新經(jīng)濟業(yè)態(tài)對我國勞動力供給與需求的影響分析

王立波 泗水縣人力資源和社會保障局

引言：新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展速度有所放緩，國民生產(chǎn)總值由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，習近平提出從經(jīng)濟體量增長轉(zhuǎn)為經(jīng)濟質(zhì)量增長，而經(jīng)濟質(zhì)量增長的必要措施就是改革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其供需關(guān)系與世界需求相符，這樣一來我國勞動力供需關(guān)系也會隨著產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)調(diào)整而發(fā)生變化。因此，新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下我國勞動力供給與需求的影響應該從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度進行分析，并且從供給側(cè)和需求側(cè)分別給出合適的解決方案，而不能單獨從某一側(cè)提出勞動力供需平衡解決方案。

一、新經(jīng)濟業(yè)態(tài)概述

“十三五”規(guī)劃綱要中提出了新經(jīng)濟、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的概念，新經(jīng)濟業(yè)態(tài)是指以知識創(chuàng)新為主導、信息技術(shù)為基礎、人才創(chuàng)新為支撐的經(jīng)濟形態(tài)，具有高科技、高附加值、高成長性的特點。目前我國經(jīng)濟發(fā)展思路正常不斷轉(zhuǎn)變，過去經(jīng)濟發(fā)展過程中講究擴大生產(chǎn)規(guī)模、增加生產(chǎn)總值，但是在21世紀10年代我國認識到一味發(fā)展經(jīng)濟體量是不符合客觀規(guī)律的，一味增大產(chǎn)業(yè)規(guī)模只能導致產(chǎn)品庫存的擠壓，而且由于技術(shù)水平和生產(chǎn)條件的限制我國只能生產(chǎn)大量的中低端產(chǎn)品和少量的高端產(chǎn)品，未來對我國經(jīng)濟發(fā)展極為不利。因此新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下，我國需要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，盡量多生產(chǎn)一些市場需要的中高端產(chǎn)品、少生產(chǎn)市場已經(jīng)飽和且大量過剩的低端產(chǎn)品，這樣才能讓我國經(jīng)濟向高質(zhì)量的方向發(fā)展，從而解決由產(chǎn)業(yè)供給與需求引發(fā)的一系列勞動力供需問題[1]。

縱觀國外發(fā)達國家的發(fā)展歷程，以技術(shù)為主的中高端產(chǎn)品生產(chǎn)是其市場層次得以提升，競爭力得以提高的關(guān)鍵因素。如美國就一直站在國際產(chǎn)業(yè)鏈的上游，掌握多項核心技術(shù)，其產(chǎn)業(yè)擁有較高附加價值，所參與的也是技術(shù)端的國際分工，如此就使得其經(jīng)濟業(yè)態(tài)能夠始終保持活力，且有進一步提升空間。因此，隨著我國逐漸成為全球主要經(jīng)濟體，只有圍繞全球市場供需加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過技術(shù)創(chuàng)新推動高端產(chǎn)業(yè)壯大，才能使我國真正步入經(jīng)濟強國發(fā)展通道，增強經(jīng)濟的全球競爭力?？梢哉f，在十四五規(guī)劃實施之際，新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的打造必須加快速度，以為我國十四五規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)創(chuàng)造條件。

二、新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下我國勞動力供給與需求現(xiàn)狀

（一）勞動力供給側(cè)

新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下我國勞動力面臨老齡化嚴重的問題，在我國具有正常勞動能力的人約占60～70%，但是在10年之前我國具有勞動力能力的人口比例超過70%，也就是說近年來我國勞動力在老齡化問題之外又同時面臨著勞動力總數(shù)下降的問題。而我國勞動力中高學歷人口所占比例仍然在逐漸升高，意味著我國勞動力供給側(cè)的優(yōu)勢從數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量，因此勞動力供給能力下降的同時我國卻面臨著向高素質(zhì)、高質(zhì)量勞動力市場轉(zhuǎn)變的發(fā)展機遇[2]。

（二）勞動力需求側(cè)

新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，第一第二產(chǎn)業(yè)所占比例逐漸減少、第三產(chǎn)業(yè)所占比例逐漸增加是大趨勢，我國想要成為高質(zhì)量增長的經(jīng)濟體則必須面對這一過程。但是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程中，我國勞動力需求側(cè)也在逐漸發(fā)生變化，低技術(shù)勞動力不再是需求主體，高質(zhì)量、高創(chuàng)造能力的人才才是第三產(chǎn)業(yè)的主要勞動力，因此新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下我國勞動力需求側(cè)的要求和數(shù)量都在逐漸增長。

（三）供需矛盾

新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下我國供給側(cè)呈現(xiàn)數(shù)量下降、質(zhì)量上升的趨勢，需求側(cè)出現(xiàn)高質(zhì)量人才數(shù)量需求上升、低質(zhì)量人才數(shù)量需求下降的趨勢。但是我國目前低技術(shù)勞動力仍然占勞動力總數(shù)的大部分，高技術(shù)、高創(chuàng)新性人才仍然不足，而且第三產(chǎn)業(yè)人才缺口最大。因此，我國目前勞動力供給與需求之間的關(guān)系不能保持一致，市場缺少的勞動力并沒有得到有效的補充，反而市場不需要的勞動力基數(shù)大大增加，總體來說我國勞動力供給與需求目前并不平衡[3]。

三、新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下我國勞動力供給與需求存在的問題

（一）缺少技能型人才

根據(jù)我國勞動力供給需求現(xiàn)狀可以得到我國缺少技能型人才的結(jié)論，目前社會對低技術(shù)人才的需求量比較少，而高技能人才的培養(yǎng)困難導致勞動力技術(shù)比較少，及時目前的高技術(shù)、高創(chuàng)造人才全部就業(yè)仍然有很多企業(yè)面臨無人可召的局面。其中高級技術(shù)人才的市場需求僅僅能滿足一半，而技術(shù)人才群體中高級技術(shù)人才所占比例不到1/3，行業(yè)越前端、技術(shù)越先進則人才數(shù)量越少，同時隨著內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，人才缺口現(xiàn)狀逐漸覆蓋到全面。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾越來越明顯

就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾體現(xiàn)在部分類型的勞動力人才找不到合適的崗位，崗位數(shù)量比勞動力數(shù)量要低，最終必然會出現(xiàn)部分勞動力失業(yè)的情況。除此之外，還有一些行業(yè)屬于第二、第三產(chǎn)業(yè)，對勞動力的技術(shù)水平和創(chuàng)新創(chuàng)造能力要求比較高，這些崗位反而會出現(xiàn)招不到人的情況，最終會演變成用工荒的問題。因此，如果只幫助對應勞動力完成就業(yè)或者增加對應人才培養(yǎng)，而不改變就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的問題，最終只會導致更多勞動力找不到工作或者企業(yè)招不到員工。

（三）地區(qū)勞動力供需不平衡

我國各個地區(qū)存在經(jīng)濟發(fā)展不均衡的問題，而經(jīng)濟發(fā)展不均衡則意味著各個地區(qū)的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)格局不一致。東南地區(qū)等沿海城市具有進出口貿(mào)易優(yōu)勢其經(jīng)濟水平一般比內(nèi)陸城市要高，而內(nèi)部城市中能夠利用江河發(fā)展航運優(yōu)勢的比其他城市經(jīng)濟水平要。因此整個地區(qū)勞動力供需分為三種情況，普通內(nèi)部城市勞動力總量少，存在的勞動力供需問題主要分布在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中；沿江內(nèi)陸城市如長江沿岸城市存在的勞動力供需問題較大，且主要分布在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中；沿海城市存在的勞動力供需問題最大，而且第三產(chǎn)業(yè)勞動力缺口最大，第一產(chǎn)業(yè)勞動力缺口最小。

四、新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下我國勞動力供給與需求改革方向

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倒逼勞動力供需關(guān)系改革

我國可以通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)、扶持中小微企業(yè)等策略改善勞動力供給與需求之間的不平衡關(guān)系，直接按照勞動力缺口和飽和清理制定改革方向容易引發(fā)更大問題，但是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中解決勞動力供需關(guān)系問題更加容易實現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新人才流動機制和戶籍制度

我國必須對戶籍制度進行調(diào)整才能消除教育方面的資源分配不均衡問題，從而提高整體勞動力的技術(shù)水平和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，然后再通過人才流動機制在缺少高端勞動力的城市中設置人才吸引政策，最后即可改善勞動力供需關(guān)系。

（三）重視勞動力供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

我國必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)側(cè)結(jié)構(gòu)改革的大方向上完成對勞動力供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革過程中需要從世界范圍內(nèi)對市場環(huán)境進行考量，因此勞動力供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革過程中也應該根據(jù)市場供需關(guān)系決定培養(yǎng)人才的目標和方向。

（四）提高勞動力市場的規(guī)范性

我國可以通過完善社會保障制度的方式提供勞動力市場的規(guī)范性，很多企業(yè)并不會按照法律為員工繳納五險一金，導致員工與企業(yè)之間的勞動關(guān)系不規(guī)范、不穩(wěn)定，如果國家可以對企業(yè)繳納五險一金給予一定的政策優(yōu)惠則可以改善這一問題。

五、新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下我國勞動力供給與需求的影響

（一）減少就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾

新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下我國經(jīng)濟總量增長潛在的矛盾已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，大量技術(shù)人才和創(chuàng)新人才的缺口涌現(xiàn)，但是我國卻沒有足夠多且技術(shù)水平符合要求的勞動力可以使用。在原有經(jīng)濟體制下遺留下來的大量低水平技術(shù)人才無法順利就業(yè)，其中年齡較大的低技能勞動力甚至還會面臨失業(yè)問題，這些問題都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學導致的。因此，新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下我國針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供給側(cè)進行改革，能夠有效改善勞動力過剩和高端勞動力人才不足的問題，這樣才能減少就業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的供給與需求矛盾，讓市場勞動力總量和質(zhì)量與缺口相符。

（二）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下我國正在不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局，從低質(zhì)量大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量正常規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)實際規(guī)模不應該由企業(yè)自己決定，而應該由國內(nèi)和國外的市場環(huán)境共同決定，如果該產(chǎn)業(yè)缺口比較大而且未來該產(chǎn)業(yè)格局還會逐漸擴大則該產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例可以繼續(xù)加大，例如第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)如今我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過初步調(diào)整以后已經(jīng)取得一定成效，第三產(chǎn)業(yè)的GDP在2018年以后已經(jīng)超過第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的總和。第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模加大意味著對高水平技術(shù)人才和創(chuàng)新人才的需求不斷增加，由此可以帶動我國勞動力供給與需求關(guān)系隨之轉(zhuǎn)變，因此新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)在各方面的壓力下向符合市場發(fā)展規(guī)律的方向調(diào)整。

（三）建設和諧勞動關(guān)系

新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下我國勞動力人員的特點發(fā)生了明顯變化，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展比較依賴第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，很多勞動力與企業(yè)的關(guān)系比較穩(wěn)固。但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量大大增加，很多崗位與企業(yè)之間的勞動關(guān)系并不穩(wěn)固，這樣一來容易滋生很多勞動關(guān)系糾紛問題，而我國勞動相關(guān)法律并沒有對此類勞動關(guān)系糾紛的妥善解決方案，勞動關(guān)系呈不和諧的方向發(fā)展。因此，新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下我國勞動力供給與需求在隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而發(fā)生變化，國家應該及時對勞動力相關(guān)法律法規(guī)進行完善，并且在第三產(chǎn)業(yè)中建立完善的監(jiān)管體系，保障勞動力與企業(yè)之間的關(guān)系穩(wěn)定和諧，這樣才能保證我國經(jīng)濟在高質(zhì)量的情況下穩(wěn)定發(fā)展。

（四）強化制度保障

新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下，我國生產(chǎn)力的提升已經(jīng)成為必然趨勢，其所帶來的勞動力供需關(guān)系的變化也已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，因此如何保證勞動力供需關(guān)系向健康方向發(fā)展就成為全社會需要考慮的問題。在這一方面，除結(jié)構(gòu)調(diào)整外，國家還應運用制度手段來為其關(guān)系的協(xié)調(diào)保駕護航。與結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中法律手段的運用不同，制度建設是從政策角度來引導社會勞動力結(jié)構(gòu)、工供需關(guān)系調(diào)整的重要手段，其所體現(xiàn)的是我國的制度優(yōu)勢，發(fā)揮的也是我國的政府職能能力。在未來一段時期內(nèi)，國家與地方都應對照十四五規(guī)劃要求，找準新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所激發(fā)的勞動力內(nèi)層矛盾，然后制定出服務各行各業(yè)勞動力資源配置、企業(yè)與人力關(guān)系協(xié)調(diào)、市場勞動力供需調(diào)節(jié)的相關(guān)標準與制度，對政府職能部門、企業(yè)、勞動者等各方權(quán)責加以明確，同時梳理出一套制度有效運行的辦法，以通過制度引導構(gòu)建出更為完善的社會勞動力調(diào)整框架和模式，指導各地根據(jù)自身實際實施勞動力管理和供需關(guān)系調(diào)整。而為保障制度的科學性和有力執(zhí)行，則還需相關(guān)部門與專業(yè)研究人員通力配合，結(jié)合新經(jīng)濟業(yè)態(tài)產(chǎn)生的各種影響進行深入研究剖析，做好綜合研判，然后對現(xiàn)有制度不斷進行調(diào)整完善，以確保其符合客觀實際，能夠在實踐中發(fā)揮應有效用。

結(jié)論：綜上所述，新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下我國應該直面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡的問題，為了滿足人民日益增長的美好生活需要，我國必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的供給側(cè)和需求側(cè)入手尋求解決方案，爭取通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革使勞動力供給與需求之間的關(guān)系得到進一步改善，讓勞動力和諧關(guān)系更加穩(wěn)固，從而穩(wěn)步提高我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度，讓我國的經(jīng)濟發(fā)展更加符合國際化和市場化的規(guī)律。