從拜登政府相關(guān)表態(tài)看其對(duì)華政策趨勢(shì)

趙明昊?安剛

拜登政府上臺(tái)以來(lái)，已就如何定位中國(guó)在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的位置，以及采取何種對(duì)華政策，做出一系列表態(tài)。總體而言，美方明確將中國(guó)視為美“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)者”，以“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”作為處理對(duì)華關(guān)系的基本框架，力圖綜合、動(dòng)態(tài)地運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗、合作三種政策手段同中國(guó)打交道。拜登政府強(qiáng)調(diào)對(duì)華外交要“務(wù)實(shí)且以結(jié)果為導(dǎo)向”，注重通過(guò)激活壯大盟友體系等方式，確立和鞏固自身的“強(qiáng)勢(shì)地位”，以贏得與中國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。

拜登及其政府高官眼中的中國(guó)

應(yīng)該說(shuō)，美國(guó)在對(duì)華政策表態(tài)上釋放了“復(fù)合信號(hào)”。拜登本人話語(yǔ)上相對(duì)溫和，雖聲稱美中將進(jìn)行“激烈競(jìng)爭(zhēng)”，但也強(qiáng)調(diào)對(duì)打“新冷戰(zhàn)”不感興趣。2月19日拜登以視頻方式參加慕尼黑安全會(huì)議特別論壇時(shí)就表示，美國(guó)不想造成東西方對(duì)抗的局面，也不想制造沖突，“我們不能也絕不會(huì)回到冷戰(zhàn)時(shí)期那種對(duì)立僵局中，不允許競(jìng)爭(zhēng)阻礙在重大問(wèn)題上的合作”。拜登政府不認(rèn)為與中國(guó)“全面脫鉤”是可行的，而是主張?jiān)凇敖佑|”中與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)務(wù)卿布林肯、國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀等人的涉華表態(tài)則顯示美方將在具體政策層面加強(qiáng)對(duì)華施壓。布林肯把中國(guó)稱作“美面臨的最大威脅”，奧斯汀則用“步調(diào)威脅”（pacing threat）這一概念描述其對(duì)華認(rèn)知。新任副防長(zhǎng)?？怂菇忉屨f(shuō)，所謂“步調(diào)威脅”，是指美軍力的發(fā)展步調(diào)要時(shí)刻關(guān)注并超越中國(guó)軍力的發(fā)展步調(diào)。共和黨眾議員麥克·麥克考透露，布林肯和總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文私下都曾向他表示，從長(zhǎng)期角度講，中國(guó)是美國(guó)國(guó)家安全面臨的“最大威脅”。

2021年2月24日，一名年輕女性走過(guò)北京街頭的蘋(píng)果手機(jī)專賣店。

拜登政府還強(qiáng)調(diào)中國(guó)是“體系性的競(jìng)爭(zhēng)者”，表現(xiàn)出從維護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)體制安全的角度看待“中國(guó)挑戰(zhàn)”的意識(shí)。3月3日，白宮國(guó)家安全理事會(huì)公布《國(guó)家安全戰(zhàn)略過(guò)渡性指導(dǎo)方針》，該文件旨在為美國(guó)政府各部門提供指南，以使它們能為制定綜合性的國(guó)家安全戰(zhàn)略提出看法和充實(shí)內(nèi)容。該文件指出“世界權(quán)力分配”正在發(fā)生改變，處于重大“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，中國(guó)變得更加“強(qiáng)勢(shì)”，美面臨新的“威脅”。該文件稱，在美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)者當(dāng)中，只有中國(guó)有綜合潛力持續(xù)挑戰(zhàn)“穩(wěn)定和開(kāi)放的國(guó)際體系”，“美國(guó)長(zhǎng)期競(jìng)而勝之的最有效途徑，是致力于加強(qiáng)我們的人民、經(jīng)濟(jì)和民主”。

拜登政府還釋放了一個(gè)關(guān)鍵信號(hào)：要用“耐心”處理對(duì)華關(guān)系。表面看這是在強(qiáng)調(diào)需要時(shí)間全面重審對(duì)華政策，背后則反映了其處理對(duì)華關(guān)系受到的羈絆。一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治創(chuàng)傷深重，拜登政府必須堅(jiān)守“治愈”承諾，在涉外事務(wù)中不會(huì)像對(duì)內(nèi)政問(wèn)題那樣竭力“扭轉(zhuǎn)乾坤”。而且，拜登政府在國(guó)會(huì)仍受到共和黨強(qiáng)烈掣肘，每推一件事都會(huì)付出高昂政治代價(jià)，做不到完全“去特朗普化”。另一方面，特朗普四年對(duì)華政策過(guò)于激進(jìn)，“脫鉤”、制裁等強(qiáng)硬手段被濫用，致使“工具箱”過(guò)度消耗，結(jié)果不僅未能壓制住中國(guó)，反使中國(guó)變得更具韌性和方向，對(duì)美眾多行業(yè)利益沖擊的“后坐力”也很大。拜登政府要修正特朗普政府的對(duì)華政策，并對(duì)美國(guó)的“工具箱”進(jìn)行“再充實(shí)”。“耐心”在操作層面的意涵則是，不排斥與中國(guó)恢復(fù)對(duì)話，但堅(jiān)持只搞以解決問(wèn)題為導(dǎo)向的“有質(zhì)量的對(duì)話”;處理涉華敏感問(wèn)題比特朗普政府更倚重外交手段，強(qiáng)調(diào)冷靜和智慧。

今后幾年美對(duì)華政策調(diào)整趨勢(shì)

把握拜登政府的對(duì)華政策走向，不僅看它說(shuō)了什么，還要看它做了什么。拜登政府開(kāi)始履職后迄已展現(xiàn)的行為方式，一是并沒(méi)有像特朗普政府那樣，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行喪心病狂、歇斯底里的攻擊，但也繼續(xù)推進(jìn)針對(duì)中國(guó)官員的制裁;二是優(yōu)先選取科技領(lǐng)域作為對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的重中之重，推進(jìn)美供應(yīng)鏈審議和重塑工作，力圖進(jìn)一步減少對(duì)華依賴，這也激發(fā)了美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于“可以與中國(guó)有限脫鉤”的討論，一些智庫(kù)沿此方向向白宮踴躍獻(xiàn)策;三是著力修復(fù)與盟友、伙伴國(guó)家的關(guān)系，同七國(guó)集團(tuán)、北約、歐盟展開(kāi)“再接觸”，舉辦美日印澳四國(guó)機(jī)制峰會(huì)，高調(diào)籌辦“民主峰會(huì)”。這些動(dòng)作實(shí)際上也是一種政策信號(hào)，體現(xiàn)了拜登政府在推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)方面更講套路、更注重調(diào)動(dòng)綜合實(shí)力、更著眼于長(zhǎng)期布局的特點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，涉華問(wèn)題更加攸關(guān)美全球霸權(quán)地位，也更加深涉美內(nèi)政。拜登政府在對(duì)華關(guān)系問(wèn)題上既不能像特朗普那樣“亂斗”，也需要避免在國(guó)內(nèi)被視為“軟弱”，因此會(huì)在恢復(fù)奧巴馬時(shí)期一些理性做法的同時(shí)，有選擇地繼承特朗普政府的“遺產(chǎn)”。但無(wú)論如何，拜登政府面對(duì)的是一個(gè)已經(jīng)“摁不住”的中國(guó)，拜登政府意識(shí)到美要想成功應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)”和“挑戰(zhàn)”，歸根結(jié)底還得靠自身實(shí)力的修復(fù)。拜登政府能否“如愿以償”修復(fù)美實(shí)力，近期要看美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和疫情防控效果，中遠(yuǎn)期要看超發(fā)貨幣和天量巨債能否自我消化，以及能否圍繞美科技產(chǎn)業(yè)促成供應(yīng)鏈重組。所有這些，均非一廂情愿、一己之力所能達(dá)成。

拜登政府同時(shí)意識(shí)到，僅憑美一己之力已無(wú)法應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起，必須調(diào)集盟友伙伴的力量。因此，拜登政府對(duì)華政策重審極其重要的一個(gè)方面，是同歐亞盟友伙伴國(guó)家協(xié)調(diào)立場(chǎng)，爭(zhēng)取確立針對(duì)中國(guó)的“跨大西洋”和“跨印度洋—太平洋”基調(diào)，然后才會(huì)同中國(guó)展開(kāi)全面互動(dòng)。美國(guó)的歐亞盟友們也有這樣做的動(dòng)機(jī)，但它們對(duì)美國(guó)的衰頹和內(nèi)向趨勢(shì)看得越來(lái)越清楚，會(huì)盡可能兩面下注兼取平衡，所以拜登政府與其他國(guó)家協(xié)調(diào)對(duì)華政策的效果不大可能達(dá)到預(yù)期。

美國(guó)著名學(xué)者、中國(guó)問(wèn)題專家傅高義2013年4月在北京參會(huì)的照片。2020年12月20日。傅高義在馬薩諸塞州去世，享年90歲。他在自己的學(xué)術(shù)生涯中致力于增進(jìn)中美兩國(guó)之間的了解，其去世受到兩國(guó)學(xué)術(shù)界的哀悼。

拜登上臺(tái)初期的施政重點(diǎn)是抗擊疫情、提振經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化，區(qū)域?qū)用鎰t是管控朝核、防擴(kuò)散、伊朗核問(wèn)題，在這些問(wèn)題上都需要中國(guó)的配合，對(duì)中美合作有一定期待。但在拜登委以重任的安全、外交決策官員當(dāng)中，總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文力推迎合經(jīng)濟(jì)民族主義的“中產(chǎn)階級(jí)外交”，國(guó)務(wù)卿布林肯專注經(jīng)營(yíng)價(jià)值觀外交和盟友伙伴關(guān)系，印太政策高級(jí)協(xié)調(diào)員坎貝爾心心念念要把其在奧巴馬執(zhí)政后期設(shè)計(jì)、推動(dòng)的“亞太再平衡”注入業(yè)已成型的“印太戰(zhàn)略”框架。由此可見(jiàn)，即便在前述領(lǐng)域的功能性合作是拜登政府對(duì)華“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”政策的主要方面之一而非僅作為“副線”存在，它也會(huì)在推進(jìn)過(guò)程中受到諸多干擾，復(fù)雜性、曲折性和波動(dòng)性不可被低估。

對(duì)拜登政府而言，重審對(duì)華政策是項(xiàng)全面、系統(tǒng)的工作，想要制定的不僅是這一屆政府的政策，更是美國(guó)的“長(zhǎng)期戰(zhàn)略”，須具備跨政府、跨任期特點(diǎn)，因此可能要耗費(fèi)半年以上時(shí)間。

拜登政府決意推進(jìn)與中國(guó)的“長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，雖無(wú)意把這種競(jìng)爭(zhēng)遍植兩國(guó)關(guān)系的方方面面、角角落落，但仍會(huì)選擇一些重點(diǎn)，比如科技、經(jīng)濟(jì)、軍事、價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)，乃至全球治理引領(lǐng)力，與中國(guó)進(jìn)行“真正的”“有限度的”競(jìng)爭(zhēng)。由此可見(jiàn)，未來(lái)即使中美能夠避免以“惡性競(jìng)爭(zhēng)”定義兩國(guó)關(guān)系，雙方之間的競(jìng)爭(zhēng)仍是寬領(lǐng)域、多層次的，避免徹底滑向?qū)箾_突仍需付出持續(xù)艱苦努力，需要對(duì)中美關(guān)系進(jìn)行極為審慎的管理。

推動(dòng)中美關(guān)系合理調(diào)適

面對(duì)正經(jīng)歷嚴(yán)重內(nèi)部危機(jī)和調(diào)整對(duì)華政策的美國(guó)，中國(guó)如何與其打交道，同樣是個(gè)棘手的難題。在過(guò)去幾年的對(duì)美斗爭(zhēng)中，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“戰(zhàn)略定力”和“斗爭(zhēng)精神”為中國(guó)鎖定今天的主動(dòng)局面發(fā)揮了決定性作用。中國(guó)對(duì)中美關(guān)系的基本形態(tài)正在具備前所未有的塑造力。面對(duì)拜登政府的重審，中國(guó)需要有所作為，爭(zhēng)取美方與我們一道實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系的合理回調(diào)。這種“回調(diào)”在很大程度上是相對(duì)于特朗普四年過(guò)于偏激的狀態(tài)而言的，雖不可能回到兩國(guó)關(guān)系曾有的熱絡(luò)程度，但仍可以找到一個(gè)總體上能適應(yīng)新時(shí)期雙方實(shí)力對(duì)比和內(nèi)外政策目標(biāo)的平衡點(diǎn)。

形勢(shì)發(fā)展很快，國(guó)際格局及其映照下的中美關(guān)系演變速度，不再以十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間為一個(gè)單位，而是每年都會(huì)有新的重要進(jìn)展，臨界點(diǎn)在加速逼近?，F(xiàn)在西方主流智庫(kù)普遍預(yù)測(cè)到2028年前后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模就會(huì)超過(guò)美國(guó)，未來(lái)十年中美關(guān)系面臨的風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)低。新的形勢(shì)下，中美特別要注意妥善應(yīng)對(duì)由近及遠(yuǎn)三方面挑戰(zhàn)：第一，處理好臺(tái)灣、南海等熱點(diǎn)問(wèn)題上的短期風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生軍事沖突;第二，處理好特朗普時(shí)期對(duì)華“貿(mào)易戰(zhàn)”等遺留問(wèn)題，避免中美正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到在美業(yè)已成勢(shì)的經(jīng)濟(jì)民族主義的更深沖擊;第三，為管控未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)兩國(guó)關(guān)系當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)因素，努力構(gòu)建有效的框架并制定相關(guān)規(guī)則。

中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展符合兩國(guó)根本利益，也是國(guó)際社會(huì)大多數(shù)成員的需求。在中美之間，能夠促進(jìn)兩國(guó)共同演進(jìn)和人類文明普惠發(fā)展的良性競(jìng)爭(zhēng)可以有，陷入冷戰(zhàn)式對(duì)抗沖突的惡性戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不應(yīng)成為選擇。王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)在2020年底接受新華社和中央廣播電視總臺(tái)聯(lián)合采訪時(shí)說(shuō)，“中美關(guān)系已經(jīng)來(lái)到新的十字路口，也有望打開(kāi)新的希望之窗。希望美國(guó)新政府重拾理性，重開(kāi)對(duì)話，兩國(guó)關(guān)系重回正軌，重啟合作”。

“希望之窗”不會(huì)憑空打開(kāi)，需要通過(guò)合情合理的互動(dòng)去爭(zhēng)取。3月18日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪和王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)同美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文在美國(guó)阿拉斯加舉行中美高層戰(zhàn)略對(duì)話，盡管暗礁密布，仍不失為打開(kāi)“希望之窗”的一個(gè)契機(jī)。

（趙明昊為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員、清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員;安剛為《世界知識(shí)》雜志社編輯、清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員。本文截稿于2021年3月18日）