鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下財(cái)政支農(nóng)成效考察

□文/ 王蘇瑋

（華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院 上海）

［提要］ 財(cái)政是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度安排，是建立健全鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的重要支柱。因此，本文以太倉(cāng)市瀏南村作為研究案例，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，大力支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行有益探索，發(fā)現(xiàn)在財(cái)政支持規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、合作農(nóng)場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中仍然受限，并提出健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入保障措施、創(chuàng)新財(cái)政投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管的對(duì)策思路。

一、引言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代背景下，黨的十九大做出的科學(xué)論斷。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于億萬(wàn)農(nóng)民和全面建成小康社會(huì)全局具有重大意義。財(cái)政是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度安排，是建立健全鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的重要支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政體系的基礎(chǔ)，立足基層，服務(wù)農(nóng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。太倉(cāng)市瀏南村作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的試點(diǎn)，積極踐行國(guó)家建設(shè)鄉(xiāng)村的使命，不斷做出新嘗試，為鄉(xiāng)村振興賦予新動(dòng)力。

二、文獻(xiàn)回顧與研究視角

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。2018 年2 月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)有機(jī)的、不可分割的整體，工業(yè)繁榮是根本，生態(tài)預(yù)期壽命是基礎(chǔ)，農(nóng)村文明是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括納入城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村土地制度改革、國(guó)家糧食安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)等，使得工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的良好互動(dòng)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大明確提出的重大歷史任務(wù)，我國(guó)學(xué)者圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面進(jìn)行了研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于財(cái)政支農(nóng)的研究起步較晚，但隨著20 世紀(jì)80 年代的改革開(kāi)放和全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國(guó)內(nèi)的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)財(cái)政支農(nóng)總量、財(cái)政支農(nóng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、財(cái)政支農(nóng)績(jī)效、財(cái)政支農(nóng)存在的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行了研究，為深化財(cái)政支農(nóng)理論和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)證經(jīng)驗(yàn)。

項(xiàng)繼權(quán)（2009）梳理了百年來(lái)中國(guó)農(nóng)村建設(shè)的道路探索情況。20 世紀(jì)上半葉我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的三條道路為“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”、“鄉(xiāng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)”和“鄉(xiāng)村革命運(yùn)動(dòng)”；21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)生了從“集體化”到“合作化”、從“城鄉(xiāng)分割”到“城鄉(xiāng)融合”、從“資源索取”到“反哺農(nóng)村”等，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略選擇發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。黃祖新、徐旭初和蔣文華（2009）構(gòu)建了一個(gè)時(shí)間、空間和制度的三維分析框架，將中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題置于改革深化、社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化發(fā)展的視域中來(lái)考察。潘家恩和溫鐵軍（2016）梳理了中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)脈絡(luò)背景，揭示了百年以來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)階段和形式的深層共性。王勇和李廣斌（2016）分析了城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的“鄉(xiāng)村衰敗”問(wèn)題，不公平的城鄉(xiāng)分割制度是阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的根本原因。張勇（2016）分析了城鄉(xiāng)之間存在的矛盾，體現(xiàn)在自然空間上分立、稟賦差距擴(kuò)大、資源爭(zhēng)奪和文化價(jià)值等方面，解決鄉(xiāng)村問(wèn)題要從城鄉(xiāng)關(guān)系上出發(fā)。

（二）財(cái)政支農(nóng)支出。財(cái)政支農(nóng)支出是直接或間接用于支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種政府資金的總稱(chēng)。農(nóng)業(yè)財(cái)政支出支持的統(tǒng)計(jì)口徑分為大、中、小型，即支持農(nóng)村生產(chǎn)成本和各個(gè)部門(mén)的商業(yè)支出。對(duì)農(nóng)業(yè)的口徑財(cái)政支持包括支持農(nóng)村生產(chǎn)成本和不同部門(mén)的商業(yè)支出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支出、農(nóng)業(yè)科技支出和農(nóng)村救濟(jì)支出。大農(nóng)業(yè)的財(cái)政成本是基于財(cái)政支出和通過(guò)其他渠道，例如農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以及對(duì)小麥補(bǔ)貼肥料等利用財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)。

國(guó)外對(duì)于財(cái)政支農(nóng)發(fā)展的研究可以追溯到20 世紀(jì)。例如，20 世紀(jì)30 年代美國(guó)政府曾頒布《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》來(lái)維護(hù)農(nóng)場(chǎng)主的利益和保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定長(zhǎng)久發(fā)展。不久之后，許多歐洲國(guó)家也開(kāi)始頒布和實(shí)施支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)品價(jià)格支持政策和補(bǔ)貼政策等多種形式的財(cái)政政策，以保證農(nóng)村居民收入的可持續(xù)性增長(zhǎng)。國(guó)外學(xué)者對(duì)于財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究大致可以分為政策支持的必要性、政策支持的力度和效益兩個(gè)方面。關(guān)于政策扶持的必要性，Mahul & Stutley（2010）通過(guò)對(duì)65 個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家中沒(méi)有得到政府財(cái)政支持的農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)項(xiàng)目的實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)政府財(cái)政政策在支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面有重要的作用。關(guān)于政策扶持的力度，Mahul& Stutley（2010）通過(guò)對(duì)65 個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)查得出，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度可以顯著提高發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村居民的可支配收入。Isaacs K B、Snapp S S&Chung K（2016）通過(guò)對(duì)非洲某國(guó)的農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要形式，對(duì)提高農(nóng)村居民收入和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的發(fā)展有重要意義。

農(nóng)村居民的收入低和收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化等問(wèn)題是阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，如何從提高農(nóng)村居民的收入、提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出和價(jià)格、優(yōu)化農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)學(xué)者和專(zhuān)家關(guān)注的焦點(diǎn)。關(guān)于財(cái)政支農(nóng)對(duì)于農(nóng)民增收方面的研究，李煥彰、錢(qián)忠好（2004）驗(yàn)證了財(cái)政支農(nóng)支出總量與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)至關(guān)重要，要優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，必須進(jìn)一步改革和完善財(cái)政支農(nóng)政策體系。唐朱昌、呂彬彬（2007）運(yùn)用格蘭杰因果檢驗(yàn)法驗(yàn)證對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出總量與農(nóng)民人均純收入之間存在因果關(guān)系，認(rèn)為我國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入存在著總量不足的問(wèn)題，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)。趙璐、呂杰（2011）通過(guò)對(duì)1949～2008 年全國(guó)31個(gè)省、市自治區(qū)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出和全國(guó)財(cái)政支農(nóng)總支出的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果表明我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金使用績(jī)效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高于劣勢(shì)地區(qū)，地理上看中西部地區(qū)高于東部地區(qū)，各省市原始的資源稟賦差異對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的使用績(jī)效有一定的影響。黃壽峰（2016）使用1997～2013 年我國(guó)30 個(gè)省、市、自治區(qū)面板數(shù)據(jù)來(lái)考察財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)對(duì)農(nóng)民增收的影響，發(fā)現(xiàn)在不同分位數(shù)水平下，財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)民收入的影響結(jié)果是顯著的。

分析上述文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)外對(duì)財(cái)政支農(nóng)的研究較早，對(duì)于財(cái)政支農(nóng)發(fā)展的研究大致可以分為政策支持的必要性、政策支持的力度和效益兩個(gè)方面。既有豐富的理論基礎(chǔ)研究，又有關(guān)于財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析，為國(guó)內(nèi)財(cái)政支農(nóng)發(fā)展問(wèn)題研究提供了理論基礎(chǔ)和研究方法。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于財(cái)政支農(nóng)研究主要是從財(cái)政支農(nóng)支出的總量和規(guī)模、財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)和財(cái)政支農(nóng)資金的使用績(jī)效三個(gè)方面展開(kāi)。已有研究對(duì)本文的研究有一定的借鑒意義，但仍存在一定的局限性：早期對(duì)于財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)村發(fā)展的研究多為質(zhì)性研究，近年來(lái)許多學(xué)者開(kāi)始采用量化的研究方法進(jìn)行分析，但實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，十九大提出的科學(xué)論斷，研究財(cái)政支農(nóng)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中作用的較少。目前的研究多從全國(guó)或是省際的視角出發(fā)，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差異大，各地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也存在差異，財(cái)政支農(nóng)的政策和結(jié)構(gòu)也不可能完全一樣。

三、研究設(shè)計(jì)

2013～2017 年瀏南村財(cái)政補(bǔ)助主要分為生態(tài)補(bǔ)償資金和土地流轉(zhuǎn)的分成，具體情況如圖1 所示。可以看出，瀏南村的財(cái)政補(bǔ)助呈現(xiàn)逐年上漲的態(tài)勢(shì)，土地流轉(zhuǎn)的分成和當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量緊密相關(guān)，而每年土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量又受到政策等因素的影響，土地流轉(zhuǎn)分成的收入每年的變化幅度較大。生態(tài)補(bǔ)償資金連年增加，2017 年更是前一年的3倍多。瀏南村自2017 年開(kāi)始合作農(nóng)場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，財(cái)政第一批撥付經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼15 萬(wàn)元。瀏南村有了財(cái)政的支持，經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展壯大，具體情況如圖2 所示。（圖1、圖2）

由圖2 可以看出，2007～2013 年瀏南村集體經(jīng)濟(jì)總收入呈現(xiàn)逐年上漲的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，2013 年之后突增至927 萬(wàn)元，之后則一直保持在8，000 萬(wàn)元左右。瀏南村集體資產(chǎn)從2007 年的1，178 萬(wàn)元發(fā)展到2017 年的4，836 萬(wàn)元，增長(zhǎng)率達(dá)310%。瀏南村農(nóng)民人均收入由2007年的1.1 萬(wàn)元增至2017 年的3.38 萬(wàn)元。

將圖1、圖2 中的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)初期瀏南村經(jīng)濟(jì)收入不高，面臨著資金不足的問(wèn)題，財(cái)政資金的投入緩解了此問(wèn)題，也是瀏南村后續(xù)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要支撐。2017 年，瀏南村開(kāi)始探索合作農(nóng)場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展初期許多剛性成本的支出致使農(nóng)場(chǎng)幾乎無(wú)收益，財(cái)政的支持緩解了農(nóng)場(chǎng)在過(guò)渡時(shí)期的資金緊張問(wèn)題。伴隨著財(cái)政支持下放至鄉(xiāng)村，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的到位和落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了瀏南村農(nóng)民的積極性和熱情，也為發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入的不斷增加，集體資產(chǎn)不斷累積，農(nóng)民人均收入也翻了一番，財(cái)政的支持使得農(nóng)村的發(fā)展形成良性循環(huán)，農(nóng)民共享發(fā)展紅利。

本研究以2019 年7 月和8 月對(duì)江蘇省太倉(cāng)市瀏南村的調(diào)查為基礎(chǔ)，探尋財(cái)政政策在支農(nóng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，以及財(cái)政支農(nóng)對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用。為了解瀏南村財(cái)政支農(nóng)存在的問(wèn)題，本研究從集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、合作農(nóng)場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)狀況、農(nóng)民收入等方面考慮選取案例。瀏南村位于太倉(cāng)市東南角，南與上海市寶山區(qū)和嘉定區(qū)相鄰，東與長(zhǎng)江相接，北靠鎮(zhèn)區(qū)，2007 年5 月由原瀏南村、Z 村、X 村合并而成。全村 62 個(gè)村民小組，總戶(hù)數(shù)1，913 戶(hù)，全村總?cè)丝?，500 多人，全村區(qū)域面積12.9 平方公里。自2007 年并村后，瀏南村致力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，整合土地資源，進(jìn)行規(guī)模農(nóng)作物種植，逐漸形成以農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、土地廠(chǎng)房出租為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。太倉(cāng)市瀏南村屬于集聚提升類(lèi)村莊，占鄉(xiāng)村類(lèi)型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》鼓勵(lì)這類(lèi)村莊發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化的存在發(fā)展，所以研究太倉(cāng)市瀏南村的財(cái)政支農(nóng)情況及存在的問(wèn)題，有助于發(fā)現(xiàn)此類(lèi)村莊發(fā)展過(guò)程中的障礙，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)財(cái)政支農(nóng)的影響

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是黨和國(guó)家深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，對(duì)“三農(nóng)”工作做出的重大決策，是黨中央在充分統(tǒng)籌考慮農(nóng)村發(fā)展、城市與農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新型發(fā)展戰(zhàn)略。財(cái)政是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度安排，是建立健全鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的重要支柱，需要以財(cái)政支出為保障，制定合理有效的財(cái)政支農(nóng)政策。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。太倉(cāng)市瀏南村屬于集聚提升類(lèi)村莊，應(yīng)當(dāng)在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序進(jìn)行改造提升、激活產(chǎn)業(yè)，并且鼓勵(lì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和林場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。

圖1 瀏南村財(cái)政補(bǔ)助情況圖

圖2 瀏南村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況圖

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，鼓勵(lì)通過(guò)多種形式開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。不斷壯大農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。加快建立新型經(jīng)營(yíng)主體支持政策體系和信用評(píng)價(jià)體系，落實(shí)財(cái)政、稅收、土地、信貸、保險(xiǎn)等支持政策，擴(kuò)大新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍和途徑，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)支持糧改飼、糧豆輪作和畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，改革完善漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)具、高性能機(jī)具以及保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)具實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求健全農(nóng)村土地管理制度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作；完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能和管理辦法；研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體組織輻射帶動(dòng)周邊村莊共同發(fā)展；發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，明確和強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。規(guī)范地方政府舉債融資行為，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方政府試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專(zhuān)項(xiàng)債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目。加大政府投資對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)督管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。

（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。規(guī)范有序盤(pán)活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，回收資金主要用于補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)深化“放管服”改革，鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案。鼓勵(lì)利用外資開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多地參與建設(shè)管護(hù)。

五、財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展的困境

（一）土地流轉(zhuǎn)收益受限，規(guī)模農(nóng)場(chǎng)難發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，將原本屬于村集體的土地，通過(guò)出租、出讓、轉(zhuǎn)包、股份合作等形式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，使得經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)在法律許可的范圍內(nèi)流動(dòng)，農(nóng)村土地被賦予新的活力，土地權(quán)益更加豐富。瀏南村以土地流轉(zhuǎn)為主要手段，將農(nóng)民手中分散的土地資源進(jìn)行重新整合，進(jìn)行規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2017 年之前，瀏南村通過(guò)土地發(fā)包的形式，收取土地租金收益；2017 年瀏南村實(shí)行農(nóng)場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)，由于糧食種植附加值較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、市場(chǎng)價(jià)格低迷等原因，糧食收購(gòu)價(jià)格加上各類(lèi)補(bǔ)貼甚至難以覆蓋種地成本與流轉(zhuǎn)費(fèi)用，出現(xiàn)“種糧食不賺錢(qián)”的狀況。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在較大的剩余收益空間，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的剩余收益存在很大的分歧，將會(huì)在一定程度影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。例如，種糧補(bǔ)貼是各地政府先做好財(cái)政預(yù)算，提交中央政府，再由中央政府做總的財(cái)政預(yù)算，政府發(fā)給農(nóng)民或者家庭的補(bǔ)貼，屬于政府轉(zhuǎn)移支付的一部分，是以中央政府名義，由地方政府實(shí)施發(fā)給家庭的，其本意是為了鼓勵(lì)農(nóng)民種糧，現(xiàn)在的分配方式則把國(guó)家直接補(bǔ)貼的資金當(dāng)作一種土地承包權(quán)的租金。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地的規(guī)模越來(lái)越大，涉及到征用土地的項(xiàng)目越來(lái)越多，在土地沒(méi)有流轉(zhuǎn)之前，土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用的分配就是一個(gè)充滿(mǎn)矛盾與糾紛的領(lǐng)域，土地補(bǔ)償費(fèi)具體包括哪些項(xiàng)目，其受益究竟農(nóng)民群眾可以獲得多少，以及歸屬于哪一級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織，如何監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織管理、支配、分配土地補(bǔ)償。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，這個(gè)問(wèn)題將更加復(fù)雜化，因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償費(fèi)用里本身就包含著土地上附著的作物的補(bǔ)償，這一塊補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)怎么確認(rèn)，以及由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的終止導(dǎo)致土地流入方的損失問(wèn)題怎么補(bǔ)償都需要認(rèn)真考慮。

（二）資產(chǎn)出租現(xiàn)弊端，集體資產(chǎn)遭流失。村級(jí)資產(chǎn)，土地資源的對(duì)外出租出借成為瀏南村收入的一大來(lái)源，盤(pán)活的存量資產(chǎn)，發(fā)揮了資產(chǎn)的最大效益，然而資產(chǎn)的出租出借引入了大量外來(lái)人口，無(wú)形中對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境及治安造成了非常大的壓力。

土地同一般的生產(chǎn)資料相比具有稀缺性、使用價(jià)值的特殊性、代際的傳承性等特點(diǎn)，在一定勞動(dòng)條件下可以滿(mǎn)足人們的生產(chǎn)和生活需要，并且關(guān)系著后代的生存和發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)，土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)不僅是生產(chǎn)資料更是一份就業(yè)保障，可以吸納勞動(dòng)者。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租中，承租方付出租金獲得使用權(quán)，付一年租金，用一年土地，合同到期后，承租方不會(huì)受到后續(xù)影響。而出租方不同，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民與土地的關(guān)系非常緊密。如果在土地租賃期間，土地的用途沒(méi)有改變，對(duì)土地也沒(méi)有造成嚴(yán)重破壞，農(nóng)民還可以耕種，土地出租對(duì)農(nóng)民的影響也不會(huì)太大。但生態(tài)環(huán)境破壞的影響具有長(zhǎng)期性和不可逆性。當(dāng)土地租賃結(jié)束之后，承租方離開(kāi)了，而出租期間導(dǎo)致的生態(tài)問(wèn)題卻長(zhǎng)期影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳?。但是，村民在土地出租時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)似乎并不太在意，這主要是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境不存在產(chǎn)權(quán)和歸屬，無(wú)論是承租方還是農(nóng)民都只愿意從生態(tài)中索取而不愿承擔(dān)保護(hù)生態(tài)的責(zé)任。對(duì)于承租方而言，租地是暫時(shí)的，他們要在有限的時(shí)間內(nèi)盡可能依仗著租用土地而最大化地利用生態(tài)這種公共的東西使自身利益最大；而農(nóng)民只是考慮如何拿到合理的租金，如何使得自家的經(jīng)濟(jì)更充裕。

（三）收入形式較單一，對(duì)政策依賴(lài)性大。近年來(lái)，隨著各級(jí)政府持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的補(bǔ)貼力度，用于扶持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的資金投入不斷增加。但在財(cái)政支農(nóng)資金使用和管理的過(guò)程中，涉農(nóng)資金來(lái)源范圍廣、支農(nóng)資金撥付手續(xù)繁瑣以及資金滯留時(shí)間長(zhǎng)等原因，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金效益低，難以有效發(fā)揮財(cái)政資源的經(jīng)濟(jì)效益。瀏南村的資產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)收入主要依靠資產(chǎn)資源的出租收入以及政府的補(bǔ)助收入，收入形式較為單一，資源資產(chǎn)的出租收入每年隨機(jī)性與差異較大。瀏南村的政府補(bǔ)助收入主要是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的補(bǔ)助，例如農(nóng)村環(huán)境整治、河道治理等項(xiàng)目資金，這部分收入依賴(lài)于政策的變化和調(diào)整。補(bǔ)助資金的下達(dá)時(shí)間也同樣受到政策限制，村級(jí)對(duì)該資金的使用存在一定的局限性。受制于現(xiàn)行的財(cái)政體制，財(cái)政支農(nóng)資金的使用分割于多個(gè)部門(mén)，資金整合難度大。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金分配多頭管理、重復(fù)申報(bào)、資金挪用及資金擠占等現(xiàn)象普遍存在。以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為例，補(bǔ)貼資金從政策下達(dá)到落實(shí)需經(jīng)歷繁瑣的程序；同時(shí)，補(bǔ)貼名目和管理部門(mén)繁多，項(xiàng)目重疊、職能交叉的現(xiàn)象層出不窮，造成財(cái)政支農(nóng)資金使用低效。

（四）發(fā)展中后期投入增加，資金壓力不斷增大。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步深入實(shí)施，瀏南村未來(lái)幾年的規(guī)劃有了新的制定，圍繞鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不斷提升生態(tài)環(huán)境，升級(jí)打造特色旅游業(yè)，這樣的規(guī)劃需要大量資金為依托，且各項(xiàng)剛性支出逐年攀升，目前單一依靠村級(jí)資金難以應(yīng)對(duì)進(jìn)一步發(fā)展的資金需求。

我國(guó)財(cái)政支農(nóng)存在的問(wèn)題還體現(xiàn)在財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)失衡，縣鄉(xiāng)財(cái)政缺乏支農(nóng)能力。我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策和支農(nóng)資金的使用核心目標(biāo)是充分改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，不斷地提高農(nóng)民生活條件和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，也就是說(shuō)財(cái)政支農(nóng)的首要受益人是農(nóng)民。而農(nóng)民真正受益的財(cái)政支農(nóng)政策只體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)等三項(xiàng)費(fèi)用。然而，由于財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)失衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府財(cái)政資金支出能力有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府作為基層地方政府，財(cái)政人員配備較多，人事行政事業(yè)費(fèi)用占據(jù)較大比重。財(cái)政資金支出用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技等支出也較少?？h、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政優(yōu)惠政策較少，吸引其他項(xiàng)目活力不夠。

六、財(cái)政助力鄉(xiāng)村振興路徑選擇

（一）健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入保障制度。首先，財(cái)政支出要加大在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的投入，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政支出規(guī)模的比例。財(cái)政支出的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)政策體系，推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，將農(nóng)業(yè)、水利等專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)籌一定比例用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。其次，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范實(shí)施方案，統(tǒng)籌整合省級(jí)財(cái)政一事一議、河道疏浚、村莊綠化、農(nóng)村公路提檔升級(jí)、農(nóng)村環(huán)境整治等資金用于美麗鄉(xiāng)村道路修補(bǔ)、路肩整理、河塘清理、綠化亮化、村容村貌等建設(shè)。最后，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利、土地治理等資金，綜合運(yùn)用各類(lèi)涉農(nóng)資金，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持開(kāi)展高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目建設(shè)，完善基層水利服務(wù)體系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。緊緊把握國(guó)家政策導(dǎo)向和資金投向，捕捉信息，主動(dòng)作為，圍繞農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等方面，盡可能爭(zhēng)取上級(jí)政策紅利。

（二）發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財(cái)政投入方式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。資金投入是鄉(xiāng)村振興的血液，財(cái)政資金是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要投資來(lái)源，但不是唯一來(lái)源，財(cái)政資金的增長(zhǎng)受制于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，財(cái)政收入水平無(wú)法無(wú)限制地增加財(cái)政支農(nóng)支出。太倉(cāng)市屬于蘇州市下轄縣級(jí)市，瀏河鎮(zhèn)為太倉(cāng)市下轄鎮(zhèn)，財(cái)政收入規(guī)模小，制約著財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模的增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)的發(fā)展簡(jiǎn)單依靠政府加大投入并不能顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而農(nóng)業(yè)社會(huì)資本投資的增加更能激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，雖然有不少的人加入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和建設(shè)家鄉(xiāng)的熱潮，但還未形成規(guī)模，部分人甚至依靠農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼而投資農(nóng)業(yè)，浪費(fèi)了財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼資金，真正的農(nóng)民群體沒(méi)有得到幫助。

因此，在提高政府財(cái)政支農(nóng)支出的同時(shí)，更應(yīng)該發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)。一是完善農(nóng)村金融體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等地方銀行加大對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的信貸支持，簡(jiǎn)化信貸程序，同時(shí)政府為農(nóng)業(yè)貸款提供貼息支持；加快推進(jìn)財(cái)金互融，創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制，形成財(cái)政、金融、社會(huì)和農(nóng)民的多元投入格局。探索財(cái)政支出的基金化支出方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債券體系建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保、專(zhuān)項(xiàng)債券和基金化支出等方式。二是引導(dǎo)和撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保和社會(huì)“五位一體”功能互補(bǔ)、相互協(xié)作的財(cái)政金融協(xié)同框架。瀏南村可以將田園綜合體、特色花園果園、歷史古跡作為突破口，積極引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

（三）加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，提高資金使用效益。對(duì)用于鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，制定相應(yīng)的管理辦法，強(qiáng)化資金籌集、使用、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等管理，推進(jìn)項(xiàng)目資金監(jiān)管常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，確保農(nóng)業(yè)資金投入發(fā)揮應(yīng)有效益。建立健全發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政資金審計(jì)制度，增強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的約束力，進(jìn)一步把握財(cái)政資金的使用動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)財(cái)政資金審計(jì)公示，增強(qiáng)村級(jí)集體成員參與民主管理意識(shí)，增強(qiáng)成員參與發(fā)展的積極性。

加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，改變過(guò)去財(cái)政涉農(nóng)資金使用和管理碎片化的情況，進(jìn)一步推動(dòng)涉農(nóng)資金整合，加強(qiáng)涉農(nóng)資金行業(yè)內(nèi)整合和行業(yè)間統(tǒng)籌銜接，發(fā)揮財(cái)政資金的綜合效應(yīng)。中長(zhǎng)期要結(jié)合中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、各職能部門(mén)權(quán)責(zé)重新調(diào)整，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，建立權(quán)責(zé)明晰，包括立項(xiàng)、分配、管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲全過(guò)程的涉農(nóng)資金支出體系。

以績(jī)效管理為抓手，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理改革系統(tǒng)性，以政府和部門(mén)職責(zé)、中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)等為導(dǎo)向，把事前評(píng)估、事中監(jiān)控和事后評(píng)價(jià)三個(gè)階段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建包含準(zhǔn)入、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)管、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、退出全過(guò)程，人大、社會(huì)和民眾多元參與，以績(jī)效管理數(shù)據(jù)信息庫(kù)和信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)為基礎(chǔ)的涉農(nóng)資金預(yù)算績(jī)效管理體系，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革與財(cái)政涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理等有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)改革合力。

（四）財(cái)政引導(dǎo)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理格局。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)全局性的工作，黨的十九大提出要健全自治、法治和德治多元共治的鄉(xiāng)村治理體系，為振興鄉(xiāng)村指明了道路。因此，要遵循自治、法治、德治的原則，有機(jī)嵌入到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)三者的良性互動(dòng)，最終達(dá)成鄉(xiāng)村善治。通過(guò)完善財(cái)政資金監(jiān)管體制和推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)化、透明化改革，強(qiáng)化對(duì)政府權(quán)力的約束，推動(dòng)民主參與，規(guī)范財(cái)政資金分配，體現(xiàn)公平正義原則，維護(hù)社會(huì)規(guī)則和秩序，構(gòu)建韌性、可控的利益協(xié)調(diào)和穩(wěn)定機(jī)制，最終形成包含政府、市場(chǎng)、社會(huì)、農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體和村委會(huì)等多元主體參與、激勵(lì)相容、良性互動(dòng)的鄉(xiāng)村治理制度框架。

從鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)容看，財(cái)政要遵循自治、法治和德治的基本要求。通過(guò)落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策、一事一議和支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展等方式培育鄉(xiāng)村治理主體，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建利益訴求表達(dá)機(jī)制和協(xié)商對(duì)話(huà)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村自治。通過(guò)財(cái)政法制化形成公開(kāi)透明的治理程序、規(guī)則和鄉(xiāng)村利益分配格局，依法規(guī)范和保障鄉(xiāng)村振興中各參與主體的權(quán)利，形成合理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，依靠法治凝聚共識(shí)和力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治實(shí)踐。加強(qiáng)制度建設(shè)，合理處理公權(quán)與私權(quán)、公平與效率等關(guān)系，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法的基礎(chǔ)道德原則，為鄉(xiāng)村治理德治劃定底線(xiàn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化建設(shè)和人才培育，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，以公共財(cái)政推動(dòng)鄉(xiāng)村德治。

從鄉(xiāng)村治理體系的主體看，要推動(dòng)財(cái)政資源、服務(wù)和管理向基層集中，培育鄉(xiāng)村治理主體，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理中的公共利益、組織利益和個(gè)人利益，實(shí)現(xiàn)利益層面和價(jià)值層面的整合。厘清政府與市場(chǎng)的邊界，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)將主要精力用于鄉(xiāng)村公共服務(wù)提供、鄉(xiāng)村主體培育及體制機(jī)制完善，避免越權(quán)、缺位和權(quán)力濫用。鄉(xiāng)村財(cái)政支持政策要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶(hù)，培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)組織和服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織。財(cái)政補(bǔ)貼等支持政策要特別注重合理處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更大作用，切實(shí)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)財(cái)政的體制機(jī)制，全面落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，增強(qiáng)村委會(huì)作為群眾自治社會(huì)組織的自主性和獨(dú)立性。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和一事一議等方式，激勵(lì)和推動(dòng)村委會(huì)和村民共同參與村莊公共事業(yè)，更好地反映公眾需求和偏好。在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的過(guò)程中，培育公眾責(zé)任意識(shí)和參與理性，為鄉(xiāng)村協(xié)商民主提供土壤和培育內(nèi)生動(dòng)力。以績(jī)效管理為抓手，健全財(cái)政資金監(jiān)管體制，提高涉農(nóng)資金使用效率。

七、總結(jié)

從2017～2020 年，瀏南村在財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村文明和農(nóng)村治理方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)，充分顯示了財(cái)政立足基層，可以發(fā)揮巨大的作用，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有著重大的意義。瀏南村作為農(nóng)村改革的先行軍，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，堅(jiān)持把農(nóng)民群眾的利益和對(duì)美好生活的向往放在第一位，取得了鄉(xiāng)村振興工作的階段性成果。正如習(xí)近平所說(shuō)：“農(nóng)村發(fā)展大有可為”。瀏南村鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全國(guó)亟待發(fā)展、貧困的鄉(xiāng)村具有豐富的借鑒意義。