西咸新區(qū)高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀研究

李晨菁 陜西國際商貿(mào)學(xué)院管理學(xué)院

當(dāng)前，我國抗疫已渡過最艱難的“暗黑時刻”，各行業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但這并不代表防疫工作的完結(jié)，反而為各行業(yè)，特別是對人口密集的高校管理工作提出了更高要求。那么，對聚集高素質(zhì)人才的西咸新區(qū)高校的突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與分析，為有效處理此類工作提供依據(jù)，成為當(dāng)前研究的重中之重。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件對西咸新區(qū)高校的威脅

（一）高校人員密集，傳播速度快，波及面廣

西咸新區(qū)是陜西高等院校和雙創(chuàng)基地較為集中的地區(qū)，其轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、陜西中醫(yī)藥大學(xué)、陜西國際商貿(mào)學(xué)院等十余所高校。密集的高校群帶來的是龐大而高密度的人流，結(jié)合新區(qū)交通縱橫、吞吐量巨大、人員構(gòu)成復(fù)雜的特點(diǎn)，加上師生間聚集性高、交融性強(qiáng)，若危機(jī)發(fā)生，傳播速度極快，影響范圍極廣，其危害擴(kuò)散到社會上會造成嚴(yán)重的消極影響，帶來不穩(wěn)定因素。因此，高校應(yīng)急管理尤其要得到有關(guān)方面的重視。

（二）威脅師生的生命健康和合法權(quán)益

疫情類突發(fā)公共衛(wèi)生事件通常帶有突發(fā)性、損害性、擴(kuò)散性、緊迫性，要求處理的時間緊、水平高、反應(yīng)快，應(yīng)急管理工作復(fù)雜性高、難度大。而疫情一旦發(fā)生會迅速對師生的生命健康造成威脅，且難以控制；不僅會給高校師生造成生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、生活上的不良影響，若處理不當(dāng)還會嚴(yán)重威脅即將步入社會的大學(xué)生的身心健康，從而造成難以預(yù)計的傷害。

（三）進(jìn)一步危害高校的生存和發(fā)展

疫情類突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)的危害一是學(xué)校正常的教學(xué)、科研、管理、學(xué)習(xí)和生活秩序被打亂；二是其所帶來的醫(yī)療、補(bǔ)償、器材、人力等經(jīng)濟(jì)損失，一般都是由政府或高校投資方承擔(dān)，這將直接影響到學(xué)校財務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；三是事件發(fā)生后高校因控制不力、管理不善必將接受政府部門的嚴(yán)格整治，這將在社會上產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響；四是聲譽(yù)受損后，會引起社會對學(xué)校的次生質(zhì)疑，直接影響到招生工作，關(guān)系到其生存和發(fā)展。[2]

二、西咸新區(qū)高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀

本文對西咸新區(qū)現(xiàn)已落成并運(yùn)轉(zhuǎn)的高校就疫情類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急情況進(jìn)行走訪，并對其中一所高校進(jìn)行較為深入的調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)具體現(xiàn)狀如下：

（一）西咸新區(qū)高校能夠迅速作出反應(yīng)

從西咸新區(qū)各高校的應(yīng)對過程看，都是在省教育廳的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，均能在最短時間內(nèi)組織領(lǐng)導(dǎo)班子形成應(yīng)急小組，并根據(jù)《陜西高校新冠肺炎疫情防控工作指南》及時高效的制定出符合各校情況的應(yīng)對方案，如陜西國際商貿(mào)學(xué)院的《疫情防控期間教學(xué)工作預(yù)案》《陜西國際商貿(mào)學(xué)院疫情防控工作指南》等。同時，各高校迅速對本校師生的身體狀況及所在地情況進(jìn)行摸底排查；堅持每天測溫匯報，實時監(jiān)測；并迅速組織師生學(xué)習(xí)疫情防范知識；有序進(jìn)行線上教學(xué)、科普、捐贈物資等工作。開學(xué)前夕，組織教師代表舉行了防控應(yīng)急演練。開學(xué)后，各高校組織人力物力對學(xué)生返校工作嚴(yán)防死守，各單位按照開學(xué)工作安排，實時監(jiān)控、錯峰上課、錯時就餐、疏導(dǎo)人流，以確保學(xué)生生命健康，為有效控制疫情向?qū)W校蔓延發(fā)揮了重要作用。

（二）西咸新區(qū)高校應(yīng)急管理模式普遍采用“一把手責(zé)任制”

根據(jù)疫情中制定的各類應(yīng)急方案看，西咸新區(qū)高校應(yīng)急管理模式普遍采用“一把手責(zé)任制”，即各部門在民主討論的基礎(chǔ)上，一把手對具體的疫情防范、應(yīng)對處理等重要事務(wù)具有最后決策權(quán)，并對全局性、關(guān)鍵性、重要性的疫情工作負(fù)有總責(zé)。具體在各高校是校長負(fù)責(zé)制，一般是在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由黨委書記和校長共同處理應(yīng)急管理工作。同時，成立了專門的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，其中校長多為組長，分管校長擔(dān)任副組長，小組成員由各部門負(fù)責(zé)人組成，使高校行政、保衛(wèi)、后勤及衛(wèi)生部門都發(fā)揮了重要作用。此外，各二級學(xué)院也設(shè)有應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由二級學(xué)院院長擔(dān)任組長，支部書記、副院長擔(dān)任副組長，并對各自管轄范圍全權(quán)負(fù)責(zé)。

（三）西咸新區(qū)高校應(yīng)急小組組織協(xié)調(diào)、分工明確

疫情期間，各高校根據(jù)應(yīng)急預(yù)案成立了不同層次、不同職責(zé)的應(yīng)急小組，分別負(fù)責(zé)教學(xué)、學(xué)生、后勤、宣傳、招生就業(yè)及督查督辦等工作以確保高校安全、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。如教務(wù)處主要負(fù)責(zé)疫情期間錯峰上課，畢業(yè)班、實驗教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)、體育活動、圖書館等相關(guān)運(yùn)行秩序；學(xué)生處主要負(fù)責(zé)組織師生返校、封校、健康檢查、錯峰吃飯、疫情應(yīng)急、學(xué)生信息報送等工作的運(yùn)行與穩(wěn)定；后勤保障處主要負(fù)責(zé)防疫物資保障、防控消毒、測溫、校門管理、疫情隔離區(qū)設(shè)置等后勤保障、疏散等工作。各小組共同在學(xué)校總應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，各司其職又相互協(xié)調(diào)，恪守己任，在防控上發(fā)揮了重要的組織協(xié)調(diào)作用。

（四）西咸新區(qū)高校應(yīng)急管理機(jī)制較為完整且重點(diǎn)突出

西咸新區(qū)高校根據(jù)突發(fā)事件的事前、事中和事后過程將應(yīng)急管理機(jī)制設(shè)置為預(yù)防、處置和恢復(fù)三大體系，結(jié)構(gòu)較為完整，其中預(yù)防機(jī)制是此次應(yīng)急管理的重點(diǎn)。根據(jù)此次危機(jī)特點(diǎn)及省教育廳統(tǒng)一部署，迅速制定符合校情的應(yīng)急預(yù)案，并據(jù)此進(jìn)行疫情科普和教職工防控應(yīng)急演練，以提高自身防范和應(yīng)急處理能力。此外，高校還制定了疫情處置機(jī)制。危機(jī)一旦發(fā)生，應(yīng)急管理小組將立即啟動預(yù)案，相關(guān)責(zé)任人迅速趕到現(xiàn)場按照學(xué)生突發(fā)疫情應(yīng)急處置流程進(jìn)行事中協(xié)調(diào)工作，并立即將現(xiàn)場信息報送應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況給出指導(dǎo)方案并決策部署啟動事后管理相關(guān)預(yù)案。

三、西咸新區(qū)高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的薄弱環(huán)節(jié)

西咸新區(qū)對高校的應(yīng)急管理格外重視，并形成了較為穩(wěn)定的應(yīng)急管理體系。但隨著具體的應(yīng)用實踐，也逐漸暴露出其薄弱環(huán)節(jié)，需要我們予以高度重視，并不斷完善。

（一）應(yīng)急預(yù)案未進(jìn)行大規(guī)模演練，實際效果預(yù)測困難

目前，高校應(yīng)急管理機(jī)制雖已基本建成，且受到了高度重視，并付諸相關(guān)行動。如疫情中，各高校均迅速制定了有針對性的各類應(yīng)急預(yù)案，但各高校的應(yīng)急預(yù)案基本相似，且因完成速度較快，沒有結(jié)合實際進(jìn)行深入的調(diào)研分析、大規(guī)模演練、實驗與再健全等就倉促上馬[3]，難免出現(xiàn)考慮不周、操作不熟等錯誤，實際運(yùn)行中部分步驟無法落實而倉促修改的現(xiàn)象。缺乏深入的實踐檢驗，其實際效果預(yù)測困難。

（二）應(yīng)急管理人員及技巧不專業(yè)

高校應(yīng)急管理人員需要較高的專業(yè)素養(yǎng)，其管理隊伍也需要經(jīng)過必要的應(yīng)急訓(xùn)練。確保其能夠憑借專業(yè)技能來準(zhǔn)確的預(yù)測和識別突發(fā)事件的性質(zhì)與類型，從而迅速制定應(yīng)急預(yù)案并調(diào)配人員和資源，科學(xué)展開應(yīng)急行動，在最大程度上將負(fù)面影響降到最低。[1]而現(xiàn)階段高校應(yīng)急管理的決策層多為校級領(lǐng)導(dǎo)層，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是由各機(jī)構(gòu)共同組建的應(yīng)急小組，多為機(jī)構(gòu)工作人員或教師臨時兼職，并非專業(yè)的應(yīng)急管理人員，其中有些甚至并未受到專業(yè)的應(yīng)急管理培訓(xùn)，更無應(yīng)急管理經(jīng)驗，在決策和處理復(fù)雜多變、且緊急突變的問題時難免出現(xiàn)非科學(xué)決策，很容易貽誤應(yīng)急處理的最佳時機(jī)。

（三）理念陳舊，方式落后

目前高校應(yīng)急管理理念并不成熟，未能做到危機(jī)教學(xué)常態(tài)化。此次防控也是在教育廳的指示下迅速響應(yīng)并事后防控，而很少有高校將突發(fā)事件的危機(jī)教學(xué)常態(tài)化，這在一定程度上使高校的應(yīng)急工作非常被動，多為事后緊急科普與演練。在應(yīng)急管理模式上，大多為各系統(tǒng)的單獨(dú)作戰(zhàn)，很少出現(xiàn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的聯(lián)合管制。如若疫情在高校發(fā)生，高校應(yīng)急管理與其醫(yī)療救治水平參差不齊，從送醫(yī)確診到師生安撫，再到社會支援管治，極易陷入混亂、缺失有效信息、浪費(fèi)應(yīng)急時間，延誤有利時機(jī)，這將對病情診斷、疫情傳播、秩序穩(wěn)定提出極大挑戰(zhàn)。

基于以上對西咸新區(qū)高校應(yīng)急管理現(xiàn)狀的調(diào)查，在未來的研究中，我們將積極探索加強(qiáng)高校應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的有效措施，完善高校應(yīng)急管理干預(yù)全流程，提高應(yīng)急管理的專業(yè)化與科學(xué)性，明晰高校應(yīng)急管理的責(zé)任內(nèi)容與問責(zé)的主體和程序，優(yōu)化多元協(xié)作，促進(jìn)校-醫(yī)、校-企、校-政的協(xié)同管理等方面，以期迅速提高高校應(yīng)急人力、物力、技術(shù)等水平；提高高校響應(yīng)速度，有利于迅速控制事態(tài)，維護(hù)校園的穩(wěn)定發(fā)展、安全和諧。