總體經(jīng)濟(jì)視角下陜西自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)對外開放研究

王紅艷

當(dāng)前，我國正處于總體經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)新時(shí)期。一方面，通過擴(kuò)大市場機(jī)制，將我國本土市場與國際市場進(jìn)行了對接，基本完成了“經(jīng)濟(jì)并軌”。旨在全面參與全球市場競爭，在全球市場經(jīng)濟(jì)體系中，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義優(yōu)勢。另一方面，將系統(tǒng)性的全面深化改革，推進(jìn)到了國民經(jīng)濟(jì)各大領(lǐng)域、諸行業(yè)及產(chǎn)業(yè)，使國內(nèi)市場的資源優(yōu)化配置獲得了重新定位，加強(qiáng)了市場在配置資源方面的功能。本文以總體經(jīng)濟(jì)視角下陜西自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)對外開放研究作為題目，概述了總體經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)涵;分析了自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的基本特征;分別從文化路徑、金融路徑，對其打造“對外開放新高地”問題進(jìn)行了初步探討。

“改革開放”是我國發(fā)展過程中創(chuàng)造的偉大政策，經(jīng)過四十多年的艱苦奮斗和與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展。不僅在“頂層設(shè)計(jì)”方面，從理論創(chuàng)建的角度深化了“改革開放”內(nèi)涵，并且，在“改革開放”的強(qiáng)度、力度、深度多個(gè)層面，運(yùn)用“系統(tǒng)性思維”，實(shí)施了全國范圍內(nèi)的系統(tǒng)性改革?，F(xiàn)階段正值中國特色社會(huì)主義發(fā)展新時(shí)期，在總體經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)框架牽引下，“對內(nèi)改革”已經(jīng)進(jìn)入到全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，“對外開放”也通過自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，在各行政區(qū)劃的逐漸推廣實(shí)施，擴(kuò)大了“對外開放”路徑，全面提高了我國在全球經(jīng)濟(jì)市場中的競爭優(yōu)勢。另外，在競爭過程中，強(qiáng)化了我國生產(chǎn)要素層面的比較優(yōu)勢，為奔向“人類命運(yùn)共同體”的偉大目標(biāo)邁出了關(guān)鍵一步。

一、總體經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵解析

“總體經(jīng)濟(jì)”與“總體經(jīng)濟(jì)體系”是十九大提出的新概念，從“頂層設(shè)計(jì)”的理論創(chuàng)建層面分析，體現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的戰(zhàn)略構(gòu)建意圖。具體而言，在總體經(jīng)濟(jì)體系中，強(qiáng)調(diào)了總體經(jīng)濟(jì)的重要性，并通過對總體經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的深度透視，抓取了其中的“市場”特征，將“市場機(jī)制”當(dāng)作了總體經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過程的中心樞紐。

比如，在全球市場經(jīng)濟(jì)體系中，通過擴(kuò)大市場機(jī)制，在我國各大領(lǐng)域諸行業(yè)及產(chǎn)業(yè)的資源配置功能，使國內(nèi)市場與國際市場實(shí)現(xiàn)了全面對接，完成了“經(jīng)濟(jì)并軌”。再如，在國內(nèi)市場，將總體經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)作為根本指導(dǎo)方案與牽引框架，運(yùn)用“系統(tǒng)性改革和配套性改革相匹配”的基本思路，推進(jìn)了“金融體制全面深化改革”、“中國制造2025”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以及“鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略”。當(dāng)前，基于總體經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)框架的系統(tǒng)性改革，不僅促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，也實(shí)現(xiàn)了市場主導(dǎo)下對資本要素、產(chǎn)業(yè)要素、技術(shù)要素、人力要素的優(yōu)化配置，提高了國民經(jīng)濟(jì)在整體層面的全要素生產(chǎn)率。因此，從實(shí)質(zhì)上看，總體經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵，集中于對“對外開放”政策的深度研發(fā)設(shè)計(jì)與創(chuàng)新實(shí)踐。

二、自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的基本特征分析

從本質(zhì)上講，自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)屬于一種“低成本高效率經(jīng)濟(jì)環(huán)境”。雖然在理論層面相對復(fù)雜，但是，通過近年來各行政區(qū)域的實(shí)踐，可以清晰認(rèn)識(shí)到，其目標(biāo)始終定位于“經(jīng)濟(jì)環(huán)境營建”方面。從“營建經(jīng)濟(jì)環(huán)境”效用反觀，各地自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與運(yùn)營，不僅“對內(nèi)”滿足了系統(tǒng)性改革需求。而且，在“對外”方面，架起了國際市場與國內(nèi)市場之間的生產(chǎn)要素配置通道。簡單講，通過自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，中國本土市場的資源與國際市場的資源匯集于此，為中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用。按照“環(huán)境理論”，任何一種事物在“環(huán)境場域”限定條件下，均會(huì)通過自身的主要特征，表明自身的屬性、功能、價(jià)值。所以，自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)作為一種“低成本高效率經(jīng)濟(jì)環(huán)境”，其基本特征在很大程度上決定了其性質(zhì)、作用、意義。

具體而言，在總體經(jīng)濟(jì)視角下，自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)具有“對內(nèi)改革”和“對外開放”的基本特征。這種特征屬于一體兩面的關(guān)系，不能硬性分割開來進(jìn)行分析。比如，在“對內(nèi)改革”特征方面，自由貿(mào)易區(qū)旨在對接全面深化改革，為進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)的社會(huì)化組織提供資源供給，化解“供給側(cè)”供給不足的問題，尤其是解決“企業(yè)發(fā)展中的資本不足問題”。再如，在“對外開放”特征方面，旨在借助“經(jīng)濟(jì)并軌”的基本條件下，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源配置，激發(fā)“經(jīng)濟(jì)內(nèi)生能力”，使所有參與貿(mào)易自由實(shí)驗(yàn)區(qū)的社會(huì)化組織，通過該通道，更為安全、科學(xué)、高效的參與全球經(jīng)濟(jì)市場的“同業(yè)競爭”，并實(shí)踐對“同業(yè)質(zhì)量體系管理標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)”的爭奪。

三、總體經(jīng)濟(jì)視角下陜西自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)對外開放路徑分析

在初步解析了總體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的基本特征后，可以更為清晰的，從總體經(jīng)濟(jì)視角，對陜西自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)打造“對外開放新高地”的問題，展開具體分析。下面分別從文化路徑、金融路徑，對其打造“對外開放新高地”的問題做出討論。

（一）文化路徑：創(chuàng)設(shè)對外開放“交互背景”

總體經(jīng)濟(jì)視角下，陜西自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)要打造“對外開放新高地”，一方面，需要在深層背景上做好各項(xiàng)建設(shè)。另一方面，需要在背景基礎(chǔ)上，從質(zhì)量體系管理標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，設(shè)定一系列與全球經(jīng)濟(jì)市場游戲規(guī)則相一致的政策。具體如下：

首先，建議從文化路徑出發(fā)，理解國際經(jīng)濟(jì)市場中的“話語體系”，深入的解構(gòu)這套經(jīng)過近五百年錘煉過到的“經(jīng)濟(jì)話語體系”。建議全面增強(qiáng)“作為商貿(mào)語言的英語語言”研究，這方面，應(yīng)該包括普通法系與大陸法系的法律研究、經(jīng)濟(jì)理論研究、市場經(jīng)濟(jì)屬性研究，以及落實(shí)到社會(huì)化組織層面的信用體系研究、資產(chǎn)負(fù)債表標(biāo)準(zhǔn)制式研究等。

其次，建議從質(zhì)量體系管理標(biāo)準(zhǔn)角度，真正做好“標(biāo)準(zhǔn)化管理”。其中，包括對國外企業(yè)、國內(nèi)企業(yè)的一視同仁。具體應(yīng)該落實(shí)到自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的管理制度規(guī)范條例與評價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、管理機(jī)制方面。同時(shí)，應(yīng)該為陜西自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)做好背景創(chuàng)設(shè)，使其在對外開放過程中，可以做到“有理有據(jù)”和“正確精準(zhǔn)”，搭建好具有“國際標(biāo)準(zhǔn)”的“低成本高效率經(jīng)濟(jì)環(huán)境”。這樣，才能較好的創(chuàng)設(shè)一種有利于陜西自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造“對外開放新高地”的“交互背景”。

（二）金融路徑：創(chuàng)新對外開放“金融體系”

無論從國家治理，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，金融體制在根本上反映著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，在任何一個(gè)國家的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，都將金融體制作為主要路徑開展各項(xiàng)改革活動(dòng)。我國在總體經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)框架下，實(shí)施了金融體制改革，并在現(xiàn)階段將其推進(jìn)到了全面深化改革的關(guān)鍵階段。所以，在總體經(jīng)濟(jì)視角下，陜西自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)要推進(jìn)對外開放力度、深度、強(qiáng)度，應(yīng)該重視金融路徑的創(chuàng)新發(fā)展，并在此路徑下，將資本要素主導(dǎo)作為發(fā)展條件，較好的做到“使國外資本流進(jìn)來”、“讓國內(nèi)資本產(chǎn)出綜合效益”。為了達(dá)到此類目標(biāo)，應(yīng)該匹配一些與其實(shí)踐需求相一致的政策資源。具體如下：

首先，建議將金融市場的資本要素，與企業(yè)發(fā)展中的生產(chǎn)要素結(jié)合起來考慮，嘗試在金融市場和社會(huì)化組織之間，搭建起有信用體系保障的“平臺(tái)”。這種平臺(tái)的類型，可以結(jié)合陜西自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)條件與側(cè)重點(diǎn)，進(jìn)行一些設(shè)計(jì)研發(fā)。比如，搭建“經(jīng)濟(jì)信息交流平臺(tái)”，就可以使社會(huì)化組織與金融市場之間的“距離”縮短。并在降低信息交易成本的基礎(chǔ)上，為社會(huì)化組織提供較為精準(zhǔn)、快速的金融市場信息。使社會(huì)化組織在資本需求分析、融資數(shù)量選擇、投資方向定位等方面，有一個(gè)相對安全、可靠的“共同底線”。

其次，建議在宏觀的角度，從陜西自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的金融體系構(gòu)建高度，將“自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)資本市場”、“自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)中介服務(wù)市場”、“自由貿(mào)易區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理市場”，進(jìn)行配套性建設(shè)。一方面，使經(jīng)濟(jì)主體的“跨境投資”可以實(shí)現(xiàn)“雙向開放”。另一方面，運(yùn)用“中介服務(wù)市場”擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)。另外，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理中，營建陜西自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)“低成本高效率經(jīng)濟(jì)環(huán)境”。真正做到為企業(yè)服務(wù)，使企業(yè)的所有成本降至最低點(diǎn)。這樣，既有利于陜西自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，與國內(nèi)市場金融體制全面深化改革進(jìn)行對接，也能夠使陜西自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，在金融創(chuàng)新發(fā)展的層面，創(chuàng)新一種有利于陜西自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造“對外開放新高地”的“金融體系”，促進(jìn)資本要素在的高效配置。

四、結(jié)語

總而言之，各行政區(qū)劃內(nèi)的自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)正在相繼建設(shè)，一些已進(jìn)入良好運(yùn)營階段。在總體經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)框架下，要快速推進(jìn)陜西自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造具有特色的“陜西自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)對外開放新高地”。一方面，應(yīng)該對總體經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)涵，進(jìn)行深入學(xué)習(xí)與解析。另一方面，應(yīng)該結(jié)合各地建立自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，分析其理論層面的“創(chuàng)建模式”，并在吸收各地創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，運(yùn)用總體經(jīng)濟(jì)體系框架中，提供的“系統(tǒng)思維”和“創(chuàng)新思維”，更新“創(chuàng)建理念”。透過分析文化路徑、金融路徑，以及其它路徑上的“對外開放”經(jīng)驗(yàn)，為打造“陜西自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)對外開放新高地”，創(chuàng)新研發(fā)具有區(qū)域特色的建設(shè)方案。

（作者單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院）