新時(shí)代黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想的理論價(jià)值

趙剛 李恩惠

[摘要]2021年黨中央民族工作會(huì)議提出了黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想（簡(jiǎn)稱“十二條”），“十二條”是新時(shí)代黨的民族工作理論和實(shí)踐的智慧結(jié)晶，深入分析“十二條”所具有的理論價(jià)值能夠更好地領(lǐng)悟黨的民族工作所處于的歷史方位、承擔(dān)的重要任務(wù)、堅(jiān)持的工作主線、堅(jiān)守的制度保障和工作實(shí)現(xiàn)方式等一系列基本問(wèn)題。“十二條”在認(rèn)識(shí)多民族基本國(guó)情、堅(jiān)持走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路和創(chuàng)新民族工作實(shí)踐方面，繼承和發(fā)展了黨的民族工作理論?！笆l”堅(jiān)持用中國(guó)化馬克思主義民族基本原理看待中國(guó)民族問(wèn)題，在民族政策和民族工作方針上提出了一系列新觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)化馬克思主義民族理論的新發(fā)展。“十二條”的重要理論價(jià)值是形成了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理論體系，它所系統(tǒng)闡發(fā)的鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)涵、路徑和現(xiàn)實(shí)意義問(wèn)題，能夠有力地拓展新時(shí)代黨的民族工作實(shí)踐。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨;民族工作;中華民族;新時(shí)代

中圖分類號(hào)：C957文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9391（2021）10-0016-07

基金項(xiàng)目：吉林省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目：民族團(tuán)結(jié)視閾下的朝鮮族中華民族共同體意識(shí)教育研究（2019A19），延邊大學(xué)第八批科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目：“民族問(wèn)題理論與民族思想政治教育創(chuàng)新研究”（[2020]181號(hào)）

作者簡(jiǎn)介：趙剛（1971-），男，吉林省鎮(zhèn)賚縣人，延邊大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，法學(xué)博士，民族學(xué)專業(yè)博士生導(dǎo)師，研究方向：民族理論與政策，馬克思主義中國(guó)化;李恩惠（1995-），女，吉林省汪清縣人，延邊一中政治教研部教師，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。吉林延邊 133000在2021年黨中央民族工作會(huì)議上，形成了黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，共有十二條，①“十二條”是黨的民族工作理論和實(shí)踐的智慧結(jié)晶，是新時(shí)代黨的民族工作的根本遵循，科學(xué)分析“十二條”所具有的理論價(jià)值，能夠深刻領(lǐng)悟黨的民族工作所處于的歷史方位、承擔(dān)的重要任務(wù)、堅(jiān)持的工作主線、堅(jiān)守的制度保障和工作實(shí)現(xiàn)方式等一系列基本問(wèn)題?！笆l”的理論價(jià)值是非常豐富的，最為根本的在于它是指導(dǎo)當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作的最新理論，是對(duì)中國(guó)化馬克思主義民族理論的豐富和發(fā)展，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論的豐富與完善。

一、“十二條”繼承和發(fā)展了黨的民族工作理論

中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作已有百年歷史，百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，在民族工作實(shí)踐中形成了許多關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)民族工作的思想觀念和工作方法。早在中共二大上，中國(guó)共產(chǎn)黨就已經(jīng)開(kāi)始探索解決中國(guó)民族問(wèn)題的策略，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)征和陜甘寧邊區(qū)的民族工作實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了以民族區(qū)域自治來(lái)解決中國(guó)民族問(wèn)題的基本思路。1945年，在中共七大上毛澤東指出：“多年以來(lái)，陜甘寧邊區(qū)和華北各解放區(qū)對(duì)待蒙回兩民族的態(tài)度是正確的，其工作是有成績(jī)的”。[1]隨著1949年中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民族工作進(jìn)入到系統(tǒng)化開(kāi)展時(shí)期，一方面黨的民族工作理論不斷豐富，針對(duì)不同歷史時(shí)期我國(guó)民族問(wèn)題的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷總結(jié)各個(gè)時(shí)期黨的民族工作理論。另一方面黨的民族工作實(shí)踐深入到各個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)，特別是對(duì)城市民族工作、散雜居區(qū)民族工作和人口較少民族工作的開(kāi)展，使黨的民族工作更具有廣泛性。

一般而言，“所謂民族工作就是以少數(shù)民族為服務(wù)對(duì)象，通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等途徑，不斷加強(qiáng)各民族之間的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族及其社會(huì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、發(fā)展的社會(huì)工作”。[2]民族工作十分重要，它關(guān)涉到全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)、國(guó)家長(zhǎng)治久安和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。民族工作十分繁雜，應(yīng)該說(shuō)在我國(guó)凡涉少數(shù)民族的問(wèn)題都可以納入到民族工作范疇。民族工作的重要性和豐富性決定了黨在各個(gè)時(shí)期都需要重視民族工作，都需要提出系統(tǒng)的民族工作理論。改革開(kāi)放后黨中央召開(kāi)了五次民族工作會(huì)議，每一次民族工作會(huì)議都推進(jìn)了民族工作理論的發(fā)展，在1992年的民族工作會(huì)議上，黨闡述了關(guān)于民族工作的八個(gè)方面的觀點(diǎn)和政策;在2005年的中央民族工作會(huì)議上黨闡述了十二個(gè)方面的關(guān)于民族問(wèn)題的基本理論和基本政策，從這些民族理論和民族政策來(lái)看，改革開(kāi)放后黨的民族工作理論發(fā)展有三條主線，即“緊緊圍繞不斷深化對(duì)多民族基本國(guó)情的認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路、回答民族工作實(shí)踐重大問(wèn)題”;[3]2021年黨中央民族工作會(huì)議所闡發(fā)的十二條重要思想與這三條主線密切相關(guān)，而且在多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨的民族工作理論的繼承和發(fā)展。

一是，正視多民族基本國(guó)情的發(fā)展變化，在民族工作的歷史方位、重要任務(wù)和工作主線上形成新的理論認(rèn)知。民族工作的根本目的是解決民族問(wèn)題，民族問(wèn)題是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展總問(wèn)題的一部分。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的民族工作的歷史方位已發(fā)生深刻變化，黨的十八大后習(xí)近平總書記提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，賦予了民族工作更高的歷史使命，而2020年全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，使中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史征程進(jìn)入到又一關(guān)鍵時(shí)期，這就是“全國(guó)各族人民正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)”。[4]2021年的黨中央民族工作會(huì)議正視我國(guó)國(guó)情的深刻變化，明確指出：“必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位”，“必須把推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家共同奮斗作為新時(shí)代黨的民族工作的重要任務(wù)”，這一“歷史方位”和“重要任務(wù)”的確立，是基于國(guó)家和社會(huì)發(fā)展變化所做出的正確判斷?！皻v史方位”確立了民族工作的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略目標(biāo)，“重要任務(wù)”指明了民族工作的近期實(shí)踐方向。這種“遠(yuǎn)景”和“近期”民族工作的新要求，必然地決定了新時(shí)代民族工作的主線：“必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作”。此民族工作“主線”是對(duì)民族工作歷史方位的詮釋，因?yàn)殍T牢中華民族共同體意識(shí)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。此民族工作“主線”是民族工作重要任務(wù)的精髓，因?yàn)橹挥需T牢中華民族共同體意識(shí)才能凝聚起各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗的精神力量。十二條重要思想所闡述的民族工作“歷史方位”是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代在民族工作上的反映，所闡述的“重要任務(wù)”契合了中國(guó)特色社會(huì)主義第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，而所提出的“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的民族工作主線，則是發(fā)展了“兩個(gè)共同”的民族工作主題，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代民族工作重要任務(wù)的保證。

二是，堅(jiān)定中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路自信，在民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治的政策與制度完善上形成了新的理論認(rèn)知。民族平等、民族團(tuán)結(jié)和民族區(qū)域自治制度是我國(guó)解決民族問(wèn)題的基本政策和基本制度，特別是民族區(qū)域自治制度是“黨的民族政策的源頭”是根基，黨的民族工作都是圍繞著民族區(qū)域自治制度來(lái)開(kāi)展的。在民族區(qū)域自治制度完善上，黨中央已經(jīng)形成了堅(jiān)持統(tǒng)一與自治、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合的“兩個(gè)結(jié)合”工作總要求，并且明確指出“取消民族區(qū)域自治制度這種說(shuō)法可以休矣”。[5]2021年黨中央民族工作會(huì)議闡述的加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，堅(jiān)持了民族平等團(tuán)結(jié)和民族區(qū)域自治政策，同時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)下民族工作情況進(jìn)行了豐富和完善。在民族平等問(wèn)題上，突出了各民族成員的政治平等權(quán)和公平權(quán)，也就是既要保證各民族共同當(dāng)家作主，又要維護(hù)各民族群眾獲得合法權(quán)益，追求實(shí)現(xiàn)的是權(quán)利平等和權(quán)益平等。在民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題上，繼承了“石榴籽”作為概括民族團(tuán)結(jié)的話語(yǔ)表達(dá)，不僅強(qiáng)調(diào)各民族是石榴的“籽”，更強(qiáng)調(diào)石榴的“外殼”是中華民族大家庭，樹(shù)立起中華民族大團(tuán)結(jié)的旗幟。民族平等團(tuán)結(jié)是我國(guó)民族政策中的根本政策，民族平等團(tuán)結(jié)政策在新時(shí)代已由強(qiáng)調(diào)56個(gè)民族之間的平等團(tuán)結(jié)升華為以各民族平等團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)的中華民族大家庭的平等團(tuán)結(jié)問(wèn)題，確立了民族平等團(tuán)結(jié)政策是維護(hù)中華民族共同體的原則立場(chǎng)。在民族區(qū)域自治制度問(wèn)題上，突出了民族區(qū)域自治制度在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和促進(jìn)民族發(fā)展上的作用，既要求在實(shí)行民族區(qū)域自治制度時(shí)要確保國(guó)家政令暢通和法律法規(guī)實(shí)施，又要求通過(guò)民族區(qū)域自治制度來(lái)支持少數(shù)民族發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕。民族區(qū)域自治制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，它在國(guó)家政治制度中具有不可動(dòng)搖性，但在民族工作實(shí)踐中要注重對(duì)其加以完善，要結(jié)合歷史時(shí)代特點(diǎn)使其充分發(fā)揮效能。在新時(shí)代，民族區(qū)域自治制度要發(fā)揮的重要功能即維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和促進(jìn)各民族發(fā)展的功能，這一功能是新時(shí)代中華民族共同體發(fā)展的客觀要求。

三是，科學(xué)判斷新時(shí)代民族工作實(shí)踐中的新形勢(shì)，指出民族工作的著力點(diǎn)。

新時(shí)代民族工作歷史方位、重要任務(wù)和工作主線的變化，必然要求找準(zhǔn)民族工作的著力點(diǎn)。民族工作的著力點(diǎn)是一定時(shí)期內(nèi)民族工作的重心，是民族政策實(shí)踐的聚焦點(diǎn)，是反映民族工作主題、主線和完成重要任務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)。“促進(jìn)各民族緊跟時(shí)代步伐，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，這是實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕的必然要求，是黨的民族經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)?！皹?gòu)筑中華民族共有精神家園”，能夠?qū)崿F(xiàn)各民族人心歸聚、精神相依，是黨的民族文化工作的著力點(diǎn)?！按龠M(jìn)各民族廣泛交往交流交融”，能夠?qū)崿F(xiàn)各族群眾在共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)中的人心相聚和情感相依，是黨的社會(huì)性工作的著力點(diǎn)?！皥?jiān)持依法治理民族事務(wù)”，能夠破解社會(huì)矛盾、保障民族團(tuán)結(jié)，是黨的法制工作的著力點(diǎn)。此“四項(xiàng)”著力點(diǎn)是從實(shí)踐層面揭示的新時(shí)代下我國(guó)民族工作的發(fā)力點(diǎn)，其實(shí)在“十二條”中還強(qiáng)調(diào)了具有方法論和宏觀層面上的民族工作著力點(diǎn)。“堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀，增強(qiáng)對(duì)中華民族的認(rèn)同感和自豪感”，是具有方法論意義的民族工作要求，是體現(xiàn)黨在關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想中的基本要求?！氨仨殘?jiān)持國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”，這是新時(shí)代民族工作總要求之一，體現(xiàn)了民族工作為國(guó)家服務(wù)的總方向?！氨仨殘?jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升解決民族問(wèn)題、做好民族工作的能力和水平”，指明了民族工作主體——中國(guó)共產(chǎn)黨所肩負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問(wèn)題，這是開(kāi)展好民族工作的前提和保障?？傊笆l”重要思想是在闡明了新時(shí)代民族工作歷史方位、重要任務(wù)和工作主線后，著重闡明的是新時(shí)代民族工作的著力點(diǎn)，這是新時(shí)代下黨的民族工作理論的重要?jiǎng)?chuàng)新。

二、“十二條”堅(jiān)持和發(fā)展了中國(guó)化馬克思主義民族理論

馬克思主義民族理論中國(guó)化是解決中國(guó)民族問(wèn)題的過(guò)程，也是不斷豐富和完善中國(guó)化馬克思主義民族理論的過(guò)程。中國(guó)化馬克思主義民族理論以何為民族和民族問(wèn)題，如何認(rèn)識(shí)中國(guó)民族和民族問(wèn)題，以及如何解決中國(guó)民族問(wèn)題為邏輯體系，形成了既與馬克思列寧主義民族理論一脈相承，又具有中華民族特點(diǎn)和能夠解決中國(guó)民族問(wèn)題的一系列民族理論觀點(diǎn)。中國(guó)化馬克思主義民族理論包括毛澤東民族理論、鄧小平民族理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀中的民族理論，以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的民族理論。2021年黨中央民族工作會(huì)議所提出的關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，堅(jiān)持了中國(guó)化馬克思主義民族理論的基本思想，并在民族基本原理、民族政策和民族工作方針上提出了一系列新觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)化馬克思主義民族理論的新發(fā)展。

馬克思主義民族理論中國(guó)化形成了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于“民族”和“民族問(wèn)題”的基本原理，[6]92民族原理的實(shí)踐化是馬克思主義民族理論中國(guó)化的成功經(jīng)驗(yàn)。在“民族”原理指引下，中華民族共同體中56個(gè)民族層面的族體叫“民族”，中華民族層面的族體也叫“民族”，其實(shí)二者之間并不矛盾，雖然曾經(jīng)產(chǎn)生過(guò)中華民族是民族實(shí)體還是民族復(fù)合體的爭(zhēng)論，但是，中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)中國(guó)化馬克思主義民族原理明確指出中華民族共同體是民族實(shí)體。習(xí)近平指出：“我們遼闊的疆域是各民族共同開(kāi)拓的”“我們悠久的歷史是各民族共同書寫的”“我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的”“我們偉大的精神是各民族共同培育的”，[7]這就指明了中華民族是民族實(shí)體的必然性。2021年黨中央民族工作會(huì)議進(jìn)一步明確指出：“改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨強(qiáng)調(diào)中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等理念”，這是對(duì)中華民族是民族實(shí)體的堅(jiān)持，并且指明了中華民族包含著三種判斷，即“大家庭”“共同體”和“中華民族意識(shí)”，這是中國(guó)化馬克思主義民族原理實(shí)踐化的典型。認(rèn)真分析中華民族共同體的民族問(wèn)題，是“十二條”中又一重要民族原理的實(shí)踐化。民族問(wèn)題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級(jí)、國(guó)家之間等方面的關(guān)系，這些關(guān)系在新時(shí)代有其典型表現(xiàn)，在“民族自身發(fā)展”上表現(xiàn)為各民族共同繁榮發(fā)展;在“民族之間”表現(xiàn)為民族團(tuán)結(jié)和鑄牢中華民族共同體意識(shí);在“民族與階級(jí)、國(guó)家之間”表現(xiàn)為各民族全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。這些民族問(wèn)題的新特點(diǎn)在“十二條”中轉(zhuǎn)化為解決民族問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，黨所概括的新時(shí)代民族工作的“歷史方向”“重要任務(wù)”和“工作主線”就是對(duì)中國(guó)化馬克思主義民族問(wèn)題原理的積極回應(yīng)，也就是說(shuō)中國(guó)化馬克思主義民族原理是“十二條”重要思想形成的重要依據(jù)。對(duì)于中國(guó)化馬克思主義民族原理的堅(jiān)持還表現(xiàn)在對(duì)于“我國(guó)的民族問(wèn)題，只有在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同事業(yè)中才能逐步解決”“祖國(guó)統(tǒng)一是各族人民的最高利益”“各民族不分人口多少、歷史長(zhǎng)短、發(fā)展程度高低，一等平等”[6]92等原理的堅(jiān)持，正是本著堅(jiān)持馬克思主義民族原理并積極推進(jìn)馬克思主義民族理論中國(guó)化才產(chǎn)生了“十二條”重要思想，“十二條”是不斷堅(jiān)持和實(shí)踐中國(guó)化馬克思主義民族原理的結(jié)果。

馬克思主義民族理論中國(guó)化形成了解決中國(guó)民族問(wèn)題的民族政綱，其中民族平等、民族團(tuán)結(jié)政策是總政策，民族區(qū)域自治政策是基本政策。執(zhí)行民族政策要因時(shí)制宜、因地制宜，“我國(guó)民族工作的基本政策、理論和制度是正確的，具體的政策舉措和實(shí)現(xiàn)形式則要與時(shí)俱進(jìn)”。[8]64馬克思主義所賦予的民族平等是“任何民族都不應(yīng)該有任何特權(quán)，各民族完全平等”和“國(guó)內(nèi)各民族無(wú)條件一律平等”，[9]77并且認(rèn)為民族平等是民族團(tuán)結(jié)合作的基礎(chǔ)。因此，在社會(huì)主義初級(jí)階段我們必須通過(guò)支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)，這是由我國(guó)各民族事實(shí)上存在著不平等所決定的。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的民族平等團(tuán)結(jié)問(wèn)題更加表現(xiàn)為區(qū)域問(wèn)題和特殊事項(xiàng)，為此，國(guó)家明確“盡可能減少同一地區(qū)中民族之間的公共服務(wù)政策差異”“不應(yīng)以民族劃線、做標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)特殊的差別化政策”。[8]612021年黨中央民族工作會(huì)議進(jìn)一步指出：“要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實(shí)際，以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性，更多針對(duì)特定地區(qū)、特殊問(wèn)題、特別事項(xiàng)制定實(shí)施差別化區(qū)域支持政策”，這一政策指向使我國(guó)民族政策不應(yīng)是簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)民族之間的平等問(wèn)題，更應(yīng)該關(guān)注民族問(wèn)題與區(qū)域問(wèn)題的緊密交織問(wèn)題，把民族問(wèn)題中的特殊事項(xiàng)作為精準(zhǔn)施策點(diǎn)，例如，當(dāng)前國(guó)家通用語(yǔ)言文字的適用問(wèn)題就應(yīng)該根據(jù)各個(gè)民族和各個(gè)地區(qū)的具體情況進(jìn)行分類指導(dǎo)和具體推進(jìn)。民族政策上的公平正義堅(jiān)持了馬克思主義民族平等原則，要求民族政策關(guān)注和改變不同民族之間的事實(shí)上不平等狀況;民族政策上的公平正義又是對(duì)馬克思主義民族平等原則的發(fā)展，它要求民族政策不僅關(guān)注不同民族之間，還要關(guān)注不同民族成員之間，特別是同一區(qū)域內(nèi)不同民族成員之間獲得政策支持是否符合公平問(wèn)題，因此，我國(guó)的民族平等團(tuán)結(jié)和民族區(qū)域自治政策在具有民族屬性的基礎(chǔ)上還具有社會(huì)屬性。

馬克思主義民族理論中國(guó)化是使馬克思主義民族理論與中國(guó)民族問(wèn)題實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程，民族工作就是實(shí)現(xiàn)這種相結(jié)合的實(shí)踐性工作，開(kāi)展好民族工作是馬克思主義民族理論中國(guó)化取得成效的關(guān)鍵。每個(gè)時(shí)代下的民族工作都有那個(gè)時(shí)代所要求的民族工作主題、主線、理論、政策、重要任務(wù)等基本要求。在全國(guó)各民族人民努力創(chuàng)造第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)之際，黨中央系統(tǒng)闡述了民族工作的時(shí)代重任、工作主線、方針政策和工作舉措，從而豐富了黨的民族工作理論，這是馬克思主義民族理論中國(guó)化在民族工作方面取得的最新成果，特別是為了開(kāi)展好新時(shí)代黨的民族工作，黨中央還闡述了新時(shí)代民族工作的方法論，這對(duì)于推進(jìn)馬克思主義民族理論中國(guó)化更具有現(xiàn)實(shí)意義?！氨仨殘?jiān)持正確的中華民族歷史觀”，這是新時(shí)代民族工作上的唯物主義史觀，堅(jiān)持中華民族的唯物主義史觀，能夠使黨的民族工作主線鑄牢中華民族共同體意識(shí)且具有正確的中華民族認(rèn)同?！耙_把握共同性和差異性的關(guān)系”“要正確把握中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系”“要正確把握中華文化和各民族文化的關(guān)系”“要正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系”，這四項(xiàng)是新時(shí)代黨的民族工作中的辯證法，既要有“兩點(diǎn)論”“重點(diǎn)論”，又要反對(duì)“一點(diǎn)論”和“均衡論”。將“共同性”蘊(yùn)涵在尊重和包容“差異性”之中;把中華民族利益放在首位，但同時(shí)要實(shí)現(xiàn)各民族具體利益;既要中華文化根深干壯，又要各民族文化枝繁葉茂;既要物質(zhì)財(cái)富的不斷增加和物質(zhì)力量的不斷強(qiáng)大，又要發(fā)揮精神力量在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和反對(duì)分裂上的重要作用。上述“中華民族歷史觀”和四項(xiàng)辯證法是新時(shí)代黨的民族工作的方法論，是民族工作能夠把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為主線的根本方法，也是能夠在民族工作實(shí)踐中進(jìn)一步推進(jìn)馬克思主義民族理論中國(guó)化的思想方法，有了這一方法論新時(shí)代黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的“十二條”重要思想才能夠邏輯性地聯(lián)系在一起，才能夠?qū)崿F(xiàn)新時(shí)代黨的民族工作的總目標(biāo)。

三、“十二條”堅(jiān)持和拓展了鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論

“中華民族共同體意識(shí)”的重大論斷是2014年5月習(xí)近平總書記在第二次新疆工作座談會(huì)上提出的，在同年9月召開(kāi)的黨中央民族工作會(huì)議上，提出了“堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)”論斷，2017年10月，黨的十九大正式將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫入黨章，成為全體共產(chǎn)黨員的思想共識(shí)，在2021年黨中央民族工作會(huì)議發(fā)布的通稿中，共20次提到了“中華民族共體意識(shí)”，從黨的關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的“十二條”重要思想中，我們能夠清晰地體會(huì)到鑄牢中華民族共同體意識(shí)已不是簡(jiǎn)單的提法，它不僅是黨的民族工作的主線、綱，而且已經(jīng)形成為系統(tǒng)的鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理論體系。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)涵是這一理論體系的首要問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出：“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹(shù)立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念”。這一概括符合中華民族由自在發(fā)展到自覺(jué)時(shí)期所形成的“共休戚、共存亡、共榮辱、共命運(yùn)的感情和道義”[10]，在當(dāng)前中華民族共同體已進(jìn)入到自為時(shí)期，更需要這些共同體理念來(lái)維護(hù)中華民族共同體的整體性。這一概括突出了“共同性”是中華民族共同體意識(shí)形成的根基，即各民族在共同開(kāi)拓祖國(guó)疆域、共同書寫中華民族歷史、共同創(chuàng)造中華文化和共同培育中華民族精神中所形成的共抗艱辛、共付生死、共享幸福、共創(chuàng)命運(yùn)的民族意識(shí)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)所強(qiáng)調(diào)的“共同性”，并不是對(duì)“差異性”的否定，而是要把尊重差異和包容多樣作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的前提，倡導(dǎo)各民族意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)之間建立正確關(guān)系，本民族意識(shí)要服從和服務(wù)于中華民族共同體意識(shí)，要在引導(dǎo)各民族在鑄牢中華民族共同體意識(shí)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)好各民族具體利益。這一概括是對(duì)馬克思主義“共同體”思想的發(fā)展，“民族不是種族的共同體，也不是部落的共同體，而是歷史上形成的人們的共同體”。[9]2中華民族多元一體格局的形成過(guò)程，決定了“中華民族共同體是融血緣、地緣與精神為一體的民族共同體”。[11]這就揭示了中華民族共同體意識(shí)的形成特點(diǎn)。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的路徑問(wèn)題是這一理論體系的核心問(wèn)題。2021年黨中央民族工作會(huì)議將鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作主線，指明了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的歷史路徑、理論路徑和實(shí)踐路徑。歷史路徑是指必須堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀，并將其融入黨的民族工作方方面面，不斷增強(qiáng)各族人民對(duì)中華民族的認(rèn)同感和自豪感。理論路徑是指經(jīng)過(guò)此次會(huì)議豐富和完善的黨的民族工作理論和中國(guó)化馬克思主義民族理論。實(shí)踐路徑是指形成了民族工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的“綱”，從中華民族共同體意識(shí)形成的物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)看，民族工作要推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化;從中華民族共同體意識(shí)形成的精神條件來(lái)看，民族工作要全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè);從中華民族共同體意識(shí)形成的社會(huì)條件來(lái)看，民族工作要促進(jìn)各民族交往交流交融;從中華民族共同體意識(shí)形成的法治保證來(lái)看，民族工作要提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平;從中華民族共同體意識(shí)能夠健康發(fā)展來(lái)看，民族工作要堅(jiān)決防范民族領(lǐng)域發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)隱患;從中華民族共同體意識(shí)形成的政治保證來(lái)看，民族工作必須堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的“綱”具有歷史、理論與實(shí)踐的自洽性，中華民族共同體意識(shí)在歷史中產(chǎn)生，在馬克思主義民族理論中國(guó)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了由自在發(fā)展到自覺(jué)，再到新時(shí)代下的自為，黨的民族工作承繼了中華民族共同體意識(shí)的歷史與理論邏輯，在新時(shí)代的歷史方位下確立了從物質(zhì)到精神、從社會(huì)到法治，再到防范民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)黨對(duì)民族工作領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐邏輯。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的價(jià)值問(wèn)題是這一理論體系的現(xiàn)實(shí)意義。“真正的理論在世界上只有一種，就是從客觀實(shí)際抽出來(lái)又在客觀實(shí)際中得到了證明的理論”，[12]鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論來(lái)源于“客觀實(shí)際”并對(duì)“客觀實(shí)際”產(chǎn)生強(qiáng)大的變革力量。2021年黨中央民族工作會(huì)議指出了鑄牢中華民族共同體意識(shí)對(duì)各民族、中華民族、民族關(guān)系和黨的民族工作的重要意義。鑄牢中華民族共同體意識(shí)首先對(duì)56個(gè)民族的發(fā)展意義重大，國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮發(fā)展是56個(gè)民族的根本利益，鑄牢中華民族共同體意識(shí)能夠增強(qiáng)各民族成員對(duì)中華人民共和國(guó)、中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同，能夠凝聚起各民族成員為國(guó)家繁榮富強(qiáng)和人民幸福貢獻(xiàn)智慧和力量，能夠?yàn)楦髅褡骞餐瑘F(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展提供精神支撐，從而使每個(gè)民族的成員都能夠與祖國(guó)同呼吸、共命運(yùn)、心連心。鑄牢中華民族共同體意識(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興意義深遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是我們黨的奮斗目標(biāo)和深刻理念，是凝聚社會(huì)共識(shí)的力量源泉?！皩?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”繼承了自近代以來(lái)中華民族在實(shí)現(xiàn)自覺(jué)過(guò)程中所產(chǎn)生的國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的美好愿景，是中華民族站起來(lái)、富起來(lái)和走向強(qiáng)起來(lái)過(guò)程中的必然訴求，鑄牢中華民族共同體意識(shí)通過(guò)正確認(rèn)識(shí)中華民族共同體和維護(hù)中華民族共同體整體性，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供意識(shí)能動(dòng)性。鑄牢中華民族共同體意識(shí)對(duì)維護(hù)平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系起到基礎(chǔ)性作用，因?yàn)槿魏蚊褡尻P(guān)系都是建立在一定的民族意識(shí)基礎(chǔ)之上的，在階級(jí)社會(huì)里民族歧視和民族不平等意識(shí)是民族關(guān)系的基底，而社會(huì)主義社會(huì)民族關(guān)系的平等性必然在各民族平等地交往交流交融中產(chǎn)生中華民族共同體意識(shí)。中華民族共同體意識(shí)為民族關(guān)系搭建了國(guó)家民族意識(shí)的外衣，從而使平等團(tuán)結(jié)互助與和諧民族關(guān)系更具有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的作用，也就是說(shuō)我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系是統(tǒng)一多民族國(guó)家內(nèi)部的各民族之間的關(guān)系，鑄牢中華民族共同體意識(shí)與發(fā)展好平等團(tuán)結(jié)互助與和諧社會(huì)主義民族關(guān)系之間是互為助力的內(nèi)在聯(lián)系。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代民族工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求，新時(shí)代的民族工作必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)來(lái)開(kāi)展。56個(gè)民族在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中交往交流交融日益緊密，我國(guó)民族問(wèn)題的階段性特征表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、區(qū)域發(fā)展不平衡、基本公共服務(wù)壓力較大，以及不同民族成員在社會(huì)交往中所產(chǎn)生的更具有社會(huì)性的矛盾等等。鑄牢中華民族共同體意識(shí)能夠增強(qiáng)共同性，實(shí)現(xiàn)共同性和差異性的辯證統(tǒng)一，能夠協(xié)調(diào)不同民族之間民族意識(shí)的矛盾與沖突，這是新時(shí)代民族工作能夠開(kāi)拓創(chuàng)新的重要保證。

總之，鑄牢中華民族共同體意識(shí)成為新時(shí)代黨的民族工作的主線和綱，既是順應(yīng)我國(guó)民族問(wèn)題發(fā)展變化所帶來(lái)的建設(shè)中華民族共同體的客觀要求，是中華民族共同體由自在發(fā)展到自覺(jué)再到自為階段的反映，中華民族共同體只有加強(qiáng)自身建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，才能使中華民族始終屹立于世界民族之林。鑄牢中華民族共同體意識(shí)又是中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)不斷探索中華民族共同體建設(shè)理論的成果，鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論與黨所提出的“中國(guó)人民站起來(lái)了”“中華民族振興”“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”“打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)”等理論緊密相連。2021年黨中央民族工作會(huì)議系統(tǒng)論證了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)涵、路徑和重大意義等問(wèn)題，豐富了百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于中華民族共同體的理論探索，這一重要思想是新時(shí)代黨的民族工作理論和中國(guó)化馬克思主義民族理論的重要組成部分和創(chuàng)新性成果。

注釋：

①《習(xí)近平：以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》中華人民共和國(guó)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì) https：//www.neac.gov.cn/seac/c103253/202108/11522 66.shtml。由于本文中引用此文獻(xiàn)較多，故只填加此一個(gè)注釋，后續(xù)凡沒(méi)有標(biāo)注釋的引文皆出自此文獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編1921.7-1949.9[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：743.

[2]劉寶明.關(guān)于民族工作的幾個(gè)理論問(wèn)題[J].黑龍江民族叢刊，1989（2）：23.

[3]劉寶明.改革開(kāi)放以來(lái)民族工作理論發(fā)展的三各主線[J].廣西民族研究，2018（4）：1.

[4]習(xí)近平.慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-07/01/c_1127615334.htm.

[5]王正偉.做好新時(shí)期民族工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上的重要講話精神[J].中國(guó)民族，2015（3）：5.

[6]國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.民族工作文獻(xiàn)選編（2003-2009年）[J].中央文獻(xiàn)出版社，2010：92.

[7]習(xí)近平.在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話（2019年9月27日）[M].北京：人民出版社，2019：4-6.

[8]國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)編.中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[M].北京：民族出版社，2015：64.

[9]王希恩.馬克思恩格斯列寧斯大林論民族[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013：77.

[10]費(fèi)孝通主編.中華民族多元一體格局[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2018：11.

[11]王鑒.中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)涵及其構(gòu)建路徑[J].中國(guó)民族教育，2018（4）：17.

[12]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991：817.