“十四五”規(guī)劃新詞典

韌性城市

“韌性城市”，出現(xiàn)在發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，系五中全會(huì)首提?！督ㄗh》提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。

什么是韌性城市？按照國(guó)際組織倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際理事會(huì)定義，“韌性城市”指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理地調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過(guò)來(lái)。

城市韌性已成為城市可持續(xù)發(fā)展的核心論點(diǎn)之一，其核心就是要有效應(yīng)對(duì)各種變化或沖擊，減少發(fā)展過(guò)程中的不確定性和脆弱性。近年北京、上海等城市的新一輪城市總體規(guī)劃中，均有“加強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力和提高城市韌性”等相關(guān)表述。

▲新詞解讀：2019年年底突如其來(lái)的疫情危機(jī)，讓我們對(duì)“城市韌性”有了更感性的認(rèn)識(shí)，對(duì)城市如何在日益增長(zhǎng)且變幻莫測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)中正常運(yùn)行并保持韌性這一議題，有了更理性的思考。

韌性城市下，不同的城市子系統(tǒng)、不同的研究視角必然導(dǎo)向不同的關(guān)注點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)。不過(guò)，就未來(lái)城市空間的創(chuàng)造而言，大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、傳感網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人與自動(dòng)化系統(tǒng)、智能建造等泛智慧城市技術(shù)應(yīng)得到更加廣泛的應(yīng)用和關(guān)注，讓我們的城市更有韌性，也讓我們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)中更有信心。

科技自立自強(qiáng)

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，“加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)”。這一重要論斷豐富和深化了對(duì)科技創(chuàng)新規(guī)律的認(rèn)識(shí)，將科技自立自強(qiáng)的重要性提上了歷史的新高度，為我國(guó)加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)提供了科學(xué)指導(dǎo)。

科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，科技興則國(guó)家興?？茖W(xué)技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大杠桿。

為什么突出強(qiáng)調(diào)科技“自立自強(qiáng)”？

從內(nèi)因看，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要?？茖W(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。而核心技術(shù)是國(guó)之重器，化緣要不來(lái)，花錢(qián)買(mǎi)不來(lái)，市場(chǎng)換不來(lái)，必須立足自主創(chuàng)新、自立自強(qiáng)。

從外因看，這是防范外部風(fēng)險(xiǎn)的需要。一些“卡脖子”的核心技術(shù)受制于人是我國(guó)最大的隱患。不掌握核心技術(shù)，就好比在別人的墻基上砌房子。只有大力提升自主創(chuàng)新能力，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。

▲新詞解讀：科技創(chuàng)新必須堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向。實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，必須大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。人才是支撐發(fā)展的第一資源。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。我國(guó)創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，暢通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道，以改革釋放創(chuàng)新活力，完善和發(fā)展國(guó)家創(chuàng)新體系，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。

自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點(diǎn)，自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路。走好科技自立自強(qiáng)之路，是一種使命，也是一種責(zé)任。

城鄉(xiāng)“共同”

作為二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，黨的十九屆五中全會(huì)首次提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。

在新發(fā)展階段，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，重點(diǎn)在于“共同”，如同全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)在于“全面”。首先需要理清的是“共同”都有誰(shuí)？實(shí)際上，共同的主體不僅限于微觀層面的個(gè)人，還應(yīng)包括宏觀層面的區(qū)域之間的共同富裕，以及中觀層面的城市之間以及城鄉(xiāng)之間。

要解決好區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)各類(lèi)要素在城鄉(xiāng)循環(huán)流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的深度融合的前提下，必須將鄉(xiāng)村振興納入?yún)^(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展重大戰(zhàn)略之中，充分考慮中心城市與周邊城市及農(nóng)村的發(fā)展定位，功能布局，使農(nóng)村得到“等值”發(fā)展。

▲新詞解讀：追求共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了以人民為中心的根本立場(chǎng)。脫貧只是邁向幸福生活的第一步，是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。協(xié)調(diào)處理好區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間、城市與農(nóng)村之間的共同發(fā)展，是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要抓手。

建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

“深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！边@明確了建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化在現(xiàn)代化全局中的突出地位。

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的突出位置意義重大。

第一，人與自然和諧共生關(guān)乎民族未來(lái)。

第二，人與自然和諧共生關(guān)乎經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，人與自然和諧共生關(guān)乎全體人民共同富裕。

第四，人與自然和諧共生關(guān)乎人的全面發(fā)展。

建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，一代接著一代干，馳而不息，久久為功。

▲新詞解讀：要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，首先，堅(jiān)持理念創(chuàng)新——貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，確立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，堅(jiān)持“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念——形成綠色發(fā)展價(jià)值取向。其次，堅(jiān)持制度創(chuàng)新——建立健全硬約束的制度體系，發(fā)揮全民參與的鄉(xiāng)規(guī)民約、社會(huì)公約教育引導(dǎo)作用——完善人與自然和諧共生的生態(tài)文明制度體系。最后，堅(jiān)持科技創(chuàng)新——科學(xué)技術(shù)在防治污染、改善生態(tài)方面大有可為、大有作為——形成綠色發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。