美國的同盟體系正加緊重塑和再造

馮玉軍

特朗普執(zhí)政四年所推行的“美國第一”政策使美國的同盟體系一度遭受沖擊，各路盟友同美國的距離不同程度地有所疏遠(yuǎn)。拜登上臺后，重視同盟體系在維護(hù)美國全球地位、鞏固西方價值觀以及遏制戰(zhàn)略對手方面的作用，加緊重塑、再造同盟體系。

2月20日，拜登在慕尼黑安全會議上高調(diào)宣布“美國回來了”，強(qiáng)調(diào)美歐伙伴關(guān)系是應(yīng)對21世紀(jì)全球挑戰(zhàn)的基石，稱美國決心與歐洲接觸磋商、重建信任，并遵守北約的集體防御條款;在七國集團(tuán)峰會上，拜登承諾重返多邊主義，在共同議程上與世界主要民主國家和市場經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行接觸;3月12日，美日印澳“四國安全對話”舉行首次元首峰會，拜登政府正進(jìn)一步夯實(shí)“印太戰(zhàn)略”以使其常態(tài)化和機(jī)制化;美日、美韓“2+2”會談3月中旬相繼舉行，日本首相菅義偉4月將出訪美國，美國與日韓在新條件下的政策協(xié)調(diào)正加緊推進(jìn)。

同盟體系的重塑和再造是美國與其盟友相互讓步而達(dá)成妥協(xié)的結(jié)果。從美國方面而言，拜登政府改變了特朗普當(dāng)局唯我獨(dú)尊、盛氣凌人的霸道作法，重新顧及盟友的現(xiàn)實(shí)利益與心理感受;從盟友方面來說，對美國的領(lǐng)導(dǎo)地位給予支撐也是維護(hù)自身利益的現(xiàn)實(shí)選擇。因此我們可以看到，盡管美國和德國在“北溪-2號”問題上多有抵牾，但美國并未制裁參與管道建設(shè)和運(yùn)營的德國企業(yè)。而德國政府也表示不會允許俄羅斯借此條管道對烏克蘭構(gòu)成威脅;美韓因特朗普政府要求韓方提供50億美元而僵持了兩年多的駐韓美軍軍費(fèi)談判近日終于塵埃落定，雙方簽署了六年期協(xié)議;3月5日，歐盟與美國達(dá)成協(xié)議，暫停相互征收因波音和空客長達(dá)16年的飛機(jī)制裁糾紛而實(shí)施的部分懲罰性關(guān)稅，雙方在鋼、鋁行業(yè)實(shí)施的懲罰性關(guān)稅未來也可能取消。

同盟體系的重塑和再造是美國與其盟友之間共同的戰(zhàn)略利益與價值觀所決定的。盡管特朗普特立獨(dú)行之舉一度放大了美國與盟友之間在行為方式和特定議題上的分歧，但不可否認(rèn)，它們在維護(hù)以西方為核心的國際秩序和自由主義價值觀、防范和遏制不同類型的行為體等方面仍然有著巨大的共同利益。因此，當(dāng)拜登一贏得美國總統(tǒng)大選，歐美雙方就開始了重塑因特朗普執(zhí)政而受損的跨大西洋同盟關(guān)系。去年12月的歐盟峰會重申希望與美國新政府結(jié)成新的聯(lián)盟，在貿(mào)易政策、抗擊新冠、氣候保護(hù)、多邊主義和維護(hù)和平等五個優(yōu)先事項(xiàng)上加強(qiáng)合作，并建議與美國在應(yīng)對俄羅斯等問題上采取共同路線。盡管“四國安全對話”聲明只字未提中國，有意淡化反華“色彩”，但四國在峰會上重點(diǎn)討論的合作領(lǐng)域仍透露出制衡中國的強(qiáng)烈意味。澳大利亞總理莫里森聲稱：“這將成為本地區(qū)的歷史性時刻，會對地區(qū)發(fā)出強(qiáng)有力的信號，即我們支持印太地區(qū)的獨(dú)立自主?！?/p>

此番美國同盟體系的重塑與再造呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。一是緊密程度不同，制度化安排與“志愿者同盟”相互配合。美國一方面重新收攏整合北約、美日、美韓這樣的軍事同盟體系，并相繼推出“歐洲威懾倡議”和“太平洋威懾計劃”之類的軍備建設(shè)方案，另一方面在推動韓國等與“四國安全對話”展開非正式聯(lián)系甚至尋求搭建“民主國家聯(lián)盟”。二是同盟體系建設(shè)從傳統(tǒng)的軍事安全領(lǐng)域擴(kuò)展到供應(yīng)鏈安全、疫苗供應(yīng)等新興領(lǐng)域，涉及安全、經(jīng)濟(jì)和意識形態(tài)方方面面，可謂是“后冷戰(zhàn)時代”的第一次全面戰(zhàn)略動員。三是不同區(qū)域同盟機(jī)制之間的互動增強(qiáng)。去年底，“北約2030：為新時代而團(tuán)結(jié)”報告發(fā)布，表示盡管在未來十年俄羅斯仍將是北約的主要對手，但北約也必須更認(rèn)真地思考如何應(yīng)對中國和其的軍事崛起。近來，英、法、德等歐洲國家相繼宣布將派軍艦到南海巡航，凸顯出美國與其歐洲盟國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)也正進(jìn)一步增強(qiáng)。

目前，有些人對美國修復(fù)與盟友關(guān)系的前景不以為然，認(rèn)為美國的同盟體系已四分五裂，美國對此無力回天。但嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰H觀察人士不會只沉溺于天真的想象，一系列事實(shí)表明，美國的同盟體系正加緊重塑和再造，它對國際格局、世界秩序、大國關(guān)系走向及中國安全與發(fā)展的影響值得高度關(guān)注。