聶曉光 青島市即墨區(qū)藍村街道辦事處
引言:我國現(xiàn)要求全國的政府機關、事業(yè)單位按照2019年頒布的新政府會計制度完成相應財務工作。這表示相關財務管理部門、會計工作人員要面對全新的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國基層性的行政區(qū)劃單位,在人員、組織以及經(jīng)費上都具有獨特的性質(zhì),使得相關單位的財務工作需要面臨更多的挑戰(zhàn)。因此,要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)能有效實施新政府會計制度,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作的進步和發(fā)展。
新政府會計制度構建了新的會計核算模式,使得財務會計、預算會計兩種角色能在保證各自工作獨立性、專業(yè)性的同時,實現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)銜接。這種模式有著兩方面的優(yōu)點,一方面能在同一核算系統(tǒng)內(nèi),發(fā)揮出財務會計和預算會計兩種作用。財務會計通過資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用這幾個要素來完成核算的工作,預算會計通過預算收入、預算支出和結余完成核算工作。另一方面,這種制度還具有雙基礎的優(yōu)點,預算會計應用收付實現(xiàn)制,財務會計應用權責發(fā)生制,如果國家有另外的規(guī)定,則要按照相應的規(guī)定完成工作。此外,這項制度具有雙報告的優(yōu)點,財務會計核算會生成相關的財務報告,預算會計核算會生成相關的決算報告。新政府會計制度設置相關的額度控制,引入新的固定資產(chǎn)折扣、資產(chǎn)攤銷等科目,能夠?qū)⑹聵I(yè)單位資產(chǎn)變動情況更為直觀表現(xiàn)出來,并且加強了對國有資產(chǎn)的管理控制,保證資產(chǎn)的完整性。
(一)工作人員缺少財務意識
因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務人員的素質(zhì)和能力存在著不足,政府的組織培訓力度不夠大,所以很多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務人員不能意識到財務工作的重要性,導致基層政府財務工作的效率低下。出現(xiàn)這種原因有兩方面問題,一方面,新政府會計制度引入了責權發(fā)生制,需要有關的部門來配合財務部門完成工作,并且提供一定的支持。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員對財務管理工作沒有正確的認知,仍處于對初級觀念的理解,財務部門與非財務部門的溝通與配合程度相對較低,無法高效完成工作。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政人員將主要的工作目標放在了職位的晉升上,更加專注于有利于晉升的工作中,缺少對財務工作的重視[1]。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員沒有充分運用會計財務信息的優(yōu)勢,財務工作人員將工作的重點放在資金的支出是否順利,但沒有重視后續(xù)成本管理、資金使用效益統(tǒng)計、項目投資績效水平等工作。而且工作人員不能明確會計信息的意義,不利于新制度、新要求的落實推行。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制體系不夠完善。只有完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門內(nèi)部控制體系才能保證會計信息的質(zhì)量,高質(zhì)量的會計信息是會計財務工作合理進行的前提。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按照相關的文件要求來完成內(nèi)部的控制體系的建設,只停留在表面形式,仍按照領導決定重要的人事安排和資金支出的工作方式,不能做到內(nèi)部成員集體完成決策,有關部門在決策中缺少話語權,內(nèi)部控制體系十分不完整。出現(xiàn)這種問題,一方面內(nèi)部對象約束力度不夠大,沒有對行政事業(yè)單位全體的工作人員做好管理約束的工作,特別是領導層,缺少必要的制約機制,這樣很容易出現(xiàn)一個人決定整個財務工作的方向。另一方面,公共基礎設施建設的項目不僅需要建設部門的配合,還需要資產(chǎn)清查工作相關的部門進行配合,但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制體系無法有效調(diào)整各個部門之間的配合力度,進而阻礙了新政府會計制度的實施。
(三)不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的財務意識。國家需要加強對新政府會計制度的宣傳力度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關負責人員要更加重視國家頒布的政策和制度,明確自身的職責,強化會計主體的意識,提升思想覺悟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政人員要積極學習新政府會計制度的相關內(nèi)容,充分認知此項制度的重要性,確保在制度實施的過程中能夠落實到每一個環(huán)節(jié)。
(四)強化內(nèi)部控制制度
加強主管人員主導內(nèi)部控制體系中的作用,主管人員是政府機關單位的負責人,承擔財務工作的主要責任,確保財務工作能夠真實、有效,這樣能加強體制內(nèi)部控制管理,積極組織完善政府內(nèi)部控制措施,使內(nèi)部控制理念滲透到每個部門、每個崗位的工作中,為單位內(nèi)部內(nèi)控體系的整體構建創(chuàng)造有利條件[2]。
各個部門明確自身的職責,讓部門之間形成相互制約、制衡。將工作內(nèi)容上的責任落實到具體的員工身上,確保有效實施內(nèi)部控制制度,讓新政府會計制度能夠順利展開。內(nèi)部的審計部門和監(jiān)管部門要發(fā)揮自身的作用,監(jiān)察各部門的工作情況和控制制度執(zhí)行的情況,協(xié)同配合財政部門和監(jiān)管部門,對資金的使用進行實時監(jiān)督。
(五)加強財務人才隊伍建設
加強財務人才隊伍的建設,可以通過引進新人才政策的方式來吸引財務專業(yè)的人才,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作隊伍中的人才不斷增多,提升工作的專業(yè)程度。對于政府內(nèi)部已有的財務工作人員,要加強能力培訓工作,讓財務人員的工作能力和思想都得到提升。進行培訓時,不僅要培訓新政府會計制度的相關內(nèi)容,還要將信息化財務技術融入到培訓的內(nèi)容中,綜合提高財務人員的工作能力,滿足時代發(fā)展對財務工作的需求。
總結:現(xiàn)階段,專業(yè)人才缺口大、內(nèi)控體系不完善等問題仍困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的政府機關單位,使得新政府會計制度難以在財務工作中得到有效落實。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用新的政策吸引更多的優(yōu)秀財務人員,做好內(nèi)部財務人員的培訓工作,實時監(jiān)督日常財務工作的開展,這樣才能保證財務工作的效率和質(zhì)量得到提升,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位、政府機關能夠有效實施新政府會計制度。