責(zé)任、重要責(zé)任厘清,使權(quán)責(zé)更加清晰明確。

    然后是監(jiān)督檢查的強(qiáng)化。責(zé)任鏈條不脫節(jié)、不間斷的保障就是要做好監(jiān)督檢查,問責(zé)主體應(yīng)該對基層進(jìn)行深入的調(diào)研,強(qiáng)化問責(zé)對象履職情況的監(jiān)督與檢查,并且運(yùn)用的檢查方法要靈活多變,例如綜合性檢查、專項(xiàng)檢查、追蹤檢查等等,發(fā)現(xiàn)問題及時找出原因,可通過面談、詢問等方法,要求其在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行整改。

    最后對責(zé)任進(jìn)行追究到底。習(xí)總書記提到:“不管是黨委,或者是紀(jì)委,還是相關(guān)職能部門,都必須要承擔(dān)廉政建設(shè)責(zé)任,并且簽字。一旦有了問題,必究其責(zé)?!碑?dāng)由于領(lǐng)導(dǎo)不力、不重視高校廉政建設(shè)管理,進(jìn)而造成問題發(fā)生,或者是出現(xiàn)了重大腐敗案件的部門或高校,要實(shí)施“一案雙查”,既對當(dāng)事人責(zé)任進(jìn)行追究,同時還要倒查其相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任、高校責(zé)任。

    三、縱向問責(zé)與橫向問責(zé)相結(jié)合

    這里所提到的縱向問責(zé)主要指的就是官僚體系的內(nèi)部管理中將目標(biāo)管理責(zé)任制的考核作為形式考核的評價(jià)機(jī)制,主要是由上而下進(jìn)行縱向的控制;而橫向問責(zé)側(cè)重點(diǎn)在于官僚機(jī)構(gòu)間進(jìn)行的互相評價(jià),另外還有社會團(tuán)體、個人、媒體針對于官僚機(jī)構(gòu)的評價(jià)。將縱向與橫向問責(zé)進(jìn)行有效的結(jié)合與善治的要求相符。目前高校廉政建設(shè)中,行政問責(zé)機(jī)制,不管是相關(guān)主管部門對高校的問責(zé),還是高校內(nèi)各相關(guān)部門間的問責(zé),一般情況下主要是以單向縱向問責(zé)為主,并不適合目前高??焖侔l(fā)展的要求。高校行政問責(zé)要將各利益相關(guān)主體的訴求充分的考慮進(jìn)去,其中不僅僅包含著老師、學(xué)生、家長,而且還涵蓋了經(jīng)費(fèi)提供主體、社會捐贈相關(guān)主體以及和高校存在合作關(guān)系的主體。高校腐敗不但是對黨、政府、師生利益的損害,而且對于其他利益主體也會帶來利益侵害。

    例如,科研經(jīng)費(fèi)的提供主體對于經(jīng)費(fèi)挪用、套用是不會同意的,而同樣的捐贈主體對于其捐贈的物資也會不答應(yīng)被濫用。這就涉及到了橫向問責(zé)的開展,進(jìn)而構(gòu)建起由內(nèi)至外有效結(jié)合、縱橫相互補(bǔ)充的行政問責(zé)機(jī)制。高校廉政建設(shè)中的橫向問責(zé),其本質(zhì)就是監(jiān)督以及評價(jià)高校政治是否正確、辦學(xué)是否廉潔。為此高校要積極主動的向社會公開黨委主體責(zé)任清單、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單,以便于社會大眾進(jìn)行監(jiān)督。最近幾年,雖然社會上的一些評價(jià)機(jī)構(gòu)推出了關(guān)于“大學(xué)排名榜”的信息,但是并沒有將辦學(xué)廉潔相關(guān)指標(biāo)涵蓋其中。針對于高校廉政建設(shè)中的橫向問責(zé),要以高?;蛘呤歉咝I霞壷鞴懿块T為問責(zé)主體,并且積極的進(jìn)行推動,可以通過自我評估,也可以由社會專業(yè)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來對高校廉政建設(shè)進(jìn)行評估,但是要將辦學(xué)廉潔指標(biāo)包括進(jìn)去。對于高校而言,橫向問責(zé)是其對社會關(guān)切回應(yīng)的有效方法,而向社會公布結(jié)果時要選擇恰當(dāng)?shù)男问健?/p>

    四、強(qiáng)化剛性問責(zé)確保履責(zé)底線

    高校廉政建設(shè)過程中,行政問責(zé)體制要剛?cè)岵?jì)、有獎有懲,針對于正面清單問責(zé)則要進(jìn)行獎勵,而對于負(fù)面清單的問責(zé)就要進(jìn)行懲罰。但是在中國特色社會主義高校廉政建設(shè)中,政治正確性、辦學(xué)廉潔性是不可觸碰的底線。目前高校反腐形勢日益嚴(yán)峻,并且越來越復(fù)雜多變,所以對剛性行政問責(zé)進(jìn)行強(qiáng)化,以此來保障責(zé)任底線的履行。

    第一,將制度轉(zhuǎn)化為硬約束。剛性問責(zé)與制度硬約束雖然針對的是同一個問題,但是涉及到的卻是不同的方面。習(xí)總書記提到:“在制度面前人人都是平等的,對于制度的執(zhí)行同樣也不會例外。”對于高校立德樹人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),廉政建設(shè)是保障,需要嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)。針對于廉政建設(shè)中的違反規(guī)定行為,要嚴(yán)格做到責(zé)任到人,沒有可變通的機(jī)會,更不可能以簡單的批評與教育作為高校黨內(nèi)責(zé)任的追究,也不能只是通過紀(jì)律處分來將法律責(zé)任的追究替代,避免出現(xiàn)行政問責(zé)過于寬泛、軟弱無力而導(dǎo)致的懲罰力度不足。

    第二,將常態(tài)化行政問責(zé)繼續(xù)堅(jiān)持下去。剛性問責(zé)主要是針對于責(zé)任主體行為進(jìn)行的懲罰,但是其最終的目的也是為了能夠?qū)ω?zé)任主體給予提醒,要求其要對自己的責(zé)任充分承擔(dān)。所以剛性問責(zé)中的剛,應(yīng)該是以常態(tài)化硬機(jī)制存在,并不是只是為了應(yīng)急而臨時使用的,更不能使責(zé)任主體存在僥幸的心理。為此,高校必須將負(fù)面清單,特別是在四風(fēng)、紀(jì)律、招生、師德、師風(fēng)等這些較為嚴(yán)重的問題方面,將其納入到行政問責(zé)重點(diǎn)內(nèi)容中,以常態(tài)化問責(zé)執(zhí)行,時常抓、定期抓、不定期抓,隨時抓。

    第三,將行政問責(zé)時效性、權(quán)威性作用充分發(fā)揮出來。剛性問責(zé)重點(diǎn)特點(diǎn)就是時效性、嚴(yán)厲性、震懾性。由于高校是培養(yǎng)人才的主要場所,對于社會、家庭利益有著直接的影響,所以不能去觸碰紅線,更不能去逾越底線。失責(zé)情況出現(xiàn)要馬上向上級匯報(bào),并且對行政問責(zé)機(jī)制及時的啟動,問責(zé)程序、結(jié)果一系列的動作緊跟其后,嚴(yán)格且快速的進(jìn)行處理,并將結(jié)果公開,以儆效尤。

    五、結(jié)束語

    高校廉政建設(shè)中,行政問責(zé)機(jī)制的實(shí)施,最終目的就是為了能夠?yàn)楦咝U_的政治方向提供保障,使其辦學(xué)廉潔。如果高校廉政建設(shè)中行政問責(zé)無法真正意義上落實(shí),勢必會影響到人才的培養(yǎng)。社會中不良風(fēng)氣對高校的影響,使其腐敗現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,大眾心目中的形象嚴(yán)重受損,甚至產(chǎn)生了對高校發(fā)展價(jià)值的質(zhì)疑。所以高校要想重塑形象,就要將行政問責(zé)機(jī)制不斷創(chuàng)新,推動廉政建設(shè),將責(zé)任真正意義上落到實(shí)處,與現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)要求有效結(jié)合,構(gòu)建起系統(tǒng)化的責(zé)任鏈條,將問責(zé)機(jī)制不斷完善與創(chuàng)新,由被動變?yōu)橹鲃?,將壓力轉(zhuǎn)化為動力,認(rèn)真且自覺的履行廉政建設(shè)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)教書育人目的的同時,為國家源源不斷的輸送合格的接班人。

    參考文獻(xiàn):

    [1]閆東.高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”探討[J].學(xué)校黨建與思想教育,2020(04):31-33.

    [2]陳文慧,高玉娟,李浩.高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的途徑研究[J].管理觀察,2019(29):120-121.

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