行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用現(xiàn)狀的思考

摘 要：隨著我國財政改革的深入和完善，建立現(xiàn)代財政制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為財政改革的重要方向。財政部頒布的《管理會計基本指引》強調(diào)，加強行政事業(yè)單位的管理會計工作是新時期深化會計改革、推進會計工作轉(zhuǎn)型的重要方向。長期以來，行政事業(yè)單位的管理體制在不斷改善，近年來部分行政事業(yè)單位也開始推行管理會計，本文簡要分析目前行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用的現(xiàn)狀，針對應(yīng)用現(xiàn)狀提出幾點策略建議。

關(guān)鍵詞：管理會計;行政事業(yè)單位;策略建議

一、行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用的現(xiàn)狀

管理會計主要是為單位內(nèi)部的高級決策服務(wù)，涵蓋了單位自上而下的方方面面，管理會計在改善內(nèi)部管理、強化資金使用效率等方面起到了重要作用。

行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)的提供者，構(gòu)建完善的管理會計體系可以加強內(nèi)部管理，充分了解單位的真實情況，提高工作效率，以適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境，為社會提供更有效的公共服務(wù)。同時，充分發(fā)揮管理會計的作用，可以為單位管理者和決策者提供更準確的決策依據(jù)，從而提高單位的科學(xué)化決策水平。

近年來，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》《事業(yè)單位成本核算基本指引》等相關(guān)文件的陸續(xù)出臺，為管理會計的推行做好了鋪墊，為管理會計的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)，同時也反映了相關(guān)部門對于管理會計在行政事業(yè)單位中應(yīng)用的態(tài)度。管理會計在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用勢在必行。

目前也有不少行政事業(yè)單位已經(jīng)開始推行管理會計，但是效果卻不盡人意，主要有以下一些問題：

第一，缺乏對管理會計的正確認識。首先，沒有充分認識到管理會計應(yīng)用對行政事業(yè)單位的重要意義，思想上重視程度不夠，行動上缺乏真正的實踐，沒有發(fā)揮出管理會計應(yīng)有的積極作用。其次，錯誤地將管理會計分成管理與會計兩個部分，分“兩條線”走，制約了管理會計作用的發(fā)揮，管理會計是服務(wù)于單位內(nèi)部的管理需要，為管理者做決策提供重要依據(jù)。在沒有全面充分的理解管理會計的情況下強制推行，其效果必然會不佳。

第二，缺乏完善的管理會計體系。行政事業(yè)單位對管理會計理論的認識還處于初始階段，理論與實際的脫節(jié)現(xiàn)象明顯;單位內(nèi)部部門眾多，各部門之間缺乏正確有效的溝通，不能環(huán)環(huán)相扣，內(nèi)部流程管理脫節(jié)。因此，行政事業(yè)單位亟需構(gòu)建完善的管理會計體系，以梳理內(nèi)部管理環(huán)節(jié)，使理論與實際的發(fā)展相匹配，杜絕“脫節(jié)”現(xiàn)象的發(fā)生。

第三，缺乏信息化系統(tǒng)的支持。管理會計需要大量繁雜的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析結(jié)果作為決策依據(jù)，工作量極大，單靠人力解決是不可行的。目前行政事業(yè)單位信息化水平有限，缺乏完善的管理信息系統(tǒng)，單位中存在各種不同管理功能的系統(tǒng)，且各系統(tǒng)之間大部分是獨立存在的、沒有關(guān)聯(lián)性，不能實現(xiàn)資源共享，造成數(shù)據(jù)傳輸、校驗、核對及分析面臨巨大的難題，系統(tǒng)資源浪費嚴重。

第四，缺乏專業(yè)的管理會計人才。首先，缺乏專業(yè)的管理人才。管理會計工作要求管理人員具有正確的管理意識，掌握專業(yè)的管理知識，具備專業(yè)的管理能力。管理人員要有全局觀、整體觀，管理會計工作覆蓋了單位各個部門、各個環(huán)節(jié)，缺少其中一部分就會造成脫節(jié)，管理會計也是單位的一項長期的持續(xù)的工作。部分行政事業(yè)單位現(xiàn)有的管理人員管理意識較為落后，沒有接受過專業(yè)的管理會計培訓(xùn)，管理能力有限，缺乏相關(guān)的實踐經(jīng)驗，在管理會計工作中為推行管理會計而進行，各項制度流于形式，不能達到應(yīng)用管理會計的初衷。其次，缺乏專業(yè)的會計人才。部分行政事業(yè)單位的會計人員并非相關(guān)專業(yè)人士，對財務(wù)專業(yè)知識不甚了解，缺乏對專業(yè)知識的鉆研和對崗位的創(chuàng)新意識。政府會計制度實施不久，會計核算規(guī)范不夠，導(dǎo)致可供分析的財務(wù)數(shù)據(jù)反映失真，影響管理者作出的決策。

二、行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用的策略建議

（一）樹立正確的管理會計意識

在推行管理會計前，應(yīng)充分認識到管理會計并非“會計管理”，僅有財務(wù)部門執(zhí)行是行不通的，管理會計是整體層面的，要有全局觀念，管理會計意識應(yīng)貫穿單位管理的全過程，這項工作需要在全單位管理者和工作人員的共同努力下才能完成。首先，要增強管理者的管理會計意識。應(yīng)讓管理者明確期望達到的管理目標，認識到單位實際存在的迫切問題和提質(zhì)增效的迫切需求，明晰管理會計幫助解決問題與提升效率的能力，管理會計工作從管理層獲得認可和支持，管理會計才能更快更有效地滲透到業(yè)務(wù)模式的設(shè)計和調(diào)整、流程的改造和執(zhí)行中，真正起到作用。其次，轉(zhuǎn)變?nèi)w工作人員的觀念。引導(dǎo)他們正確認識到管理會計并不是某個管理者或某個部門的事，而是需要所有部門配合協(xié)作才能完成的一項工作，讓每個人真正參與到管理會計工作中來。

（二）建立健全的管理會計體系

健全的管理會計體系是全面的。從時間上，要合理規(guī)劃，制定不同時期的具有可操作性的戰(zhàn)略目標。從空間上，要涉及單位管理的方方面面，制定不同部門、不同業(yè)務(wù)、不同流程的管理方式，業(yè)財融合不失為管理會計應(yīng)用的一條優(yōu)良途徑。

健全的管理會計體系是有相應(yīng)側(cè)重點的。管理會計長期致力于“降本增效”，在行政事業(yè)單位中，關(guān)于成本的核算尚不夠完善，甚至部分行政單位并未實行成本核算，而部分事業(yè)單位如差額撥款的事業(yè)單位成本核算還比較混亂，要通過運用管理會計直接達到“降本”的目的還為時尚早。目前，可以著眼于“降本增效”的“效”，從“增效”入手，科學(xué)合理地應(yīng)用管理會計，發(fā)揮其重要作用。

健全的管理會計體系還要是符合本單位實際情況的。行政事業(yè)單位不可原封不動的照搬國外、企業(yè)或是其他行政事業(yè)單位已有的體系。每個單位的業(yè)務(wù)有所不同，應(yīng)用管理會計所處的階段不同，管理者對本單位的管理要求也不同，這就要求構(gòu)建的管理會計體系必須是要符合本單位目前所處階段的實際情況，同時也要滿足管理者所期望達到的管理目標。行政事業(yè)單位可以借鑒其他單位的成功經(jīng)驗，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求、行業(yè)的現(xiàn)實需求和自身的實際情況，科學(xué)合理地建立健全的管理會計體系。

（三）強化信息化系統(tǒng)的建設(shè)

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，信息技術(shù)的完善為充分有效應(yīng)用管理會計提供了技術(shù)支持。管理會計需要對大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行整理、加工以及分析，才能作為管理者進行重大決策的依據(jù)。在行政事業(yè)單位的復(fù)雜體系中，各部門之間的信息交流和共享非常重要，直接影響到單位運行工作的效率。充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建一體化信息平臺，對各個方面的數(shù)據(jù)信息進行整合，提高信息溝通效率，減化工作環(huán)節(jié)，使得各部門、各環(huán)節(jié)能夠更加高效、順暢地運行和開展，保證管理會計工作的準確性、及時性和有效性，為管理會計應(yīng)用和發(fā)展提供有效支撐，最終提高單位的社會價值。

（四）培養(yǎng)專業(yè)化管理隊伍

“事在人為”，建立健全的管理會計體系離不開人這個必不可少的要素。完善的管理會計體系只有匹配了具有專業(yè)素質(zhì)和能力的管理會計人才，才能最大限度的發(fā)揮出管理會計的積極作用。優(yōu)秀的管理會計人才參與到整個管理會計體系的構(gòu)建中，能夠從專業(yè)角度進行分析，并結(jié)合單位自身的實際情況，提出合理的建議，從而能夠使管理會計體系更加科學(xué)有效。

引進具有專業(yè)素質(zhì)和技能的管理會計人才，同時根據(jù)單位的發(fā)展需求將部分現(xiàn)有人員培養(yǎng)轉(zhuǎn)型成為專業(yè)的管理會計人才，按照合理比例進行配置，定期開展專業(yè)培訓(xùn)，邀請專家進行專業(yè)指導(dǎo)，加強交流和學(xué)習(xí)，打造一支具有高素質(zhì)、高水平的專業(yè)化管理會計團隊，才能為管理會計工作的開展提供強有力的人員保障。

三、結(jié)語

在新形勢下，行政事業(yè)單位在管理會計應(yīng)用中一定會面臨不少問題和挑戰(zhàn)，這是我們必須要正視的，但同時我們也要充分認識并且牢記管理會計在單位管理中的重要意義，堅持推行管理會計，并通過樹立管理意識、建立管理體系、強化信息建設(shè)、培養(yǎng)和建立專業(yè)化管理隊伍等方式，促進行政事業(yè)單位管理的轉(zhuǎn)型升級。

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作者簡介：周慶，女，1991年3月，研究方向：管理會計。