應急管理在基礎設施項目當中的深入應用

陳嘉新

摘? ?要：早在2002年，我國就開始建設應急管理體系。近期的大型安全事故頻發(fā)，例如河南平頂山“5.25”爆炸、南環(huán)鐵路橋坍塌事故等事故，充分將目前應急管理體系的不足之處暴露無疑，尤其是應急時的工作程序設計、平日的應急資源儲備、以及組織機構建設方面的問題最多。故而，我國應該加快速度完善應急管理體系?；A設施建設項目往往具有體量大、周期較長、參與者眾多、工序繁雜的特點，這類項目一旦發(fā)生突發(fā)性事故，其造成的危害更甚，故提高應急管理在基礎設施建設項目安全管理當中的突出位置，探索如何進行深入應用則顯得更為重要。

關鍵詞：應急管理;施建設項目;安全管理

中圖分類號：? D63? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.07.025

一、完善安全生產應急預案體系

根據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》中應急預案體系的構成如下：針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂“三級”應急預案體系，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責，責任到個人。以基礎設施項目為例一般需要制定綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案。

1.綜合應急預案

綜合應急預案是應對各類突發(fā)事件的綜合性文件，描述了應急政策、組織機構及相關應急責任、應急行動、措施和保障的基本要求和程序。

2.專項應急預案

專項應急措施包括具體的事故分類方案（例如腳手架坍塌、大型鋼結構懸空墜落等）、風險源方案或保障方案。它屬于綜合應急措施的組成部分。

3.現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案是針對特定設備、場所、設施和崗位的應急處置措施?，F(xiàn)場處置方案不僅要具體、簡單、還要有針對性。根據風險管理和風險管理措施逐一建立方案，考慮基礎設施項目的特點，現(xiàn)場處置方案也應根據工序形成獨自的方案體系;做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。

二、加強安全生產應急隊伍和能力建設

按照安全生產法有關條款的規(guī)定，企業(yè)原則上每年進行一次綜合應急預案演練或專項應急預案演練，每半年進行一次現(xiàn)場演練，也就是每年必須進行一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，進行兩次現(xiàn)場處置方案演練。

基礎設施項目各參建方組成的“臨時機構”從某種程度上比一般生產企業(yè)組織更加復雜、人員更多、可能發(fā)生的突發(fā)事件種類更繁雜，僅僅按照安全生產法的規(guī)定頻次進行應急演練顯然是不能滿足實際情況的。建議按照各標段、各工區(qū)、項目整體的層級依次進行1級、2級、3級應急預案演練，綜合提高應對各事故風險的應急能力。

三、應急管理的四個主要階段

1.預防階段

中國人民共和國突發(fā)事件法第五條規(guī)定：“突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則”。也就是說，從法律的內容上，《突發(fā)事件應對法》明確了我國突發(fā)事件應對的原則是預防為主，即關口前移。我們把這項法律規(guī)定翻譯一下，大致有兩層含義即：突發(fā)事件的預防是通過管理和技術措施，盡可能地防止突發(fā)事件的發(fā)生;在預設突發(fā)事件可能會發(fā)生的基本前提下，事先采取預防措施，使用預防手段，降低或減緩事件發(fā)生后果的嚴重程度。那么具體的預防措施都有什么呢？

本文列舉了以下幾項內容：

（1）安全規(guī)劃，例如要新建一個化工園區(qū)那么我們首先要做的就是園區(qū)安全規(guī)劃，考慮附近居民、自然環(huán)境的施工影響。

（2）實施建筑標準，從施工企業(yè)角度出發(fā)，全部是按圖施工，應根據建設用途，建設地自然條件等有側重的從設計階段就提高例如抗震等級、消防等級等建設標準

（3）推行災害保險制度，目前國家法律要求達到一定條件的建設工程項目必須購買建設建設工程一切險、安裝工程一切險等等;制定頒布法律法規(guī)標準，這也是最根本、最前置的一項措施。

2.準備階段

施工企業(yè)應急管理工作開展主要集中在準備以及響應階段，畢竟企業(yè)希望永遠不要發(fā)生事故，永遠不要進行最后的恢復。

該階段主要有以下幾項措施：利用通信技術建立監(jiān)控危險源、應急設備、應急隊伍等的信息系統(tǒng);合理運用現(xiàn)代通信技術，制定安全應急預案，制定應對形勢變化的預案;仿真培訓人員應急預案的制定;建立突發(fā)事件應急響應級別和預警等級﹔與各政府部門、社會救援組織﹑企業(yè)等簽訂應急互助協(xié)議，以落實應急處置時的場地設備使用﹑技術支持﹑物資設備供應﹑救援人員等事項。

這里重點強調是應制定適用范圍較大的應急管理物資清單，保證實用性的同時，滿足經濟型;配合基礎設施項目的建設種類儲備“專項應急物資”。例如路橋項目更多儲備防墜物資，體育場館、房建項目儲備因機械傷害引起的應急物資。其根本目的是：確保應急救援所需的應急反應能力能夠完美的應對突發(fā)事件，避免造成無法預料的嚴重后果。

3.相應階段

響應階段的概念：響應是指在突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展過程中所進行的各種緊急處置和救援工作。及時響應是應急管理的又一項主要原則。其目的在于盡可能的控制并消除突發(fā)事件，搶救受害人員，保護可能受到威脅的人群。

該階段的主要工作程序如下：進行報警及通報，提醒事件的發(fā)生;疏散突發(fā)事件區(qū)域人群，避免人員受傷;啟動專項應急預案，針對性解決突發(fā)事件;提供急救與轉送醫(yī)療;開展消防和工程搶險;評估突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢;實施現(xiàn)場警戒和交通管制;向公眾通報事態(tài)進展。

不難看出：準備以及響應階段工作的主要載體就是應急演練。

4.恢復階段

恢復階段是指完成在受到突發(fā)事件影響后，盡快恢復正常的生產、工作、生活和生態(tài)環(huán)境的各種善后工作階段。在突發(fā)事件發(fā)生的緊急情況下，立即進行緊急恢復?？墒沟檬芡话l(fā)事件影響的區(qū)域首先恢復到相對安全的基本狀態(tài)，然后其他區(qū)域逐漸恢復到正常狀態(tài)。

而恢復工作又分為短期恢復和長期恢復，短期工作中有：評價突發(fā)事件損失;進行原因調查;清理事故現(xiàn)場;進行保險理賠。長期工作有重建被毀設施;重新規(guī)劃建設受損區(qū)域等內容。

在短期恢復工作中，應注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。在長期恢復工作中，應吸取突發(fā)事件和應急救援的經驗教訓，開展進一步的突發(fā)事件預防工作和減災行動。

四、結語

從應急管理突發(fā)事件的四個階段來看，沒有嚴格的界限，往往是跨越性的。但是，每個階段都有自己明確的目標，且每個階段都是在前一階段的基礎上建立起來的。因此，預防、準備、響應和恢復是相互聯(lián)系的，并以此形成了應急管理的動態(tài)循環(huán)。 基礎設施項目對各環(huán)節(jié)的工作要求則更為細致，在普通項目的基礎之上應通盤考慮、專項加強。

（中國建筑第六工程局西北有限公司? 陜西榆林? 710000）