防范與化解地方政府債務風險的思考

馬悅 遼陽市財政事務服務中心

引言：地方政府債務是為了促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，但其中存在很多方面的影響因素，分別是官員之間的政治激勵問題、不夠透明的隱形債務以及財政的分權機制等等，這些因素的存在直接導致了地方政府債務規(guī)模被不斷地擴大，因此，政府面臨的風險也隨之提高了不少。為了化解地方政府的債務風險并做好相應的防范措施，以此推進地方財政的透明建設，同時還要建立地方政府債務風險的預防體系等，這樣才會化解債務的風險并做好相應的防范措施。在未來的發(fā)展道路上，通過理論和實證的結(jié)合，縮短研究方向并實施具體的政策措施，這樣才能為防范和化解地方政府債務風險提供一條有效地實施路徑。

一、導致地方政治債務形成的主要原因

（一）地方政府的事權和財權無法相互匹配

我國早在1994年的時候就開始實施分稅的改革制度，由于地方政府和中央之間的財力分配出現(xiàn)不均勻的現(xiàn)象，最終導致財權向上集中以及事權下發(fā)地方現(xiàn)象的發(fā)生。為了促進地方經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，地方政府就只能依靠一些平臺公司以舉債的方式來度日。由于融資平臺的舉債具備多樣性以及隱蔽性的特征，地方政府很難精確統(tǒng)計債務的規(guī)模，從而導致地方政府的債務風險變得越來越嚴重。

（二）考核機制過于單一

當前，我國地方政府的績效評估重點由GDP作為衡量的標準，加上地方政府官員過度追求GDP和一些政績工程，這使得地方政府將當?shù)氐慕?jīng)濟收益作為主要的發(fā)展目標。地方政府為了實現(xiàn)GDP的不斷增長，有時候會盲目或者重復投資一些當?shù)氐捻椖?，從而忽略了項目本身的?jīng)濟效益和社會效益。這樣的投資不僅扭曲了市場在資源上的配置情況，同時還浪費了財政資金資源，最終導致政府債務風險不斷地提升。

（三）過于突出的隱形債務問題

雖然隱形債務屬于地方政府債務，主要的操作內(nèi)容包含了擔保、出具承諾書以及偽造APP和偽造政府購買等一些不合規(guī)的操作，最終導致舉債行為的發(fā)生。幾年前我國某個地區(qū)政府開始實施“棚改”的事情，承建方來自于區(qū)級的控股融資平臺公司。在后來的幾年時間內(nèi)，政府先后通過融資機構(gòu)向國家開行貸款，然后承諾回購一些農(nóng)村基金以及政府的購買服務等，整個棚改項目資金共籌到了高達16億元的資金。之后因為金融機構(gòu)在提供資金的過程中要求政府出具承諾函以及擔保函等，導致該地區(qū)政府產(chǎn)生了長達25年期限并且到達25億元的隱形債務。

二、如何防范并化解地方政府債務的風險

（一）完善并推進我國財政稅收體制的改革

我國政府應該不斷推進財政方面的體制改革，通過科學并且合理的方式去劃分各個地方政府的事權以及責任，這樣才能保證地方政府具備相應的財權和財力。加強地方政府的主體稅種，通過提高地方政府的財政能力并增加地方政府的公共基礎建設等方面，以此改善地方政府使用貸款的情況，同時還能將舉債的大量資金投入到政府想要投入的項目中。

（二）加強地方政府的績效考核制度

地方政府將GDP作為績效考核的主要評估指標，但其中缺乏了可持續(xù)性以及科學性，因此，加強地方政府的績效考核制度是重點，使其具備多樣化以及全面性的特點。通過建立合理并且可持續(xù)性的評價機制和考核制度，在設置考核指標的過程中應該弱化GDP的考評，加強地區(qū)的就業(yè)問題，確保人均的收入以及環(huán)境衛(wèi)生和食品的安全等考核內(nèi)容，這樣才能防止地方政府出現(xiàn)盲目投資的現(xiàn)象。

三、促進地方政府債務以及管理的規(guī)范性

（一）嚴格控制地方政府的債務

在已經(jīng)落實的國務院43號文件中明確規(guī)定了，我國地方政府應該嚴格規(guī)范舉債的融資機制，這樣才能有效預防地方政府進行違法以及違規(guī)的融資行為。不僅如此，通過剝離以及盤清當?shù)卣娜谫Y平臺債務，了解政府的債務問題，特別是一些隱性債務。加強地方政府直接發(fā)行的債券，以此化解地方的隱形債務，這樣才能有效推進政府低利率債務代替高利率隱性債務的現(xiàn)象。合理化解存量的債務，嚴格控制增量債務，從而保證主動權的掌握。

（二）通過舉債積累大量的優(yōu)質(zhì)種資產(chǎn)

地方政府的債務是經(jīng)過多年的時間形成的，在此期間基礎設施的不斷建設以及社會的經(jīng)濟發(fā)展和公共服務水平的提升等，促使地方政府具備了一定的償債收入，同時也積累了一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。由此可見，地方政府通過舉債使得社會資本積極參與到公共基礎設施建設，特別是一些大型的公共交通基礎設施建設。另外還積累了行政機關以及事業(yè)單位等的資產(chǎn)，這樣一來，有效加強了地方政府資產(chǎn)信用的評價等級。

（三）建立完善并且健全的地方債務風險預警和評估的機制

在管理地方政府債務風險的過程中，政府部門應該做好評估以及預警工作，因此，優(yōu)化并建立完善地方政府債務風險的評估和預警機制是非常重要的一項工作。通過設置評估指標體系以及風險監(jiān)控指標體系等，以此建立地方債務風險的早期預警系統(tǒng)。不僅如此，還要建立地方政府債務風險的應急處理機制，這樣才能保證該風險的化解和預防，始終堅持法治原則分類去處理這些風險事件。通過對我國中央的探索以及對地方政府和地方融資平臺發(fā)熱建設，從中找出一條由債權人合理分擔債務風險的有效路徑。

（四）提高地方政府的還債能力

首先需要盤活地方政府擁有的國有資產(chǎn)，釋放國有資產(chǎn)的融資實效，引導社會以及私人資本積極投資參與到公共基礎的設施建設中。結(jié)合資產(chǎn)證券化以及FTP等不同的融資手段，以此幫助城市化進程中的形成的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)做好盤活工作，利用國有的資產(chǎn)收益去償還政府債務，同時還要設立政府債務的準備金，向各級財政直接償還債務，做好每一年的計劃，通過地方財政去安排一定比例的資金用作建立償債準備金。對于一些其他形式的負債，需要充分考慮在有關部門中的專項支出問題，按照一定的標準去落實好償債的準金。最后還要加強推行地方公債的發(fā)行試點，所謂的發(fā)行地方公債指的是分稅制的財政體制下地方政府應有的財政權利，這是西方國家實行分稅制財政體制國家的普遍做法。城市正在不斷地發(fā)展建設，越來越多的地方政府在投資城市基礎設施建設中不斷加大資金的支出，因此，地方政府都要慢慢地開放地方公債市場，通過試點的推廣，以此允許地方政府去發(fā)行一定數(shù)量的公債，這樣才能增加地方政府的還債能力。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國地方政府債務雖然在很多地方彌補了財政方面的資金缺口問題，同時也促進了地方經(jīng)濟的增長等，它在這些地方充分發(fā)揮了其應有的價值和作用。但是在一些官員的政治激勵和隱形債務問題上依舊存有一些不同的影響因素，這也就意味著導致我國地方政府的管理失職以及出現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，最終導致地方政府的風險每年呈遞增的狀態(tài)。以此可見，國家社會的發(fā)展建設需要不斷推進我國的財政稅收體制，通過改革原本的體制并結(jié)合地方政府的績效考核機制去規(guī)范地方政府債務的管理。當?shù)卣梢越ㄔO地方政府債務風險的預警以及評估機制，這樣才能有效化解地方政府的債務風險，同時還能做好相應的防范工作。