后疫情時(shí)代國際格局的新變化與新特征

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情;國際格局;大國關(guān)系;全球治理

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.04.001

新冠肺炎疫情使全球公共衛(wèi)生安全面臨嚴(yán)重威脅，是百年來最嚴(yán)重的全球性非傳統(tǒng)安全沖擊。它形成了一系列次生災(zāi)害，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，全球聯(lián)系大幅衰減，推動(dòng)國際實(shí)力對比發(fā)生重要量變，也使國家間戰(zhàn)略關(guān)系面臨深刻重組。受疫情影響，國際格局出現(xiàn)了一些重要的新變化和新特征。

大國實(shí)力對比變化加快國際格局演變

大國實(shí)力對比是國際格局中最基礎(chǔ)的要素。疫情對大國實(shí)力對比產(chǎn)生了重要的階段性影響，這一影響持續(xù)時(shí)間之長遠(yuǎn)超人們最初的估計(jì)，其廣度和深度超過一般性的短期沖擊，從而呈現(xiàn)出一定的結(jié)構(gòu)性特征。

疫情全球蔓延對世界經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。2021年1月，國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)2020年世界經(jīng)濟(jì)增長率為-3.5%，[1]這是自大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。疫情大流行以及與此相伴的次生沖擊對各國的影響并不一致，從而對國際體系尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了明顯影響。

2020年中國經(jīng)濟(jì)增長率為2.3%，達(dá)到101.6萬億元人民幣，這是中國GDP首次突破百萬億元人民幣。[2] 根據(jù)美國商務(wù)部2021年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年美國GDP下滑3.5%，為20.93萬億美元，[3]這是美國經(jīng)濟(jì)自二戰(zhàn)結(jié)束以來的最大降幅，也是自2010年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長。

中國GDP于2014年達(dá)到美國的59.8%，經(jīng)過5年時(shí)間，在2019年達(dá)到美國的66.9%。[4]雖然中國一直保持在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域追趕美國的勢頭，但在過去幾年中，中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距縮小的速度并不是很快。疫情背景下，中美經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)力差距在2020年以意外的方式出現(xiàn)較大幅度的縮小。這使中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)γ绹淖汾s站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，也將對中美兩國以及其他國家的心態(tài)產(chǎn)生一定影響。

同樣值得關(guān)注的是2020年世界其他主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。日本經(jīng)濟(jì)2020年下滑4.8%，這是2009年以來日本經(jīng)濟(jì)首次出現(xiàn)負(fù)增長。[5]2020年歐元區(qū)GDP下降6.8%，歐盟下降6.4%。[6]此外，英國遭受300年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下滑，[7]印度政府2021年2月預(yù)估印度2020年GDP下降8%。[8] 2020年全球GDP萬億美元以上的國家中只有中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了正增長。

綜合來看，疫情下以及此后一個(gè)時(shí)期，國際體系中實(shí)力對比走勢將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：中國在縮小與美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距的同時(shí)，會(huì)繼續(xù)拉大與其他國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距;美國在疫情下雖然出現(xiàn)一定程度的經(jīng)濟(jì)萎縮，但由于歐洲主要國家和日本經(jīng)濟(jì)下滑的幅度比美國更大，美國相對于其他國家的實(shí)力優(yōu)勢依然十分明顯。疫情下，數(shù)字技術(shù)所具有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值急劇凸顯，美國和中國作為世界上最大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢得到了較為充分的發(fā)揮。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的一份報(bào)告稱，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)出與傳統(tǒng)的北方—南方分野不同的經(jīng)濟(jì)地理特點(diǎn)，它一直由一個(gè)發(fā)達(dá)國家（美國）和一個(gè)發(fā)展中國家（中國）領(lǐng)導(dǎo)，其他國家遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中美兩國。[9]有學(xué)者認(rèn)為，中美兩國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢將進(jìn)一步拉大與其他國家的經(jīng)濟(jì)差距。[10]

雖然中美實(shí)力差距的階段性縮小進(jìn)一步弱化了美國的主導(dǎo)地位，但美國仍是國際體系中唯一的全方位大國。相比于其他國家，中美顯示出明顯的綜合實(shí)力優(yōu)勢，這使部分學(xué)者認(rèn)為世界形成了“兩超多強(qiáng)”的格局。[11]由于美國長期把維護(hù)全球主導(dǎo)地位視為核心利益，面對疫情下中美實(shí)力差距快速縮小的事實(shí)，美國心理失衡、焦慮不安，對華政策中的零和思維變得更加強(qiáng)烈和公開化，明確把中國視為“最嚴(yán)峻的競爭者”。[12]

拜登政府上臺(tái)后，改變了特朗普政府時(shí)期急于求成、試圖在短期內(nèi)“畢其功于一役”的做法，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)與盟國合作，既對中國進(jìn)行打壓，也強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化自身競爭能力，在對華競爭中“從長計(jì)議”。但在中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距持續(xù)縮小的情況下，美國難以獲得充分的時(shí)間為打壓中國崛起在國際上進(jìn)行布局。因此，拜登政府又有很強(qiáng)的在短期內(nèi)采取行動(dòng)、迅速取得成效的“緊迫感”，這導(dǎo)致中美關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)。

美國的國際動(dòng)員能力遭到削弱

2017年以來，特朗普政府推行“美國優(yōu)先”的政策，在發(fā)起針對中國“貿(mào)易戰(zhàn)”的同時(shí)，多次向德國、日本、加拿大等盟國施加壓力，并頻繁“退群”。特朗普政府的外交政策不僅對美國與其盟國的關(guān)系形成不小的沖擊，也影響了美國的國際形象和戰(zhàn)略信譽(yù)。

這種負(fù)面影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，美國抗疫過程中出現(xiàn)的諸多問題和失誤，與美國作為世界上實(shí)力最強(qiáng)大、科技最發(fā)達(dá)、醫(yī)療技術(shù)最先進(jìn)國家的普遍印象不符，損害了美國的國際形象。美國的確診病例和因病死亡人數(shù)長期居世界第一，經(jīng)過一年多時(shí)間，美國依然未能從根本上扭轉(zhuǎn)抗疫形勢。第二，特朗普政府在抗疫不力的情況下，在國際上不斷推卸責(zé)任，多次對中國和世界衛(wèi)生組織進(jìn)行無端指責(zé)，對國際抗疫合作產(chǎn)生很大的破壞性影響。在全球疫情十分嚴(yán)重、亟須各國敞開胸懷開展抗疫合作的時(shí)候，特朗普政府卻宣布退出世界衛(wèi)生組織。第三，美國未能在抗疫過程中向世界提供大規(guī)模和高水平的國際公共產(chǎn)品，反而在疫苗生產(chǎn)和使用上極其自私自利，未能有效支持盟國抗擊疫情，甚至出現(xiàn)劫奪他國抗疫物資的情況。在疫情形勢最嚴(yán)峻時(shí)，西方國家的抗疫基本上處于各自為政的狀態(tài)，這影響了美國在盟國心目中的可信性和公信力?？傮w上，對美國全球領(lǐng)導(dǎo)力傷害最大的是美國自身的做法，而不是來自任何其他國家的沖擊。[13]

美國民調(diào)機(jī)構(gòu)皮尤研究中心（Pew Research Center）于2020年6—8月在加拿大、比利時(shí)、丹麥、法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、瑞典、英國、澳大利亞、日本、韓國13個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家進(jìn)行的民調(diào)顯示，疫情下美國的國際形象“一落千丈”。在英國，只有41%的人表示對美國具有好感，這是皮尤研究中心在英國進(jìn)行的歷次調(diào)查中最低的比例。法國只有31%的人對美國持正面看法，德國只有26%的人對美國抱有好感。在2020年疫情下，各國公眾對時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普的評(píng)價(jià)非常低。對特朗普負(fù)面評(píng)價(jià)占比最高的是比利時(shí)，只有9%的比利時(shí)人對特朗普在世界事務(wù)中做正確的事情有信心。特朗普在日本的支持率最高，但也只獲得了四分之一的日本受訪民眾的支持。[14]

多邊主義與全球治理面臨新的國際環(huán)境

特朗普政府時(shí)期，為謀求美國利益最大化，大幅扭轉(zhuǎn)了美國對國際組織與多邊主義的態(tài)度。國際組織和多邊機(jī)制對美國行為的約束力顯著下降。[24]在亟須通過國際合作應(yīng)對新冠肺炎疫情全球大流行且國際抗疫合作總體符合美國利益的情況下，特朗普政府對國際合作的態(tài)度消極，不僅造成國際抗疫合作失準(zhǔn)，也使世界衛(wèi)生組織等多邊機(jī)構(gòu)難以在協(xié)調(diào)各國合作抗疫方面充分發(fā)揮作用。

雖然拜登上臺(tái)后逆轉(zhuǎn)了特朗普政府在國際上頻頻“退群”的做法，宣布美國重返氣候變化《巴黎協(xié)定》、重新加入世界衛(wèi)生組織、重返聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)的意向，但特朗普政府對國際組織與全球治理的傷害并非美國新政府簡單地宣布“回歸”就可以彌補(bǔ)的。

在后疫情時(shí)代，多邊主義面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一是其自身性質(zhì)的異化。多邊主義是根據(jù)普遍行為準(zhǔn)則協(xié)調(diào)三個(gè)或更多國家間關(guān)系的制度形式，[25]其要義在于為促進(jìn)多個(gè)國家之間的合作而進(jìn)行普遍性的制度設(shè)計(jì)，多個(gè)行為體的自愿協(xié)商、互利合作是多邊主義的基本特點(diǎn)。在特朗普政府推動(dòng)權(quán)力政治回歸并導(dǎo)致大國戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，國際社會(huì)以多邊主義精神推進(jìn)國際合作的努力受到較大挫折。同時(shí)，多邊主義也有可能被某些國家利用，以達(dá)到其實(shí)現(xiàn)本國單邊利益，甚至推進(jìn)國家間戰(zhàn)略對抗的目的。

這一做法目前在國際上并沒有形成明顯氣候，但已露出某種端倪。如英國試圖利用其作為2021年西方七國集團(tuán)首腦會(huì)議主辦國的機(jī)會(huì)，拉攏印度、澳大利亞和韓國與會(huì)，組成抗擊新冠肺炎疫情的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，并試圖推動(dòng)其制定的“聯(lián)合對華戰(zhàn)略”。[26]雖然由于意大利、日本、法國、德國等反對，英國把G7擴(kuò)展為G10的企圖未能成功，但其行為本身對加強(qiáng)國際團(tuán)結(jié)產(chǎn)生了較為消極的后果。美國總統(tǒng)拜登單方面表示要召開所謂“全球民主峰會(huì)”也引起了國際社會(huì)的各種猜測。[27]

如果多邊會(huì)議、國際組織越來越成為大國開展戰(zhàn)略博弈、進(jìn)行戰(zhàn)略競爭的工具，這將對多邊主義本身造成長期消極影響，甚至導(dǎo)致這一概念被貶義化。中國作為多邊主義的支持者，對多邊主義可能發(fā)生變化的潛在動(dòng)向表示擔(dān)憂。習(xí)近平主席指出，“多邊主義的要義是國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)由各國共同掌握”，“不能誰胳膊粗、拳頭大誰說了算，也不能以多邊主義之名、行單邊主義之實(shí)”，“‘有選擇的多邊主義不應(yīng)成為我們的選擇”。[28]在后疫情時(shí)代，客觀上存在美國等西方國家利用多邊機(jī)制推動(dòng)集團(tuán)政治、發(fā)動(dòng)“新冷戰(zhàn)”、打造針對中國的“聯(lián)合陣線”的苗頭，這不利于在多邊機(jī)制的基礎(chǔ)上推動(dòng)全球治理以及全球性問題的解決。

疫情充分暴露了當(dāng)前全球治理中存在的問題和不足，也充分顯示了當(dāng)前全球治理供給與全球治理需求之間存在的鴻溝，包括全球公共衛(wèi)生治理在內(nèi)的全球治理方面的不足主要是以下幾方面因素作用的結(jié)果：一是全球治理體系本身存在脆弱性。迄今為止全球治理主要以制度治理為主，[29]但在緊急情況下，國際制度、規(guī)則與規(guī)范對主權(quán)國家的約束力明顯不足。二是以主權(quán)國家為單位的權(quán)力政治的盛行，使全球治理受到大國政治的沖擊，“美國優(yōu)先”的做法顯著強(qiáng)化了這一點(diǎn)。三是大多數(shù)國家面臨國內(nèi)困難時(shí)國際責(zé)任意識(shí)淡薄，導(dǎo)致以鄰為壑的現(xiàn)象頻現(xiàn)，甚至出現(xiàn)與其他國家爭奪資源以自保的現(xiàn)象。四是國際思潮的變化，包括民粹主義、保護(hù)主義、排外主義、種族主義等思潮的發(fā)展，毒害了國際合作的社會(huì)心理基礎(chǔ)。

全球治理出現(xiàn)不足的根本原因在于，在無政府狀態(tài)的國際體系下，全球治理主要是主權(quán)國家合作的產(chǎn)物。疫情之下，各種抗疫物資主要集中在各主權(quán)國家手中，[30]國際組織沒有能力超越主權(quán)國家在國際上進(jìn)行大規(guī)模的物資調(diào)配。在非危機(jī)狀態(tài)下，相關(guān)物資調(diào)配一般不會(huì)對大國利益造成很大影響，因而往往能獲得主要國家的同意或支持。但在大規(guī)模全球性危機(jī)背景下，國際組織相對于主權(quán)國家在國際地位上的脆弱性充分顯現(xiàn)，很多國家發(fā)現(xiàn)寄希望于國際組織根本無法解決其面臨的迫切問題，從而只能回到依靠國內(nèi)治理及國與國互助的老路上來。

疫情大流行更加凸顯全球是一個(gè)命運(yùn)共同體的基本現(xiàn)實(shí)，也暴露出全球治理中存在的問題。加強(qiáng)對疫情的全球治理，不僅對全球公共衛(wèi)生安全，而且對全球經(jīng)濟(jì)、安全、秩序等均具有重要意義。當(dāng)前全球治理失靈的現(xiàn)象，可能會(huì)增強(qiáng)世界各國推動(dòng)后疫情時(shí)代全球治理的政治意愿。如果各國特別是美歐等西方大國能夠?qū)Υ诉M(jìn)行深刻反思，并以更強(qiáng)的政治意愿推動(dòng)重大全球性問題的長期性、深層次治理，或可迎來推進(jìn)全球治理的一次重要契機(jī)。

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] International Monetary Fund， World Economic Outlook Update， January 2021， https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2021/01/26/2021-world-economic-outlook-update.

[2] 《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2021年2月28日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202102/t20210227_1814154.html。

[3] Bureau of Economic Analysis， U.S. Department of Commerce， “Gross Domestic Product， Fourth Quarter and Year 2020 （Second Estimate），” February 2021， https：//www.bea.gov/news/2021/gross-domestic-product-fourth-quarter-and-year-2020-second-estimate.

[4] 根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)計(jì)算得出，參見：https：//databank.worldbank.org/home.aspx。

[5] “Japan Growth Slows in Q4 as Economy Shrinks 4.8% Over Year，” February 2021， https：//japantoday.com/category/business/japan-growth-slows-in-q4-as-economy-shrinks-4.8-over-year.

[6] Eurostat， “GDP Down by 0.6% and Employment Up By 0.3% in the Euro Area，” February 2021， https：//ec.europa.eu/eurostat/news/euro-indicators.

[7] Jason Douglas and Paul Hannon， “U.K. Economy Suffers Biggest Slump in 300 Years Amid Covid-19 Lockdowns，” The Wall Street Journal， February 2021， https：//www.wsj.com/articles/u-k-economy-suffers-biggest-slump-in-300-years-amid-covid-19-lockdowns-11613118912.

[8] “Indian Economy to Contract By 8% in 2020-21， Show Govt Estimates，” Business Standard， February 2021， https：//www.business-standard.com/article/economy-policy/india-s-gdp-may-shrink-8-in-fy21-on-covid-blow-second-advance-estimate-121022600857_1.html.

[9] United Nations Conference on Trade and Development， Digital Economy Report 2019： Value Creation and Capture： Implications for Developing Countries， Geneva： United Nations， 2019， p.2.

[10] 閻學(xué)通：《數(shù)字時(shí)代初期的中美競爭》，載《國際政治科學(xué)》2021年第1期，第24-55頁。

[11] 林利民、王天舒：《試析新“兩超多強(qiáng)”格局與中國國際戰(zhàn)略的適應(yīng)性調(diào)整》，載《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第2期，第40-47頁。

[12] 參見拜登就任美國總統(tǒng)后發(fā)表的首次對外政策演說，The White House， “Remarks by President Biden on Americas Place in the World，” February 2021， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/。

[13] 周方銀：《新冠疫情背景下國際格局走勢與中國的應(yīng)對》，載《當(dāng)代世界》2020年第7期，第4-10頁。

[14] Richard Wike， Janell Fetterolf and Mara Mordecai， “U.S. Image Plummets Internationally as Most Say Country Has Handled Coronavirus Badly，” Pew Research Center， September 2020， https：//www.pewresearch.org/global/2020/09/15/us-image-plummets-internationally-as-most-say-country-has-handled-coronavirus-badly/.

[15] The White House， “Inaugural Address by President Joseph R. Biden， Jr.，” January 2021， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/01/20/inaugural-address-by-president-joseph-r-biden-jr/.

[16] The White House， “Remarks by President Biden on Americas Place in the World，” February 2021， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/.

[17] 高程：《從規(guī)則視角看美國重構(gòu)國際秩序的戰(zhàn)略調(diào)整》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第12期，第81-97頁;劉豐：《國際利益格局調(diào)整與國際秩序轉(zhuǎn)型》，載《外交評(píng)論》2015年第5期，第46-62頁;周方銀：《有限戰(zhàn)略收縮下的同盟關(guān)系管理：奧巴馬政府與特朗普政府的政策選擇》，載《國際政治科學(xué)》2019年第2期，第1-34頁。

[18] 同[16]。

[19] “Angela Merkel Warns Joe Biden to Expect ‘Arguments，” Financial Times， January 2021， https：//www.ft.com/content/dd91914e-3bf2-4fb8-871a-fcef4da10dc0.

[20] Stuart Lau and Laurenz Gehrke， “Merkel Sides with Xi on Avoiding Cold War Blocs，” Politico， January 2021， https：//www.politico.eu/article/merkel-sides-with-xi-on-avoiding-cold-war-blocs/.

[21] Rym Momtaz， “Macron： EU Shouldnt Gang Up on China with US，” Politico， February 2021， https：//www.politico.eu/article/macron-eu-shouldnt-gang-up-on-china-with-u-s/.

[22] Prime Ministers Office of Singapore， “PM Lee Hsien Loong at the IISS Shangri-La Dialogue 2019，” May 2019， https：//www.pmo.gov.sg/Newsroom/PM-Lee-Hsien-Loong-at-the-IISS-Shangri-La-Dialogue-2019; Lee Hsien Loong， “The Endangered Asian Century： America， China， and the Perils of Confrontation，” Foreign Affairs， Vol.9， No.4， 2020， pp.52-64; Prime Ministers Office of Singapore， “PM Lee Hsien Loong at the World Economic Forum Davos Agenda Week，” January 2021， https：//www.pmo.gov.sg/Newsroom/Dialogue-with-PM-Lee-Hsien-Loong-at-the-World-Economic-Forum-Davos-Agenda-Week.

[23] 習(xí)近平：《勠力戰(zhàn)疫 共創(chuàng)未來——在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會(huì)第一階段會(huì)議上的講話》，載《人民日報(bào)》2020年11月22日，第002版。

[24] 周方銀、何佩珊：《國際規(guī)則的弱化：特朗普政府如何改變國際規(guī)則》，載《當(dāng)代亞太》2020年第2期，第4-39頁。

[25] [美]約翰·魯杰著，蘇長和等譯：《多邊主義》，杭州：浙江人民出版社2003年版，第12頁。

[26] Alberto Nardelli and Isabel Reynolds， “Japan Pushes Back Against U.K. Plan to Boost G7 Asia Reach，” The Japan Times， January 2021， https：//www.japantimes.co.jp/news/2021/01/28/national/politics-diplomacy/uk-g7-japan-pushback/.

[27] Nahal Toosi， “Are You on the List？ Bidens Democracy Summit Spurs Anxieties-And Skepticism，” Politico， November 2020， https：//www.politico.com/news/2020/11/28/biden-democracy-summit-440819; Ted Piccone， “Ahead of a Democracy Summit， Start at Home and Listen to Our Friends Abroad，” February 2021， https：//www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/02/02/ahead-of-a-democracy-summit-start-at-home-and-listen-to-our-friends-abroad/.

[28] 習(xí)近平：《讓多邊主義的火炬照亮人類前行之路》，載《人民日報(bào)》2021年01月26日，第002版。

[29] 孫吉?jiǎng)伲骸缎鹿诜窝滓咔榕c全球治理變革》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第5期，第71-95頁。

[30] 趙可金：《疫情沖擊下的全球治理困境及其根源》，載《東北亞論壇》2020年第4期，第27-42頁。