政府會計制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的影響

李艷紅

改革開放以來，我國的經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的快速腳步，我國的會計制度正在發(fā)生著日新月異的變革。原有的會計制度阻礙了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理質(zhì)量和效率的提高，因而必須要引入新的財務(wù)核算制度。在開展本單位業(yè)務(wù)的同時，做好新舊制度財務(wù)核算的銜接工作，制定可行性的過渡計劃，并結(jié)合新的會計制度內(nèi)容，對現(xiàn)行的財務(wù)管理模式進行改進和優(yōu)化。本文首先從政府會計制度改革的必要性進行的闡述，然后結(jié)合實際對原有制度下財務(wù)管理存在的問題進行分析，最后對如何完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了解決對策。

一、引言

自2019年1月1日起，新的政府會計準則和制度將在行政事業(yè)單位全面實施，新的會計準則和制度在財務(wù)管理和會計核算方法等方面進行了大的調(diào)整，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。因此，行政事業(yè)單位要將能否順利完成新舊制度的銜接工作，結(jié)合新準則的內(nèi)容對現(xiàn)行的財務(wù)管理模式進行優(yōu)化和升級作為當前的首要工作來抓。

二、政府會計制度改革的必要性

一項工作的順利開展，必需有完善的制度做支撐，因此，新的政府會計準則和制度改革是推進行政事業(yè)單位會計工作展開，強化財務(wù)管理工作的必須，能夠進一步規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，全面提升工作效率。

（一）能夠保障會計信息的完整

新的會計準則是以現(xiàn)有會計制度為依托，根據(jù)客觀經(jīng)濟環(huán)境的變化對會計制度內(nèi)容的調(diào)整，對會計核算模式進行了重新組建，在財務(wù)核算工作中引入權(quán)責發(fā)生制，體現(xiàn)了財務(wù)信息的適時性，使財務(wù)會計功能更加完善。

（二）能夠使會計信息更具有透明性與可比性

通過對原有制度下的核算內(nèi)容進行調(diào)整，對收入、支出事項的范圍進行重新界定，使會計核算科目具有了統(tǒng)一性，有利于各單位之間同類會計信息的對比，為政府管理部門考核事業(yè)位財務(wù)狀況提供基礎(chǔ)信息。

（三）能夠?qū)︻A(yù)算管理體系進行優(yōu)化

為預(yù)算管理的科學(xué)合理性提供指導(dǎo)，進而提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量。新的準則中還增加了許多財務(wù)統(tǒng)計報表，對有效規(guī)避經(jīng)濟運行風險具有重要作用。

三、會計制度改革對財務(wù)管理工作的影響

（一）彌補原有制度中的短板問題

改革是社會發(fā)展的必經(jīng)之路，要想進行改革，就必須依據(jù)實際情況，在原有制度的基礎(chǔ)上進行調(diào)整，使制度更具有應(yīng)用性。新的準則的推行不僅能提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量和水平，給財務(wù)管理工作帶來新的變化，在提高行政事業(yè)單位的會計工作綜合水平、增加政府工作信息的透明度、提升行政事單位的公信力等方面都具有進一步提升和促進作用。

（二）規(guī)范了行政事業(yè)單位的會計核算標準

新的會計制度實現(xiàn)了對各行政事業(yè)單位財務(wù)核算標準進行統(tǒng)一界定，讓會計核算工作有規(guī)可依，有效的規(guī)范了事業(yè)單位的會計核算制度，提升了會計信息的可比性和及時性。

（三）增加資產(chǎn)的配置和信息的透明度

從行政事業(yè)單位財務(wù)核算管理制度進行分析，原有制度下的財務(wù)制度核算以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位的對其所擁有的資產(chǎn)均不提折舊。行政事業(yè)單位雖然對其擁有的資產(chǎn)進行核算，但會計報表層面只反映固定資產(chǎn)的原值，固定資產(chǎn)的現(xiàn)實狀況無法計量，其結(jié)果只是提供給統(tǒng)計方面作為參考資料。因此，資產(chǎn)的原始價值與實際價值相差甚遠，形成資產(chǎn)總量的虛增。新的政府會計制度引入了權(quán)責發(fā)生制，并對固定資產(chǎn)的核算標準進行了合理的界定，體現(xiàn)了會計信息核算的真實性，有利于管理者對資產(chǎn)進行合理的調(diào)配，提高資產(chǎn)的使用效益。改革后政府會計制度使財務(wù)核算更具有透明性，由預(yù)算管理的工作重心轉(zhuǎn)移到了單位經(jīng)營成本的核算層面。

四、舊有制度影響下財務(wù)管理工作存在的問題

當原有的會計制度不能與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)時，會導(dǎo)致財務(wù)核算工作出現(xiàn)一系列的問題，不僅會降低工作質(zhì)量，也會阻礙工作的順利進行，新的會計制度能夠有效的彌補舊制度上中因邊界模糊不清等缺陷所導(dǎo)致的一系列問題，使財務(wù)管理工作達到實質(zhì)性的工作效果，更具有專業(yè)性。

（一）財務(wù)人員素質(zhì)有待提高

新的會計準則具有廣泛性的特點，核算對象非常明確，涉及范圍廣泛;新會計制度是時代發(fā)展與變革的產(chǎn)物，具有較強針對性，對行政事業(yè)單位而言。新準則是按照行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作內(nèi)容，將會計準則與行業(yè)準則相互統(tǒng)一，具有專業(yè)化的特點。所以，需要財務(wù)部門在落實新準則的過程中，首先應(yīng)從提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，結(jié)合行政事業(yè)單位的客觀狀況組建優(yōu)質(zhì)的人才隊伍。會計人員的素質(zhì)不提高，財務(wù)銜接工作會發(fā)生較大的運轉(zhuǎn)困難，使做出的編制缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，導(dǎo)致財務(wù)管理工作無法順利展開。

（二）新舊會計制度銜接工作不清

在全面實施新會計制度的背景下，所有事業(yè)單位都處于從舊制度到新制度的過渡，在我國行政事業(yè)單位數(shù)量大，實施統(tǒng)一管理十分復(fù)雜的情況系，對計算方法、會計科目和報表填制等內(nèi)容，都需要給予足夠的關(guān)注，這導(dǎo)致一大部分財務(wù)管理工作人員存在畏難情緒。為了使新制度能夠平穩(wěn)、有序的過渡，各個地市先后多次組織培訓(xùn)會議。由于時間緊迫，人力資源有限，導(dǎo)致了新準則中涉及的重點相關(guān)內(nèi)容沒有得到及時的推進和銜接，出現(xiàn)了短期的間斷，各項財務(wù)工作的開展都缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，產(chǎn)生了一系列的突出問題。例如，在新的準則實施以前，行政事業(yè)單位一直采用收付實現(xiàn)制，而新制度下，對核算基礎(chǔ)進行了重新的劃分，要求采用收付實現(xiàn)制與全責發(fā)生制相結(jié)合的模式。兩種模式在核算存在明顯的差異，使得財務(wù)人員由于對新生的事務(wù)處理經(jīng)驗的不足，無法迅速轉(zhuǎn)變核算理念，新舊制度銜接不足，出現(xiàn)一些核算上的問題，無法保證會計核算結(jié)果的真實性。

（三）信息化系統(tǒng)建設(shè)落后

由于我國的電子信息化建設(shè)起步比較晚，行政事業(yè)單位信息資源的應(yīng)用、管理和開發(fā)，普遍存在滯后現(xiàn)象。特別是由于人員經(jīng)費等因素具有局限性，信息化水平不高，財務(wù)軟件操作的專技人員少之又少，對于財務(wù)軟件功能使用也只是停留在匯總數(shù)據(jù)和制作報表層面，并不能如實的反映財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，與其他業(yè)務(wù)模塊也不能實現(xiàn)有效的合作，完全影響了財務(wù)管理工作者的質(zhì)量和效率。

五、新準則下完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的建議

（一）強化人員素質(zhì)的提升，做好會計人員的繼續(xù)教育工作

當今社會的發(fā)展實質(zhì)上是人才的競爭，新會計制度改革的目的就是要順應(yīng)時代潮流的變化。在做好新舊制度更替的過程中，行政事業(yè)單位的財務(wù)工作者是核心人物，各項工作的開展，都需要財會人員利用扎實的專業(yè)知識來完成。加強專業(yè)人才的培養(yǎng)，將現(xiàn)代信息技術(shù)引入到日常工作當中，使會計人員能夠借助互聯(lián)網(wǎng)和計算機技術(shù)平臺，主動學(xué)習新知識，從思想上充分意識到信息技術(shù)的重要性。以盡快適應(yīng)會計制度改革的需求。行政事業(yè)單位應(yīng)該給專業(yè)技術(shù)人員提供廣闊的學(xué)習平臺，鼓勵大家積極晉升，加強專業(yè)知識的學(xué)習，努力提升自身的業(yè)務(wù)水平。對于成績優(yōu)秀者給予適當?shù)莫剟睢Ｔ诖嘶A(chǔ)上用人單位應(yīng)該做好會計人員繼續(xù)教育工作，注重培訓(xùn)內(nèi)容的實用性，側(cè)重財經(jīng)政策解讀、政治理論學(xué)習、信息技術(shù)等方面的培訓(xùn)，為順利做好過渡工作打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）做好新舊會計制度需要銜接的工作

做好新舊制度銜接是行政事業(yè)單位的首要任務(wù)。在實施前，一定要精心籌劃，周密部署，制定符合單位實際的銜接實施方案，確保新舊會計制度順利過渡。成立專門組織機構(gòu)，強化財務(wù)部門負責人的責任意識，明確目標，壓實責任，確保認識到位、組織到位、人員到位、工作到位做好學(xué)習宣傳工作。財務(wù)部門要按照新制度要求，依據(jù)本單位現(xiàn)實狀況，對所有財會人員進行培訓(xùn)，確保他們理解并掌握新制度各項規(guī)定。要與財務(wù)軟件供應(yīng)商取得聯(lián)系，及時調(diào)整和更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保報表數(shù)據(jù)符合新準則的規(guī)定。要根據(jù)政府會計準則及新制度的規(guī)定，及時更新、調(diào)整本部門的相關(guān)財務(wù)管理制度。重新劃分固定資產(chǎn)類別，確定固定資產(chǎn)折舊方法， 及單位固定資產(chǎn)折舊年限。對于本單位存貨、短期投資、長期投資、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲備物資的管理，均應(yīng)根據(jù)政府會計準則，修訂相關(guān)管理制度

（三）加快行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)進程

在行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中引入信息化管理模式，既是當前財稅改革的必由之路，也是堵塞行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的漏洞、提高資產(chǎn)管理水平最佳的方法。例如，行政事業(yè)單位可以依托信息化手段，建立固定資產(chǎn)信息共享管理平臺。通過信息共享平臺，讓國有資產(chǎn)的存量變得清晰可視。實現(xiàn)管理部門與下屬單位、下屬單位與單位之間共享資源信息，使固定資產(chǎn)從最初的購置到后來的使用、分配、毀損、處理等多環(huán)節(jié)全程監(jiān)管。分階段、分時點完成固定資產(chǎn)管理目標。實現(xiàn)由靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)管理，明確管理人、使用人責任適應(yīng)機制。避免了資產(chǎn)的重復(fù)購置、資產(chǎn)利用率低、資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象。部門類別繁多的事業(yè)單位，還可將固定資產(chǎn)管理軟件應(yīng)用到實際工作中，并與固定資產(chǎn)信息管理共享平臺相結(jié)合，這樣資產(chǎn)管理人員在一臺電腦上就可以對所有資產(chǎn)進行全程監(jiān)管，為信息的使用者提供方便、快捷的信息。實踐證明，各項資產(chǎn)管理目標、制度、措施的落實，必須以現(xiàn)代的信息技術(shù)支持為前提。

六、結(jié)語

總之，政府會計制度的改革是順應(yīng)時代發(fā)展的步伐，是國家推進稅制深化改革的重要創(chuàng)舉，在國家加快現(xiàn)代建設(shè)的進程中起著舉足輕重的作用。行政事業(yè)單位需要趁著這次會計制度改革的東風，做好新舊制度的銜接工作，緊跟時代發(fā)展的腳步，努力提升自身社會公信力，為我國實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃貢獻力量。

（作者單位：河北省唐山市豐潤區(qū)交通運輸局綜合行政執(zhí)法大隊）