習(xí)近平扶貧重要論述的生成邏輯、理論內(nèi)涵與價(jià)值意蘊(yùn)

作者簡介：

鄧金錢（1988-），男，甘肅武山人，講師，博士，主要從事中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。E-mail：dengjq@lzu.edu.cn

摘 要：本文聚焦習(xí)近平在治國理政過程中發(fā)表的扶貧重要論述，從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的貧困理論、新中國成立以來的扶貧探索、新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要三個(gè)維度系統(tǒng)闡釋了習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述生成的理論、歷史和實(shí)踐“三重邏輯”。將習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述蘊(yùn)含的扶貧開發(fā)理論內(nèi)涵概括為“六觀”，即堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作的組織保障觀、堅(jiān)持精準(zhǔn)方略的扶貧方法遵循觀、堅(jiān)持加大投入的扶貧物質(zhì)基礎(chǔ)觀、堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員的扶貧參與格局觀、堅(jiān)持群眾主體的扶貧內(nèi)生動(dòng)力觀、攜手消除貧困的扶貧開放共享觀。習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述是科學(xué)的扶貧開發(fā)理論體系，這一理論拓展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場，形成了中國特色社會(huì)主義貧困治理理論，豐富了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視域和理論體系。因此，新時(shí)代必須積極踐行習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述，不斷解放、發(fā)展和保護(hù)生產(chǎn)力，創(chuàng)新扶貧的制度體系建設(shè)，優(yōu)化扶貧的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，構(gòu)建解決相對貧困的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平扶貧重要論述;精準(zhǔn)扶貧;貧困治理;扶貧開發(fā)

中圖分類號：F124.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1000-176X（2021）01-0014-09

一、引 言

貧困問題始終是困擾人類社會(huì)發(fā)展的重大難題，消除貧困是古今中外治國理政的一件大事。改革開放以來，中國特色扶貧開發(fā)工作成效顯著，貧困人口大幅減少，貧困地區(qū)面貌明顯改善，區(qū)域性減貧成效凸顯，脫貧攻堅(jiān)取得史無前例的歷史性成就，農(nóng)村貧困發(fā)生率（以當(dāng)年價(jià)現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量）由1978年的97.5%下降到2019年的0.6%，全面消除絕對貧困的發(fā)展目標(biāo)成功實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平站在全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，圍繞新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了深刻的理論思考，作出了一系列經(jīng)典論述，提出許多新觀點(diǎn)和新舉措，闡明了一些關(guān)鍵性問題，不僅成為中國推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的基本指南，而且形成系統(tǒng)完備的中國特色社會(huì)主義扶貧開發(fā)理論體系，拓展了中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視域，開辟了新時(shí)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化的新境界，推動(dòng)新時(shí)代中國扶貧工作在理論、實(shí)踐和制度方面不斷取得新進(jìn)展。

習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述是新時(shí)代中國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本指引[1]。蔣永穆和周宇晗[2]系統(tǒng)梳理了習(xí)近平的講話和著作，認(rèn)為其對全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的時(shí)代價(jià)值。從理論貢獻(xiàn)來看，習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述是對馬克思主義的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時(shí)代發(fā)展的完美結(jié)合，是新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)最偉大的理論成果[3]。歐健和劉曉婉[4]把黨的十八大以來習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的鮮明特色界定為扶貧宗旨的人民性、貧困標(biāo)準(zhǔn)的多維性、扶貧方略的科學(xué)性和扶貧成效的穩(wěn)定性等多個(gè)方面。黃承偉[5]系統(tǒng)闡釋了學(xué)習(xí)、研究、領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的初步體會(huì)、理論淵源和時(shí)代特征，提出打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須全面把握以習(xí)近平扶貧論述為引領(lǐng)形成的貧困治理體系。劉永富[6]與曾維倫和謝卓芝[7]對習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的內(nèi)在邏輯、科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行探討，多視角分析了習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的形成過程、理論內(nèi)涵以及歷史貢獻(xiàn)。雷明[8]進(jìn)一步把習(xí)近平扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略概括為一個(gè)核心（以人民為中心）、五個(gè)基本點(diǎn)（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享）。

在對習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的研究中，諸多學(xué)者進(jìn)一步聚焦于對精準(zhǔn)扶貧的理論闡釋。張賽群[9]認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是應(yīng)對當(dāng)前中國貧困問題的基本方略，創(chuàng)造性地回答了“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題，不僅成為新時(shí)代決勝脫貧攻堅(jiān)的基本方略，而且發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。潘慧等[10]分析了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧新理念的形成背景，并把習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的論述歸納為精準(zhǔn)扶貧“七大體系”，即精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會(huì)動(dòng)員體系以及監(jiān)督考核體系。檀學(xué)文和李靜[11]研究了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧新理念的理論創(chuàng)新和實(shí)踐特征，總結(jié)了完善精準(zhǔn)扶貧體系的具體路徑，旨在使精準(zhǔn)扶貧新理念在實(shí)踐中得到進(jìn)一步深化。陳健[12]認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要論述的形成是基于歷史和現(xiàn)實(shí)的選擇，并考察了其形成的現(xiàn)實(shí)背景和實(shí)踐路徑。李萍和田世野[13]則分析了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧脫貧重要論述的內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

綜上所述，已有研究對習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述進(jìn)行了卓有成效的探索，為本文的研究提供了理論借鑒和邏輯起點(diǎn)。有別于已有文獻(xiàn)，本文從習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述出發(fā)，科學(xué)闡釋這一系列論述的生成邏輯、理論內(nèi)涵和價(jià)值意蘊(yùn)，豐富了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系，有助于正確把握習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的理論價(jià)值，對新時(shí)代中國決勝脫貧攻堅(jiān)提供理論指南。

二、習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的生成邏輯

習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述是站在全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度對中國脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐的理論思考，其生成具有理論、歷史和實(shí)踐“三重邏輯”。

（一）理論邏輯：馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的貧困理論

“消除貧困、實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展”是馬克思主義貧困理論的根本立場和價(jià)值取向，馬克思在《資本論》中對無產(chǎn)階級貧困進(jìn)行了非常系統(tǒng)的制度分析，認(rèn)為無產(chǎn)階級貧困化根源于資本主義生產(chǎn)方式中“生產(chǎn)剩余價(jià)值或者賺錢”這個(gè)絕對規(guī)律[14]，并指明了資本主義社會(huì)無產(chǎn)階級消除貧困的根本路徑。剩余價(jià)值規(guī)律的發(fā)現(xiàn)科學(xué)揭示了資本家對社會(huì)財(cái)富的占有不是資本的功勞，而是對工人階級創(chuàng)造的剩余價(jià)值的無償占有，是對工人階級血汗的榨取，這是資本主義雇傭勞動(dòng)制度的必然結(jié)果。在資本主義私有制的生產(chǎn)方式中，資本家對剩余價(jià)值的無限追求導(dǎo)致工人階級淪為機(jī)器、陷于貧困[15]，因而剩余價(jià)值規(guī)律確立了資本積累與貧困積累之間必然相適應(yīng)的關(guān)系，無產(chǎn)階級必然陷入極度貧困的境地，資本主義生產(chǎn)方式的歷史進(jìn)步“首先也是以直接生產(chǎn)者的完全貧困化為代價(jià)而取得的”[16]。

可見，馬克思主義貧困理論科學(xué)地闡釋了資本主義生產(chǎn)資料私有制是資本主義社會(huì)無產(chǎn)階級貧困的根源，消滅雇傭勞動(dòng)制度和生產(chǎn)資料私有制是無產(chǎn)階級消除貧困、實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的根本出路，“工業(yè)工人和農(nóng)業(yè)工人只有剝奪剝奪者，把生產(chǎn)資料從剝削階級的手中奪取過來，由全社會(huì)共同占有和支配時(shí)，他們才能解放自己并擺脫可怕的貧困”[16]。因此，無產(chǎn)階級剝奪剝奪者，共同占有生產(chǎn)資料，掌握國家政權(quán)建立社會(huì)主義制度并成為社會(huì)的主人，社會(huì)生產(chǎn)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富將由所有人共享，是消除資本主義制度下無產(chǎn)階級貧困的制度根源。然而在社會(huì)主義社會(huì)，生產(chǎn)力的發(fā)展仍處于不平衡和不充分狀態(tài)，這也是現(xiàn)階段中國貧困的根源，新時(shí)代決勝脫貧攻堅(jiān)，徹底“消除貧困、實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展”，必須“是以生產(chǎn)力的巨大增長和高度發(fā)展為前提的”，彼時(shí)進(jìn)行的生產(chǎn)將以所有人的共同富裕為目的。

（二）歷史邏輯：新中國成立以來扶貧開發(fā)的實(shí)踐探索

新中國成立后，經(jīng)過對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，確立了生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，消除了貧困的制度根源，但由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡和不充分，依然面臨嚴(yán)重的貧困問題。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國特色扶貧開發(fā)以政府主導(dǎo)為基本特征，呈現(xiàn)出從區(qū)域瞄準(zhǔn)向貧困戶和貧困人口瞄準(zhǔn)演進(jìn)的歷史軌跡和發(fā)展脈絡(luò)，扶貧開發(fā)越來越精準(zhǔn)。中國減貧事業(yè)取得舉世矚目的歷史性成就，7.4億農(nóng)村人口擺脫貧困的壯舉為世界減貧實(shí)踐提供了中國力量和理論方案[17]。因此，新中國成立以來尤其是改革開放以來，中國特色扶貧開發(fā)演進(jìn)的歷史軌跡和發(fā)展脈絡(luò)是習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述生成的歷史邏輯。

從新中國成立到改革開放前的扶貧以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的廣義扶貧為基本戰(zhàn)略，重點(diǎn)在于緩解全社會(huì)的貧困程度，并未專門針對農(nóng)村貧困地區(qū)[18]。自1978年起，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色扶貧開發(fā)經(jīng)歷了從以貧困地區(qū)為扶貧對象的區(qū)域開發(fā)式扶貧向以貧困戶和貧困人口為扶貧對象的精準(zhǔn)扶貧演進(jìn)的歷史軌跡，關(guān)于中國扶貧開發(fā)演進(jìn)階段的劃分，“扶貧開發(fā)四階段論”已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的共識(shí)[19]-[21]，即改革推動(dòng)扶貧階段（1878—1985年）、規(guī)模攻堅(jiān)扶貧階段（1986—2000年）、綜合扶貧開發(fā)階段（2001—2011年）、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧階段（2012年至今）。改革開放初期的扶貧開發(fā)主要聚焦于促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，以區(qū)域開發(fā)帶動(dòng)貧困人口脫貧。開發(fā)式扶貧的區(qū)域瞄準(zhǔn)不僅能夠確保扶貧資源用于貧困地區(qū)和貧困人口，而且對貧困地區(qū)貧困戶的收入增長也大有裨益[22]。區(qū)域開發(fā)式扶貧的瞄準(zhǔn)對象呈現(xiàn)出從縣到村的轉(zhuǎn)移過程，1986年國務(wù)院以縣為區(qū)域瞄準(zhǔn)單位，在全國確定331個(gè)國家級貧困縣作為扶貧的主要對象，1994年《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》明確用7年時(shí)間基本解決8 000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，并一步調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)，確定592個(gè)國家級貧困縣作為扶貧的主要瞄準(zhǔn)對象。2001年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》實(shí)現(xiàn)貧困瞄準(zhǔn)重心由縣到村的轉(zhuǎn)移，在全國范圍內(nèi)界定將近15萬個(gè)貧困村作為扶貧的主要瞄準(zhǔn)對象。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，進(jìn)一步將貧困戶和貧困人口作為扶貧的首要瞄準(zhǔn)對象，通過精準(zhǔn)方略，中國特色扶貧開發(fā)取得決定性進(jìn)展。

（三）實(shí)踐邏輯：新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要

新中國成立以來尤其是改革開放以來，中國堅(jiān)持瞄準(zhǔn)貧困區(qū)域的開發(fā)式扶貧，取得歷史性成就，開發(fā)式扶貧也是中國減貧事業(yè)的基本特征和主要經(jīng)驗(yàn)。然而開發(fā)式扶貧瞄準(zhǔn)的是貧困區(qū)域，貧困戶和貧困人口并不是扶貧開發(fā)的主要瞄準(zhǔn)對象，減貧依靠的是區(qū)域發(fā)展的直接或間接帶動(dòng)效應(yīng)，因而會(huì)出現(xiàn)扶貧資金和扶貧項(xiàng)目的精英俘獲效應(yīng)[23]。另外，國家在扶貧開發(fā)中確定的大多數(shù)貧困縣和貧困區(qū)域發(fā)展能力比較弱，而且開發(fā)式扶貧對區(qū)域性整體貧困和缺失發(fā)展能力的貧困戶、貧困人口的減貧效應(yīng)呈現(xiàn)出遞減趨勢。因此，傳統(tǒng)的區(qū)域開發(fā)式扶貧難以有效解決新時(shí)代“貧中之貧、困中之困”的現(xiàn)實(shí)問題，而且在2020年如期建成小康社會(huì)最突出的短板，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)[24]。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，面臨“貧中之貧、困中之困”和“大分散、小集中”的貧困分布格局，傳統(tǒng)的扶貧工作思路和方法難以滿足扶貧工作精細(xì)化的需要?；趯Ξ?dāng)前中國脫貧攻堅(jiān)的理論思考，2013年11月，習(xí)近平首次提出精準(zhǔn)扶貧的新方略，把貧困戶和貧困人口作為扶貧的主要瞄準(zhǔn)對象，成為新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本遵循。國家相繼出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，明確推進(jìn)中國特色扶貧開發(fā)、共享全面小康必須堅(jiān)持精準(zhǔn)方略。2015年《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，2020年在現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下解決區(qū)域整體性貧困問題，確立“兩不愁、三保障”的扶貧目標(biāo)，2016年《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》進(jìn)一步闡明新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的基本方案和行動(dòng)指南。因此，新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，共享全面小康的實(shí)踐構(gòu)成了習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述生成的實(shí)踐邏輯。

三、習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的理論內(nèi)涵

習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，是科學(xué)的理論體系，是中國特色扶貧偉大實(shí)踐的理論升華，是馬克思主義理論中國化的創(chuàng)新發(fā)展，是對新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的系統(tǒng)思考。習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述作為系統(tǒng)完備的中國特色社會(huì)主義扶貧開發(fā)理論體系，其科學(xué)內(nèi)涵可概括為“六觀”，即堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作的組織保障觀、堅(jiān)持精準(zhǔn)方略的扶貧方法遵循觀、堅(jiān)持加大投入的扶貧物質(zhì)基礎(chǔ)觀、堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員的扶貧參與格局觀、堅(jiān)持群眾主體的扶貧內(nèi)生動(dòng)力觀、攜手消除貧困的扶貧開放共享觀。

（一）堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作的組織保障觀

新中國成立以來尤其是改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐表明，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國發(fā)展的根本保障?！皷|西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想最顯著的特征，也是中國特色社會(huì)主義制度最大的政治優(yōu)勢[24]。作為中國最廣大人民根本利益代表的中國共產(chǎn)黨，始終把消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕作為重要的歷史使命，在扶貧開發(fā)實(shí)踐中發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)一切、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢。改革開放以來，中國特色社會(huì)主義扶貧開發(fā)徹底改善了貧困地區(qū)面貌，貧困人口數(shù)量大幅下降，生活水平顯著改善，這根源于黨對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，“抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)”也是改革開放以來中國特色扶貧開發(fā)和貧困地區(qū)群眾脫貧致富的基本經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，共享全面小康是黨向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾[24]，必須把加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本任務(wù)，尤其要加強(qiáng)對扶貧一線工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗壁壘，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)方略的扶貧方法遵循觀

經(jīng)過改革開放四十多年大規(guī)模的區(qū)域開發(fā)式扶貧實(shí)踐，貧困的分布狀況發(fā)生根本變化，區(qū)域整體性貧困已不復(fù)存在，貧困呈現(xiàn)出“大分散、小集中”的插花式格局。傳統(tǒng)大水漫灌式的區(qū)域開發(fā)式扶貧難以滿足新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)需要，2013年11月，習(xí)近平在湖南考察時(shí)創(chuàng)新性地提出精準(zhǔn)扶貧，旨在采用更精準(zhǔn)的措施，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的精準(zhǔn)方略，找到貧根，對癥下藥，靶向治療。精準(zhǔn)扶貧的前提是通過進(jìn)村入戶和深入調(diào)查研究，摸清搞準(zhǔn)扶貧對象，只有弄清扶貧對象，才能精準(zhǔn)施策。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于責(zé)任落實(shí)到人，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力[25]。精準(zhǔn)扶貧的核心在于根據(jù)貧困類型、貧困原因，采取不同的脫貧措施，堅(jiān)持因人、因地、因貧困原因、因貧困類型施策[4]，創(chuàng)新扶貧工具和政策體系，狠抓“六個(gè)精準(zhǔn)”，推進(jìn)“五個(gè)一批”工程，確保扶貧資源與扶貧對象的精準(zhǔn)對接。新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越到后來難度越大，必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，采取更加集中的支持、更加有力的舉措，精準(zhǔn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，瞄準(zhǔn)特定貧困戶和貧困人口精準(zhǔn)幫扶，確保貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧。

（三）堅(jiān)持加大投入的扶貧物質(zhì)基礎(chǔ)觀

改革開放以來，中國特色扶貧開發(fā)和減貧成效的主要推動(dòng)力就是經(jīng)濟(jì)增長，長期高速的經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成中國特色扶貧開發(fā)的現(xiàn)實(shí)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，大規(guī)模的開發(fā)式扶貧改善了貧困地區(qū)人口分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì)和能力[26]，扶貧資源的有效投入是改革開放以來各個(gè)階段扶貧目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成的物質(zhì)保障。中國的扶貧開發(fā)實(shí)踐表明，貧困地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，自我發(fā)展能力較弱，越是貧困的地方，越是拿不出配套資金，這樣扶貧政策就很難落實(shí)，效果也不好，這個(gè)問題要加以解決[27]。2020年如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，資金投入必須與脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際需求相匹配，習(xí)近平在2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話中指出，近幾年，中央財(cái)政投入扶貧的資金總量一直在增加，數(shù)量也不小，但同脫貧攻堅(jiān)的需求相比仍顯不足[25]。因此，從2015年起中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金每年保持新增200億元，2019年達(dá)到1 261億元，并于2017年出臺(tái)了《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，強(qiáng)化對中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用與管理，但財(cái)政扶貧資金分配和使用效率仍然較低，金融扶貧的積極性也不高?？梢?，新時(shí)代決勝脫貧攻堅(jiān)、共享全面小康必須發(fā)揮財(cái)政扶貧資金、金融扶貧資金的政策引導(dǎo)作用，拓展扶貧開發(fā)資金的來源渠道，構(gòu)建多元化的扶貧投入格局，提升扶貧資金的使用績效，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義扶貧開發(fā)提供物質(zhì)保障。

（四）堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員的扶貧參與格局觀

改革開放以來，中國特色大規(guī)模扶貧開發(fā)的一個(gè)基本特征就是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員，形成脫貧攻堅(jiān)合力，把扶貧開發(fā)和減貧事業(yè)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略。人民群眾對美好生活的向往是新時(shí)代黨和政府的根本追求，但并不是說扶貧開發(fā)黨和政府要大包大攬，而是要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，凝聚各方面的力量[25]。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作和對口支援，東部地區(qū)幫助西部地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持物質(zhì)幫扶和產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，推動(dòng)扶貧協(xié)作由輸血式向造血式轉(zhuǎn)變，西部地區(qū)也要增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，整合用好各類資源，形成區(qū)域合作和協(xié)調(diào)共享的發(fā)展新格局。二是強(qiáng)化各方參與，凝聚脫貧攻堅(jiān)合力，發(fā)揮各方面的積極性，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧多方協(xié)作的扶貧網(wǎng)絡(luò)體系。三是充分發(fā)揮扶貧開發(fā)中政府的主導(dǎo)作用，利用財(cái)政金融的政策引導(dǎo)效應(yīng)，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織、各類企業(yè)參與扶貧開發(fā)，把貧困群眾培育成脫貧攻堅(jiān)的重要參與主體。四是新時(shí)代決勝脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，引導(dǎo)社會(huì)扶貧瞄準(zhǔn)重心下移，確保扶貧資源與貧困地區(qū)和貧困人口的精準(zhǔn)對接。因此，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義扶貧開發(fā)必須強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員，激發(fā)政府、市場、企業(yè)、家庭、個(gè)人扶貧開發(fā)的積極性，形成多主體參與的扶貧開發(fā)新格局。

（五）堅(jiān)持群眾主體的扶貧內(nèi)生動(dòng)力觀

改革開放以來，中國特色社會(huì)主義扶貧開發(fā)的實(shí)踐證明，貧困地區(qū)的發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力，貧困群眾既是新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的對象，更是脫貧致富的關(guān)鍵主體。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義扶貧必須尊重扶貧對象的主體地位，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)[24]，因此，脫貧攻堅(jiān)工作必須緊扣貧困地區(qū)和貧困群眾的實(shí)際需求，并支持貧困群眾創(chuàng)新扶貧方式。治貧先治愚，脫貧攻堅(jiān)要注重提高貧困地區(qū)群眾的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和就業(yè)能力，更要讓貧困家庭的孩子接受公平的、有質(zhì)量的教育，堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象的代際傳遞。扶貧必扶智，擺脫貧困的首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識(shí)和思路的貧困[24]，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持以馬克思主義貧困理論為指導(dǎo)，把促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展的理念作為扶貧開發(fā)的根本宗旨，提升貧困群眾的綜合素養(yǎng)。脫貧致富貴在立志，要把扶貧和扶志結(jié)合起來，激發(fā)貧困人口發(fā)展生產(chǎn)的積極性，引導(dǎo)貧困群眾依靠勤勞雙手和頑強(qiáng)意志擺脫貧困、共享全面小康，形成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。脫貧攻堅(jiān)，群眾參與是基礎(chǔ)，必須把扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，尊重貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)中的主體地位，培植可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

（六）攜手消除貧困的扶貧開發(fā)共享觀

消除貧困自古以來就是人類社會(huì)孜孜以求的發(fā)展目標(biāo)，新中國成立以來尤其是改革開放以來，中國進(jìn)行大規(guī)模的扶貧開發(fā)以消除自身貧困，減貧成績斐然，聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)2015年在中國基本實(shí)現(xiàn)，偉大的中國特色扶貧開發(fā)實(shí)踐為世界減貧提供了中國方案和理論借鑒[28]。從具體實(shí)踐來看，中國在致力于緩解自身貧困的同時(shí)積極支持和幫助廣大發(fā)展中國家消除貧困，改革開放前，中國支授坦贊鐵路的建設(shè)就是最經(jīng)典的案例。改革開放后，中國為廣大發(fā)展中國家提供了大量無償援助、優(yōu)惠貸款，提供了大量技術(shù)支持、人員支持、智力支持[24]。習(xí)近平在2015年減貧與發(fā)展高層論壇上的講話中指出，我們既為11億人脫貧而深受鼓舞，也為8億多人仍然在挨餓而深為擔(dān)憂，中國在世界減貧實(shí)踐中倡導(dǎo)和踐行多邊主義，著力推動(dòng)國際減貧發(fā)展合作，設(shè)立南南合作援助基金，積極幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，支持發(fā)展中國家落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。因此，新時(shí)代中國提出共建“一帶一路”、設(shè)立絲路基金、籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，旨在為國際減貧事業(yè)注入新的活力，同廣大發(fā)展中國家建立減貧交流合作關(guān)系，打造平衡普惠的發(fā)展模式，繼續(xù)增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性，讓不同民族、不同國家、不同階層都能享受發(fā)展成果。

四、習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的價(jià)值意蘊(yùn)

習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述具有理論拓展與創(chuàng)新的特征，這一論述拓展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場，形成了中國特色社會(huì)主義貧困治理理論，豐富了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系。新時(shí)代創(chuàng)新貧困治理方式、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須積極踐行習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述，鞏固脫貧成果，構(gòu)建相對貧困治理的長效機(jī)制。

（一）習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的理論價(jià)值

1.堅(jiān)持以人民為中心，拓展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)具有鮮明的階級立場，科學(xué)分析了資本主義社會(huì)無產(chǎn)階級貧困化的制度根源，即資本主義生產(chǎn)不斷使勞動(dòng)者和他所生產(chǎn)的勞動(dòng)產(chǎn)品相分離，導(dǎo)致勞動(dòng)的異化和外化，勞動(dòng)生產(chǎn)了商品，卻為勞動(dòng)者生產(chǎn)了赤貧[29]，消滅雇傭勞動(dòng)制度是消除無產(chǎn)階級貧困化的制度根源。而代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件[30]，這體現(xiàn)了馬克思主義貧困理論以人為本和人的自由全面發(fā)展的鮮明主題和價(jià)值取向。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的那樣，發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場[24]。

以人民為中心是習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的根本立場，這不僅繼承和發(fā)展了馬克思“生產(chǎn)將以所有人共同富裕為目的”的思想和鄧小平“最終達(dá)到共同富?！钡陌l(fā)展理念，更是對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)根本立場作出了理論拓展。新時(shí)代中國脫貧攻堅(jiān)“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”，要確保所有貧困人口擺脫貧困、深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。中國共產(chǎn)黨不僅是新時(shí)代中國脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也在積極為世界擺脫貧困貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)、中國力量和中國智慧，“中國共產(chǎn)黨從人民中走來，依靠人民發(fā)展壯大，歷來有著深厚的人民情懷，不僅對中國人民有深厚的情懷，而且對世界各國人民有深厚情懷。不僅愿意為中國人民造福，也愿意為世界各國人民造?！盵31]。習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述中把“人民對美好生活的向往”作為奮斗目標(biāo)，拓展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場。

2. 深化對貧困的認(rèn)知，形成了中國特色社會(huì)主義貧困治理理論

馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》和《資本論》中從勞動(dòng)異化和私有財(cái)產(chǎn)范疇展開歷史邏輯分析，提出“資本主義社會(huì)無產(chǎn)階級貧困根源于資本主義私有制”的科學(xué)論斷?，F(xiàn)階段中國的貧困與資本主義社會(huì)的貧困有本質(zhì)區(qū)別，就其本質(zhì)來講，是社會(huì)主義生產(chǎn)力有所發(fā)展但又發(fā)展不足所致，正如鄧小平所強(qiáng)調(diào)的那樣，“社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，人民的物質(zhì)和文化生活條件得不到理想的改善，國家也無法擺脫貧窮落后的狀態(tài)”[32]，經(jīng)濟(jì)體制改革過程中所有制關(guān)系和分配關(guān)系的演進(jìn)導(dǎo)致人們物質(zhì)利益格局的非均衡演化，構(gòu)成貧困的制度原因。

現(xiàn)階段以政府為主導(dǎo)的大規(guī)模區(qū)域開發(fā)式扶貧已難以適應(yīng)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐需要，現(xiàn)在的扶貧已經(jīng)不搞大片區(qū)扶貧了，不是整個(gè)西北、整個(gè)東北怎么扶的問題，而是在不同區(qū)域里碎片化的情況下怎么抓的問題[32]。所謂貧有百樣、困有千重，每個(gè)貧困戶的致貧原因、發(fā)展能力、發(fā)展需求是不同的，有因缺乏發(fā)展資金長期貧困的、有因生存條件惡劣致貧的、有因生態(tài)保護(hù)而陷入深度貧困的、有因子女教育而陷入貧困的、有因病致貧或因病返貧的、有喪失勞動(dòng)能力導(dǎo)致貧困的、有因意外重大突發(fā)事件致貧的，這對新時(shí)代中國特色脫貧攻堅(jiān)提出更高的要求。習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述認(rèn)為，中國特色社會(huì)主義階段的貧困根源于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡不充分，深化了對社會(huì)主義貧困的認(rèn)知，形成了中國特色社會(huì)主義貧困治理理論。

3. 創(chuàng)新反貧困方略，豐富了中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系

馬克思主義反貧困理論為資本主義社會(huì)無產(chǎn)階級徹底消除貧困指明了根本方向，即消滅資本主義生產(chǎn)資料私有制和雇傭勞動(dòng)制度。在資本主義社會(huì)，資本家對剩余價(jià)值的無限追求導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)力的任何發(fā)展都在加深社會(huì)對抗和無產(chǎn)階級的貧困程度，“不論是機(jī)器的改進(jìn)，科學(xué)在生產(chǎn)上的應(yīng)用，交通工具的改良，新的殖民地的開辟，向外移民，擴(kuò)大市場，自由貿(mào)易，或者是所有這一切加在一起，都不能消除勞動(dòng)群眾的貧困”[33]。中國特色社會(huì)主義是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)制度，現(xiàn)階段的貧困與資本主義社會(huì)的貧困有著本質(zhì)區(qū)別，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡不充分所致。因此，反貧困不僅需要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，更要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的精準(zhǔn)方略。

習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述從多維度、多視角創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，提出精準(zhǔn)方略，豐富了中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是對制度反貧困理論的創(chuàng)新和發(fā)展。貧窮不是社會(huì)主義，如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活水平長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)中國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性[24]，中國特色社會(huì)主義公有制的建立徹底消除了貧困的制度根源。二是對發(fā)展生產(chǎn)力反貧困理論的創(chuàng)新和發(fā)展。馬克思主義反貧困理論強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主義“生產(chǎn)力的高度發(fā)展”的階段，社會(huì)生產(chǎn)將以共同富裕為目的。新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更要保護(hù)生產(chǎn)力，讓改革發(fā)展成果更加公平地惠及更多群眾。三是對扶貧方略的創(chuàng)新和發(fā)展。新時(shí)代中國的貧困狀況發(fā)生了根本性的變化，大片區(qū)扶貧難以滿足脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)需要，習(xí)近平創(chuàng)造性地提出新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)方略，即“精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶”的精準(zhǔn)扶貧模式。四是對提升勞動(dòng)者能力反貧困理論的創(chuàng)新和發(fā)展。習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述特別重視提升貧困人口綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，“治貧先治愚”，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)必須抓好教育扶貧，讓貧困地區(qū)人口通過職業(yè)技能培訓(xùn)掌握就業(yè)本領(lǐng)，通過貧困地區(qū)家庭孩子接受公平的、有質(zhì)量的教育來阻斷貧困的代際傳遞。

（二）習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的實(shí)踐價(jià)值

習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述具有豐富的理論內(nèi)涵和原創(chuàng)性的價(jià)值貢獻(xiàn)，新時(shí)代創(chuàng)新貧困治理方式、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須積極踐行習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述，不斷解放、發(fā)展和保護(hù)生產(chǎn)力，創(chuàng)新扶貧的制度體系建設(shè)，優(yōu)化扶貧的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，構(gòu)建解決相對貧困的長效機(jī)制。

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（責(zé)任編輯：巴紅靜）