黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展研究

□文/ 韓秀枝

（漯河食品職業(yè)學(xué)院 河南·漯河）

［提要］ 為了更好地貫徹落實(shí)中央提出“加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，保障黃河長(zhǎng)治久安，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化”的核心目標(biāo)任務(wù)，本文根據(jù)國(guó)內(nèi)近五年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的研究成果和相關(guān)研究數(shù)據(jù)，針對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展中的“十大問(wèn)題”，創(chuàng)新研究思路，形成以“黃河流域大數(shù)據(jù)分析與決策系統(tǒng)”為主體，以“黃河流域生態(tài)保護(hù)”、“黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”為兩翼的“一體兩翼”新型研究路徑，以更高的政治站位，融入黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)注入新動(dòng)力。

2019 年9 月18 日，習(xí)近平在河南視察期間，在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類(lèi)施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。”黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出：“推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措?！笨梢?jiàn)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)是重大的國(guó)家戰(zhàn)略，系統(tǒng)研究黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展中存在的問(wèn)題，創(chuàng)新黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展研究的新路徑，有利于國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，意義重大。

一、采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，深挖黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展中的“十大問(wèn)題”

結(jié)合國(guó)內(nèi)近五年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的研究成果，深入挖掘黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展中的研究數(shù)據(jù)，形成了黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展中的“十大問(wèn)題”。

（一）黃河流域治理能力問(wèn)題。從古到今，黃河給予了華夏兒女賴(lài)以生存的家園，也給予了華夏兒女延續(xù)發(fā)展的魂魄。通過(guò)近五年的歷史數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)：一是黃河流域整體治理的目標(biāo)不清晰。由于黃河流域包括9 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）及其各管理的33個(gè)區(qū)域城市，由于每個(gè)省的情況不一樣、每個(gè)省的發(fā)展目標(biāo)和利益訴求不一樣、每個(gè)省管轄城市的發(fā)展目標(biāo)和訴求不一樣，就形成了黃河流域整體治理的總體目標(biāo)不清晰，甚至沒(méi)有黃河流域整體的發(fā)展規(guī)劃和總體的目標(biāo)設(shè)計(jì)。二是黃河流域整體治理的能力不足、整體協(xié)調(diào)力度不夠。長(zhǎng)期受“治黃九個(gè)省，每省自一段”的“各自為政”局面的不良影響，固化思維，9 個(gè)省的不同情況、33 個(gè)管轄市的不同問(wèn)題，甚至有些地方還在以粗放式的思路進(jìn)行本轄區(qū)的GDP 刺激，既破壞了生態(tài)環(huán)境，又“內(nèi)傷”了黃河流域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。“黃河流域治理能力表面現(xiàn)狀在黃河自身，其實(shí)際問(wèn)題在黃河流域及其細(xì)分的管轄權(quán)力”的現(xiàn)狀致使黃河流域整體治理的能力不足、整體協(xié)調(diào)力度不夠，甚至為了某一任務(wù)不能高效率地協(xié)同作戰(zhàn)。三是黃河流域整體治理的監(jiān)管力度不夠。由于9 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的發(fā)展速度不一樣、認(rèn)知水平不一樣，對(duì)于“大數(shù)據(jù)”、“5G+”等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用水平不同，在協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的問(wèn)題，甚至不能做到良好的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就需要督查、監(jiān)管、分析、指導(dǎo)。四是當(dāng)前的黃河流域整體治理的監(jiān)管力度不夠、亟待提升，對(duì)于黃河流域重大的治理問(wèn)題、高質(zhì)量的發(fā)展問(wèn)題、整體協(xié)作問(wèn)題、協(xié)同效能問(wèn)題都要系統(tǒng)監(jiān)管。

（二）黃河流域高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題。一是黃河流域的發(fā)展原動(dòng)力不足，尤其是提升高質(zhì)量發(fā)展的新引擎有待加強(qiáng)。二是歷史遺留原因，黃河流域的中游和上游在創(chuàng)新思維、創(chuàng)變能力上還比較保守，這就致使這些流域在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、招商引資等項(xiàng)目上相對(duì)落后，只能較多地依賴(lài)東部沿海地區(qū)的落后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)接。三是固化的落后思維，致使依托能源、化工等污染較大的產(chǎn)業(yè)來(lái)刺激GDP 增速，很少向附加值比較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智能制造業(yè)轉(zhuǎn)變，這也導(dǎo)致了這些流域發(fā)展不平衡、發(fā)展滯后、發(fā)展不充分。

（三）黃河流域核心要素聚集問(wèn)題。一是黃河流域9 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）及沿黃33 個(gè)城市對(duì)比南方城市在招商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、金融資本、土地價(jià)值、人才待遇、技術(shù)研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)等核心要素上還相對(duì)分散，甚至比較薄弱，這就致使黃河流域大量科研院所、高等院校的人才外流，沒(méi)有在本區(qū)域創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。二是黃河流域中上游地區(qū)為什么一直是我國(guó)發(fā)展不均衡、不充分問(wèn)題最突出的區(qū)域，這既有歷史遺留的原因，也有當(dāng)?shù)刈陨淼脑?，這需要我們?nèi)ッ鎸?duì)、去反思、去改變。三是由于長(zhǎng)期的思想觀念影響，沒(méi)有足夠的重視人才。人才才是第一動(dòng)力。只有高層次的、科技研發(fā)能力較強(qiáng)的人才聚集起來(lái)，才能創(chuàng)業(yè)、干事。通過(guò)黃河流域科研院所近五年的項(xiàng)目排行，可以看出黃河流域中科研項(xiàng)目規(guī)模、高?？蒲袑?shí)力都在下滑，甚至下滑幅度還比較大。

（四）黃河流域內(nèi)生動(dòng)力升級(jí)問(wèn)題。一是2000 年國(guó)務(wù)院成立了西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，正式開(kāi)始了西部大開(kāi)發(fā)。國(guó)家的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中就包括了黃河流域內(nèi)的7 個(gè)省域，經(jīng)過(guò)21年的開(kāi)發(fā)實(shí)施，這7 個(gè)沿黃區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)取得了一定的成績(jī)。黃河流域內(nèi)生動(dòng)力升級(jí)問(wèn)題已經(jīng)從薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題轉(zhuǎn)變成了“創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題和內(nèi)生新動(dòng)能不足問(wèn)題”。二是經(jīng)過(guò)21 年的西部大開(kāi)發(fā)，這7 個(gè)沿黃區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不斷加快，也出現(xiàn)了沿黃城鎮(zhèn)的資源環(huán)境成本加大、沿黃城鎮(zhèn)的發(fā)展特色不明顯、沿黃城鎮(zhèn)的配套設(shè)施有待提升等問(wèn)題。三是部分轄區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志對(duì)黃河流域內(nèi)生動(dòng)力升級(jí)問(wèn)題沒(méi)有具體的思索和政策的創(chuàng)新，沒(méi)有做好內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)變和升級(jí)的思想準(zhǔn)備。

（五）黃河流域文化保護(hù)問(wèn)題。一是黃河流域文化保護(hù)的措施還很薄弱，新時(shí)代系統(tǒng)的保護(hù)規(guī)劃和“母親河”的形象塑造還很少。二是黃河流域文化的宣傳力度不夠。三是黃河流域文化的巨大影響力、傳播力、感染力、凝聚力還沒(méi)有彰顯出來(lái)。四是很多黃河流域文化的載體，如黃河文物、黃河古籍、黃河故事、黃河文明、黃河遺產(chǎn)等還僅僅在物理表面、博物館陳列等狀態(tài)，沒(méi)有使用現(xiàn)代科技技術(shù)使其鮮活起來(lái)，還沒(méi)有深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，沒(méi)有充分講好黃河故事、延續(xù)歷史文脈。

（六）黃河流域水利資源問(wèn)題。一是由于黃河的地理位置和治理黃河的歷史原因，現(xiàn)在的黃河流域水利資源的問(wèn)題還很?chē)?yán)重，尤其是防洪、防旱、防止水污染的問(wèn)題，這三個(gè)問(wèn)題也是一直困擾黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的核心問(wèn)題。二是由于黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)問(wèn)題，加上其經(jīng)黃土高原到下游，河床越來(lái)越高，形成了“懸著的母親河”，已經(jīng)成為黃河復(fù)雜難治的最大癥結(jié)。三是在黃河流域水利資源的綜合管理上還存在問(wèn)題。四是在黃河流域水利監(jiān)控指揮中的現(xiàn)代高科技手段應(yīng)用水平低的問(wèn)題。

（七）黃河流域生態(tài)環(huán)境容量問(wèn)題。一是由于黃河流域的自然問(wèn)題、人為問(wèn)題，致使黃河流域的生態(tài)環(huán)境容量不能承受流域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黃河流域生態(tài)環(huán)境容量的問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始制約黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。二是黃河流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要依托黃河流域生態(tài)環(huán)境容量的“擴(kuò)容”問(wèn)題。三是如何做好黃河流域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和黃河流域生態(tài)環(huán)境容量相匹配的問(wèn)題。

（八）黃河流域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換問(wèn)題。一是黃河流域新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地域，還出現(xiàn)了新時(shí)代的舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)不力的難題。二是如何加快建設(shè)黃河流域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，如何高質(zhì)量建設(shè)黃河流域新興產(chǎn)業(yè)策源地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等問(wèn)題。

（九）黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)斷層問(wèn)題。一是黃河流域產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和全國(guó)、長(zhǎng)江區(qū)域相比，層次低、結(jié)構(gòu)明顯不合理問(wèn)題。黃河流域的三次產(chǎn)業(yè)比為8.59∶45.90∶45.51；全國(guó)、長(zhǎng)江區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)比分別為 8.16∶42.79∶49.05 和 8.05∶42.88∶49.07。黃河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二產(chǎn)、三產(chǎn)、一產(chǎn)”；全國(guó)、長(zhǎng)江區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三產(chǎn)、二產(chǎn)、一產(chǎn)”。二是黃河流域產(chǎn)業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)的能源、化工、礦產(chǎn)行業(yè)，黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)斷層的問(wèn)題日益突出。黃河流域第三產(chǎn)業(yè)比重分別滯后于全國(guó)和長(zhǎng)江流域3.54 個(gè)、3.56 個(gè)百分點(diǎn)。三是黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)斷層的問(wèn)題嚴(yán)重制約了黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，亟待解決。

（十）黃河流域立法與數(shù)據(jù)監(jiān)管問(wèn)題。一是如何領(lǐng)悟習(xí)近平指出的“黃河水資源總量不到長(zhǎng)江的7%，人均占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農(nóng)業(yè)用水效率不高，水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%生態(tài)警戒線”的問(wèn)題。二是如何科學(xué)確立《黃河保護(hù)法》，能破解以省級(jí)區(qū)劃與部門(mén)職責(zé)為中心的“九龍治水”式條塊管理模式的弊端。三是面對(duì)黃河流域水土流失、土壤侵蝕、水資源合理調(diào)度、水污染、濕地保護(hù)、土壤污染等一系列問(wèn)題，如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、定位追蹤；如何通過(guò)大數(shù)據(jù)可追溯監(jiān)管為國(guó)家紀(jì)委監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院提供“法治數(shù)據(jù)”的問(wèn)題。

二、創(chuàng)新黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展研究的新路徑

圖1 黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展新路徑圖

通過(guò)上述“十大問(wèn)題”的數(shù)據(jù)挖掘和系統(tǒng)分析，形成了以“黃河流域大數(shù)據(jù)分析與決策系統(tǒng)”為主體，以“黃河流域生態(tài)保護(hù)”、“黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”為兩翼的“一體兩翼”的新型研究路徑，如圖1 所示。（圖1）

說(shuō)明：（1）結(jié)合國(guó)內(nèi)近五年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的研究成果，深入挖掘黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展中的研究數(shù)據(jù)，形成了黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展中的“十大問(wèn)題”。（2）通過(guò)黃河流域大數(shù)據(jù)分析與決策系統(tǒng)，分析這“十大問(wèn)題”的癥結(jié)所在。（3）提出有效解決黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展中“十大問(wèn)題”的對(duì)策。（4）根據(jù)對(duì)策實(shí)施過(guò)程，進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)跟蹤、反饋現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題，及時(shí)分析新的問(wèn)題，做出新的應(yīng)對(duì)策略和科學(xué)決策，確保黃河流域大數(shù)據(jù)分析與決策系統(tǒng)時(shí)效性和價(jià)值性。

三、有效解決黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展中“十大問(wèn)題”的對(duì)策

（一）應(yīng)用黃河流域大數(shù)據(jù)分析與決策系統(tǒng)，提升黃河流域治理能力。一是要從思想上高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。黃河不僅給予了華夏兒女賴(lài)以生存的家園，給予了華夏兒女延續(xù)發(fā)展的魂魄，現(xiàn)在已經(jīng)是重大國(guó)家戰(zhàn)略，是中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分。要根據(jù)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展這一國(guó)家重大戰(zhàn)略的要求，提高政治站位，統(tǒng)一思想，高效率落實(shí)中央的部署。二是要清晰黃河流域整體治理的目標(biāo)、任務(wù)，提高黃河流域9 個(gè)省（自治區(qū)）及沿黃33 個(gè)城市的整體治理能力和協(xié)調(diào)能力。深入貫徹習(xí)近平和中央提出的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)——治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類(lèi)施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。三是成立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，提升黃河流域整體治理的監(jiān)管水平。既要積極運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”、“5G+”、“區(qū)塊鏈”等現(xiàn)代技術(shù)，提升黃河流域治理能力現(xiàn)代化水平，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系構(gòu)建，形成較為強(qiáng)大的、常態(tài)化的實(shí)時(shí)監(jiān)控；又要制定相關(guān)的法律法規(guī)，協(xié)同國(guó)家紀(jì)委監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院貫徹最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治，加大黃河流域生態(tài)環(huán)境司法治理力度，根據(jù)監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行“依法治理”。

（二）應(yīng)用黃河流域大數(shù)據(jù)分析與決策系統(tǒng)，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。一是要重視“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)+”、“智能制造+”等新時(shí)代發(fā)展所需要的現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代金融服務(wù)所帶來(lái)的新引擎、新動(dòng)力。二是要提升創(chuàng)新思維、創(chuàng)變能力，重視新興行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)自己區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，提升本區(qū)域企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的層次和地位。三是積極向長(zhǎng)三角、珠三角引進(jìn)符合本區(qū)域發(fā)展的、附加值比較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智能制造業(yè)；通過(guò)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策積極引進(jìn)大的、綠色的、高質(zhì)量發(fā)展的項(xiàng)目，形成黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，破解黃河流域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力不足的系列問(wèn)題。

（三）應(yīng)用黃河流域大數(shù)據(jù)分析與決策系統(tǒng)，加強(qiáng)黃河流域核心要素聚集。一是要重視招商環(huán)境和人才的重要性。要積極對(duì)比南方城市，尤其是上海、深圳、廣州、蘇州、杭州、寧波、廈門(mén)等招商環(huán)境較好的城市，向其取經(jīng)、深入學(xué)習(xí)，對(duì)標(biāo)找差距。要大格局，要打破傳統(tǒng)思維，下大工夫營(yíng)造良好的招商環(huán)境，積極聚焦招商生態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈條、金融資本、土地價(jià)值、人才待遇、技術(shù)研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)等黃河流域核心要素，形成適合本區(qū)域的政策體系，制定相關(guān)保障的法律法規(guī)，破解“新官不理舊賬”的惡性問(wèn)題。二是清晰人才觀、科技觀。依托本區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源，支持高端人才的創(chuàng)業(yè)干事，全力支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的科技研發(fā)能力。制定相關(guān)的激勵(lì)政策、出臺(tái)相對(duì)規(guī)范的法律法規(guī)，確保獎(jiǎng)勵(lì)的“兌現(xiàn)”。同時(shí)，加大在人才、金融、土地、科研、項(xiàng)目等黃河流域關(guān)鍵要素的支持力度，這樣才能聚集起來(lái)，孵化和創(chuàng)新更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，形成眾多的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、形成聚集效應(yīng)，破解創(chuàng)新要素外流問(wèn)題和人才“孔雀東南飛”的嚴(yán)重問(wèn)題，促使黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）應(yīng)用黃河流域大數(shù)據(jù)分析與決策系統(tǒng)，增強(qiáng)黃河流域內(nèi)生動(dòng)力升級(jí)。一是要重視黃河流域內(nèi)生動(dòng)力升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題。要積極借力《國(guó)務(wù)院關(guān)于西部陸海新通道總體規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函［2019］67 號(hào)）和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》的政策，創(chuàng)新適合自己本區(qū)域的內(nèi)生動(dòng)力升級(jí)的政策。二是嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《2020 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（發(fā)改規(guī)劃［2020］532 號(hào)）的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，增強(qiáng)中心城市和城市群綜合承載、資源優(yōu)化配置能力。降低沿黃城鎮(zhèn)的資源環(huán)境成本、凸顯沿黃城鎮(zhèn)的黃河流域特色及個(gè)性，重視城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的精細(xì)化，滿(mǎn)足廣大居民需求，積極設(shè)置線上、線下的沿黃河流域舉報(bào)通道，借助群眾的力量和現(xiàn)代技術(shù)手段，共同監(jiān)管黃河流域的環(huán)境保護(hù)和資源利用率，將搞房地產(chǎn)的思路轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的思路上來(lái)。三是主要負(fù)責(zé)同志要積極學(xué)習(xí)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力升級(jí)的相關(guān)理論知識(shí)，要主動(dòng)“招才引智”、向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域取經(jīng)，要結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)科技創(chuàng)新支持政策。四是要清晰提升黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力的思路。明確沿黃城鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展必須依靠人才、創(chuàng)新、項(xiàng)目、科技、法制、環(huán)境，要以激發(fā)人才活力為引領(lǐng)，確保企業(yè)的創(chuàng)新主體角色，依托市場(chǎng)形成大項(xiàng)目、科技含量較高污染極低的好項(xiàng)目，要鼓勵(lì)要素到創(chuàng)新的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提高科研投入的獎(jiǎng)勵(lì)政策，在法制和營(yíng)商環(huán)境上下工夫，要從拼“政策”、拼“優(yōu)惠”、拼“關(guān)系”到比“服務(wù)”、比“環(huán)境”、比“開(kāi)放”。明確要讓科技催生經(jīng)濟(jì)、科技賦能城市、科技點(diǎn)亮生活，加速黃河流域及沿黃城鎮(zhèn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，破解黃河流域發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。

（五）應(yīng)用黃河流域大數(shù)據(jù)分析與決策系統(tǒng)，加大黃河流域文化保護(hù)。首先，要重視黃河流域文化保護(hù)的問(wèn)題，要領(lǐng)悟習(xí)近平的講話(huà)“要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好黃河故事，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚精神力量。”只有深度挖掘黃河文化的精神內(nèi)涵，才能深刻領(lǐng)悟黃河文化的博大精深，更好地堅(jiān)定文化自信。其次，要采用現(xiàn)代科技手段，多從方法保護(hù)黃河流域的文化，不僅在黃河流域文化的物理層面進(jìn)行高科技保護(hù)，還要將新時(shí)代人民對(duì)黃河文化的訴求體現(xiàn)出來(lái)，將黃河文化的時(shí)代傳承性、華夏文化瑰寶的特殊性體現(xiàn)出來(lái)。再次，要喚醒散落在民間的黃河古籍、黃河故事、黃河文明、黃河遺產(chǎn)，通過(guò)數(shù)字化的編輯，展示在國(guó)內(nèi)國(guó)際舞臺(tái)上。最后，要從國(guó)家層面制定黃河文化新時(shí)代系統(tǒng)的保護(hù)規(guī)劃和“母親河”的形象塑造設(shè)計(jì)，要大力激發(fā)黃河流域文化的時(shí)代性、鮮活性，將博大精深的黃河文化與國(guó)家“十四五”規(guī)劃建設(shè)的黃河國(guó)家文化公園有機(jī)融合起來(lái)，多渠道、多層次增強(qiáng)黃河文化的國(guó)內(nèi)國(guó)際影響力、感染力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚精神力量。

（六）應(yīng)用黃河流域大數(shù)據(jù)分析與決策系統(tǒng)，破解黃河流域水利資源問(wèn)題。首先，要重視黃河流域水利資源的問(wèn)題，要領(lǐng)悟習(xí)近平的講話(huà)：“黃河寧，天下平。從某種意義上講，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國(guó)史?！逼浯危羁桃庾R(shí)到洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是黃河流域的最大威脅。上游寧蒙河段積極清淤，中游加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、減少水資源浪費(fèi)和無(wú)序蒸發(fā)；下游要采用現(xiàn)代科技增強(qiáng)小浪底水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙后的動(dòng)力，發(fā)揮水沙調(diào)控體系的整體合力，要加強(qiáng)下游防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化應(yīng)用能力，特別是下游“地上懸河”800 公里的科學(xué)治理，近百萬(wàn)人民群眾還生活在洪水威脅中。再次，要加強(qiáng)科技力量賦能黃河，加強(qiáng)“智慧黃河”的工程建設(shè)。通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)技術(shù)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管技術(shù)、大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)技術(shù)，提高黃河流域水利資源的管理水平、利用水平。最后，要破解黃河流域長(zhǎng)期以來(lái)的洪水、大旱、水污染“三大問(wèn)題”，就要加大黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的宣傳，讓區(qū)域人民群眾從思想上、行動(dòng)上真正參與到黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略中。黃河上游要積極植樹(shù)造林、升級(jí)生態(tài)系統(tǒng)、增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能，取締高污染、高耗能、高耗水的企業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游、提高當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品深加工水平。黃河中游要加大水土流失的治理，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)的治理，加大黃土高原病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和黃土高原生態(tài)植被建設(shè)力度，有效減少入河泥沙，加強(qiáng)汾河等支流污染問(wèn)題防治和監(jiān)管力度，關(guān)停污染企業(yè)，調(diào)動(dòng)下崗職工及區(qū)域閑散勞動(dòng)力加入黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程建設(shè)。黃河下游既要加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防治“地上懸河”的危險(xiǎn)，又要解決這一流域的水污染、尾礦庫(kù)污染，需要按照“省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)”的原則，建立黃河下游黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

（七）應(yīng)用黃河流域大數(shù)據(jù)分析與決策系統(tǒng)，匹配黃河流域生態(tài)與發(fā)展。首先，要從思想上重視黃河流域生態(tài)環(huán)境容量的問(wèn)題，要領(lǐng)悟習(xí)近平的講話(huà)“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要尊重規(guī)律，摒棄征服水、征服自然的沖動(dòng)思想。各部門(mén)要支持各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。沿黃河各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，就不宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，主要是保護(hù)生態(tài)，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上去，為保障國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)。”其次，要依托黃河流域生態(tài)環(huán)境容量的“擴(kuò)容”，這個(gè)“擴(kuò)容”是系統(tǒng)工程，要通過(guò)黃河流域生態(tài)保護(hù)來(lái)“增量”。再次，要積極研究黃河流域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和黃河流域生態(tài)環(huán)境容量相匹配的問(wèn)題，不能只發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視黃河流域生態(tài)環(huán)境容量的承受能力。最后，要加大力量提高黃河流域農(nóng)村的生活質(zhì)量，通過(guò)治理黃河流域的生態(tài)工程帶動(dòng)本區(qū)域農(nóng)民的脫貧致富，提高該流域居民的獲得感、幸福感。

（八）應(yīng)用黃河流域大數(shù)據(jù)分析與決策系統(tǒng)，提高黃河流域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。一是要從思想上重視黃河流域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，要領(lǐng)悟習(xí)近平的講話(huà)：“黃河上中游7 省區(qū)是發(fā)展不充分的地區(qū)，同東部地區(qū)及長(zhǎng)江流域相比存在明顯差距，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐滯后，內(nèi)生動(dòng)力不足，源頭的青海玉樹(shù)與入海口的山東東營(yíng)市人均地區(qū)生產(chǎn)總值相差超過(guò)10 倍。對(duì)外開(kāi)放程度低，9 省區(qū)貨物進(jìn)出口總額僅占全國(guó)的12.3%。全國(guó)14 個(gè)集中連片特困地區(qū)有5 個(gè)涉及黃河流域?！倍且e極向長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域?qū)W習(xí)，學(xué)習(xí)其新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成果。要對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新制造、新金融、新能源和國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引進(jìn)、探索和創(chuàng)新。三是結(jié)合黃河流域產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，通過(guò)制定因地制宜的政策、引進(jìn)高質(zhì)量的資本要素，推進(jìn)黃河流域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，實(shí)施“先行先試、開(kāi)發(fā)與保護(hù)并進(jìn)”。通過(guò)向北上廣深等高質(zhì)量發(fā)展的城市取經(jīng)，積極引進(jìn)世界500 強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的“智慧”和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，高質(zhì)量建設(shè)黃河流域新興產(chǎn)業(yè)策源地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，破解黃河流域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的系列問(wèn)題，大力發(fā)展黃河流域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、“卡脖子”技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（九）應(yīng)用黃河流域大數(shù)據(jù)分析與決策系統(tǒng)，解決黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)斷層。一是要從思想上重視黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)斷層的問(wèn)題，要深入實(shí)地調(diào)查研究黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造問(wèn)題。二是面對(duì)黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)斷層的問(wèn)題，要根據(jù)流域及沿黃地區(qū)的發(fā)展，積極調(diào)整“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升三次產(chǎn)業(yè)的科學(xué)比重，清晰黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。三是要改變傳統(tǒng)動(dòng)能依然是黃河流域各省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心支撐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高污染高耗能產(chǎn)業(yè)在黃河流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重和貢獻(xiàn)率相對(duì)較高的局面，破解黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)斷層嚴(yán)重制約黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題，黃河流域就要下工夫激勵(lì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)投入，加大企業(yè)的研發(fā)投入、提高創(chuàng)新力、提高教育科技水平，加大支持高校和科研院所的資金支持，加快建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)和國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，提高對(duì)外開(kāi)放力度。正如習(xí)近平所講的：“推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要支持各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，要積極參與共建‘一帶一路’，提高對(duì)外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展?！彼氖且e極引進(jìn)信息技術(shù)、人工智能、新材料、生物科學(xué)、高端制造等新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先引進(jìn)具有行業(yè)領(lǐng)先水平的企業(yè)，加快黃河流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，補(bǔ)缺黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的斷層，優(yōu)化傳統(tǒng)資源密集型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整以化工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取締高耗能、高耗水、高排污的企業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)優(yōu)化黃河流域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和環(huán)境匹配能力。

（十）應(yīng)用黃河流域大數(shù)據(jù)分析與決策系統(tǒng)，加強(qiáng)黃河流域立法與數(shù)據(jù)監(jiān)管。一是黃河流域9 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）、水利部黃河水利委員會(huì)及沿黃33 個(gè)城市的主要負(fù)責(zé)同志要從思想上重視黃河流域立法與數(shù)據(jù)監(jiān)管的問(wèn)題。要貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的要求就要進(jìn)行黃河立法，從國(guó)家法律的層面破解“九龍治水”式條塊管理模式的弊端，確保黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的順利實(shí)施。二是要深入實(shí)地調(diào)查研究黃河流域立法與數(shù)據(jù)監(jiān)管的問(wèn)題。習(xí)近平指出：“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河”。這不僅要求我們要積極進(jìn)行黃河立法，還要積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行有效監(jiān)管，形成“法治數(shù)據(jù)”，通過(guò)多種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)“大治理”的目標(biāo)——讓黃河成為造福人民的幸福河。