鄉(xiāng)村振興背景下農村法律文化建設的思考

摘要：《送法下鄉(xiāng)》是一本基于實證調查，運用交叉學科知識研究中國基層司法制度的理論著作。作者基于中國農村特有的法治環(huán)境，挖掘基層實踐中司法運行的成因及背后的理論問題，向讀者展現(xiàn)了中國農村生活中宏大的法律文化場景。本文在梳理《送法下鄉(xiāng)》一書主要內容的基礎上，重點分析該書反映出的中國農村法律文化中的矛盾與沖突，并嘗試提出在農村法律文化建設中解決矛盾、緩和沖突的方法。

關鍵詞：《送法下鄉(xiāng)》;基層法治;農村;法律文化;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2021）04-00-02

1 《送法下鄉(xiāng)》體現(xiàn)的農村法律文化現(xiàn)狀

《送法下鄉(xiāng)：中國基層司法制度研究》是北京大學法學院教授蘇力于20世紀末創(chuàng)作的，從中國司法本土資源出發(fā)，分析農村司法糾紛，研究中國基層司法制度問題的一部理論力作。該書語言通俗又不失學術氣息，從基層司法制度、司法知識與技術、法官與法律人這三個角度，思辨地呈現(xiàn)了中國基層法治的發(fā)展，反映了基層法治中熟人社會與規(guī)則社會、自治與法治的矛盾與沖突。全書共四編，開篇重在破題，對“為什么司法”“為什么基層”“為什么在中國”以及這樣做的法律學術意義進行解釋與分析。第一編以司法制度、法院審判與行政管理、基層審判委員會為切入點，從宏觀、中觀、微觀三個層面考察中國基層司法的制度問題，直觀地揭示了司法在中國不僅可以解決糾紛與確認規(guī)則，而且具有一種政治性功能，將全書置于一個更加廣闊的背景進行分析與論述。第二編集中考察了基層司法中常常被人忽視的技術和知識問題，將其“問題化”并發(fā)掘背后的制度性條件。第三編則分析了法官及鄉(xiāng)土社會中的村干部等鄉(xiāng)土社會中的法律人，展現(xiàn)了他們工作的情景與狀態(tài)，集中分析基層法官的獨特之處以及他們在當前鄉(xiāng)土社會的法律文化中面臨的問題。最后一編反思了調查過程中遇到的問題[1]。

該書運用大量的案例與數(shù)據(jù)分析，描繪真實農村場景下的法治狀態(tài)，呈現(xiàn)了當前鄉(xiāng)土社會中法律文化的特點。我國經(jīng)濟快速發(fā)展，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，農村日益邊緣化，農村本土文化不斷受到城市的影響與沖擊，兩種不同的文化常常發(fā)生激烈的沖突。村民的法律意識相對薄弱，受村落習慣、傳統(tǒng)觀念的影響，缺乏通過法律解決問題的意識，這給身處鄉(xiāng)土社會的基層法官們帶來了許多麻煩。他們每天都要直面大量農村糾紛，在大量的司法實踐中，擁有處理事實與法律問題的獨特審判經(jīng)驗[2]，他們支撐著中國法治最底層但也最基礎的部分。與我們所了解的歐美法官不同，中國基層的法官們常常需要從司法中立的“神壇”上走下來，主動將法“送”入鄉(xiāng)土社會中，有時審判案件甚至需要顧及當事人的情感，做一些超出法官職能范圍的事，最終達成化解糾紛的目的。正如波斯納所強調的，司法不是比智力（智力過于優(yōu)越者往往不近人情），司法要更多地理解普通人的喜怒哀樂。上述的技能無法從法學院學到，都是基層法律工作者在社會實踐中慢慢積累起來的。民為邦本，本固邦寧?！叭r問題的核心是農民問題”，在我國積極推進依法治國方略的背景下，只有處理好與農民利益相關的問題，才能真正建成法治國家，形成法治社會。文化環(huán)境在一個國家的治理中發(fā)揮著不可或缺的作用，它影響著人們的思維方式與價值觀念，積極建設農村法律文化，增強村民的法治意識，增強村民對法律的認同感，是當前法治建設的重中之重。

2 送法下鄉(xiāng)的困境：農村法律文化建設中存在的矛盾與沖突

2.1 熟人社會與規(guī)則社會的矛盾

1997年，黨的十五大正式提出依法治國基本方略，指出“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障”。但受經(jīng)濟、文化、教育等多種因素的影響，許多農村地區(qū)仍舊處于費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中描述的“熟人社會”中，那里從空間上來說是“面對面親密接觸的社會”，從時間上來講是“今天與明天，這一代與下一代的生活沒有多大變化的社會”。村民的日常生活、人際往來與城市相比，較為保守，消息傳播不夠及時，因此保留了非常濃重的地方色彩。村民的法治意識也比城市居民薄弱，法律的影響在農村還不算廣泛，許多人對法律的理解不夠深入，時常出現(xiàn)規(guī)避法律、逃避執(zhí)法的情況。再加上根深蒂固的禮法觀念以及代代相傳的“無訟”思維方式，農村法律文化復雜多變。

該書講述了一起發(fā)生在1996年的信用社訴陜北農民欠款案件。當?shù)胤ㄍネラL與村長、民警一同去村民家中催要欠款，這位村民起初非?？咕軋?zhí)行，稱民間流傳1997年底，政府會將農民欠政府的所有貸款一筆勾銷。雖然這不可能發(fā)生，但他對此深信不疑，在眾人一籌莫展之際，村長出面“自作主張”地進行了調解，減免部分費用，才解決了這起糾紛。作者感嘆，如果嚴格遵守法定程序，這次收貸可能完全失敗。當外來力量進入一個相對陌生的農村社區(qū)，“強龍壓不過地頭蛇”，嚴格按法律辦不一定行得通。村民們對法律的需求不多、認知不足，許多人受傳統(tǒng)文化的影響，認為訴訟不是依靠公平與正義而是金錢與權力;還有許多人違法后都不知道自己觸犯了法律紅線。面對一個陌生的體系，村民們對法官不易產生信任感，容易因為司法工作者過于“遙遠”而出現(xiàn)“隔閡”。而在農村的法律文化中，村民們更熟悉村落中傳統(tǒng)的解決方法，喪失面子帶來的村中負面評價、失去在村民中的威信，會讓村民產生更大的心理壓力，這相較于陌生的法律有更強大的威力。因此，村里出現(xiàn)糾紛時，常常請來村子或家族中德高望重的長輩進行調解，這類私力救濟或社會救濟反而更能拉近村民之間的距離，促進矛盾的解決。

2.2 自治與法治的沖突

中國人口眾多、文化多樣且各個村落之間交流不多，消息傳播不及時，在適用法律的過程中，鄉(xiāng)土社會有其特殊性與復雜性。新中國成立以后，農村地區(qū)實行人民公社“政社合一”的單位制管理體制，與傳統(tǒng)的長老政治和村規(guī)民約治理方法存在巨大的差異。但隨著人民公社制度的逐漸瓦解，家庭聯(lián)產承包責任制登上歷史的舞臺。國家制定的法律約束著公民們的日常生活，但有時較為抽象，不夠具體。為了彌補公共權威的空白，《村民委員會組織法》第27條第一款規(guī)定“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案”。村民自治成為鄉(xiāng)土社會中基本的制度與治理模式，發(fā)揮著重要的作用，影響著村民生活的方方面面。但隨之而來的是，國家權力在鄉(xiāng)土社會中的逐漸收縮，法治理念在農村文化中的影響減弱，要解決這一問題，在國家權力邊緣地帶貫徹國家的秩序，樹立法律權威，培養(yǎng)村民們的法律意識，重塑農村法律文化，使其發(fā)展的步伐跟上城市化的進程，“送法下鄉(xiāng)”“送法上門”是一條可行的路徑?！端头ㄏ锣l(xiāng)》中描述的“司法下鄉(xiāng)”“炕上開庭”的案例，展現(xiàn)了普通村民與村長、法官打交道的場景。在中國農村，司法除了具備人們所說的常規(guī)的解決糾紛與規(guī)則治理以外的功能，還有一種政治性功能，這是司法權力在國家權力邊緣地帶建立自身權威的一種努力[3]。在這一路徑的嘗試過程中，相對封閉、保守的村規(guī)民約與平等、自由的法治體系不可避免地會產生沖突。

由于農村地區(qū)的封閉性，一些落后的傳統(tǒng)思想仍影響著農村文化。如出嫁女兒不能繼承家中財產，婚嫁時“女辭彩禮退一半，男辭彩禮全不見”，“女兒出嫁不參加村里一切分配”的村民村規(guī)民約，仍存在于農村地區(qū)。這樣的規(guī)定顯然與“婦女與男子享有平等權利”的法治理念相違背，但每當“外嫁女”請求法院確認自己具有農村集體經(jīng)濟組織成員的身份時，基層法院往往以村民自治為由拒絕受理相關案件，這些退讓弱化了國家法律權威對村規(guī)民約的威懾性，不利于國家對農村地區(qū)的治理[4]。

隨著對這些問題研究的不斷深入，在自治與法治關系的研究中，逐漸形成了“有限自治”“法律介入”以及自治與法治的“協(xié)調互動關系”等學說[5]。但是在實踐層面，想要真正做到自治與法治的協(xié)調互動，使兩者的結合處于一個合理的邊界，仍然是一個不小的難題。正如作者在書中所說的“從過往歷史中提煉的原則永遠不足以應對未來”，只有立足社會實際，扎根中國本土，才能研究出真正適合當代中國的法律制度，將其內化為我國法治現(xiàn)代化的重要組成部分。

3 送法下鄉(xiāng)的未來：農村法律文化建設的路徑

大樹離不開牢牢扎根于泥土中的根莖所傳遞的養(yǎng)料，國家發(fā)展的根本在于基層，在于農村。農村富則國家盛，農村穩(wěn)則天下安。新中國成立后，黨和政府為解決“三農”問題，采取了一系列措施，取得了巨大的成就，村民從吃不飽、穿不暖的狀態(tài)脫離出來，進入小康社會，但想要實現(xiàn)真正的“富足”，不能僅僅停留在物質層面，更應當體現(xiàn)出精神層面的強大。農村的法律文化應當是先進的、階級的、揚棄的，代表著鄉(xiāng)土社會未來的發(fā)展方向。當前的農村仍保留著“無訟寧事”、集體本位等較為傳統(tǒng)的觀念，這些思想觀念在農村法律文化中占據(jù)著重要的位置。因此，選擇性地保留傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀的部分，取其精華、去其糟粕，汲取現(xiàn)代法治中自由、平等、公平的思想，將其注入農村法治建設，對重塑農村法律文化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有深遠的影響。

3.1 樹立規(guī)則意識，加強基層法律隊伍的建設

在全社會樹立“誠信、平等、公正”的價值觀，是規(guī)則意識形成的重要一步，是社會主義精神文明建設的重要組成部分。雖然農村與城市在經(jīng)濟上的差距正不斷縮小，村民的生活環(huán)境不斷得到改善，但由于獨特的歷史文化背景，他們對規(guī)則意識的認同和內化尚需時日。

在規(guī)則社會的建設過程中，基層法律隊伍的建設具有非常重要的作用。一方面，基層司法工作者與村民接觸最多，一言一行代表著國家形象，審判結果對村民存在最直接的利益影響。但訴訟程序嚴格，需要花費較多的時間，且當前專業(yè)人數(shù)、專業(yè)素養(yǎng)與城市相比都存在較大差距，農村中的基層法庭可能只有不到十位工作者，但管轄范圍卻涵蓋數(shù)個村莊中的數(shù)萬人，低下的工作效率與大量的農村日常矛盾糾紛，使村民被“告狀難”所困擾。另一方面，部分村民對法律了解不夠全面，難以直接利用法律維護自身的權益，可當他們花費較高的經(jīng)濟成本、時間成本通過訴訟尋求法律的幫助時，卻找不到符合要求的律師或法律工作者，這些因素又會反過來抑制村民對法律的需求。因此，加強基層司法隊伍建設，幫助村民們通過法律滿足自身的合法訴求，是培育農村法律文化的重要一環(huán)[6]。

3.2 自治與法治建設并行，增強村民法治意識

中國共產黨在十八大報告中提出：“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識?！闭麄€社會法治意識的增強，離不開農村法律文化的塑造。農村的法治建設是推進依法治國的重要內容，村民自治制度的完善是至關重要的突破口。受農村封建思想的影響，一些地方的村規(guī)民約、自治章程中的條款，如“女兒出嫁不參加村里一切分配”等，不僅違反了國家的法律制度，更侵犯了農村集體經(jīng)濟組織成員的利益。村民自治應當建立在遵守法律的基礎上，這表現(xiàn)為制定村民自治章程、村規(guī)民約或村民會議表決時，要遵守法定程序，章程及表決內容不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利。

在廣大的農村地區(qū)，村民們仍秉持著以和為貴、無訟少事等傳統(tǒng)觀念，存在一種固有的思維方式——認為一旦與法律有所牽扯就會產生“麻煩”[7]。要從根本上改變這一現(xiàn)狀，改變逆來順受、委曲求全的心理，增強村民們的法治意識，地方政府需要加大法治宣傳的力度，制定相應政策，著重要求基層法律工作者在普法過程中“換位思考”，立足當?shù)匕l(fā)展，以村民的角度，側重于對土地、房屋、婚姻、勞動等與村民日常生活密切相關的實用性法律內容進行科普，加強維護自身權利以及合法的維權方法等宣傳教育，讓村民們了解法律的邊界在何處，明確自己可以做什么，又不能做什么。其次便是加強農村法治教育，提高農民法律素養(yǎng)。鼓勵村民積極參與村民自治，在涉及征地補償分配、集體收益分配的表決中積極表達看法，為自身利益發(fā)聲，使法律成為每一個成員都遵循的日常規(guī)則。想要在生活中培養(yǎng)村民的法治意識，樹立法律信仰是切實可行的路徑。

4 結語

《送法下鄉(xiāng)》一書不僅詳細闡述了20世紀中國基層司法的運行模式，更展現(xiàn)了鄉(xiāng)土社會的法律文化特色。中國的法律文化想要在這片土地上生根發(fā)芽，必須適應它存在的規(guī)則環(huán)境。理性理論往往與智慧實踐存在實際落差，并非只需要建構起一個完善、理想的法律體系。將城市地區(qū)的文化直接“復制”到農村，很可能帶來不利的影響。要讓中國成為一個真正意義上的法治國家，需要在這些矛盾與沖突中，找到一條符合鄉(xiāng)土社會法律文化發(fā)展的路徑，將古老的鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代文明積極融合，使璀璨文明之花盛開，實現(xiàn)全面依法治國的偉大目標。

參考文獻：

[1] 蘇力.送法下鄉(xiāng)：中國基層司法制度研究[M].北京：中國政法大學出版社，2000：1-24.

[2] 劉星.走進現(xiàn)實的法律生活——評《送法下鄉(xiāng)》[J].中國社會科學，2002（03）：114-123，206-207.

[3] 張芝梅.《送法下鄉(xiāng)》：一個讀本[J].中國社會科學，2002（03）：105-113，206.

[4] 胡若溟.國家法與村民自治規(guī)范的沖突與調適——基于83份援引村民自治規(guī)范的裁判文書的實證分析[J].社會主義研究，2018（03）：98-109.

[5] 邢慕堯，楊萍.宅基地使用權轉讓合同效力探究——基于30個宅基地使用權轉讓糾紛的實證研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2020（3）：49-51.

[6] 張夢歌.我國農村地區(qū)法律文化建設研究[D].桂林：廣西師范大學，2018.

[7] 李瑾.《鄉(xiāng)土中國》看農村基層文化發(fā)展[J].漢字文化，2020（8）：183-185.

作者簡介：趙心嚴（2000—），女，江蘇南京人，本科在讀，研究方向：法學。

指導老師：楊萍