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      年過而立,海南不再迷茫

      2021-05-07 07:24:20法人銀昕
      法人 2021年4期
      關鍵詞:海南島海南省海南

      ◎ 文 《法人》全媒體記者 銀昕

      截至2020年,海南用了32年的時間,使得地區(qū)生產(chǎn)總值比建省之初增長了77倍。然而,與其他經(jīng)濟特區(qū)突飛猛進呈幾何級增長的生產(chǎn)總值相比,海南還是落后了。

      2018年,海南省“三十而立”之際,黨中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū),支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設。2020年6月,中共中央、國務院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》,海南自由貿(mào)易港的11個重點園區(qū)掛牌。

      2021年4月8日,《關于支持海南自由貿(mào)易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》出臺,圍繞醫(yī)療、文化、教育、旅游等領域放寬市場準入,推出22條特別措施。這一大波量身打造的全新舉措,是對海南乃至全國市場準入政策機制的一次突破性探索。

      年過而立的海南在新征程上逐漸放開腳步,致遠前行。

      海南島上椰林婆娑

      最大經(jīng)濟特區(qū)被寄予厚望

      我國大陸南端邊陲的一座島嶼,呈雪梨形狀,地勢中間高聳,以五指山和鸚哥嶺為制高點,四周逐級下降,沿海地區(qū)平坦開闊。

      很久之前,這座島嶼和大陸連為一體,經(jīng)過劇烈的地殼運動,脫離大陸,與大陸之間隔著一條窄窄的瓊州海峽。

      這就是海南島。

      這里盛產(chǎn)椰子,椰樹是當?shù)刈畛R姷臉浞N,還是其省會??谑械氖袠?,??谑忻織l街道兩側都能看見椰樹風情。由此,海南島又有“椰島”的美稱。

      長久以來,海南島遠離中原王朝的統(tǒng)治中心,唐虞三代,這里被稱為“南荒之地”,是四大流放地之一,沒有被大規(guī)模開發(fā)和建設。中原經(jīng)歷數(shù)次戰(zhàn)亂和易主時,海南這座島嶼一直無暇被統(tǒng)治者光顧,島上的居民過著與大陸隔海相望的別樣生活。

      新中國成立后,1950年獲得解放的海南島一直歸廣東省管轄,在很長一段時間里以“海南行政區(qū)”的身份存在。1988年4月13日,海南脫離廣東,獨立建省。與此同時,海南經(jīng)濟特區(qū)也宣告成立,以整個省域為特區(qū)范圍,成為我國面積最大的經(jīng)濟特區(qū),被寄予了很高的期望。

      建省之初,海南地區(qū)生產(chǎn)總值只有77.13億元;到2020年,海南省生產(chǎn)總值達6000億元,是建省之初的77倍。32年間,海南省生產(chǎn)總值年均增長率超過143%,也就是說,獨立建省以來,其生產(chǎn)總值年均要漲一倍多。

      即使如此,海南還是沒能跟上其他經(jīng)濟特區(qū)的腳步,落在了隊尾。

      “椰島”經(jīng)濟“三起兩落”

      開發(fā)海南的構想最早可以追溯到1980年,國務院和廣東省在北京召開了一次海南島問題座談會。會上明確,“要把海南經(jīng)濟搞活”,“可參照深圳、珠海等特區(qū)的政策”。海南實際上已成為“準特區(qū)”。

      1983年4月,《加快海南島開發(fā)建設問題討論紀要》正式印發(fā),提出海南執(zhí)行“以開放促進開發(fā),以開發(fā)支持開放”的方針,彼時還隸屬于廣東省的海南行政區(qū)有了一定的特殊政策,可以根據(jù)需要批準進口工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,用于生產(chǎn)建設,但不得向行政區(qū)以外地區(qū)轉(zhuǎn)銷。

      其中一條關于進口汽車的規(guī)定:可免稅進口汽車在島內(nèi)自用。然而,1984至1985年,海南對進口汽車以“先罰款再放行”的方式變相允許其銷往島外。不到一年的時間,一紙進口汽車批文成了全島的香餑餑,各地的走私商紛紛涌向海南,倒賣進口汽車。

      上世紀80年代的海南,倒賣一輛進口汽車可以產(chǎn)生上萬元收入,這在當時對于個人來說可以算是一個天文數(shù)字。1984年上半年,進口汽車在海南的數(shù)量還只是2000余輛,但到了7月便迅速增長至1.3萬輛。

      1985年,中紀委和當時的經(jīng)貿(mào)委、國家計劃經(jīng)濟委員會、廣東省聯(lián)合抽調(diào)97人組成調(diào)查組,清查海南倒賣進口汽車問題。

      隨著汽車走私被清查,海南突然之間開放的自由貿(mào)易之門似乎也隨之關閉。

      1992年,在“南方談話”和社會主義市場經(jīng)濟制度建立的背景下,產(chǎn)業(yè)定位不清、處于“迷茫期”的海南,各路資金涌入,選擇了房地產(chǎn)市場。

      炒房客們聚集到海南炒期房,被稱為“炒樓花”,一個個天文數(shù)字價格背后卻只是一塊尚未開發(fā)的空地。而房地產(chǎn)公司也如雨后春筍般進入海南,最多時全省房地產(chǎn)公司超過5000家,而當時全島人口不過100余萬。

      彼時,海南省樓市投資高達87億元,占固定資產(chǎn)總投資的一半。1992年,海南省經(jīng)濟增長率83%,背后卻是樓市價格的猛漲。一年前,海南樓市均價為1400元每平方米,1992年增至5000元每平方米,1993年上半年更是達到了7500元每平方米。

      炒樓的背后是房地產(chǎn)迅速金融化。大量開發(fā)商向銀行借貸,僅停留在圖紙上或打樁階段的房子可以高價抵押給銀行,以換取“炒地皮”的資金,繼續(xù)拿地。

      1993年,國家的宏觀調(diào)控開始限制資金涌向房地產(chǎn)市場,開發(fā)商紛紛倒閉,海南省留下了超過1500萬平方米的“爛尾工程”。作為其中的重災區(qū),三亞和??诜謩e有179項和120項“爛尾工程”。此外,壞賬的激增使得華夏證券、南方證券等對海南樓市大筆投資的券商損失慘重。直到進入千禧年,國務院于2000年批復《處置海南省積壓房地產(chǎn)方案》實施后,“爛尾工程”問題才得到解決。

      “椰島”經(jīng)濟的第二次嘗試也宣告結束。

      著眼于特殊地理位置和氣候條件,一直找不到產(chǎn)業(yè)定位的海南在2009年作出決定:主攻旅游業(yè)。2009年12月,海南獲批建設國際旅游島,但首先登臺的仍是房地產(chǎn)業(yè)。2010年起,地價、房價一夜之間飆升的景象仿佛讓人們回到了十幾年前。

      直到2017年,房地產(chǎn)都是海南省地區(qū)生產(chǎn)總值的“臺柱子”。2017年海南省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,全省生產(chǎn)總值4462.64億元,房地產(chǎn)投資超過2000億元,幾乎占據(jù)了半壁江山。

      房地產(chǎn)在海南一家獨大的景象,一直持續(xù)到2018年開始建設自由貿(mào)易試驗區(qū)之時。2018年4月,海南宣布全島限購政策,炒家徹底沒了空間。然而,隨著人們對海南未來的期望增高,樓市成交量雖然明顯下跌,但樓價一直堅挺,每月仍有百分之零點幾的環(huán)比增長;雖然購房者減少,但住房用地獲批面積也減少了,海南房價并未出現(xiàn)大幅滑落。

      “三起兩落”,此前一直沒能找到自身產(chǎn)業(yè)定位的海南,隨著自由貿(mào)易港的興建,將成為我國開放型經(jīng)濟的新高地。

      亟待突破人才短缺關口

      2018年,“三十而立”的海南獲批自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港,在這份頂層設計中,海南將成為我國繼續(xù)推進改革開放的試驗田。

      此前我國已有11個自由貿(mào)易區(qū),海南自貿(mào)港的獨立性是其他11個自貿(mào)區(qū)無法比擬的。首先是獨立的立法權,與港澳兩個特別行政區(qū)的基本法相似,海南自貿(mào)港法草案已經(jīng)公布,目前正在立法程序中。一旦這部法律得以實施,海南將頒布有別于大陸地區(qū)的《公司條例》《稅務條例》《外匯管制條例》等;尤其在納稅管理上,將形成一個區(qū)別于大陸的征管制度,這個征管差別會給企業(yè)帶來大量紅利。

      其次是資本的自由。2020年11月,我國與東盟完成了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定簽署,12月又與歐盟完成中歐投資協(xié)定談判,龐大的貿(mào)易協(xié)定需要一個離岸貿(mào)易中心和資本承接中心,以實現(xiàn)資本相對自由匯兌。地理位置靠近東南亞,又相對獨立的海南島成為離岸中心所在地的首選。

      海口老街一隅

      目前,海南已經(jīng)在自由貿(mào)易、資本兌換和金融交易所方面升級。地理意義上,海南可以對標新加坡;政策意義上,海南可以對標深圳;法律意義上,海南可以對標香港。有分析稱,未來30年,海南將變?yōu)橄愀邸⑿录悠潞蜕钲诘木酆象w。

      按照2020年6月公布的《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》,海南將“三步走”:在2025年初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系,到2035年成為我國開放型經(jīng)濟新高地,到本世紀中葉,全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。上述方案給了海南一系列優(yōu)惠政策:零關稅、低稅率、簡稅制、封關運作……

      有人預期,海南終將成為與香港、澳門并列的“獨立經(jīng)濟體”,對外開放程度甚至超過港澳,并且其并非在“一國兩制”框架下運作,而是我國社會主義制度下自主推出的“獨立經(jīng)濟體”。

      然而,海南的基礎實力稍顯欠缺。在2019年,由中國社科院、中國社科院科研局、中國社科院社會學研究所和社會科學文獻出版社共同發(fā)布的《中國營商環(huán)境與民營企業(yè)家評價調(diào)查報告》顯示,海南省省會??谑械呐琶容^靠后。

      這個排名說明,沒有經(jīng)歷工業(yè)化和現(xiàn)代化洗禮的海南島,自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的建設在很多方面意味著“從零開始”。對當?shù)匦姓芾韴F隊而言,“回爐再造”必不可少。

      與東南沿海地區(qū)相比,目前的海南并不具備發(fā)達的社會治理系統(tǒng),這套薄弱的管治系統(tǒng)能否撐得起未來自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港這盤“大棋”?

      一位海南本地企業(yè)負責人曾表示,海南本地公務員系統(tǒng)目前尚未吃透自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的全部優(yōu)惠政策?!拔覀冊谵k理境外并購時,發(fā)現(xiàn)海南之前沒有辦理過這種業(yè)務,連公務員都不熟悉業(yè)務,還要給國家發(fā)改委打電話請教相關事宜。”

      人才短板是另一項必須突破的關口。在2019年的一次會議上,時任海南省省長沈曉明指出,制約海南長遠發(fā)展的“三大痛點”之一,便是“人才短缺”。目前,海南對全國頂尖人才的吸引力明顯弱于長三角、珠三角及京津地區(qū),甚至弱于成渝二城領銜的西南城市群。

      《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》提出,到2025年,海南自由貿(mào)易港“營商環(huán)境總體達到國際一流水平”,到2035年“營商環(huán)境更加優(yōu)化”的目標。對此,海南不僅需要吸引國內(nèi)人才,也要積極引進國際人才,更要能留住人才。

      封島之后,海南什么樣?

      不晚于2025年,海南將封關運行,自此將成為在企業(yè)制度、稅收制度、貨幣制度和貿(mào)易制度上都不同于中國大陸地區(qū)的另一番天地。

      2021年4月8日,國家發(fā)展改革委員會與商務部印發(fā)了《關于支持海南自由貿(mào)易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》,在醫(yī)藥衛(wèi)生、金融、文化和教育等領域放寬了市場準入制度,共22條特別措施使人們對封島之后的海南浮想聯(lián)翩。

      在22條特別措施中,海南成了新興產(chǎn)業(yè)中尖端商業(yè)模式先行先試的試驗場。國家發(fā)展改革委體改司副司長蔣毅介紹,針對當前放開網(wǎng)售處方藥存在的處方互認、患者隱私保護、醫(yī)保結算等多方面難點,推動建立電子處方中心,以互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療的方式,打通醫(yī)療機構、銷售平臺、醫(yī)保機構、商業(yè)類保險機構間的信息壁壘,同步強化高風險藥品管理,為放寬該領域準入限制做出突破性嘗試。

      電影《我不是藥神》中,癌癥病人們艱難地從海外尋求代購藥。伴隨新舉措落地,未來海南將鼓勵已獲得上市許可的創(chuàng)新藥,由具備條件的海南醫(yī)療機構按照“隨批隨進”的原則直接使用,打通創(chuàng)新藥進入市場的最后一道門檻。

      海南自貿(mào)區(qū)酒店林立

      此外,在醫(yī)療美容領域,鼓勵知名美容醫(yī)療機構落戶樂城先行區(qū),并支持國外醫(yī)生在海南短期行醫(yī);在文化領域,支持建設海南國際文物藝術品交易中心,并引入藝術品行業(yè)的展覽、交易、拍賣等國際規(guī)則,組建中國海南國際文物藝術品交易中心;在網(wǎng)絡游戲領域,將探索將國產(chǎn)網(wǎng)絡游戲試點審批權下放海南,支持海南發(fā)展網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè);在教育領域,支持國內(nèi)知名高校在海南陵水國際教育先行區(qū)或三亞等具備較好辦學條件的地區(qū)設立國際學院,服務“一帶一路”建設;在商業(yè)航天領域,建立符合我國國際商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的建設管理運用模式;在新能源汽車領域,支持海南統(tǒng)一規(guī)劃建設和運營新能源汽車充換電新型基礎設施……

      到那時,借著零關稅的政策,海南將真正成為購物天堂,來自全球的所有潮牌都能以低價被買到;鑒于不同于我國大陸地區(qū)的稅制,海南將匯聚全球幾乎所有知名企業(yè),各國優(yōu)秀人才也都慕名前來,加入這些企業(yè)在海南設立的分支機構。

      有人曾想象,封關運行之后,我國大陸地區(qū)的燃油汽車將不能以輪渡的方式進入海南島,游客只能在進入海南島之后,全程租用島內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設和運營的新能源汽車,并使用配套的充換電基礎設施和借還系統(tǒng),以實現(xiàn)環(huán)島自駕游;除了自駕,島內(nèi)四通八達的高鐵也能在最短時間內(nèi)將游客送達任一市縣,欣賞更清澈、更明媚的海角天涯、椰島風光……

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