關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)管理的建議

段代華 云南省普洱市瀾滄拉祜族自治縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

引言：農(nóng)業(yè)合作社作為農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制度所演變的自愿聯(lián)合、民主管理的新型互助性經(jīng)濟(jì)組織，在其不斷發(fā)展與擴(kuò)大的過程中逐漸成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過度的主要力量[1]。隨著農(nóng)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)類型的拓展，合作社產(chǎn)業(yè)逐漸開展了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)、休閑旅游以及農(nóng)村電商等多種業(yè)態(tài)，截止2019年10月，農(nóng)業(yè)合作社合計登記220余萬家，輻射帶動全國近一半的農(nóng)戶，其中有2萬家合作社轉(zhuǎn)型電子商務(wù)，7000多家合作社向休閑旅游等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，前景一片大好。但隨著發(fā)展，許多問題也逐漸暴露，為了促進(jìn)合作社的進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)人員也應(yīng)正視當(dāng)前問題，并及時思考對策，加以解決。

一、農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)管理內(nèi)容概述

（一）資金來源與盈余分配

資金是一個集團(tuán)、組織發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因而要想合作社運營順利，前期的資金投入是十分重要的。合作社的資金來源有以下幾個渠道：①社員的入股資金②合作社盈余中的風(fēng)險金與發(fā)展金③供銷合作社入股資金④政府援助資金⑤銀行貸款資金⑥民間貸款資金等其他渠道資金[2]。這些資金主要用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而在盈余分配中，合作社也有自己的分配制度。相比以往的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)業(yè)合作社在盈余分配上更加民主，主要表現(xiàn)在分配方案的具體敲定主要由社員代表來表決，在盈虧補(bǔ)足方面相對靈活。

（二）財務(wù)核算與控制

農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)體制是民主的，主要體現(xiàn)在其對合作社發(fā)展、經(jīng)營、管理、核算方面相對獨立性原則的堅持。尤其在財務(wù)的核算中，社員(代表)大會有設(shè)立監(jiān)事會，并根據(jù)地方發(fā)展特色靈活調(diào)整財務(wù)核算流程、制度。然而合作社的財務(wù)核算與管控制度在理論上也具有相對嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，通常會對不同額度的開支進(jìn)行分開審批，開支的辦理必須經(jīng)過規(guī)范的流程，對于異常開支也要經(jīng)過社員（代表）審核。但在實際的落實中，合作社的財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)也容易與理論存在一定出入，還需相關(guān)管理人員具體問題具體分析。

二、農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)管理問題分析

（一）資金籌集渠道狹窄

由于農(nóng)業(yè)合作社股民資金投入有限，單憑股份投在無法實現(xiàn)合作社產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展，于是其他的籌資渠道也常常被納入到合作社發(fā)展的重要資金來源中。然而正規(guī)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)放出的農(nóng)業(yè)資金不足以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，小額貸款也不能在長期角度維持合作社產(chǎn)業(yè)運轉(zhuǎn)所需，且農(nóng)業(yè)合作社作為非盈利組織，自身資金積累不足的情況下很難吸引優(yōu)質(zhì)的股份，這就導(dǎo)致了合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限。

（二）分配機(jī)制不合理

合作社利潤分配中股息與股金分紅占據(jù)分配的主導(dǎo)地位，且分配比例并不科學(xué)，加之盈余公積金的提取隨機(jī)性較大，這導(dǎo)致了農(nóng)民普遍對合作社信任度不高，大大影響了合作社規(guī)模的拓展。而合作社經(jīng)營規(guī)模得不到拓展，又反向影響到了最終的利益分配，如此循環(huán)，是致使合作社發(fā)展受限的主要原因。之所以會發(fā)生利潤分配不合理的情況，與利潤分配制度不清晰、操作流程不規(guī)范、監(jiān)督不到位有著極大關(guān)系。

（三）會計工作基礎(chǔ)薄弱

由于許多農(nóng)村地區(qū)會計人才有限，導(dǎo)致很多合作社會計工作的開展都是由不具備從業(yè)證書的人員來負(fù)責(zé)。在賬目記錄與核算時，這些會計人員不僅時常出現(xiàn)核算不正確的情況，還經(jīng)常丟失賬目明細(xì)，有的地區(qū)甚至只記總賬，不對賬目明細(xì)加以記錄，大大影響到了最終核算的準(zhǔn)確性[3]。而社員文化素養(yǎng)普遍不高，對理財?shù)闹匾哉J(rèn)識不足，相互來往通常不做交易記錄，更是為合作社的會計工作的開展帶來了極大的阻礙。

（四）財務(wù)管控不規(guī)范

雖然國家已然對農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)核算出具了相關(guān)規(guī)定，但地方上的實際落實比例并不高，我省的整體落實情況更是不過半數(shù)。究其原因，地方對于財務(wù)管控的不重視與部分地方干部對經(jīng)營管理的干涉在其中占據(jù)很大比例。個別地區(qū)對合作社財務(wù)風(fēng)險管控認(rèn)識程度不深，僅在應(yīng)付上級檢察時做做表面工程，內(nèi)地里缺少為人民謀福利的實際舉措，甚至將合作社歸為自己的下屬機(jī)構(gòu)，以期打著人民的幌子套取國家資金。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)管理建議

（一）多渠道拓展融資

基于流動資金對于農(nóng)業(yè)合作社運營壯大的重要作用，合作社的財務(wù)管理首要調(diào)整的就是對于融資渠道的擴(kuò)充。首先，農(nóng)業(yè)合作社要清楚當(dāng)前自身在融資方面所面臨的阻礙，盡可能多嘗試對不同融資渠道的拓展，如對不同信用工具的充分使用。但這一環(huán)節(jié)要做到謹(jǐn)慎小心，以防被不法分子趁機(jī)而入。其次，地方政府應(yīng)配合開放當(dāng)?shù)刭Y金市場，通過一些必要條件的前期鋪設(shè)，建立金融機(jī)構(gòu)的引入優(yōu)勢，以促進(jìn)金融組織的多元發(fā)展。最后，互聯(lián)網(wǎng)宣傳帶動地方資金引入也是一個可以嘗試的方法。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，通過視頻平臺宣傳家鄉(xiāng)品牌的案例層出不窮，而我省地域文化特色突出，作為普洱茶的產(chǎn)區(qū)，宣傳亮點也較為豐富，相關(guān)人員完全可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳地域特色，進(jìn)而達(dá)到更多融資渠道的獲得。

（二）完善分配與監(jiān)督

農(nóng)業(yè)合作社的開展不能僅憑收益的獲得來評價好壞，還要通過利益分配制度的完善實現(xiàn)利益分配的公平性，使入股農(nóng)民真切感受到制度對自身利益的保護(hù)，如此，其開展才能得到更為廣泛的擁護(hù)。對此，農(nóng)業(yè)合作社要加強(qiáng)對利益分配的公平性的體現(xiàn)，完善當(dāng)前分配制度的科學(xué)性和合理性，并通過政府部門的配合強(qiáng)化落實利益分配的標(biāo)準(zhǔn)流程，以避免由內(nèi)部機(jī)制分紅不合理所引起的股民矛盾。同時，合作社還要根據(jù)自身情況酌情增設(shè)利益分配的監(jiān)督制度，通過合作社成員的共同努力不斷強(qiáng)化合作社不以盈利為目的的民主管理機(jī)制的建設(shè)，從而進(jìn)一步實現(xiàn)合作社利益返還的公平性與合理性。唯有加入合作社的成員切實感覺到了利益的保障，其對合作社的信任度才會不斷加強(qiáng)，相應(yīng)的，合作社的規(guī)模也會愈加壯大。

（三）加強(qiáng)財會工作開展

農(nóng)業(yè)合作社中，財會工作的開展不可小覷。面對當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)專業(yè)財會人員缺乏的現(xiàn)狀，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時給予充分的重視，并在實際落實環(huán)節(jié)中通過人才引進(jìn)、組織培訓(xùn)的手段加大專業(yè)財會人員的補(bǔ)充，以在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中減少不必要的財務(wù)混亂情況。在對策的具體落實中，相關(guān)人員可通過當(dāng)?shù)卣呐浜显龃髸嬋斯さ闹С鲑M用，從而在利益優(yōu)勢角度促進(jìn)外面優(yōu)秀財會人才的引進(jìn)，需要注意的是，在此之前相關(guān)政府人員應(yīng)對合作社成員做好有關(guān)理財?shù)闹匾缘男麄?，以避免加大會計支出這一決定在后期受到合作社成員的干擾。除此之外，將會計聘用支出轉(zhuǎn)化成培訓(xùn)資金以對原有會計展開培訓(xùn)也是較為不多的途徑?？偟膩碚f，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社會計人員的專業(yè)性能在很大程度上減少因賬目不清所帶來的成員利益的損失，需要相關(guān)人員及時對此展開落實。

（四）規(guī)范財務(wù)管控流程

農(nóng)民合作社的財務(wù)管理應(yīng)該做到以下4個方面：①明確財務(wù)管理各崗位職責(zé)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行財務(wù)審批程序，避免公款私用，并將責(zé)任落實到個人。②財務(wù)報表施行規(guī)范化編制，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，避免數(shù)據(jù)弄虛作假情形的產(chǎn)生。③賬目設(shè)置體系要完善且全面，賬目填寫也要保證規(guī)范，避免由描述不清而產(chǎn)生賬目爭端。④賬目記錄必須伴隨原始憑證，且財務(wù)管理人員還要加強(qiáng)對于原始憑證的審核，以避免資金支取風(fēng)險的產(chǎn)生。此外，由于合作社成員內(nèi)部的相互監(jiān)督存在一定的弊端，所以外部監(jiān)督的引用對于合作社財務(wù)管控流程的規(guī)范具有相對強(qiáng)大的優(yōu)勢，相關(guān)人員可以通過外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)對合作社開展定期的審計，以確保合作社財務(wù)狀況的安全。

小結(jié)：農(nóng)業(yè)合作社作為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中堅力量，在近幾年的發(fā)展壯大中不斷為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來突破，但隨著發(fā)展，合作社的問題也得到了較多的暴露，其中財務(wù)管理問題更是突出。財務(wù)管理水平的提升需要相關(guān)人員多拓展融資渠道，以擴(kuò)大合作資金來源；完善資金分配制度，以保證合作項目科學(xué)合理地開展；強(qiáng)化會計工作的展開與管控，以通過賬面的清晰更好地規(guī)劃合作社下一步的發(fā)展，如此農(nóng)業(yè)合作社才能更順利地進(jìn)入到發(fā)展的新階段。