論電力工程管理EPC總承包商的安全管理

摘 要：本文根據(jù)大型地面光伏發(fā)電項(xiàng)目電力工程管理實(shí)踐，對(duì)EPC總承包商的選擇和管理進(jìn)行分析，確保電力工程按照合同設(shè)計(jì)、實(shí)施和完成工程，滿足合同規(guī)定的工程預(yù)期目的，為工程完成穩(wěn)定、安全、合法合規(guī)和有效運(yùn)營(yíng)所需的所有工作。

關(guān)鍵詞：總承包商;工程管理; 合同

大型地面光伏發(fā)電項(xiàng)目EPC工程總承包項(xiàng)目專業(yè)多、重點(diǎn)突出，且隨著項(xiàng)目的進(jìn)行，工作重心由設(shè)計(jì)向采購(gòu)以及施工不斷轉(zhuǎn)變，設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工在專業(yè)化作業(yè)的同時(shí)也存在交叉作業(yè)，因此，只有建立工程總承包項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì)，才能按期、保質(zhì)、保量的完成合同任務(wù)。

一、EPC工程總承包商的選擇與準(zhǔn)入

EPC工程承包商的選擇和準(zhǔn)人做到“兩嚴(yán)”要求，包括：企業(yè)資質(zhì)、工程業(yè)績(jī)、技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備、人力資源等各方面;嚴(yán)格遵循EPC工程總承包商評(píng)價(jià)程序。由單位各職能部門聯(lián)合招標(biāo)代理公司對(duì)EPC工程總承包商的施工資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)，工程實(shí)體質(zhì)量、管理體系認(rèn)證等方面進(jìn)行考察，同時(shí)對(duì)該EPC工程總承包商正在施工的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研考察。在進(jìn)行考察時(shí)，應(yīng)該特別結(jié)合以下幾個(gè)方面進(jìn)行深入的調(diào)研：一是審查擬定為本工程配備的主要人員，包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員的資格、項(xiàng)目業(yè)績(jī)和相關(guān)的履歷證明文件。二是審查擬定用于本工程的主要施工設(shè)備清單。為便于進(jìn)場(chǎng)后的管理，要求被考察單位根據(jù)工程投標(biāo)文件，合理安排施工設(shè)備類型、數(shù)量和進(jìn)場(chǎng)安排（包括自有和租賃）。三是高度重視EPC工程總承包商最近2～3年內(nèi)是否有涉及法律糾紛和訴訟的情況，項(xiàng)目三類人員（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員）是否有涉案情況。根據(jù)當(dāng)前大型地面光伏發(fā)電工程建設(shè)新形勢(shì)，結(jié)合推行精益化管理的要求，在嚴(yán)格做好EPC工程總承包商篩選工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在工程招投標(biāo)及合同談判過程中明確安全施工、文明施工的職責(zé)及計(jì)列專項(xiàng)費(fèi)用，為有效開展安全文明施工提供良好的保障。例如，在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)，按照國(guó)家電網(wǎng)公司、業(yè)主單位的規(guī)定和工程實(shí)際情況，單獨(dú)列出施工安全措施補(bǔ)助費(fèi)、文明施工措施費(fèi)的項(xiàng)目工程量清單，并要求投標(biāo)方承諾按照業(yè)主方《工程建設(shè)及外委施工項(xiàng)目安全管理辦法》開展安全文明施工活動(dòng);評(píng)標(biāo)時(shí)審核施工安全措施費(fèi)安排是否合理、有針對(duì)性，驗(yàn)證其安全文明施工措施費(fèi)報(bào)價(jià)，確保響應(yīng)招標(biāo)文件要求;在合同簽訂階段，按照EPC工程總承包商投標(biāo)文件的承諾，將承發(fā)包雙方安全職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理等內(nèi)容作為合同主要內(nèi)容，寫入合同條款中，使得在項(xiàng)目實(shí)施過程中安全管理有據(jù)可依。

鼓勵(lì)按政府主管部門相關(guān)政策探索建立預(yù)選EPC工程總承包商庫(kù)，有效期一般不超過三年，管理部門應(yīng)通過完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制、規(guī)范內(nèi)部流程等措施，對(duì)預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

二、加強(qiáng)工程的過程管理和監(jiān)控

在工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工中，EPC工程總承包商有規(guī)劃、監(jiān)督和指導(dǎo)，包括按《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)[2008]91號(hào)）規(guī)定和《施工承包合同》要求足額配備且經(jīng)驗(yàn)豐富的持證安健環(huán)管理人員，編制《建設(shè)工程施工安全監(jiān)管方案》，制定工程建設(shè)項(xiàng)目安全文明施工總體規(guī)劃，提出工程建設(shè)項(xiàng)目安全文明施工管理目標(biāo)、管理方法及保證措施，并對(duì)工程建設(shè)全過程的有效實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。主要目的是改善作業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)條件，預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，及時(shí)消除各類安全隱患。電力工程管理總體規(guī)劃主要內(nèi)容包括：一是工程概況;二是安全管理依據(jù);三是安全管理目標(biāo);四是安全管理組織機(jī)構(gòu);五是現(xiàn)場(chǎng)安全管理;六是安全監(jiān)督與考核;七是風(fēng)控管理;八是應(yīng)急預(yù)案等方面。項(xiàng)目實(shí)施過程的安全文明施工管理，嚴(yán)格按照制定的安全文明施工管理總體規(guī)劃實(shí)施。在此階段以監(jiān)督和指導(dǎo)為主，將安全管理工作的重點(diǎn)放在調(diào)動(dòng)和發(fā)揮EPC工程總承包商自身安全管理體系的有效運(yùn)行上，采用主動(dòng)和被動(dòng)相結(jié)合的控制措施實(shí)施管理。其出發(fā)點(diǎn)已不再是施工過程各個(gè)階段可能出現(xiàn)的各類事件，而是對(duì)EPC工程總承包商安全管理行為的合法性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行控制。此控制過程的安全管理方法主要包括以下幾個(gè)方面。

1.嚴(yán)把安全資質(zhì)審查關(guān)，確保承包商質(zhì)量

EPC工程總承包商進(jìn)場(chǎng)前，按照招標(biāo)文件、EPC總承包合同要求簽訂安健環(huán)管理協(xié)議書，明確各自的安全責(zé)任和義務(wù)。要求提供疫情防控行程管理、安全資質(zhì)審查資料，填寫安全資質(zhì)審查表和施工人員概況表。對(duì)EPC工程總承包商的安全管理體系進(jìn)行核查，確保承包商的安全管理組織機(jī)構(gòu)健全、人員到位、職責(zé)明確、規(guī)章制度完善、措施合理，并對(duì)EPC工程總承包商向有利于施工過程安全控制的方向施加影響，確保滿足工程施工的安全管理要求，促進(jìn)其安全管理體系良性發(fā)展和有效運(yùn)行。掌握進(jìn)場(chǎng)人員信息。一是審查進(jìn)場(chǎng)管理人員資質(zhì)：與投標(biāo)文件相對(duì)照，確保符合項(xiàng)目實(shí)施能力要求，查看項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全管理人員是否持有“三類人員”證書;二是對(duì)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行復(fù)驗(yàn)：進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員必須經(jīng)過三級(jí)安全教育和崗位技能培訓(xùn)，國(guó)家規(guī)定的特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員必須持有特種作業(yè)資格證書，持證上崗。必要時(shí)將EPC工程總承包商相關(guān)資料建檔備查，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作。在項(xiàng)目檢查中發(fā)現(xiàn)，一些EPC工程總承包商雖然通過公開招投標(biāo)進(jìn)入項(xiàng)目施工，但真正落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)的管理資源、施工設(shè)備裝備和勞動(dòng)力資源等不能較好地滿足所承擔(dān)工程的需要，部分工程存在項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)專工不會(huì)做施工方案或方案編制質(zhì)量差，監(jiān)理負(fù)責(zé)人掛名不出征監(jiān)理工程師不到場(chǎng)等情況。針對(duì)這種現(xiàn)象，在完善準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，高度重視合同管理工作，補(bǔ)充EPC工程總承包商進(jìn)場(chǎng)核查驗(yàn)證制度，建立、健全不合格EPC工程總承包商清退制度。對(duì)進(jìn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員的素質(zhì)以及設(shè)備設(shè)施和其它監(jiān)測(cè)、測(cè)量裝置等資源進(jìn)行逐項(xiàng)核查，檢查安全管理制度執(zhí)行情況和安全保障措施落實(shí)情況，對(duì)核查結(jié)果與投標(biāo)承諾不符者，可以電話或行文告知該EPC工程總承包商的上級(jí)主管部門，開具整改單或提出停工要求并對(duì)情形嚴(yán)重的進(jìn)行考核，達(dá)不到合同要求的甚至就地清退出場(chǎng)。

2.嚴(yán)把培訓(xùn)教育關(guān)，提高EPC工程總承包商整體素質(zhì)

建立健全項(xiàng)目安委會(huì)，成員包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、EPC工程總承包單位、分包施工單位的安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人，總體協(xié)調(diào)解決建設(shè)項(xiàng)目施工中存在的安全重大問題，督促各成員單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、應(yīng)急預(yù)案、保障措施以及安全教育和安全培訓(xùn)。安全教育突出“實(shí)”和“細(xì)”二字，最終使安全在每位施工人員心中變成看得見、摸得著的東西，形成從“要我安全”變成“我要安全”、“我會(huì)安全”，從違章作業(yè)變成自覺遵章作業(yè)的安全氛圍;使每位作業(yè)人員把自己的崗位當(dāng)成自己的家一樣，對(duì)這個(gè)家里的每件事、每樣?xùn)|西、每個(gè)“闖入者”都主動(dòng)過問和處理。這樣就最大限度地消除了事故的滋生地，真正起到“預(yù)防為主”的目的。譬如，土建作業(yè)人員多數(shù)是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，文化水平普遍不高，且又未接受過專業(yè)的安全教育培訓(xùn)。公司安健環(huán)管理部門及紀(jì)檢部門成立專項(xiàng)監(jiān)督檢查小組，采用“四不兩直”突擊檢查和“飛行檢查”，確保安全教育落到實(shí)處，安全保障措施無死角。

3.完善合同管理機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督考核

在項(xiàng)目合同管理中建立并完善一系列監(jiān)督考核機(jī)制，提升各級(jí)管理人員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。必須按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定做好建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作，確保項(xiàng)目安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、消防設(shè)施、防雷設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。這不僅加深了合同管理必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到承發(fā)包合同的談判、簽訂、履約與工程項(xiàng)目建設(shè)順利開展息息相關(guān)，同時(shí)也讓EPC工程總承包商認(rèn)識(shí)并深刻體會(huì)到合同的履行質(zhì)量關(guān)系到其自身的誠(chéng)實(shí)信用和市場(chǎng)形象。依據(jù)合同進(jìn)行的管理考評(píng)要做到“公平、公正、公開”，考評(píng)內(nèi)容包括安全、質(zhì)量、工期、文明施工等多方面。將考核與項(xiàng)目招投標(biāo)、工程款支付、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先緊密掛鉤，并及時(shí)反饋考核情況，督促EPC工程總承包商認(rèn)真做好各項(xiàng)整改工作。加強(qiáng)日常檢查監(jiān)控，對(duì)達(dá)不到管理要求，管理違規(guī)的EPC工程總承包商，嚴(yán)格按照合同有關(guān)規(guī)定予以處罰，情況嚴(yán)重的可以作為項(xiàng)目招投標(biāo)考核內(nèi)容之一，計(jì)入招投標(biāo)評(píng)價(jià)總分。

4.構(gòu)建全員安全文化，提升工程建設(shè)品質(zhì)

安全管理是全員全過程的管理，因此，安全文化是全員文化。全員管理不僅包括EPC工程總承包商的管理人員和作業(yè)人員，還應(yīng)包括業(yè)主、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及社會(huì)相關(guān)方。作為建設(shè)單位，要積極調(diào)動(dòng)和發(fā)揮相關(guān)各方安全管理的推動(dòng)和監(jiān)督作用，使安全管理成為項(xiàng)目管理的第一要?jiǎng)?wù)，營(yíng)造“以人為本，和諧發(fā)展”的良好氛圍。當(dāng)然，首先要充分調(diào)動(dòng)EPC工程總承包商全員安全管理的積極性和主動(dòng)性，塑造全員安全文化。只有塑造起全員安全文化，才能營(yíng)造安全生產(chǎn)的氛圍，保障人員安全。

近年來，廣州發(fā)展新能源股份有限公司已建成投產(chǎn)大型地面光伏發(fā)電站共10個(gè)，并網(wǎng)裝機(jī)容量579兆瓦，主要分布在廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或沿海區(qū)域，包括江門臺(tái)山100MW漁光互補(bǔ)項(xiàng)目、清遠(yuǎn)星子217MW農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目、韶關(guān)武江91MW林光互補(bǔ)項(xiàng)目、河源連平59MW農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目等，新建、擴(kuò)建、技改工程數(shù)量和規(guī)模逐年增加，如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)管理工作，有效保障工程建設(shè)順利開展，是下一階段工作中必須進(jìn)一步深入思考的課題。

作者簡(jiǎn)介：林高揚(yáng)，1976年7月出生，男，漢族，籍貫廣東省化州市，助理工程師，大學(xué)本科，碩士學(xué)位，研究方向?yàn)楣こ坦芾怼?/p>